Борисов А.А. Экологическое право: конспект лекций. М. 2015.

Глава 1. Основные начала экологического права

1.1. Понятие экологического права
1.2. История правового регулирования экологических отношений
1.3. Экологическое право как наука и как учебная дисциплина
1.4. Предмет и методы экологического права, участники экологических правоотношений
1.5. Принципы экологического права
1.6. Объекты охраны окружающей среды
1.7. Система экологического права

Глава 2. Основные виды источников экологического права

2.1. Общие положения об источниках экологического права
2.2. Конституция Российской Федерации как источник экологического права
2.3. Федеральное законодательство, как источник экологического права
2.4. Законодательство субъектов Российской Федерации, как источник экологического права
2.5. Муниципальные правовые акты как источники экологического права
2.6. Локальные нормативные акты, как источники экологического права

Глава 3. Экологические права и обязанности граждан и общественных объединений

3.1. Общие положения об экологических правах и обязанностях
3.2. Экологические права и обязанности граждан
3.3. Экологические права и обязанности общественных объединений

Глава 4. Управление в области охраны окружающей среды и природопользования

4.1. Понятие, функции, методы, виды экологического управления
4.2. Органы общей компетенции
4.3. Органы специальной компетенции

Глава 5. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования

5.1. Понятие, содержание и формы собственности на природные ресурсы
5.2. Право природопользования

Глава 6. Правовой режим экологической информации

6.1. Общие положения о правовом режиме экологической информации
6.2. Требования, предъявляемые к экологической информации
6.3. Источники экологической информации

Глава 7. Правовое регулирование экологического нормирования

7.1. Общие положения об экологическом нормировании
7.2. Нормативы качества окружающей среды
7.3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду

Глава 8. Правовое регулирование оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы

8.1. Правовое регулирование оценки воздействия на окружающую среду
8.2. Правовое регулирование экологической экспертизы

Глава 9. Правовое регулирование осуществления экологического контроля

9.1. Правовые основы экологического контроля
9.2. Государственный экологический надзор
9.3. Производственный экологический контроль
9.4. Общественный экологический контроль

Глава 10. Правовое регулирование экономического механизма охраны окружающей среды

10.1. Плата за природопользование
10.2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
10.3. Экологическое страхование
10.4. Экологический аудит

Глава 11. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

11.1. Общие положения о юридической ответственности за экологические правонарушения
11.2. Имущественная ответственность за экологические правонарушения
11.3. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
11.4. Административная ответственность за экологические правонарушения
11.5. Уголовная ответственность за экологические правонарушения

Глава 12. Правовой режим земель

12.1. Общие положения о правовом режиме земель
12.2. Правовое регулирование использования и охраны земель
12.3. Управление в области использования и охраны земель

Глава 13. Правовой режим недр

13.1. Общие положения о правовом режиме недр
13.2. Правовое регулирование использования и охраны недр
13.3. Управление в области использования и охраны недр

Глава 14. Правовой режим вод

14.1. Общие положения о правовом режиме вод
14.2. Правовое регулирование использования и охраны водных объектов
14.3. Управление в области использования и охраны водных объектов

Глава 15. Правовой режим лесов

15.1. Общие положения о правовом режиме лесов
15.2. Правовое регулирование использования и охраны лесов
15.3. Управление в области использования и охраны лесов

Глава 16. Правовой режим животного мира

16.1. Общие положения о правовом режиме животного мира
16.2. Правовое регулирование использования и охраны объектов животного мира
16.3. Управление в области использования и охраны объектов животного мира

Глава 17. Правовой режим атмосферного воздуха

17.1. Общие положения о правовом режиме атмосферного воздуха
17.2. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха
17.3. Правовые проблемы использования атмосферного воздуха
17.4. Управление в области охраны атмосферного воздуха

Глава 18. Правовой режим особо охраняемых природных территорий

18.1. Общие положения о правовом режиме особо охраняемых природных территорий
18.2. Категории и виды особо охраняемых природных территорий

Глава 19. Правовой режим отходов производства и потребления

19.1. Общие положения о правовом режиме отходов производства и потребления
19.2. Управление в области обращения с отходами

Глава 20. Правовой режим зон экологического бедствия и зон чрезвычайных ситуаций

20.1. Общие положения о правовом режиме зон экологического бедствия и зон чрезвычайных ситуаций
20.2. Зоны экологического бедствия
20.3. Зоны чрезвычайных ситуаций

Глава 21. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды

21.1. Общие положения международно-правового механизма охраны окружающей среды
21.2. Международные организации в области охраны окружающей среды
21.3. Международные правовые акты в области охраны окружающей среды

Глава 22. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов

22.1. Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов
22.2. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации отдельных объектов

Глава 23. Правовой режим озера Байкал

23.1 Правовой режим озера Байкал
БИБЛИОГРАФИЯ

ГлавнаяКнигиБорисов А.А. Экологическое право: конспект лекций. М. 2015.

1.2. История правового регулирования экологических отношений

В научной литературе[1] выделяется три исторических этапа развития экологического права и законодательства России: дореволюционный, советский и современный. Советский период, в силу существенных особенностей регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу охраны окружающей среды и использования природных ресурсов может быть подразделен на два подэтапа: 1) с 1917 по 1960; 2) с 1960 по 1991.

Дореволюционный

На первой международной конференции посвященной вопросам международной охраны природы, которая была проведена в Берне в 1913 году, представитель от Российской Империи Г.А. Кожевников в своем докладе отметил, что в России не существует специального закона для охраны природы. Причиной этому является то, что до последнего времени Россия обладала и обладает таким количеством диких животных, что сама мысль об охране природы была чужда как народу, так и правительству. При этом уже в 1915 – 1916 гг. под руководством академика И.П. Бородина, пионера серьезной научной природоохранной деятельности в России, был разработан первый (неосуществленный) проект российского закона об охране природы[2].

При этом в дореволюционном законодательстве предусматривались положения, направленные охрану отдельных природных объектов. Например, в «Русской правде» (1016 года) предусматривался штраф за уничтожение или повреждение борти (дупла), наполненного сотами с медом[3]. В Соборном Уложении (1649 года) кражей чужого имущества признавалась ловля рыбы в чужом пруду, а также добыча бобров и выдр, за что предусматривались телесные наказания[4]. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных (1845 года) предусматривалась отдельная глава («отделение пятое»), которая называлась «о нарушении правил для охранения чистоты воздуха и безвредности воды».

В числе особенностей указанного этапа развития экологического права и законодательства России можно отметить: отсутствие комплексного подхода к регулированию общественных отношений в сфере экологии[5]; фрагментарность правового регулирования, отождествление предмета охраны с объектом собственности (частной или государственной), отсутствие специальных актов и управленческих структур, совмещение функций[6]; постепенное введение регулирующих норм – о вылове только большой сельди, запрете уничтожения леса вдоль рек, удобных для лесосплава, запрете и регламентации охоты, санитарной охране населенных пунктов[7].

Советский (1917 – 1960)

Указанный период развития экологического права и законодательства в некоторой степени может быть охарактеризован словами И.В. Мичурина «Мы не можем ждать милостей от природы; взять их у нее — наша задача»[8]. В указанный период применялся преимущественно природоресурсный подход к регулированию экологических отношений[9], принимались первые кодифицированные законы.

В качестве примеров законов указанного периода, содержащих нормы экологического права можно привести: Декрет «О земле» (1917), Декрет «О лесах» (1918), Декрет «О санитарной охране жилищ» (1919), Декрет «О недрах земли» (1920), Декрет «Об охоте» (1920), Декрет «Об охране памятников природы, садов и парков» (1921), Земельный кодекс РСФСР (1922), Лесной кодекс РСФСР (1923).

Советский (1960 – 1991)

По мнению С.А. Боголюбова, с 1960 г. можно начинать отсчет полноценного законодательного регулирования экологических отношений[10]. Это связано с принятием первого в РСФСР природоохранного закона (Закон РСФСР от 27.10.1960 «Об охране природы в РСФСР»). Наряду с указанным Законом можно также отметить Земельный кодекс РСФСР (1970); Водный кодекс РСФСР (1972); Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 29.12.1972 № 898 «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов»; Кодекс РСФСР о недрах (1976); Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 01.12.1978 № 984 «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов»; Лесной кодекс РСФСР (1978); Закон РСФСР от 14.07.1982 «Об охране атмосферного воздуха»; Закон РСФСР от 14.07.1982 «Об охране и использовании животного мира»; Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 07.01.1988 № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране»; Земельный кодекс РСФСР (1991).

По мнению О.Л. Дубовик, в советский период в нашей стране, как и во всем мире, отношение законодателя к охране природы постепенно менялось от природоресурсного к природоохранному, экологическому подходу в правотворчестве[11]. В числе особенностей указанного этапа развития экологического права и законодательства России отмечается переход от природоресурсного к природоохранному подходу регулирования экологических отношений[12], а также обновление природоресурсного законодательства.

Современный (1991 – настоящее время)

В числе особенностей современного этапа развития экологического права и законодательства можно отметить переход к концепции устойчивого развития, обновление природоохранного и природоресурсного законодательства, а также принятие множества специальных природоохранных и природоресурсных законов.

Закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»; Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1[13]; Основы лесного законодательства Российской Федерации (утв. ВС РФ 06.03.1993 № 4613-1)[14]; Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»[15]; Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ[16]; Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»[17]; Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»[18]; Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»[19]; Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ[20]; Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»[21]; Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»[22]; Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»[23]; Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ)[24]; Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[25]; Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»[26]; Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее – ВК РФ)[27]; Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее – ЛК РФ)[28].


[1] См.,Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М., 2010. С. 64. Винокуров А.Ю. Экологическое право: конспект лекций. М., 2008. С. 54. Гуляв Я.А. Становление и развитие экологического законодательства России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 9. Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник. М., 2010. С. 135. Кичигин Н.В., Пономарев М.В., Хлуденева Н.И. Экологическое право: конспект лекций. М., 2009. С. 17.

[2] Цит. по: Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М., 2010. С. 67 - 68.

[3] Винокуров А.Ю. Экологическое право: конспект лекций. М., 2008. С. 55.

[4] Винокуров А.Ю. Экологическое право: конспект лекций. М., 2008. С. 55.

[5] Винокуров А.Ю. Экологическое право: конспект лекций. М., 2008. С. 55.

[6] Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник. М., 2010. С. 135.

[7] Гуляв Я.А. Становление и развитие экологического законодательства России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 14-15.

[8] Мичурин И.В. Итоги шестидесятилетних работ. М., 1949.

[9] Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М., 2010. Винокуров А.Ю. Экологическое право: конспект лекций. М., 2008. Гуляв Я.А. Становление и развитие экологического законодательства России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник. М., 2010. Кичигин Н.В., Пономарев М.В., Хлуденева Н.И. Экологическое право: конспект лекций. М., 2009.

[10] Боголюбов С.А. Правотворчество в сфере экологии. М., 2010. С. 29.

[11] Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник. М., 2010. С. 135.

[12] См., например, Экологическое право / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2010. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М., 2010. С. 68. Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник. М., 2010. С. 135.

[13] Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

[14] Основы лесного законодательства Российской Федерации (признаны утратившими силу статьей 138 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 15. Ст. 523.

[15] Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

[16] Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471. Признан утратившим силу с 1 января 2007 года пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2380.

[17] Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

[18] Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

[19] Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

[20] Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610. Признан утратившим силу с 1 января 2009 года частью 3 статьи 12 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5279.

[21] Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

[22] Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

[23] Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.

[24] Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

[25] Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

[26] Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // СЗ РФ. 2004. № 52. Ст. 5270.

[27] Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

[28] Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.