ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 16 сентября 2021 г. № 2587-р
МОСКВА
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в план мероприятий ("дорожную карту") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации плана мероприятий ("дорожной карты") Национальной технологической инициативы по направлению "Аэронет", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2018 г. № 576-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 16, ст. 2396; 2020, № 31, ст. 5222; № 46, ст. 7318).
Председатель ПравительстваРоссийской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНЫраспоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 16 сентября 2021 г. № 2587-р
ИЗМЕНЕНИЯ,которые вносятся в план мероприятий ("дорожную карту") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации плана мероприятий ("дорожной карты") Национальной технологической инициативы по направлению "Аэронет"
План мероприятий ("дорожную карту") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации плана мероприятий ("дорожной карты") Национальной технологической инициативы по направлению "Аэронет" изложить в следующей редакции:
"УТВЕРЖДЕНраспоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 3 апреля 2018 г. № 576-р(в редакции распоряженияПравительства Российской Федерацииот 16 сентября 2021 г. № 2587-р)
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА")по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации плана мероприятий ("дорожной карты") Национальной технологической инициативы по направлению "Аэронет"
I. Общее описание плана мероприятий ("дорожной карты")
1. Предмет плана мероприятий ("дорожной карты")
Настоящий план мероприятий ("дорожная карта") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации плана мероприятий ("дорожной карты") Национальной технологической инициативы по направлению "Аэронет" (далее - "дорожная карта") разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 1184 "О порядке разработки и реализации планов мероприятий ("дорожных карт") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Реализация "дорожной карты" направлена на развитие и продвижение новых технологий, продуктов и услуг, обеспечивающих приоритетные позиции российских компаний на формируемых глобальных рынках, предусмотренных планом мероприятий ("дорожной картой") Национальной технологической инициативы по направлению "Аэронет", одобренным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России (протокол № 3 от 24 июня 2016 г., раздел II) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. № 317 "О реализации Национальной технологической инициативы".
Ответственными за реализацию плана мероприятий ("дорожной карты") являются указанные в разделе II "дорожной карты" федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", рабочая группа по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях реализации плана мероприятий ("дорожной карты") Национальной технологической инициативы по направлению "Аэронет", состав которой утвержден решением межведомственной рабочей группы по разработке и реализации Национальной технологической инициативы при президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России от 19 июня 2017 г. № 3 (далее - рабочая группа "Аэронет").
2. Цели плана мероприятий ("дорожной карты")
В числе основных проблем, требующих решения в целях интенсивного развития российскими компаниями сферы беспилотных авиационных систем и низкоорбитальных систем малой космической авиации, сфер геодезической и картографической деятельности, использования пространственных данных, а также в целях развития внутреннего рынка и выхода на международный рынок, следует выделить следующие:
недостаточное регулирование в рамках законодательства Российской Федерации деятельности, связанной с производством, эксплуатацией и использованием гражданских беспилотных авиационных систем, авиационно-космических систем и малых космических аппаратов, применительно к сфере геодезической и картографической деятельности;
недостаточная отработка и учет правовых и экономических предпосылок для формирования благоприятных нормативных условий в целях развития рынка "Аэронет";
стандартизация технологий с недоказанной технической и экономической эффективностью, влекущей блокирование инициатив развития инновационных подходов и технологий к интеграции беспилотных гражданских воздушных судов в воздушное пространство;
отсутствие необходимых регулятивных условий для применения беспилотных авиационных систем в таких сферах экономической деятельности, как геодезия, картография, кадастровая деятельность, использование пространственных данных, а также для применения авиационно-космических систем и малых космических аппаратов для перевозки грузов, космического туризма, дистанционного зондирования Земли;
избыточный режим секретности использования материалов воздушной съемки при очевидных механизмах упрощения процедур без ущерба для сохранения государственной тайны;
отсутствие правового регулирования, необходимого для возникновения и развития частной космонавтики, реализации проектов по разработке, внедрению и использованию космической техники (комплексов) и их составных частей, в том числе на условиях концессии, государственно-частного партнерства, инвестиционной деятельности, участия в реализации указанных проектов в других формах, а также для развития сфер космического туризма и космических перевозок с использованием низкоорбитальных систем малых космических аппаратов;
низкий уровень доверия общества к беспилотным авиационным технологиям вследствие заблуждений о повышенной опасности беспилотных гражданских воздушных судов, малого числа мероприятий по их популяризации и демонстрации положительного опыта их применения в развлекательных, спортивных и коммерческих целях, скептическое отношение к развитию частной космонавтики в Российской Федерации;
низкая правовая культура и слабая информированность собственников беспилотных гражданских воздушных судов о правилах подготовки и выполнения полетов, а также правилах использования воздушного пространства.
Применительно к сфере космонавтики ключевая проблема состоит в отсутствии правового регулирования, направленного на стимулирование развития частной космонавтики, в фокусировке действующего законодательства на регламентации допуска к осуществлению космической деятельности исключительно государственных компаний или компаний с государственным участием, реализации проектов за счет государственных средств.
Основной проблемой развития рынка "Аэронет" на сегодняшний день является отсутствие практической возможности легального коммерческого использования беспилотных авиационных систем, в том числе по причине отсутствия процедур, регламентирующих действия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию беспилотных авиационных систем, которые должны осуществляться для исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства Российской Федерации. Применительно к использованию технологий получения и применения пространственных данных, других данных аэро- и космосъемки ключевая проблема состоит в ограничиваемом законодательством перечне сфер, в которых указанные данные имеют юридическую силу и могут применяться для подтверждения (удостоверения) различных юридических фактов (событий и состояний).
В рамках реализации плана мероприятий ("дорожной карты") будут обеспечены разработка и принятие (издание) нормативных правовых актов Российской Федерации и актов Евразийского экономического союза, принятие или изменение межгосударственных и национальных стандартов (в том числе содержащих формы подтверждения соответствия), методы исследований (испытаний) и измерений, включая правила отбора образцов, подготовка соответствующих проектов международных договоров.
Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") будет осуществляться поэтапно с 2021 по 2035 год.
II. План мероприятий
Наименованиемероприятия
Вид документа
Ожидаемый результат
Срок
Исполнитель (соисполнители)
Этап I (2021 - 2023 годы)
1. Развитие деятельности по созданию и использованию беспилотных авиационных систем и беспилотных воздушных судов
декабрь2022 г.
Росреестр,
Минспорт России,
рабочая группа "Аэронет"
федеральный закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
декабрь2022 г.
Минспорт России,
рабочая группа "Аэронет"
постановление Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. № 958
в течение 6 месяцев со дня вступления в силу указанных в настоящем пункте федеральных законов
приказ Минтранса России об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям Федеральных авиационных правил" с признанием утратившим силу приказа Минтранса России от 13 августа 2015 г. № 246
октябрь2022 г.
в течение 6 месяцев со дня вступления в силу указанногов настоящем пункте федерального закона
Росавиация,
рабочая группа "Аэронет"
Минтранс России,
Росавиация,
рабочая группа "Аэронет"
приказ Росавиацииоб утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по подтверждению соответствия требованиям юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки
в течение 6 месяцев со дня вступления в силу указанногов настоящем пункте приказа Минтранса России
Минтранс России,
рабочая группа "Аэронет"
декабрь2022 г.
Минспорт России,
рабочая группа "Аэронет"
предоставления государственной услугипо подтверждению соответствия требованиям федеральных авиационных правил юридических лиц, осуществляющих разработку и изготовление беспилотных авиационных систем в составе с беспилотным гражданским воздушным судном максимальной взлетной массой более30 килограммов и их элементов
декабрь2021 г.
Минтранс России,
рабочая группа "Аэронет"
приказ Минтранса России об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим техническое обслуживание гражданских воздушных судов. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание гражданских воздушных судов, требованиям Федеральных авиационных правил" с признанием утратившим силу приказа Минтранса России от 25 сентября 2015 г. № 285
приказ Минтранса Россииоб утверждении правил технического обслуживания беспилотных авиационных систем
октябрь2022 г.
март
2022 г.
март
2022 г.
Минпромторг России,
Минспорт России,
рабочая группа "Аэронет"
предоставления государственной услуги по сертификации беспилотных авиационных систем и их элементов
декабрь2021 г.
Минтранс России,
Минспорт России,
рабочая группа "Аэронет"
приказ Минтранса Россииоб утверждении требований к летной годности беспилотных гражданских авиационных систем
октябрь2022 г.
в течение 6 месяцев со дня вступленияв силу указанногов настоящем пункте федерального закона
Минпромторг России,
Росавиация,
Минспорт России,рабочая группа "Аэронет"
август2022 г.
рабочая группа "Аэронет"
приказ Минтранса России об утверждении порядка нанесения государственных, регистрационных и учетных опознавательных знаков гражданских воздушных судов и порядка нанесения товарных знаков на гражданские воздушные суда
создание унифицированной системы государственных, регистрационных и учетных опознавательных знаков для идентификации подлежащих учету и государственной регистрации беспилотных гражданских воздушных судов;
определение порядка нанесения на беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массойот 0,25 килограммадо 30 килограммов, ввезенные в Российскую Федерацию или произведенные в Российской Федерации, учетных опознавательных знаков
март2022 г.
в течение 6 месяцев со дня вступленияв силу указанногов настоящем пункте федерального закона
Минспорт России,
рабочая группа "Аэронет"
приказ Минтранса Россиио внесении измененийв приказ Минтранса России от 16 января 2012 г. № 6
приказ Минтранса Россииоб утверждении Инструкции по разработке, установлению, введению и снятию временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений с признанием утратившим силу приказа Минтранса России от 27 июня 2011 г. № 171
приказ Минтранса России об утверждении Федеральных авиационных правил "Организация воздушного движения в Российской Федерации" с признанием утратившим силу приказа Минтранса Россииот 25 ноября 2011 г. № 293
декабрь2022 г.
в течение 6 месяцев со дня вступленияв силу указанногов настоящем пункте постановления Правительства Российской Федерации
в течение 6 месяцев со дня вступленияв силу указанногов настоящем пункте постановления Правительства Российской Федерации
в течение 6 месяцев со дня вступленияв силу указанногов настоящем пункте постановления Правительства Российской Федерации
Минпромторг России,
Минобороны России,
Минспорт России,
рабочая группа "Аэронет"
приказ Минтранса Россиио внесении измененийв приказ Минтранса России от 16 января 2012 г. № 6
приказ Минтранса России об утверждении инструкции по разработке, установлению, введению и снятию временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений с признанием утратившим силу приказа Минтранса Россииот 27 июня 2011 г. № 171
приказ Минтранса России об утверждении Федеральных авиационных правил "Организация воздушного движения в Российской Федерации" с признанием утратившим силу приказа Минтранса Россииот 25 ноября 2011 г. № 293
декабрь2023 г.
в течение 6 месяцев со дня вступленияв силу указанногов настоящем пункте постановления Правительства Российской Федерации
в течение 6 месяцев со дня вступленияв силу указанногов настоящем пункте постановления Правительства Российской Федерации
в течение 6 месяцев со дня вступленияв силу указанногов настоящем пункте постановления Правительства Российской Федерации
Минпромторг России,
Минобороны России,
Минспорт России,
рабочая группа "Аэронет"
реализация различных оптимальных способов ведения двусторонней радиосвязи между органом обслуживания воздушного движения (управления полетами) и внешним экипажем беспилотных гражданских воздушных судов
сентябрь2022 г.
рабочая группа "Аэронет"
декабрь2023 г.
Минпромторг России,
рабочая группа "Аэронет"
февраль2022 г.
Росавиация,
Минспорт России,
рабочая группа "Аэронет"
Определение порядка, сроков и периодичности подготовки авиационного персонала беспилотных авиационных систем согласно перечню специалистов авиационного персонала
приказ Минтранса Россиио внесении измененийв приказ Минтранса России от 10 февраля 2014 г. № 32
декабрь2022 г.
Минспорт России,
Росавиация,
рабочая группа "Аэронет"
постановление Правительства Российской Федерации об утверждении Положения о единой системе авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации с признанием утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. № 538
постановление Правительства Российской Федерации об утверждении Федеральных авиационных правил поиска и спасания в Российской Федерации с признанием утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 г. № 530
декабрь
2022 г.
в течение 9 месяцев со дня вступленияв силу указанногов настоящем пункте федерального закона
в течение 9 месяцев со дня вступленияв силу указанногов настоящем пункте федерального закона
МЧС России,
рабочая группа "Аэронет"
декабрь
2022 г.
Минпромторг России,
Минфин России,
рабочая группа "Аэронет"
Возложение функции по расследованию, классификации и учету авиационных происшествий (инцидентов) с гражданскими беспилотными авиационными системами, включающими беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой более30 килограммов, имеющими одобренную типовую конструкцию, на орган по расследованию авиационных происшествий
1998 г. № 609
март2022 г.
Минпромторг России,
рабочая группа "Аэронет"
декабрь2021 г.
декабрь2022 г.
Минтруд России,
Минтранс России,
Росавиация,
рабочая группа "Аэронет"
май2022 г.
Минтранс России,
рабочая группа "Аэронет"
Установление требованийк оператору аэродрома гражданской авиации, вертодрома гражданской авиации, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки беспилотных гражданских воздушных судов
Установление требований к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания грузов и почты, доставляемых с использованием беспилотных гражданских воздушных судов
приказ Минтранса России о внесении изменений в Федеральные авиационные правила "Порядок направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в уполномоченном органе в области гражданской авиации", утвержденные приказом Минтранса России от 19 августа 2015 г. № 250
приказ Минтранса России об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов" с признанием утратившим силу приказа Минтранса России от 25 августа 2015 г. № 262
приказ Минтранса России об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории" с признанием утратившим силу приказа Минтранса России от 4 марта 2011 г. № 69
приказ Минтранса России об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил" с признанием утратившим силу приказа Минтранса России от 25 сентября 2015 г. № 286
приказ Минтранса России об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к операторам вертодромов гражданской авиации" с признанием утратившим силу приказа Минтранса Россииот 13 марта 2017 г. № 92
приказ Минтранса Россииоб утверждении Федеральных авиационных правил "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты"
установление требований к оператору аэродрома гражданской авиации, вертодрома гражданской авиации, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки беспилотных гражданских воздушных судов;
создание правовых основ деятельности юридических лиц, осуществляющих аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания грузов и почты, доставляемых с использованием беспилотных гражданских воздушных судов
июнь2022 г.
Минтранс России,
рабочая группа "Аэронет"
декабрь2023 г.
Минтранс России,
Минприроды России,
Росавиация,
Росгидромет,
рабочая группа "Аэронет"
2. Развитие геодезической и картографической деятельности, сфер применения пространственных данных
подготовка при необходимости предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты
июнь
2022 г.
Росреестр,
рабочая группа "Аэронет"
декабрь2022 г.
постановление Правительства Российской Федерации
декабрь2022 г.
декабрь
2021 г.
рабочая группа "Аэронет"
декабрь
2021 г.
рабочая группа "Аэронет"
3. Развитие космической деятельности
2021 - 2023 годы
2023 год
Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос"
2021 - 2022 годы
Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос"
при необходимости подготовка и внесение в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов
2023 - 2024 годы
рабочая группа "Аэронет"
2021 - 2023 годы
Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос"
декабрь2022 г.
рабочая группа "Аэронет"
октябрь2021 г.
декабрь2023 г.
Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос"
декабрь2021 г.
декабрь
2021 г.
Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос"
Этап II (2024 - 2025 годы)
январь2024 г.
Минпромторг России,
Минэкономразвития России,
Минтруд России,
Минобороны России,
Минспорт России,
Минприроды России,
Минобрнауки России,
Минфин России,
Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос",Росгидромет,
рабочая группа "Аэронет"
январь2024 г.
Минпромторг России,
рабочая группа "Аэронет"
Этап III (2026 - 2035 годы)
декабрь2035 г.
Минпромторг России,
Минэкономразвития России,
Минтруд России,
Минобороны России,
Минспорт России,Минприроды России,Минобрнауки России,
Минфин России,
Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос",Росгидромет,
рабочая группа "Аэронет"
Примечания: 1. Сроком реализации мероприятий, в отношении которых в графе "Вид документа" указан федеральный закон, считать срок внесения проекта федерального закона в Правительство Российской Федерации.
2. В процессе подготовки проектов нормативных правовых актов и документов по стандартизации наименования актов и документов могут быть уточнены.".
____________