Борисов А.А. Экологическое право: конспект лекций. М. 2015.

Глава 1. Основные начала экологического права

1.1. Понятие экологического права
1.2. История правового регулирования экологических отношений
1.3. Экологическое право как наука и как учебная дисциплина
1.4. Предмет и методы экологического права, участники экологических правоотношений
1.5. Принципы экологического права
1.6. Объекты охраны окружающей среды
1.7. Система экологического права

Глава 2. Основные виды источников экологического права

2.1. Общие положения об источниках экологического права
2.2. Конституция Российской Федерации как источник экологического права
2.3. Федеральное законодательство, как источник экологического права
2.4. Законодательство субъектов Российской Федерации, как источник экологического права
2.5. Муниципальные правовые акты как источники экологического права
2.6. Локальные нормативные акты, как источники экологического права

Глава 3. Экологические права и обязанности граждан и общественных объединений

3.1. Общие положения об экологических правах и обязанностях
3.2. Экологические права и обязанности граждан
3.3. Экологические права и обязанности общественных объединений

Глава 4. Управление в области охраны окружающей среды и природопользования

4.1. Понятие, функции, методы, виды экологического управления
4.2. Органы общей компетенции
4.3. Органы специальной компетенции

Глава 5. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования

5.1. Понятие, содержание и формы собственности на природные ресурсы
5.2. Право природопользования

Глава 6. Правовой режим экологической информации

6.1. Общие положения о правовом режиме экологической информации
6.2. Требования, предъявляемые к экологической информации
6.3. Источники экологической информации

Глава 7. Правовое регулирование экологического нормирования

7.1. Общие положения об экологическом нормировании
7.2. Нормативы качества окружающей среды
7.3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду

Глава 8. Правовое регулирование оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы

8.1. Правовое регулирование оценки воздействия на окружающую среду
8.2. Правовое регулирование экологической экспертизы

Глава 9. Правовое регулирование осуществления экологического контроля

9.1. Правовые основы экологического контроля
9.2. Государственный экологический надзор
9.3. Производственный экологический контроль
9.4. Общественный экологический контроль

Глава 10. Правовое регулирование экономического механизма охраны окружающей среды

10.1. Плата за природопользование
10.2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
10.3. Экологическое страхование
10.4. Экологический аудит

Глава 11. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

11.1. Общие положения о юридической ответственности за экологические правонарушения
11.2. Имущественная ответственность за экологические правонарушения
11.3. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
11.4. Административная ответственность за экологические правонарушения
11.5. Уголовная ответственность за экологические правонарушения

Глава 12. Правовой режим земель

12.1. Общие положения о правовом режиме земель
12.2. Правовое регулирование использования и охраны земель
12.3. Управление в области использования и охраны земель

Глава 13. Правовой режим недр

13.1. Общие положения о правовом режиме недр
13.2. Правовое регулирование использования и охраны недр
13.3. Управление в области использования и охраны недр

Глава 14. Правовой режим вод

14.1. Общие положения о правовом режиме вод
14.2. Правовое регулирование использования и охраны водных объектов
14.3. Управление в области использования и охраны водных объектов

Глава 15. Правовой режим лесов

15.1. Общие положения о правовом режиме лесов
15.2. Правовое регулирование использования и охраны лесов
15.3. Управление в области использования и охраны лесов

Глава 16. Правовой режим животного мира

16.1. Общие положения о правовом режиме животного мира
16.2. Правовое регулирование использования и охраны объектов животного мира
16.3. Управление в области использования и охраны объектов животного мира

Глава 17. Правовой режим атмосферного воздуха

17.1. Общие положения о правовом режиме атмосферного воздуха
17.2. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха
17.3. Правовые проблемы использования атмосферного воздуха
17.4. Управление в области охраны атмосферного воздуха

Глава 18. Правовой режим особо охраняемых природных территорий

18.1. Общие положения о правовом режиме особо охраняемых природных территорий
18.2. Категории и виды особо охраняемых природных территорий

Глава 19. Правовой режим отходов производства и потребления

19.1. Общие положения о правовом режиме отходов производства и потребления
19.2. Управление в области обращения с отходами

Глава 20. Правовой режим зон экологического бедствия и зон чрезвычайных ситуаций

20.1. Общие положения о правовом режиме зон экологического бедствия и зон чрезвычайных ситуаций
20.2. Зоны экологического бедствия
20.3. Зоны чрезвычайных ситуаций

Глава 21. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды

21.1. Общие положения международно-правового механизма охраны окружающей среды
21.2. Международные организации в области охраны окружающей среды
21.3. Международные правовые акты в области охраны окружающей среды

Глава 22. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов

22.1. Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов
22.2. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации отдельных объектов

Глава 23. Правовой режим озера Байкал

23.1 Правовой режим озера Байкал
БИБЛИОГРАФИЯ

ГлавнаяКнигиБорисов А.А. Экологическое право: конспект лекций. М. 2015.

13.3. Управление в области использования и охраны недр

В числе основных функций управления в сфере использования и охраны недр можно выделить: лицензирование недропользования, государственное геологическое изучение недр, государственный учет и государственную регистрацию, государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственный горный надзор.

Лицензирование недропользования

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 11 Закона Российской Федерации «О недрах»).

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), в том числе осуществляет: организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами; учет поступающих заявок на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации; выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами; внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий (раздел II Положения о Федеральном агентстве по недропользованию)[1].

Государственное геологическое изучение недр

В Российской Федерации осуществляется государственное геологическое изучение недр, в задачи которого входит: геологическое картирование территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.

Организация государственного геологического изучения недр возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр. Осуществление полномочий в области организации государственного геологического изучения недр возложено на Федеральное агентство по недропользованию (пункт 5.2.1 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию).

Работы по геологическому изучению недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета и иных средств, проводятся в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами, экспертиза которых проводится в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе за счет средств пользователей недр (статья 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах»).

Государственный учет и государственная регистрация

Государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами. Государственные учет и ведение государственного реестра осуществляются по единой системе в порядке[2], устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр (статья 28 Закона Российской Федерации «О недрах»).

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), в том числе осуществляет ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами (пункт 5.4.2 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию).

Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

Задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (статья 37 Закона Российской Федерации «О недрах»).


[1] Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию».

[2] См. приказ Минприроды России от 03.04.2013 № 121 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами» // БНА ФОИВ. 2013. № 40.