ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 23 марта 2019 г. № 510-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемую методику формирования индекса качества городской среды (далее - методика).
2. Минстрою России ежегодно, до 1 ноября, обеспечить формирование индекса качества городской среды, определяемого в соответствии с методикой.
3. Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим сбор и хранение информации, предусмотренной методикой, представлять ежегодно, до 1 августа, в Минстрой России соответствующую информацию для формирования индекса качества городской среды.
4. Минэкономразвития России и Росстату совместно с Минстроем России обеспечить внесение изменений в формы федерального статистического наблюдения, необходимые для формирования индекса качества городской среды.
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНАраспоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 23 марта 2019 г. № 510-р
МЕТОДИКА формирования индекса качества городской среды
I. Общие положения
1. Настоящая методика разработана в целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и национального проекта "Жилье и городская среда" (далее - национальный проект), в том числе выявления конкурентных преимуществ городов и ограничений, препятствующих их развитию, актуальных проблем, перспективных направлений развития городов, и предназначена для определения уровня качества городской среды городов путем расчета и присвоения им индекса качества городской среды (далее - индекс городов), а также для определения уровня качества городской среды городов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, путем расчета интегрированного индекса, основанного на индексах городов, присвоенных городам, находящимся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - индекс субъекта Российской Федерации).
Значения индексов субъектов Российской Федерации учитываются при определении размера субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, реализуемых в рамках национального проекта.
2. Понятия, используемые в настоящей методике, означают следующее:
"город" - населенный пункт, имеющий статус города;
"территория города" - территория, расположенная в границах города, установленных в соответствии с генеральным планом городского поселения и (или) городского округа.
3. Городская среда характеризуется совокупностью природных, архитектурно-планировочных, экологических и других факторов, формирующих среду жизнедеятельности города на определенной территории и определяющих комфортность проживания на этой территории.
4. Индекс города представляет собой цифровое значение (в баллах) состояния городской среды, полученное в результате комплексной оценки количественных и поддающихся измерению индикаторов, характеризующих уровень комфорта проживания на соответствующей территории (далее - индикаторы).
5. На основе совокупности значений индикаторов определяются следующие уровни качества городской среды:
а) благоприятная городская среда - состояние городской среды, при котором количество набранных баллов составляет более 50 процентов максимально возможного количества баллов индекса города;
б) неблагоприятная городская среда - состояние городской среды, при котором количество набранных баллов составляет менее 50 процентов максимально возможного количества баллов индекса города.
6. Целями формирования индекса города и индекса субъекта Российской Федерации являются:
а) определение текущего состояния городской среды, в том числе конкурентных преимуществ города и ограничений, препятствующих его развитию, актуальных проблем и перспективных направлений развития;
б) формирование системы мониторинга процессов в сфере развития городской среды с использованием набора индикаторов, направленной на обеспечение обоснованности принимаемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти решений в сфере развития городской среды, в том числе на поддержку и вовлечение в принятие этих решений граждан;
в) подготовка ежегодного перечня субъектов Российской Федерации на основе итоговых значений индексов субъектов Российской Федерации;
г) обеспечение возможности сопоставления условий жизни населения в различных городах и субъектах Российской Федерации;
д) повышение открытости для граждан и общественности результатов работы органов власти в сфере развития городской среды и создание основы для оценки эффективности их работы в этой сфере, в том числе в рамках реализации национального проекта;
е) стимулирование граждан и представителей бизнеса к их вовлечению в реализацию мероприятий по благоустройству городов.
7. Индекс города и индекс субъекта Российской Федерации формируются исходя из следующих основных подходов:
а) значения индикаторов рассчитываются ежегодно на основе данных за предшествующий период по состоянию на 1 января года расчета значений индикаторов;
б) информация, используемая для расчета индикаторов, является актуальной, постоянно обновляемой, достоверной и верифицируемой;
в) свободный доступ к информации об индексах городов и индексах субъектов Российской Федерации имеет неопределенный круг лиц;
г) оценка индикаторов осуществляется на основе комплексного анализа, позволяющего получить наиболее полное представление о всех наиболее значимых составляющих городской среды;
д) используются только рассчитываемые индикаторы, исключающие субъективный характер оценки и обеспечивающие их достоверность и объективность.
8. Для расчета индикаторов используются данные, содержащиеся в следующих государственных информационных системах, а также в открытых источниках:
а) государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства;
б) официальная статистическая информация;
в) информация из открытых источников (поисково-информационные картографические службы, позволяющие осуществлять поиск отдельных объектов или компаний в соответствии с их геолокационной привязкой, а также социальные сети, данные дистанционного зондирования земли и информационный портал "Реформа ЖКХ");
9. Информация, необходимая для формирования индексов городов и индексов субъектов Российской Федерации, по запросу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие сбор и хранение такой информации (далее - государственный орган), предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором содержится мотивированный отказ в предоставлении запрашиваемых данных.
10. Если запрашиваемые данные относятся к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. Если часть запрашиваемых данных относится к данным ограниченного доступа, а остальные данные являются общедоступными, государственный орган предоставляет запрашиваемые данные, за исключением информации ограниченного доступа.
11. Получение информации осуществляется также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
II. Описание структуры индекса города и индекса субъекта Российской Федерации, порядок их присвоения
12. Расчет индекса города осуществляется на основании значений индикаторов, предусмотренных перечнем индикаторов для расчета индекса городов согласно приложению № 1.
13. Индекс города определяется на основании суммы значений всех индикаторов.
14. Индикаторы оцениваются по шкале от 1 до 10 баллов, где 1 балл означает минимальное значение, 10 баллов - максимальное значение. Минимальные и максимальные абсолютные значения определяются после сбора данных для каждой из размерной и климатической группы. Шаг для каждого балла определяется разницей между максимумом и минимумом, разделенной на 10 равных отрезков шкалы.
Пороговое значение вычисляемого балла (xn) определяется по формуле:
xn = ((Max - Min): 10) + Min + (N x (Max - Min): 10),
где:
n - порядковый номер балла;
Max - максимальное значение в массиве данных;
Min - минимальное значение в массиве данных.
15. Для устранения статистических выбросов:
максимальное значение в массиве данных (Max) определяется по формуле:
Max = Q.1 + 1,5 x (Q.3 - Q.1),
где:
Q.1 - значение нижнего квартиля по выбранным абсолютным значениям;
Q.3 - значение верхнего квартиля по выбранным абсолютным значениям;
минимальное значение в массиве данных (Min) определяется по формуле:
Min = Q1 - 3 x (Q.3 - Q.1).
Результаты этих формул используются как максимальные и минимальные значения для расчета баллов по группе. Любые абсолютные значения, лежащие выше значения Max, автоматически признаются максимальной оценкой по индикатору (10 баллов), а любые абсолютные значения, находящиеся ниже значения Min, автоматически признаются минимальной оценкой по индикатору (1 балл).
Нулевое значение (0 баллов) по индикатору выставляется в случаях, если отсутствуют данные либо если рассматриваемый в индикаторе объект (явление или процесс) в соответствующем городе не обнаружен.
При расчете индекса города в 2019 году определяются максимальные и минимальные абсолютные значения в массиве данных (в каждой из климатических и размерных групп) и для каждого балла определяется фиксированное абсолютное значение.
16. Города разделены на 10 климатических и размерных групп для корректного составления шкал оценки индекса города и их корректного сравнения. При отнесении города к соответствующей группе учитываются 2 показателя - географическое расположение города (неизменный фактор) и численность населения города (обновляется ежегодно по данным Федеральной службы государственной статистики на 1 января года, предшествующего году проведения оценки).
Климатические группы определяются по следующим параметрам:
города, расположенные на территории условно комфортного климата;
города, расположенные на территории дискомфортного климата.
Климатические группы определяются на основе климатических показателей, оказывающих влияние на человека в городской среде, а также на городскую флору.
Размерные группы для городов, расположенных на территории условно комфортного климата, определяются по следующим параметрам:
крупнейшие города с численностью населения от 1 млн. человек;
крупные города с численностью населения от 250 тыс. до 1 млн. человек;
большие города с численностью населения от 100 тыс. до 250 тыс. человек;
средние города с численностью населения от 50 тыс. до 100 тыс. человек;
малые города с численностью населения от 25 тыс. до 50 тыс. человек;
малые города с численностью населения от 5 тыс. до 25 тыс. человек;
малые города с численностью населения до 5 тыс. человек.
Для городов, расположенных на территориях условно дискомфортного климата, размерные группы определяются по следующим параметрам:
крупные и большие города с численностью населения от 100 тыс. до 1 млн. человек;
средние и малые города с численностью населения от 25 тыс. до 100 тыс. человек;
малые города с численностью населения до 25 тыс. человек.
17. Для индикаторов, предусмотренных позициями 11, 13 - 18, и 34 приложения № 1 к настоящей методике, абсолютные значения распределяются в климатических и размерных группах для учета влияния климатических особенностей на городскую среду.
18. Для индикаторов, предусмотренных позициями 1 - 10, 12, 19 - 33, 35 и 36 приложения № 1 к настоящей методике, абсолютные значения распределяются только в размерных группах ввиду отсутствия влияния климатических особенностей на значения показателей, оцениваемых указанными индикаторами.
19. По результатам оценки города формируется лист оценки города по форме согласно приложению № 2, отражающий конкретные цифровые показатели, присвоенные городу по соответствующим индикаторам.
20. На основании составляемых листов оценки города по форме, приведенной в приложении № 2 к настоящей методике, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации формирует лист оценки субъекта Российской Федерации по форме согласно приложению № 3.
Расчет индекса субъекта Российской Федерации производится путем определения средневзвешенного значения индексов субъекта Российской Федерации относительно климатических и размерных групп.
21. На основании итоговых значений индексов городов и индексов субъектов Российской Федерации Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации формируются перечни городов и перечни субъектов Российской Федерации, которые рассматриваются проектным комитетом по национальному проекту и публикуются на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1к методике формированияиндекса качества городской среды
ПЕРЕЧЕНЬ индикаторов для расчета индекса качества городской среды
Индикатор
Алгоритм формирования (формула расчета)
Базовые показатели, используемые в формуле
Временные характеристики
Единицы измерения
Метод сбора информации (источник данных)
Дополнительные источники
Оценка значения индикатора
1.
год
процентов
-
год
процентов
-
2.
в общем объеме жилого фонда
-
год
процентов
-
3.
год
тыс. тонн
-
год
человек
-
4.
год
единиц
-
год
единиц
-
5.
Для оценки разнообразия анализируются объекты инфраструктуры с функциями назначения, отличными от жилой зоны (банк, магазин, администрация и прочее)
год
единиц
год
ед.
6.
МКД - общее количество многоквартирных домов в городе
год
процентов
-
7.
год
единиц
-
год
человек
-
8.
год
процентов
-
год
процентов
9.
год
балл
GPS
10.
-
год
единиц
11.
-
год
процентов
12.
П - общее количество приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры
год
процентов
-
13.
год
гектаров
-
год
гектаров
14.
-
год
процентов
15.
Состояние зеленых насаждений
-
год
16.
год
единиц
-
год
кв. километров
17.
год
единиц
-
год
кв. километров
18.
N - численность населения
год
процентов
19.
год
километров
-
год
километров
20.
-
год
процентов
21.
год
кв. километров
-
год
кв. километров
22.
год
единиц
-
год
кв. километров
23.
-
год
единиц на гектар
24.
наличие утвержденного регламента размещения рекламных конструкций;
доля жилых домов, в отношении которых осуществлен ремонт фасадов, в общем количестве домов, требующих ремонта фасада;
доля зданий, оснащенных архитектурной подсветкой, в общем количестве зданий в городе
-
год
единиц
-
25.
-
год
процентов
26.
-
год
процентов
27.
вторые 50 процентов оценки по индикатору вычисляются как отношение количества спортивных сооружений к численности населения города
-
год
процентов
28.
год
единиц
год
единиц
29.
год
единиц
-
год
единиц
30.
год
процентов
-
31.
год
единиц
-
год
единиц
32.
N - численность населения
год
процентов
33.
год
человек
год
человек
34.
-
год
единиц
35.
год
процентов
-
36.
год
человек
-
год
человек
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2к методике формирования индекса качества городской среды
(форма)
Лист оценки города
Наименование субъекта Российской Федерации ________________________
Наименование города ______________________________________________
Доля населения, живущего в аварийном жилье, в общей численности населения
Доля жилого фонда, обеспеченного централизованными услугами тепло-, водо-, электроснабжения, водоотведения, в общем объеме жилого фонда
Количество вывезенных твердых коммунальных отходов на душу населения
Разнообразие жилой застройки
Разнообразие услуг в жилой зоне
Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, в общем количестве многоквартирных домов
Количество погибших в дорожно-транспортных происшествиях
Доля улично-дорожной сети, обеспеченной ливневой канализацией, в общей протяженности улично-дорожной сети
Загруженность дорог
Количество улиц с развитой сферой услуг
Индекс пешеходной доступности
Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов
Доля озелененных территорий общего пользования (парки, сады и др.) в общей площади зеленых насаждений
Уровень озеленения
Состояние зеленых насаждений
Привлекательность озелененных территорий
Разнообразие услуг на озелененных территориях
Доля населения, имеющего доступ к озелененным территориям общего пользования (парки, сады и др.), в общей численности населения
Доля освещенных частей улиц, проездов, набережных на конец года в общей протяженности улиц, проездов, набережных
Разнообразие услуг в общественно-деловых районах
Доля площади города, убираемая механизированным способом, в общей площади города
Концентрация объектов культурного наследия
Уровень развития общественно-деловых районов города
Уровень внешнего оформления городского пространства
Безопасность передвижения вблизи учреждений здравоохранения и образования
Разнообразие культурно-досуговой и спортивной инфраструктуры
Доступность спортивной инфраструктуры
Доля объектов культурного наследия, в которых размещаются объекты социально-досуговой инфраструктуры, в общем количестве объектов культурного наследия
Количество сервисов в городе, способствующих повышению комфортности жизни маломобильных групп населения
Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет
Количество дорожно-транспортных происшествий в городе
Доступность остановок общественного транспорта
Доля городского населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности городского населения
Количество центров притяжения для населения
Доля городского населения, работающего в непроизводственном секторе экономики, в общей численности городского населения
Доля жителей города в возрасте старше 14 лет, имеющих возможность участвовать в принятии решений по вопросам городского развития с использованием цифровых технологий, в общей численности городского населения в возрасте 14 лет
Индекс города
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3к методике формирования индекса качества городской среды
(форма)
Лист оценки субъекта Российской Федерации
Наименование субъекта Российской Федерации ______________________
Итого:
Индекс субъекта Российской Федерации
____________