ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 7 февраля 2024 г. № 263-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемые:
межведомственную программу "Плавание для всех" (далее - Программа);
план мероприятий по реализации межведомственной программы "Плавание для всех" (далее - план мероприятий).
2. Заинтересованным федеральным органам исполнительной власти:
обеспечить реализацию Программы и плана мероприятий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;
представлять в Минспорт России ежегодно отчеты о ходе реализации Программы и плана мероприятий.
3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями Программы при принятии в пределах своей компетенции решений в соответствующих сферах деятельности, а также обеспечить исполнение плана мероприятий.
Председатель ПравительстваРоссийской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНАраспоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 7 февраля 2024 г. № 263-р
МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА"Плавание для всех"
ПАСПОРТмежведомственной программы "Плавание для всех"
-
Министерство спорта Российской Федерации
-
общественная организация "Всероссийская федерация плавания"
-
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации,
Министерство просвещения Российской Федерации,
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации,
исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования,
иные заинтересованные исполнительные органы субъектов Российской Федерации,
аккредитованные региональные спортивные федерации по виду спорта "плавание"
-
подпрограмма "Всеобщее обучение детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку";подпрограмма "Создание инфраструктуры для обучения и занятий плаванием";подпрограмма "Популяризация плавания как средства сохранения и укрепления здоровья"
-
всеобщее обучение детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, создание условий для занятий плаванием различных возрастных и социальных групп населения, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья
-
создание условий для всеобщего обучения детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, в том числе в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, организациях отдыха детей и их оздоровления, с учетом имеющихся условий (материально-технических, кадровых и иных) и требований федеральных государственных образовательных стандартов;
создание инфраструктурных условий для всеобщего обучения детей плаванию, а также систематических занятий плаванием населения Российской Федерации,в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
повышение интереса населения к занятиям плаванием как к средству сохранения и укрепления здоровья
-
численность населения Российской Федерации, систематически занимающегося плаванием, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
численность детей, обученных плаванию в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, организациях отдыха детей и их оздоровления и иных организациях в рамках Программы, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;
эффективность использования плавательных бассейнов, в том числе некапитальных модульных бассейнов малых форм, включая мобильные
-
Программа реализуется с 2024 по 2030 год
-
к 2030 году численность населения Российской Федерации, систематически занимающегося плаванием, составит 4 млн. человек, в том числе 52,3 тыс. инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
к 2030 году 12,5 млн. детей пройдут обучение плаванию, в том числе 124 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;
к 2030 году эффективность использования плавательных бассейнов составит 90 процентов
ПАСПОРТподпрограммы "Всеобщее обучение детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку"
подпрограммы
-
Министерство спорта Российской Федерации
-
общественная организация "Всероссийская федерация плавания"
подпрограммы
-
Министерство просвещения Российской Федерации,
исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования,
иные заинтересованные исполнительные органы субъектов Российской Федерации,
аккредитованные региональные спортивные федерации по виду спорта "плавание"
-
создание условий для всеобщего обучения детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, в том числе в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, организациях отдыха детей и их оздоровления
-
формирование условий для всеобщего обучения детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, в том числе в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, организациях отдыха детей и их оздоровления, с учетом имеющихся условий (материально-технических, кадровых и иных) и требований федеральных государственных образовательных стандартов;
формирование условий для всеобщего обучения детей плаванию в рамках государственного (муниципального) социального заказа;
совершенствование учебно-методического обеспечения организации всеобщего обучения детей плаванию;
организация и проведение мероприятий, направленных на повышение квалификации специалистов, осуществляющих реализацию Программы в субъектах Российской Федерации
подпрограммы
-
численность обучающихся общеобразовательных организаций, ежегодно проходящих обучение плаванию на базе плавательных бассейнов общеобразовательных организаций;
численность обучающихся общеобразовательных организаций, ежегодно проходящих обучение плаванию на базе плавательных бассейнов иных организаций;
численность обучающихся общеобразовательных организаций с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, ежегодно проходящих обучение плаванию
-
подпрограмма реализуется с 2024 по 2030 год
реализации подпрограммы
-
к 2030 году численность обучающихся, прошедших обучение плаванию на базе плавательных бассейнов общеобразовательных организаций, составит 3,52 млн. обучающихся;
к 2030 году численность обучающихся общеобразовательных организаций, прошедших обучение плаванию на базе плавательных бассейнов иных организаций, составит 6 млн. обучающихся;
к 2030 году численность обучающихся общеобразовательных организаций с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, прошедших обучение плаванию, составит 124 тыс. обучающихся
ПАСПОРТподпрограммы "Создание инфраструктуры для обучения и занятий плаванием"
подпрограммы
-
Министерство спорта Российской Федерации
-
общественная организация"Всероссийская федерация плавания"
подпрограммы
-
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации,
Министерство просвещения Российской Федерации,
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации,
исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта,
иные заинтересованные исполнительные органы субъектов Российской Федерации,
аккредитованные региональные спортивные федерации по виду спорта "плавание"
-
создание инфраструктурных условий для всеобщего обучения детей плаванию, а также систематических занятий плаванием населения Российской Федерации, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья
-
строительство и реконструкция плавательных бассейнов, в том числе в составе многофункциональных комплексов;
создание отечественных модульных некапитальных плавательных бассейнов малых форм, включая мобильные
подпрограммы
-
количество построенных плавательных бассейнов, в том числе в составе многофункциональных комплексов,а также созданных модульных плавательных бассейнов
-
подпрограмма реализуется с 2024 по 2030 год
реализацииподпрограммы
-
к 2025 году будет построено, реконструировано (в том числе в составе многофункциональных комплексов), а также создано модульных плавательных бассейнов в количестве 32 единиц;
количество плавательных бассейнов, планируемых к строительству в период 2026 - 2030 годов, будет определено при формировании федерального бюджета соответствующих бюджетных циклов
ПАСПОРТподпрограммы "Популяризация плавания как средства сохранения и укрепления здоровья"
подпрограммы
-
Министерство спорта Российской Федерации
-
общественная организация "Всероссийская федерация плавания"
-
Министерство просвещения Российской Федерации,
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации,
исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования,
иные заинтересованные исполнительные органы субъектов Российской Федерации,
аккредитованные региональные спортивные федерации по виду спорта "плавание"
-
повышение интереса населения к занятиям плаванием как к средству сохранения и укрепления здоровья
-
совершенствование системы управления реализацией Программы с использованием современных цифровых и компьютерных технологий;
запуск информационно-коммуникационной кампании, направленной на повышение информированности населения о пользе плавания в сохранении и укреплении здоровья;
проведение физкультурных и спортивных мероприятий по плаванию для обучающихся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, в том числе для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся плаванием;
проведение физкультурных мероприятий по плаванию для различных возрастных и социальных групп населения, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
реализация мер социальной поддержки граждан, направленных на предоставление льгот для занятий плаванием
-
количество субъектов Российской Федерации, обеспечивших освещение реализации Программы в средствах массовой информации;
количество физкультурных мероприятий по плаванию, проведенных для различных возрастных и социальных групп населения, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья
-
подпрограмма реализуется с 2024 по 2030 год
подпрограммы
-
к 2030 году во всех субъектах Российской Федерации будет обеспечено освещение реализации Программы в средствах массовой информации;
к 2030 году проведено не менее 700 физкультурных мероприятий по плаванию для различных возрастных и социальных групп населения, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья
I. Основные положения
Межведомственная программа "Плавание для всех" (далее - Программа) разработана в соответствии c поручениями Президента Российской Федерации по итогам заседаний Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта от 30 апреля 2019 г. № Пр-759 и от 7 октября 2021 г. № Пр-1919, а также в рамках исполнения пункта 21 плана мероприятий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 3615-р, и пункта 3 плана мероприятий по реализации Концепции развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. № 3894-р, а также Стратегии развития спортивной индустрии до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2019 г. № 1188-р.
Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" определены национальные цели развития Российской Федерации, а также целевые показатели, характеризующие достижение национальных целей развития Российской Федерации, позволяющие осуществить прорыв в развитии Российской Федерации, увеличить численность населения страны, повысить уровень жизни граждан, создать комфортные условия для их проживания, а также раскрыть талант каждого человека. Этим Указом Президента Российской Федерации предусмотрены национальная цель "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей", а также задачи по повышению ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет и увеличению доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70 процентов к 2030 году.
Одним из наиболее эффективных способов поддержания здоровья (при этом доступным и безопасным для всех возрастных и социальных групп населения) является плавание.
Плавание - одно из важнейших средств физического воспитания. Занятия плаванием имеют большое оздоровительное и прикладное значение, так как умение плавать является жизненно необходимым навыком каждого человека и гарантирует сохранение жизни при нахождении его в водной среде.
Разработка, внедрение и системная реализация Программы должны обеспечить тесное межведомственное взаимодействие на федеральном, региональном и муниципальном уровнях всех участников Программы, тем самым охватить все уровни публичной власти, а также организовать взаимодействие с коммерческими и некоммерческими организациями.
Реализация Программы позволит решить задачи по созданию условий для всеобщего обучения детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, расширить возможности для выявления перспективных спортсменов, улучшить доступность плавательных бассейнов для населения Российской Федерации независимо от места проживания и в целом повысить интерес населения Российской Федерации к ведению здорового образа жизни, что отвечает национальным целям развития страны. Реализация Программы рассчитана до 2030 года.
II. Характеристика текущего состояния развития плавания среди различных возрастных и социальных групп населения Российской Федерации
По данным федерального статистического наблюдения (формы № 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте" и № 5-ФК "Сведения по подготовке спортивного резерва"), за последние 5 лет численность занимающихся плаванием увеличилась более чем на 600 тыс. человек и составила 2,6 млн. человек.
По данным ведомственного учета Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на водных объектах в 2021 году количество зарегистрированных происшествий увеличилось на 4,3 процента по сравнению с 2020 годом, в том числе количество погибших людей увеличилось на 1,9 процента.
При этом отсутствие навыков передвижения в воде является существенным фактором риска возникновения происшествий на водных объектах, в том числе с летальным исходом.
Количество погибших детей на водных объектах по причине отсутствия умения плавать в 2021 году по отношению к общему числу погибших составило 10,8 процента, а в сравнении с 2020 годом увеличилось на 1,3 процента.
Отправной точкой для снижения числа несчастных случаев на водных объектах является создание условий для обучения плаванию в первую очередь детей, поскольку плавание является базовым сохраняющимся на всю жизнь жизнеобеспечивающим навыком, который будет способствовать безопасности нахождения человека в водной среде.
По данным мониторинга, проведенного Министерством спорта Российской Федерации, в 2022 году 7549 организаций организовывали обучение детей плаванию. Численность инструкторов по спорту, тренеров, тренеров-преподавателей, учителей физической культуры, задействованных в обучении плаванию, составила 10720 человек. В обучении плаванию задействовано 4455 плавательных бассейнов. Численность обученных плаванию - 1334751 человек (из них инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья - 38950 человек), из них детей в возрасте 3 - 5 лет - 206986 человек (из них с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов - 9103 человека), в возрасте 6 - 17 лет - 906523 человека (из них с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов - 25015 человек).
В 2022 году в субъектах Российской Федерации проведено 1156 физкультурных и спортивных мероприятий по плаванию среди детей и подростков, в том числе ежегодных фестивалей "День пловца" и спортивных соревнований "Умею плавать". Объем финансовых средств, израсходованных на реализацию региональных программ "Плавание для всех", составил свыше 2,1 млрд. рублей, из них за счет внебюджетных источников - свыше 1,5 млрд. рублей.
Согласно статистическим данным, в Российской Федерации 7,3 млн. детей обучаются в 47,9 тыс. дошкольных образовательных организациях, из них только в 3,8 тыс. таких организациях имеются плавательные бассейны. В связи с этим существующая материально-техническая база дошкольных образовательных организаций ввиду практического отсутствия детских плавательных бассейнов при них не позволяет целенаправленно приучать детей к регулярным занятиям плаванием и требует в среднесрочной перспективе принять меры по развитию на уровне субъектов Российской Федерации материально-технической базы дошкольных образовательных организаций в части создания условий для занятий детей плаванием.
Кроме того, необходима разработка унифицированных учебно-методических и программных материалов для использования на подготовительном этапе обучения плаванию в дошкольных образовательных организациях. Подготовительный этап обучения плаванию в дошкольных образовательных организациях является переходным к базовому уровню обучения жизнеобеспечивающему навыку плавания обучающихся в общеобразовательных организациях.
Наиболее восприимчивыми к обучению плаванию являются дети в возрасте 7 - 10 лет, то есть в периоде развития, в котором закладываются основы физического благополучия и дальнейшего совершенствования способностей умения плавать.
Именно с этого возраста у детей формируются устойчивые навыки к восприятию информации и точному выполнению команд тренера, достигается необходимый уровень психологической устойчивости и концентрации для систематического обучения плаванию, наступает тот этап физического развития ребенка, который способствует достижению максимально положительного эффекта для здоровья и сохранности жизни.
В 2020 году Министерством спорта Российской Федерации, Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации разработана примерная рабочая программа учебного предмета "Физическая культура" (модуль "Плавание") для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, реализующих образовательные программы начального общего и основного общего образования, включающая 36-часовую программу обучения плаванию (далее - модуль "Плавание"). Модуль "Плавание" одобрен на заседании федерального учебно-методического объединения по общему образованию.
В 2022 году мониторинг оценки готовности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу 2022/23 учебного года, проведенный Министерством просвещения Российской Федерации, показал, что в 39,2 тыс. общеобразовательных организациях обучается 17,6 млн. человек. Количество плавательных бассейнов в государственных общеобразовательных организациях составляет 1981 единицу. На базе этих плавательных бассейнов уже в настоящее время существует возможность для внедрения методики 36-часовой программы обучения плаванию в образовательные программы, включая внеурочную деятельность, в рамках реализации федеральных государственных образовательных стандартов.
На базе общеобразовательной организации, имеющей на балансе плавательный бассейн, ежегодно могут быть обучены плаванию в соответствии с модулем "Плавание" не менее 400 обучающихся. Таким образом, только на базе существующих плавательных бассейнов общеобразовательных организаций ежегодно в рамках Программы имеется возможность обучения не менее 670 тыс. детей. Также плавательные бассейны в общеобразовательных организациях могут быть использованы для обучения плаванию детей из других образовательных организаций, в том числе и других населенных пунктов данного муниципального образования или других муниципальных образований, при обеспечении норм доступности.
Программный материал модуля "Плавание" предполагает его внедрение, начиная со вторых классов.
В младшем школьном возрасте закладывается основа двигательных и психологических качеств, на которую ребенок будет опираться в более старшем возрасте. Именно на возраст 7 - 10 лет приходится наиболее высокий уровень восприимчивости к физическим нагрузкам и владение базовым жизнеобеспечивающим навыком плавания, приобретенным в младшем школьном возрасте, который сохраняется на всю жизнь.
Таким образом, при реализации Программы в части организации всеобщего обучения детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку необходимо сделать акцент на обучающихся вторых классов, поскольку именно с этой категорией детей целесообразно начинать занятия по обучению плаванию.
В течение всего периода реализации Программы (по 2030 год включительно) численность обучающихся общеобразовательных организаций, прошедших обучение базовому жизнеобеспечивающему навыку плавания, будет ежегодно увеличиваться за счет количества обучающихся, начиная со вторых классов.
Целенаправленная и поступательная реализация мероприятий по обучению учащихся, начиная со вторых классов, базовому жизнеобеспечивающему навыку плавания обеспечит наибольшую эффективность Программы и позволит к 2030 году довести долю обучающихся в общеобразовательных организациях, прошедших обучение плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, до 80 процентов общей численности обучающихся общеобразовательных организаций.
Согласно данным мониторинга ежегодный охват обучающихся вторых классов общеобразовательных организаций уже в 2023 - 2025 годах составит 40 - 50 процентов общей численности обучающихся вторых классов.
При обеспеченности субъектов Российской Федерации достаточным количеством плавательных бассейнов независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности обучающиеся образовательных организаций всех уровней образования будут иметь возможность проходить обучение плаванию в рамках Программы в их максимальном количестве.
Кроме того, для обучения первичным навыкам плавания могут быть использованы бассейны организаций, организующих круглогодичный и летний отдых детей и их оздоровление, а также открытые водоемы, предназначенные для купания детей и занятий плаванием в данных организациях и в организациях отдыха детей и их оздоровления субъектов Российской Федерации, расположенных на берегах и вблизи таких водоемов.
Для включения в программы деятельности лагерей отдыха детей и их оздоровления занятий и мероприятий по обучению первичным навыкам плавания в пределах каждой смены федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральный центр организационно-методического обеспечения физического воспитания" Министерства просвещения Российской Федерации совместно с общественной организацией "Всероссийская федерация плавания" в 2021 году была разработана краткосрочная образовательная программа, рассчитанная на 16 часов учебных занятий.
Стимулом для обучения плаванию в том числе является соревновательная деятельность. Так, в спортивную программу Всероссийских спортивных игр школьников "Президентские спортивные игры" входят соревнования по плаванию, эстафета 4 x 50 м вольным стилем.
Кроме того, в спортивные программы Всероссийских спортивных игр, школьных спортивных клубов и Спартакиады молодежи России допризывного возраста также включен вид спорта "плавание".
Эти мероприятия проводятся совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти при непосредственном участии общественной организации "Всероссийская федерация плавания".
В настоящее время развитие студенческого спорта реализуется как в части массового спорта, так и спорта высших достижений. Так, показатель используемой площади плавательного бассейна для организации физкультурно-спортивной работы со студентами является одним из основных индикаторов ежегодно проводимого Министерством науки и высшего образования Российской Федерации смотра-конкурса на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы среди образовательных организаций высшего образования.
В основе стабильно высоких спортивных результатов на международной арене традиционно лежит система студенческого спорта, обеспечивающая спортсменам высокого класса в процессе их подготовки эффективное сочетание образовательной деятельности и тренировочного процесса, выстроенная федеральными органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта и в сфере образования совместно с общероссийскими спортивными федерациями и Общероссийской общественной организацией "Российский студенческий спортивный союз".
В этой связи развитие студенческого спорта как одного из приоритетных направлений государственной политики в области физической культуры и спорта выступает эффективным инструментом вовлечения студентов в систематические занятия физической культурой и спортом, а также повышения конкурентоспособности российского спорта. Плавание является одним из приоритетных видов спорта не только по причине традиционно большого количества завоеванных наград на всемирных летних универсиадах, но и по причине сложившейся всероссийской системы массовых студенческих соревнований по плаванию в рамках Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий.
На основании части 1 статьи 31.1 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" Министерством спорта Российской Федерации утверждены государственные требования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО)" (далее - комплекс "Готов к труду и обороне"), включающие в себя нормативы испытаний (тестов) комплекса "Готов к труду и обороне". Плавание, плавание на 25 метров, плавание на 50 метров, плавание без учета времени как виды испытаний (тестов) представлены на всех ступенях комплекса "Готов к труду и обороне", в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
По данным федерального статистического наблюдения (форма № 3-АФК "Сведения об адаптивной физической культуре и спорте"), на 31 декабря 2022 г. общее количество инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся плаванием в Российской Федерации, составляет 26463 человека (что составляет 1,6 процента общего количества инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, которым разрешено заниматься физической культурой и спортом по медицинским показаниям), из них:
лица с интеллектуальными нарушениями - 8526 человек;
лица с нарушением зрения - 3270 человек;
лица с нарушением слуха - 4647 человек;
лица с поражением опорно-двигательного аппарата - 9449 человек.
Занятия плаванием для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов являются эффективным средством коррекции отклонений в развитии и здоровье, восстановлении нарушенных двигательных и интеллектуальных функций, а также средством значительного улучшения физического состояния, освоения широкого спектра двигательных навыков и развития физических качеств. Дети с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды, обучающиеся плаванию, более успешно осваивают адаптированную образовательную программу и индивидуальную программу реабилитации инвалида, обучение в общеобразовательных организациях становится для них более успешным.
Кроме того, плавание - наиболее доступный и возможный вид физических упражнений, рекомендуемый взрослому населению, имеющему существенные ограничения для занятий физической культурой на суше (излишний вес, нарушения опорно-двигательного аппарата и другие заболевания), а также при реабилитации после тяжелых болезней или травм.
Занятия оздоровительным плаванием для населения среднего и старшего возраста позволяют избавиться от стресса, получить положительные эмоции, а также расслабить организм после тяжелого трудового дня с пользой для здоровья. Во время нахождения в воде тело человека расслабляется, снижается нагрузка на позвоночник. Кроме того, плавание способствует улучшению работы всех систем организма, в первую очередь сердечно-сосудистой и дыхательной, оказывает положительное влияние на состояние центральной нервной системы (устраняется излишняя возбудимость и раздражительность, появляется уверенность в своих силах).
Набирающие популярность плавание, триатлон, пятиборье, а также специальные тренинги по аквааэробике, водной йоге, аквашейпингу, корпоративные программы по занятиям командными играми в воде становятся важными компонентами современной культуры спорта и отдыха для взрослого работающего человека.
В настоящее время в Российской Федерации функционируют 6575 плавательных бассейнов, в том числе 5875 крытых плавательных бассейнов. Несмотря на положительную динамику увеличения количества плавательных бассейнов, пригодных для обучения плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, в соответствии с установленными нормативами дефицит крытых бассейнов в Российской Федерации на данный момент составляет 1466 бассейнов.
Анализ обеспеченности субъектов Российской Федерации плавательными бассейнами по территориальному и демографическому принципу показал их крайне неравномерное распределение на территориях субъектов Российской Федерации. Большинство плавательных бассейнов расположены в крупных городах. В 47 процентах муниципальных образований Российской Федерации на сегодняшний день нет ни одного действующего плавательного бассейна. При этом на этих территориях проживает свыше 17,5 млн. человек.
Для создания условий реализации Программы в субъектах Российской Федерации необходимо равномерное распределение инфраструктуры плавательных бассейнов.
По данным федерального статистического наблюдения (форма № 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте"), в сельской местности функционируют 12,3 процента общего числа плавательных бассейнов.
Несмотря на недостаточный уровень обеспеченности регионов водноспортивными объектами, отмечается неполная загрузка уже существующих плавательных бассейнов. Проблема неполной загрузки особенно остро стоит и в сельской местности.
Строительство стационарных плавательных бассейнов в муниципальных образованиях с численностью менее 30 тыс. человек экономически невыгодно из-за низкой фактической посещаемости и загруженности плавательных бассейнов. В этой связи более эффективно и экономически целесообразно создание в сельской местности быстровозводимых и малобюджетных малых отечественных модульных плавательных бассейнов (в том числе мобильных), требующих в разы меньше финансовых затрат на их создание и эксплуатационные расходы.
Необходимо отметить, что за период 2019 - 2022 годов в 85 субъектах Российской Федерации (за исключением Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области) приняты и реализуются региональные программы "Плавание для всех". Министерством спорта Российской Федерации определен перечень субъектов Российской Федерации - модельных площадок по обобщению и распространению опыта по вовлечению различных категорий населения (фокус-групп) в занятия физической культурой и спортом, согласно которому Республика Крым, Республика Татарстан, Чеченская Республика, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Хабаровский край, Архангельская область, Ивановская область, Калининградская область, Калужская область, Московская область, Ростовская область и Свердловская область стали модельными площадками (фокус-группами) "Плавание для всех" по обобщению и распространению опыта вовлечения различных категорий населения в занятия плаванием. Указанные субъекты Российской Федерации приступят к реализации Программы на этапе апробации в качестве пилотных субъектов Российской Федерации.
III. Цели, задачи, этапы и ожидаемые результаты реализации Программы
Благодаря исключительно высокому спортивному, прикладному, оздоровительному и общеразвивающему значению, плавание является одним из важнейших направлений сферы физической культуры и спорта, способствующим достижению национальных целей и стратегических задач Российской Федерации по сохранению населения, сохранению здоровья и благополучия людей.
Целями Программы являются всеобщее обучение детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку и создание условий для занятий плаванием для различных возрастных и социальных групп населения, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Задачами Программы являются:
создание условий для всеобщего обучения детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, в том числе в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, организациях отдыха детей и их оздоровления, с учетом имеющихся условий (материально-технических, кадровых и иных) и требований федеральных государственных образовательных стандартов;
создание инфраструктурных условий для всеобщего обучения детей плаванию и систематических занятий плаванием для населения Российской Федерации, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
повышение интереса населения к занятиям плаванием как к средству сохранения и укрепления здоровья.
Программа реализуется с 2024 по 2030 год.
В период реализации Программы планируется обеспечить:
апробацию механизма всеобщего обучения детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, в первую очередь в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, в том числе на базах плавательных бассейнов образовательных организаций, в организациях отдыха детей и их оздоровления, при наличии соответствующих условий;
апробацию создания и эксплуатации за счет внебюджетных источников в пилотных субъектах Российской Федерации отечественных быстровозводимых некапитальных модульных плавательных бассейнов малых форм, включая мобильные;
совершенствование системы управления реализацией Программы с использованием современных цифровых и компьютерных технологий, механизма эффективного мониторинга реализации Программы в субъектах Российской Федерации, совершенствование методической обеспеченности деятельности участников Программы, проведение семинаров (совещаний) по вопросам реализации Программы;
запуск информационно-коммуникационной кампании, направленной на повышение информированности населения о пользе плавания в сохранении и укреплении здоровья;
создание посредством формирования государственного (муниципального) социального заказа на оказание услуг по обучению и организации занятий плаванием с различными категориями граждан условий для обеспечения за счет внебюджетных источников серийного производства отечественных быстровозводимых некапитальных модульных плавательных бассейнов малых форм, включая мобильные;
всеобщее обучение детей плаванию во всех субъектах Российской Федерации;
увеличение к 2030 году численности населения, систематически занимающегося плаванием, до 4 млн. человек, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья - до 52,3 тыс. человек;
обучение плаванию к 2030 году 12,5 млн. детей, в том числе 124 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;
доведение к 2030 году эффективности использования плавательных бассейнов до 90 процентов.
Сведения о показателях (индикаторах) Программы приведены в приложении.
IV. Приоритетные направления Программы
Учитывая цели и задачи Программы, а также характеристику текущего состояния развития плавания, определены следующие приоритетные направления реализации Программы:
создание условий для всеобщего обучения детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, особо обращая внимание на необходимость осуществления обучения в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, организациях отдыха детей и их оздоровления, с учетом имеющихся условий (материально-технических, кадровых и иных) и требований федеральных государственных образовательных стандартов, в том числе с привлечением возможностей плавательных бассейнов независимо от форм собственности;
организация повышения квалификации специалистов по дополнительным профессиональным программам, направленным на организацию процесса обучения детей плаванию;
привлечение к систематическим занятиям плаванием (в том числе в целях оздоровления и реабилитации) различных категорий граждан, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
повышение эффективности эксплуатации плавательных бассейнов;
создание за счет внебюджетных источников отечественных быстровозводимых модульных плавательных бассейнов и некапитальных модульных плавательных бассейнов малых форм, включая мобильные;
ориентирование участников Программы, прошедших обучение плаванию, на выполнение нормативов испытаний (тестов) комплекса "Готов к труду и обороне" по плаванию и участие в соревнованиях "Умею плавать";
популяризация плавания как средства сохранения и укрепления здоровья, в том числе среди обучающихся профессиональных образовательных организаций и обучающихся образовательных организаций высшего образования.
V. Финансовое обеспечение реализации Программы
Финансовое обеспечение реализации Программы и плана мероприятий по ее реализации осуществляется с 2024 года федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, являющимися исполнителями и соисполнителями указанного плана, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им в бюджете соответствующего уровня на соответствующий финансовый год и плановый период, а также внебюджетных источников финансирования (в том числе в рамках государственно-частного партнерства).
VI. Механизм реализации Программы, включающий структуру управления, распределение сфер ответственности исполнителей плана мероприятий по реализации Программы
Механизм реализации Программы является инструментом организации эффективного выполнения программных мероприятий и контроля достижения показателей Программы.
Ответственным исполнителем Программы является Министерство просвещения Российской Федерации. Участниками Программы являются Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" общественная организация "Всероссийская федерация плавания" обеспечивает мероприятия по координации реализации Программы.
Субъектам Российской Федерации рекомендуется обеспечивать реализацию Программы на региональном уровне, в том числе посредством разработки и реализации региональных межведомственных программ "Плавание для всех", которые должны соответствовать целям и задачам Программы и включать мероприятия по всеобщему обучению детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку.
Министерство спорта Российской Федерации совместно с общественной организацией "Всероссийская федерация плавания" и субъектами Российской Федерации ежегодно проводит мониторинг реализации Программы на федеральном и региональном уровнях.
___________
ПРИЛОЖЕНИЕк межведомственной программе "Плавание для всех"
СВЕДЕНИЯо показателях (индикаторах) межведомственной программы "Плавание для всех"
Численность населения
Российской Федерации, систематически занимающегося плаванием, - всего
в том числе
инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья
Численность детей, обученных плаванию в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, организациях отдыха детей и их оздоровления и иных организациях в рамках межведомственной программы "Плавание для всех", в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов
Эффективность использования плавательных бассейнов, в том числе некапитальных модульных бассейнов малых форм, включая мобильные
Численность обучающихся общеобразовательных организаций, ежегодно проходящих обучение плаванию на базе плавательных бассейнов общеобразовательных организаций
Численность обучающихся общеобразовательных организаций, ежегодно проходящих обучение плаванию на базе плавательных бассейнов иных организаций(за исключением общеобразовательных организаций)
Численность детейс ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, ежегодно проходящих обучение плаванию
Количество построенных плавательных бассейнов, в том числев составе многофункциональных комплексов, а также созданных модульных плавательных бассейнов
Количество субъектовРоссийской Федерации,обеспечивших освещение реализации межведомственной программы "Плавание для всех"в средствах массовой информации
Количество физкультурных мероприятий по плаванию, проведенных для различных возрастных и социальных групп населения, в том числе для инвалидов
и лиц с ограниченными возможностями здоровья
_____________________________
* Методика расчета показателей (индикаторов) межведомственной программы "Плавание для всех" утверждается приказом Минспорта России.
___________
УТВЕРЖДЕНраспоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 7 февраля 2024 г. № 263-р
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙпо реализации межведомственной программы "Плавание для всех"
Наименование мероприятия
Вид документа
Характеристика результата
Срок исполнения
Ответственный исполнитель
1.
в субъекты
Российской Федерации
I квартал2024 г.
2.
в субъекты
Российской Федерации
II квартал2024 г.
3.
II квартал2024 г.
4.
в Минспорт России
II квартал2024 г.
5.
в Минспорт России, субъекты
Российской Федерации
I квартал
2024 г.
6.
рекомендации
рекомендации направлены
в субъекты
Российской Федерации
II квартал
2024 г.
7.
рекомендации
в субъекты
Российской Федерации
III квартал
2025 г.
общественная организация "Всероссийская федерация плавания"
8.
в Минспорт
России
на основании методики расчета начальной стоимости физкультурно-оздоровительной услуги по обучению детей плаванию с учетом типа такой услуги и мест ее оказания предоставляется услуга по обучению и организации занятий плаванием
начинаяс I квартала 2024 г.,
далее - ежегодно
общественная организация "Всероссийская федерация плавания"
9.
в Минспорт
России
II квартал2024 г.
региональные спортивные федерации по виду спорта "плавание"
10.
в МинспортРоссии
по обучению и организации занятий плаванием
2025 - 2030 годы
региональные спортивные федерации
по виду спорта "плавание"
11.
в Минспорт России, Минпросвещения России
II квартал
2024 г.
12.
в реализации Программы, прошли повышение квалификации
по направлению "Организация процесса обучения детей плаванию"
с 2024 года,далее - ежегодно
субъекты Российской Федерации
13.
в Минспорт
России
"Умею плавать"
начинаяс II квартала
2024 г.,
далее - ежегодно
региональные спортивные федерации
по виду спорта "плавание"
14.
для дошкольных образовательных организаций
в Минпросвещения России,
Минспорт России
II квартал
2024 г.
федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный центр организационно-методического обеспечения физического
воспитания"
15.
по вопросам реализации Программы
в МинспортРоссии
начинаяс I квартала 2024 г.,
далее - ежегодно
16.
в реализацию мероприятий Программы и региональных программ
в МинспортРоссии
по привлечению некоммерческих организаций, заключены соглашения
о сотрудничестве
начинаяс I квартала
2024 г.,далее - ежегодно
17.
в Минспорт России
в Минспорт России
начинаяс I квартала
2024 г.,далее - ежегодно
18.
начинаяс I квартала2024 г.,далее - 1 разв год
субъекты Российской Федерации,
региональные спортивныефедерации
по виду спорта "плавание"
Подпрограмма "Всеобщее обучение детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку"
19.
в МинспортРоссии
по обучению плаванию детей дошкольного возраста
2024 - 2030 годы
20.
в Минспорт
России
начинаяс I квартала 2024 г.по IV квартал
2025 г.
21.
в МинспортРоссии
по 36-часовому курсу обучения плаванию
2024 - 2030 годы
22.
в Минспорт России
2024 - 2030 годы
23.
в МинспортРоссии
2024 - 2030 годы
24.
в МинспортРоссии
начинаяс II квартала
2024 г.по 2026 год
региональные спортивные федерации
по виду спорта "плавание"
25.
в МинспортРоссии
по плаванию в субъектах Российской Федерациипроведены мероприятия
"Умею плавать"
2024 - 2030 годы
региональные спортивные федерации
по виду спорта "плавание"
Подпрограмма "Создание инфраструктуры для обучения и занятий плаванием"
26.
2024 - 2028 годы
субъекты Российской Федерации
27.
в МинспортРоссии
состояния плавательных бассейнов
начиная
с 2024 года,далее - раз
в 2 года
по виду спорта "плавание"
28.
в МинспортРоссии
2024 - 2026 годы
29.
источников отечественных
быстровозводимых модульных
некапитальных плавательных бассейнов
малых форм, включая мобильные, а также
их эксплуатация за счет государственного
(муниципального) социального заказа
на оказание услуг по обучениюи организации занятий плаванием
с различными категориями граждан
в Минспорт
России
Российской Федерации
создаются
плавательные
бассейны за счетвнебюджетных
источников
с 2026 года,
далее -
ежегодно
субъекты
Российской
Федерации
Подпрограмма "Популяризация плавания как средства сохранения и укрепления здоровья"
30.
в Минспорт России
до IV квартала 2024 г.
31.
в Минспорт России
2024 - 2030 годы
региональные спортивные федерации
по виду спорта "плавание"
32.
в Минспорт России
с 2024 года,
далее - ежегодно
по виду спорта "плавание"
33.
в Минспорт России
в региональныхи федеральных средствах массовой информации, подготовленыи опубликованы информационные статьи
начинаяс I квартала
2024 г.,
далее - ежегодно
34.
в МинспортРоссии
в соответствии с Единымкалендарным планом межрегиональных, всероссийскихи международных физкультурных мероприятий и календарными планами физкультурных мероприятий
и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации
начинаяс I квартала
2024 г.,
далее - ежегодно
субъекты Российской Федерации,
региональные спортивные федерации
по виду спорта "плавание"
____________