ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 1 июня 2021 г. № 1447-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий по реализации Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года (далее - план мероприятий).
2. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию плана мероприятий, обеспечить его реализацию.
3. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию плана мероприятий, осуществлять реализацию мероприятий плана мероприятий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации - участникам выполнения плана мероприятий обеспечить в пределах компетенции реализацию плана мероприятий.
Председатель ПравительстваРоссийской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНраспоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 1 июня 2021 г. № 1447-р
ПЛАНмероприятий по реализации Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года
I. Общее описание плана мероприятий
План мероприятий по реализации Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 г. № 1523-р (далее соответственно - Энергетическая стратегия, план), направлен на организацию работ по развитию сферы энергетики на период до 2024 года, соответствующий 1-му этапу реализации Энергетической стратегии.
В соответствии с пунктом 32 Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 г. № 216 "Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации" (далее - Доктрина), план является одновременно планом реализации Доктрины, в том числе включает в себя специфические мероприятия по обеспечению энергетической безопасности.
Структура плана соответствует структуре направлений и задач государственной политики в сфере энергетики, определенных в Энергетической стратегии.
В результате выполнения мероприятий плана будут обеспечены:
в нефтяной отрасли - стабильный, при благоприятных условиях растущий уровень добычи нефти, достижение технологического уровня нефтеперерабатывающих заводов наиболее промышленно развитых стран, повышение доступности нефтепродуктов на внутреннем рынке;
в газовой отрасли - совершенствование внутреннего рынка газа, увеличение производства сжиженного природного газа, увеличение экспорта газа (место в тройке мировых лидеров по экспорту газа), повышение эффективности программ газификации;
в нефтегазохимии - увеличение выпуска крупнотоннажной нефтегазохимической продукции;
в угольной отрасли - повышение качества и расширение номенклатуры угольной продукции, интенсификация процессов переработки добываемого сырья, увеличение доли Российской Федерации на мировом рынке угля;
в электроэнергетике - повышение надежности и качества энергоснабжения потребителей, сокращение избытков мощности, масштабная модернизация действующих генерирующих мощностей и вывод из эксплуатации устаревшего неэффективного генерирующего оборудования, участие потребителей розничных рынков в управлении спросом, повышение качества автоматизации и интеллектуализация оперативно-технологического управления, в том числе внедрение систем интеллектуального управления электросетевым хозяйством, реализация проектов по строительству (реконструкции, модернизации) генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии;
в теплоснабжении - оптимизация построения систем теплопотребления на основе модернизации теплосетевого комплекса с использованием наилучших доступных технологий;
снижение негативного воздействия деятельности организаций топливно-энергетического комплекса на окружающую среду;
увеличение доли ключевых организаций топливно-энергетического комплекса, осуществлявших технологические, организационные и маркетинговые инновации;
реализация пилотных проектов и создание условий для распространения опыта внедрения цифровых технологий и отраслевых платформенных решений в электроэнергетике, нефтегазовом комплексе и угольной отрасли;
снижение зависимости организаций топливно-энергетического комплекса от импорта наиболее критичных видов промышленной продукции и инжиниринговых услуг;
формирование и функционирование общих рынков нефти, нефтепродуктов, газа и электроэнергии Евразийского экономического союза;
продуктовая и географическая диверсификации экспортных поставок продукции и услуг организаций топливно-энергетического комплекса и энергомашиностроения;
повышение эффективности российского участия в обсуждении и решении вопросов международной энергетической повестки.
В суммарном итоге будет обеспечено максимальное содействие топливно-энергетического комплекса социально-экономическому развитию страны, укрепление и сохранение позиций Российской Федерации в мировой энергетике.
II. План мероприятий
Наименование мероприятия
Срок исполнения
Ответственные исполнители
Вид документа
I. Эффективное обеспечение потребностей социально-экономического развития Российской Федерации соответствующими объемами производства и экспорта продукции и услуг отраслей топливно-энергетического комплекса
Нефтяная отрасль
Задача: обеспечение стабильного, при благоприятных условиях растущего уровня добычи нефти
1.
2022 год
2.
октябрь 2022 г.
3.
октябрь 2022 г.
4.
июнь 2024 г.
август 2024 г.
5.
ежемесячно
Задача: повышение эффективности, доступности и качества удовлетворения внутреннего спроса на нефтепродукты
6.
II квартал 2021 г.,далее ежегодно
7.
2021 год
Минэнерго России
Газовая отрасль
Задача: совершенствование внутреннего рынка газа и эффективное удовлетворение внутреннего спроса на газ
8.
2022 год
Задача: гибкое реагирование на динамику мирового рынка газа
9.
2021 год
Минэнерго России,
Минэкономразвития России
2021 год
ФАС России,
Минэкономразвития России
2023 год
Задача: развитие производства и потребления сжиженного природного газа, вхождение Российской Федерациив среднесрочной перспективе в число мировых лидеров по его производству и экспорту
10.
2021 год
11.
III квартал2021 г.,далее ежегодно
12.
IV квартал 2021 г.,далее ежегодно
13.
II квартал 2021 г.,далее ежегодно
14.
I квартал 2022 г., далее ежегодно
Задача: развитие производства и увеличение объема потребления газомоторного топлива(в том числе с использованием сжиженного природного газа)
15.
2021 год
16.
2021 год
17.
2021 год
18.
2021 год
Нефтегазохимия
Задача: эффективное удовлетворение внутреннего спроса на российскую нефтегазохимическую продукциюи повышение ее конкурентоспособности на мировых рынках
19.
2021 год
Угольная отрасль
Задача: повышение эффективности удовлетворения внутреннего спроса на угольную продукцию
20.
2021 год
21.
2021 - 2024 годы
Задача: укрепление позиций на мировом рынке угля
22.
IV квартал 2021 г.,далее ежегодно
23.
I квартал 2022 г.,далее ежегодно
Электроэнергетика
Задача: повышение надежности и качества энергоснабжения потребителей до уровня, сопоставимого с лучшими зарубежными аналогами, с обеспечением экономической эффективности таких услуг
24.
2021 год
изменения, которые вносятся в Правила разработки и утверждениясхем и программ перспективного развития электроэнергетики, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 823 "О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики"
25.
2022 год
26.
2022 год
заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
с участием публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро", акционерного общества "Системный оператор ЕЭС России",Ассоциации "Некоммерческое партнерство Совет рынка"и акционерного общества "Институт "ЭНЕРГОСЕТЬПРОЕКТ"
27.
2021 год
28.
2021 год
ФАС России,
Минэкономразвития России,
Минпромторг России
29.
2021 год
30.
2021 год
акты Правительства Российской Федерации
31.
2022 год
32.
2021 год
33.
2024 год
34.
2024 год
35.
август 2021 г.
36.
IV квартал 2021 г.
37.
2021 год
38.
2022 - 2024 годы
Атомная энергетика
Задача: повышение эффективности атомной энергетики, включая обеспечение экономической конкурентоспособности новых атомных электростанций с учетом их полного жизненного цикла
39.
2023 год
40.
2022 год
Водородная энергетика
Задача: развитие производства и потребления водорода, вхождение Российской Федерациив число мировых лидеров по его производству и экспорту
41.
2021 год,далее ежегодно
42.
IV квартал 2021 г.
43.
2023 год
44.
IV квартал 2021 г.,далее ежегодно
Энергосбережение и энергоэффективность в сфере энергетики
Задача: развитие энергосбережения и повышение энергетической эффективности в отраслях топливно-энергетического комплекса
45.
II квартал 2021 г.,далее ежегодно
46.
июнь 2021 г. - декабрь 2024 г.
II. Пространственное и региональное развитие сферы энергетики
Газовая отрасль
Задача: социально и экономически целесообразное повышение уровня газификации субъектов Российской Федерации с учетом особенностей региональных топливно-энергетических балансов, в том числе создание условий для первоочередного подведения газа к земельным участкам, вовлекаемым в оборот для жилищного строительства, в рамках реализации национальных проектов и национальных программ
47.
август 2021 г.
48.
1 мая 2022 г., далее ежегодно
Угольная отрасль
Задача: территориально-производственная оптимизация добычи и транспортировки угольной продукции
49.
2024 год
50.
2021 год
51.
2024 год
Электроэнергетика
Задача: повышение эффективности электросетевого комплекса
52.
2021 год
53.
II квартал 2022 г.
ФАС России
с участием публичного акционерного общества "Российские сети",Российской академии наук иакционерного общества "Институт "ЭНЕРГОСЕТЬПРОЕКТ"
54.
2024 год
55.
2024 год
56.
2022 год
с участием
публичного акционерного общества "Российские сети"
57.
2021 год
58.
2021 год
59.
2021 год
с участием публичного акционерного общества "Российские сети"
60.
2021 год
Гидроэнергетика и иная энергетика на основе использования возобновляемых источников энергии
Задача: повышение эффективности функционирования гидроэлектростанций
61.
август 2021 г.
с участием публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" и Ассоциации "Гидроэнергетика России"
62.
2021 год,далее ежегодно
(по согласованию)
Задача: повышение эффективности энергоснабжения удаленных и изолированных территорийна основе использования возобновляемых источников энергии
63.
2021 - 2024 годы
64.
2021 - 2024 годы
65.
2021 год
Теплоснабжение
Задача: формирование эффективных рынков теплоснабжения с приоритетом когенерациипри соблюдении баланса интересов хозяйствующих субъектов и потребителей
66.
II квартал 2021 г.
ФАС России
67.
IV квартал 2021 г.,далее ежегодно
68.
2021 год,далее ежегодно
69.
IV квартал 2021 г.,далее ежегодно
Задача: повышение надежности и эффективности теплосетевого комплекса
70.
IV квартал 2021 г.
Охрана окружающей среды и противодействие изменениям климата
Задача: уменьшение отрицательного воздействия деятельности организаций топливно-энергетического комплекса на окружающую среду
71.
2024 год
72.
2021 годI квартал 2022 г.,далее ежегодно
73.
2022 год
Роснедра,
Росприроднадзор,
Ростехнадзор,Минфин России,Минэнерго России,
Минэкономразвития России
74.
ежегодно,до 5 апреля(начинаяс 2022 года)
75.
ежегодно,до 5 апреля(начинаяс 2022 года)
заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
76.
2021 год
77.
2021 год
заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
78.
II квартал 2021 г.,далее ежегодно
79.
2021 год
Минприроды России
Задача: снижение негативного воздействия деятельности организаций топливно-энергетического комплекса на климати их адаптация к изменениям климата
80.
2021 - 2024 годы
81.
2021 год
82.
2021 год
III. Достижение технологической независимости топливно-энергетического комплекса и повышение его конкурентоспособности
Недропользование
Задача: обеспечение воспроизводства и повышение эффективности использованияминерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса
83.
Задача решается в рамках реализации Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2018 г. № 2914-р
Научно-техническая и инновационная деятельность
Задача: развитие отечественного научно-технологического потенциала, создание и освоение передовых технологий в сфере энергетики
84.
IV квартал 2021 г.,далее ежегодно
85.
2021 - 2024 годы
федеральное государственное бюджетное учреждение "Российское энергетическое агентство" Минэнерго России с участием акционерного общества "Техническая инспекция ЕЭС"
Задача: повышение инновационной активности организаций топливно-энергетического комплекса
86.
2021 год
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
87.
III квартал2022 г., далее ежегодно
Задача: модернизация и повышение конкурентоспособности отраслей топливно-энергетического комплекса преимущественно на базе технологий, оборудования и материалов отечественного производства
88.
2021 год,I квартал 2022 г., далее ежегодно
89.
I квартал 2022 г.,далее ежегодно
90.
IV квартал 2021 г.
Минэнерго России
с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной властии организаций
91.
IV квартал 2021 г., IV квартал2022 г.,далее ежегодно
Минпромторг России
с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной властии организаций
92.
2021 год,далее ежегодно
93.
2023 год
94.
2021 год
с участием заинтересованных государственных корпораций и организаций топливно-энергетического комплекса
95.
2021 год,далее ежегодно
96.
2021 год
97.
2021 - 2023 годы
ведомственные акты
Развитие кадрового потенциала и социальная защита
Задача: формирование и распространение эффективных организационных моделей развития кадрового потенциала отраслей топливно-энергетического комплекса
98.
2021 год
с участием заинтересованных организаций топливно-энергетического комплекса
Задача: развитие отраслевой системы профессиональных квалификаций и компетенций с учетом приоритетных направлений технологического развития отраслей топливно-энергетического комплекса, обеспечение ее интеграции с системой профессионального образования
99.
ежегодно
100.
ежегодно
с участием отраслевых советовпо профессиональным квалификациям
101.
2021 год,
далее ежегодно
IV. Совершенствование государственного управления и развитие международных отношений в сфере энергетики
Задача: оптимизация и обеспечение предсказуемости налогообложения и тарифообразования в отраслях топливно-энергетического комплекса
102.
октябрь 2021 г.
103.
2021 год
104.
2023 год
Задача: развитие конкуренции и рыночных отношений в сфере энергетики
105.
декабрь 2024 г.
106.
май 2023 г.
изменения в приказ ФАС России № 88/21 и Минэнерго России № 61 от 9 февраля 2021 г. "Об утверждении минимальной величины продаваемых на бирже нефтепродуктов, а также отдельных категорий товаров, выработанных из нефти и газа,и требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделкис нефтепродуктами, а также с отдельными категориями товаров, выработанных из нефти и газа, хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, и признании утратившим силу некоторых приказов ФАС России и Минэнерго России"
107.
2021 год
Задача: повышение инвестиционной активности в отраслях топливно-энергетического комплекса
108.
сентябрь 2021 г.
109.
2022 год
акты Правительства Российской Федерации
Задача: обеспечение государственной, общественной и информационной безопасности в сфере энергетики
110.
Задача решается в рамках раздела "Обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации"
Задача: обеспечение промышленной безопасности на объектах топливно-энергетического комплекса
111.
2023 год
Развитие международных отношений в сфере энергетики
Задача: повышение эффективности участия в глобальной энергетической повестке
112.
IV квартал2021 г.,далее ежегодно
113.
2021 год
114.
ежегодно
Задача: развитие системы поддержки экспорта продукции и услуг российских организацийтопливно-энергетического комплекса и энергомашиностроения
115.
2022 год
116.
III квартал 2021 г.
117.
I квартал 2022 г,далее ежегодно
V. Обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации
Задача: обеспечение государственной, общественной и информационной безопасности в сфере энергетики
118.
декабрь 2024 г.
119.
2021 - 2022 годы
120.
II квартал 2021 г.,далее ежеквартально
121.
постоянно
122.
2021 год
123.
2021 год
124.
2021 год
125.
2021 год
126.
2023 год
127.
2022 год
128.
2023 год
129.
2024 год
130.
октябрь 2021 г.,далее ежегодно
131.
декабрь 2022 г., далее ежегодно
ФСТЭК России
III. Показатели реализации Стратегии (на среднесрочный период)
2018(факт.)
Добыча нефти и газового конденсата (млн. тонн)
Обеспечение потребностей внутреннего рынка нефтепродуктами, произведенными на территории Российской Федерации (процентов)
Выход светлых нефтепродуктов, не менее (процентов)
Соотношение установленных процессов вторичной и первичной переработки нефти, не менее (единиц)
Отношение объема добычи нефти и газового конденсата в Западной Сибири к базовому уровню добычи в этом регионе
Отношение объема добычи нефти и газового конденсата в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке и в Арктической зоне Российской Федерации к базовому уровню добычи в указанных регионах
Доля газа, реализуемого по нерегулируемым ценам, в общем объеме поставок (процентов)
Производство сжиженного природного газа (млн. тонн)
Место в тройке мировых лидеров по экспорту газа
Объем потребления метана на транспорте (млрд. куб. м)
Отношение объема добычи газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке к базовому уровню добычи в указанных регионах
Пропускная способность экспортных газопроводов (млрд. куб. м)
в том числе:
на западном направлении
в страны Азиатско-Тихоокеанского региона
Уровень газификации субъектов Российской Федерации (процентов)
Доля импорта в общем объеме потребления крупнотоннажных полимеров на внутреннем рынке (процентов)
Доля сырья (сжиженные углеводородные газы, этан, нафта), направляемого на нефтегазохимию (процентов)
Объем поставок российского угля на внутренний рынок (млн. тонн)
Доля на мировом рынке угля
Доля Дальневосточного федерального округа в объемах добычи угля по отрасли (на конец этапа) (процентов)
Доля Восточной Сибири в объемах добычи угля по отрасли (на конец этапа) (процентов)
Индекс средней продолжительности отключений по системе (SAIDI) (часов)
Индекс средней частоты отключений по системе (SAIFI) (единиц)
Снижение экономически обоснованных затрат на производство 1 кВт·ч электрической энергии на территориях децентрализованного электроснабжения (процентов к базовому уровню)
Уровень потерь электрической энергии в электрических сетях, не более (процентов)
Снижение удельного расхода воды на мощность МВт (при аналогичных условиях водности) (процентов к уровню базового года)(3,42 куб. м/(с*МВт)*)
Доля атомных электростанций поколения "3+" и модернизированных действующих энергоблоков атомных электростанций с продленным сроком эксплуатации в установленной мощности атомной генерации в Российской Федерации, процентов
Установленная мощность реакторов на быстрых нейтронах, обеспечивающих замыкание ядерного топливного цикла (ГВт)
Экспорт водорода (млн. тонн)
Количество регионов, внедривших модель "альтернативной котельной"
Ежегодное снижение количества аварийных ситуаций при теплоснабжении на источниках тепловой энергии и тепловых сетях в ценовой зоне теплоснабжения (процентов к базовому уровню)
Ежегодное снижение количества аварийных ситуаций при теплоснабжении на источниках тепловой энергии и в тепловых сетях в неценовой зоне теплоснабжения (процентов к базовому уровню)
Доля выработки электрической энергии теплоэлектроцентралей по теплофикационному циклу (процентов)
Удельный расход топлива при производстве тепловой энергии (кг/Гкал)
Коэффициент полезного использования ПНГ (процентов)
Снижение удельного расхода топливно-энергетических ресурсов на собственные технологические нужды магистрального транспорта газа (процентов к базовому уровню)
Удельный расход топлива на отпуск электрической энергии (г у.т./кВт·ч)
Снижение удельного потребления электрической энергии на транспортировку нефти (нефтепродуктов) в сопоставимых условиях (процентов к базовому уровню)
Отношение доли улавливания и обезвреживания загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников в отраслях топливно-энергетического комплекса (к базовому уровню)
Отношение доли загрязненных сточных вод в общем объеме сброса в поверхностные водные объекты в отраслях топливно-энергетического комплекса (к базовому уровню)
Доля площади рекультивированных земель к общей площади отработанных нарушенных земель, подлежащих рекультивации в отраслях топливно-энергетического комплекса за последние пять лет (процентов)
Доля утилизированных и обезвреженных отходов в общем объеме образованных отходов в отраслях топливно-энергетического комплекса (процентов)
в том числе продуктов сжигания твердого топлива (золошлаков)
Соотношение общего объема выбросов парниковых газов в текущем годус объемом указанных выбросов в 1990 году, не более (процентов)
Коэффициент воспроизводства запасов нефти
Проектный коэффициент извлечения нефти (без учета трудноизвлекаемых запасов) (процентов)
Доля созданного или локализованного на территории России передового технологического оборудования для отраслей топливно-энергетического комплекса в общем количестве технологического оборудования, указанного в перечне (приложение № 3)1 (процентов по каждой отрасли)
Доля ключевых организаций топливно-энергетического комплекса, осуществлявших технологические, организационные, маркетинговые инновации в отчетном году, в общем числе обследованных организаций (процентов)
Доля организаций ТЭК, использующих передовые производственные технологии, в общем числе организаций, использующих передовые производственные технологии по видам экономической деятельности (процентов)
Коэффициент использования рабочего времени (процентов)
Охват численности работников основных видов деятельности в энергетике утвержденными профессиональными стандартами (процентов)
Отношение затрат на обучение персонала к фонду заработной платы (в год) (процентов)
Коэффициент фискальной нагрузки по видам деятельности в отраслях топливно-энергетического комплекса
Темп роста инвестиций в основной капитал в топливно-энергетического комплекса (процентов)
Доля организаций топливно-энергетического комплекса, полностью отвечающих требованиям безопасности, не ниже.2
Ежегодное снижение количества аварий на объектах топливно-энергетического комплекса (процентов к базовому уровню)
Ежегодное снижение численности пострадавших при несчастных случаях на производстве на 1000 работающих в отраслях топливно-энергетического комплекса (процентов к базовому уровню)
Повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Мирового энергетического совета, сформированном на основе индекса Трилеммы
Доля стран Азиатско-Тихоокеанского региона в общем объеме экспорта российских энергоресурсов
________________________
1 Приложение № 3 к Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 г. № 1523-р.
2 Значения показателей за 2018 год и 2020 - 2024 годы носят конфиденциальный характер в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 г. № 1523-р.
____________