ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 30 апреля 2021 г. № 1152-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации (далее - план).
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственным за реализацию плана:
обеспечить реализацию плана;
представлять в Минэнерго России информацию о ходе реализации плана ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, начиная с февраля 2021 г.
3. Минэнерго России ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Правительство Российской Федерации отчет о ходе реализации плана.
Председатель ПравительстваРоссийской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНраспоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 30 апреля 2021 г. № 1152-р
ПЛАНмероприятий ("дорожная карта") по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации
I. Общее описание плана мероприятий ("дорожной карты")
Настоящий план мероприятий ("дорожная карта") (далее - план) содержит мероприятия по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации, а также организационные мероприятия, направленные на исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации В.В.Путина от 31 мая 2020 г.
Реализация плана предусматривает создание организационной системы управления, позволяющей внедрить социально ориентированную систему газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации и обеспечить поэтапное завершение газификации в 2024 - 2030 годы с учетом технической возможности и целевых региональных топливно-энергетических балансов.
Социально ориентированная система газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации будет основываться на программах газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации либо руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - региональная программа газификации).
Подготовка и реализация региональных программ газификации осуществляется с учетом региональных целевых (прогнозных) топливно-энергетических балансов, оценки экономической эффективности газификации и газоснабжения (в том числе с использованием сжиженного углеводородного газа, сжиженного природного газа, компримированного природного газа) в сравнении с использованием альтернативных источников.
Методологическая база в части анализа текущего состояния показателей газоснабжения и газификации, видов потребляемых домохозяйствами энергетических ресурсов, прогноза информации об объемах потребления газа (включая трубопроводный газ, сжиженный углеводородный газ, сжиженный природный газ и компримированный природный газ), планирования, оценки эффективности обеспечит повышение качества подготовки и реализации региональных программ газификации.
Планом предусмотрено введение института "единого оператора газификации", что позволит осуществить эффективную реализацию региональных программ газификации и синхронизировать мероприятия по развитию магистральной инфраструктуры, подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, в том числе обеспечить строительство сетей газораспределения до границ земельных участков, на которых расположены планируемые к подключению объекты капитального строительства граждан, без привлечения их средств (далее - подключение).
Реализация плана улучшит для потребителя качество услуги по подключению, что будет выражаться в сокращении сроков, процедур и стоимости такого подключения. Будут созданы условия, при которых потребитель услуги по подключению через "единое окно" многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг сможет получить необходимую информацию и возможность заключения договора поставки природного газа и (или) альтернативных источников энергии, определенных органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для использования в целях приготовления пищи, горячего водоснабжения и отопления по месту проживания потребителя, имея в виду сбор многофункциональным центром необходимой информации, имеющейся в иных органах государственной власти, органах местного самоуправления и (или) организациях.
Предусмотрена возможность заключения комплексного договора, включающего поставку газа, услуги по его транспортировке, подключению, техническому обслуживанию подключенных газоиспользующего оборудования и сетей газораспределения (газопотребления) и другие услуги, связанные с газификацией и газоснабжением, с возможностью выбора лиц, осуществляющих поставку газа и (или) обслуживание оборудования.
План предусматривает ряд мер организационного характера, которые могут быть реализованы в рамках законодательства Российской Федерации, а также инициативы по изменению нормативно-правовой базы для ускорения внедрения лучших практик новой социально ориентированной системы газификации.
Планом предусмотрено выполнение субъектами Российской Федерации оценки потребности в топливно-энергетических ресурсах и составление целевых топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации при методической координации выполнения указанных работ со стороны Министерства энергетики Российской Федерации.
Сокращение сроков подключения и стоимости строительства газораспределительных сетей будет достигнуто за счет снижения административных барьеров, изменения подходов к проектированию и определению сметной стоимости, регламентации отношений с основным абонентом (частными собственниками газопроводов) в части правил недискриминационного доступа и порядка определения платы за подключение, а также создания долгосрочной системы надежного газоснабжения в рамках Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и автономных систем газоснабжения с использованием сжиженного углеводородного газа, сжиженного природного газа, компримированного природного газа.
Целевые показатели реализации плана приведены в приложении.
II. План мероприятий ("дорожная карта") по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации
Наименование мероприятия
Ожидаемый результат
Виддокумента
1.
II квартал 2021 г.
2.
при необходимости с актом Правительства Российской Федерации
июнь 2021 г.
ФАС России,
Минэкономразвития России с участием публичного акционерного общества "Газпром" и обществас ограниченной ответственностью"Газпром межрегионгаз",субъекты Российской Федерации
график догазификациина 2021 - 2022 годы
до 1 июля 2021 г.
газораспределительные организации, в зоне действия которых по состоянию
на 1 января 2020 г. проложены внутригородские и внутрипоселковые газораспределительные сети,
доклад в Минэнерго России по итогам года
ежегодно, до 20 мая года, следующего за отчетным годом
газораспределительные организации, в зоне действия которых по состояниюна 1 января 2020 г. проложены внутригородские и внутрипоселковые газораспределительные сети
3.
II квартал 2021 г.,IV квартал 2021 г.
Минстрой России,
субъектыРоссийской Федерации
4.
предоставление возможности органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с газораспределительными организациями направлять часть средств, привлекаемых за счет специальных надбавок к тарифу, для финансирования установки интеллектуальных приборов учета газа на территориях субъектов Российской Федерации для новых потребителей
III квартал 2021 г.,
I квартал 2022 г.
Минстрой России,
Минэкономразвития России,
ФАС России
5.
III квартал 2021 г.
Минэкономразвития России,ФАС России,
Минстрой России с участием
публичного акционерного общества "Газпром"
6.
установление единого подходак приоритезации мероприятий региональных программ газификации
в течение3 месяцев после вступления в силу федерального закона, предусмотренного пунктом 18 настоящего плана
Минстрой России, Минэкономразвития России,
с участием публичного акционерного общества "Газпром" и обществас ограниченной ответственностью"Газпром межрегионгаз"
7.
II квартал 2021 г.
субъектыРоссийской Федерациис участием публичного акционерного общества "Газпром" и обществас ограниченной ответственностью"Газпром межрегионгаз"
8.
III квартал 2021 г.,далее ежеквартально
ФАС России,
Минстрой России с участием
публичного акционерного общества "Газпром" и общества с ограниченной ответственностью"Газпром межрегионгаз",
субъекты Российской Федерации
9.
а также по внесению измененийв Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию",в части применения наиболее эффективного и экономически оправданного метода определения сметной стоимости строительства газораспределительнойинфраструктуры (включая объект автономной газификации)
II квартал 2021 г.
Минстрой России,
Минэнерго Россиис участием публичного акционерного общества "Газпром" и обществас ограниченной ответственностью"Газпром межрегионгаз",субъекты Российской Федерации
10.
II квартал 2022 г.
Минстрой России
11.
в Минэнерго России
IV квартал 2021 г.
12.
Российской Федерации представителям государствав публичном акционерном обществе "Газпром"
II квартал 2021 г.
Минфин России,
Минэкономразвития России,
ФАС России,
Минстрой России с участием
публичного акционерного общества "Газпром"
13.
упрощение и сокращение срока проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов газоснабжения
IV квартал 2021 г.
Минэнерго России,
Минприроды России,
Минтранс России,
ФАС России
14.
определение потребности населения и промышленных потребителей в газе, включая сжиженный природный газ, сжиженный углеводородный газ, компримированный природный газ для целей пищеприготовления, горячего водоснабжения, отопления с учетом стоимости альтернативных источников энергии
II квартал 2021 г.,
далее ежегодно
Минвостокразвития России,
Минстрой России,
заинтересованные субъекты Российской Федерациис участием публичного акционерного общества "Газпром"и заинтересованных
организаций, являющихся независимыми производителями газа
15.
(позволит передать имущество в газораспределительные организации, которые будут обслуживать, эксплуатировать, развивать сети для увеличения потребления газа)
IV квартал 2021 г.
Минэкономразвития России,
Минфин России,
ФАС России
16.
III квартал
2021 г.
Минэнерго России,
Минэкономразвития России,
Минстрой России
17.
в течение 3 месяцев после утверждения Правительством Российской Федерации акта, предусмотренного пунктом 16 настоящего плана
Минэкономразвития России,
Минэнерго России,
Минстрой России с участием публичного акционерного общества "Газпром"и общества с ограниченной ответственностью"Газпром межрегионгаз",субъекты Российской Федерации
18.
принципа определения единым оператором газификации - собственника Единой системы газоснабжения и аффилированных с ним лиц в отношении субъектов Российской Федерации, в которых имеется газотранспортная и газораспределительная инфраструктура, которая принадлежит собственнику Единой системы газоснабжения, а такжев отношении субъектовРоссийской Федерации, в которыхв соответствии с топливно-энергетическими балансами и решением Правительства Российской Федерациипредусмотрено создание газотранспортной и газораспределительной инфраструктуры(с источником газификации в виде природного газа в газообразном состоянии) или региональной системы газоснабжения, в том числе на основе сжиженного природного газа, сжиженного углеводородного газа, компримированного природного газа, а также в отношении субъектов, в которых собственник Единой системы газоснабжения либо его аффилированные лица реализуют программу газификации, в том числе по агентским договорам с независимыми от собственника Единой системы газоснабжения организациями;
принципа предоставления субъектам Российской Федерации, в которых объем предоставляемых услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям независимых от собственникаЕдиной системы газоснабжения газораспределительных организаций превышает объем аналогичных услуг, оказываемых структурами, аффилированными с собственником Единой системы газоснабжения, права определения регионального оператора газификации, а также порядка его взаимодействия с "единым оператором газификации" в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации
повышение качества подготовки и реализации программ газификации, сокращения сроков и стоимости подключения
май
2021 г.
Минэкономразвития России,
Минстрой России,
ФАС России
19.
в течение 3 месяцев после вступления в силу федерального закона, предусмотренного пунктом 18 настоящего плана
Минэкономразвития России,
ФАС России,
Минстрой России
20.
II квартал
2021 г.
Минфин России,
Минэкономразвития России,
ФАС России,
Минстрой России
21.
III квартал
2021 г.
Минфин России,
Минэкономразвития России,
ФАС России
22.
наделения соответствующими функциями "единого оператора газификации" при разработке, актуализации и реализации региональных программ газификации, расширения горизонта планирования региональных программ газификации
на 3 - 4 бюджетных циклас ежегодной актуализацией (при необходимости, но не реже 1 раза
в 3 года с продлением срока), актуализации региональных программ газификации с учетом
прогнозной потребности
в трубопроводном газе (включая сжиженный природный газ, сжиженный углеводородный газ, компримированный природный газ) и целевых топливно-энергетических балансов, разрабатываемых субъектами Российской Федерации
в течение 3 месяцев после вступления в силу федерального закона, предусмотренногопунктом 18 настоящего плана
Минэкономразвития России,
ФАС России,
Минстрой России
23.
в 2022 году - до 8000 рублей,в 2023 году - до 2000 рублей
II квартал 2021 г.
Минэнерго России,
Минэкономразвития России,
ФАС России
24.
II квартал 2021 г.
Минэнерго России,
ФАС России, Минэкономразвития России,
Минстрой России
25.
II квартал 2021 г.
ФАС России,
Минэнерго России,
Минэкономразвития России,
Минстрой России
26.
II квартал 2021 г.
ФАС России,
Минэнерго России,
Минэкономразвития России,
Минстрой России
27.
II квартал 2021 г.
28.
в течение месяца после принятия проекта акта, предусмотренного пунктом 22 настоящего плана
Минэкономразвития России,
ФАС России,
Минстрой России
29.
Российской Федерации
от 27 июля 2019 г. № 1677-р,в части дополнения формой о сведениях топливно-энергетического баланса субъекта Российской Федерации, муниципального образования
Правительства Российской Федерации
III квартал 2021 г.
Минэкономразвития России
30.
III квартал 2021 г.
31.
IV квартал 2021 г.
Минэнерго России,
Минтранс России,
Минэкономразвития России,
Минцифры России,
Минфин России,
Росреестр,
ФАС России
32.
акт ПравительстваРоссийской Федерации
май 2021 г.
Минэнерго России,
Ростехнадзор,
ФАС России
33.
IV квартал 2021 г.
Минстрой России,
Росреестр
34.
II квартал 2021 г.
Минстрой России,
Минэнерго России,
Минэкономразвития России
35.
I квартал 2022 г.
Минэкономразвития России,
ФАС России,
Минстрой России
36.
IV квартал 2021 г.
Минтранс России,
Минэнерго России,
Росреестр
37.
II квартал 2021 г.
Минэнерго России,
Минсельхоз России
38.
от 30 декабря 2013 г. № 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", в части сокращения срока утверждения платы за технологическое присоединениепо индивидуальному проектудо 15 рабочих дней
до 10 октября2021 г.
Минэнерго России,
Минэкономразвития России,
Минстрой России
39.
II квартал 2021 г.
Минэкономразвития России,
Росреестр,
ФАС России,
Минстрой России
40.
май 2021 г.
ФАС России,
Минстрой России,
Минэнерго Россиис участием публичного акционерного общества "Газпром"
41.
IV квартал 2021 г.
Росреестр,
Минстрой России,
Минприроды России
42.
с проектом федерального закона)
июнь 2021 г.
Минэкономразвития России,
ФАС России,
Минстрой России с участием публичного акционерного общества "Газпром"и общества с ограниченной ответственностью"Газпром межрегионгаз",субъекты Российской Федерации
43.
(при необходимостис проектом федерального законао внесении измененийв Федеральный закон"О газоснабжении в Российской Федерации")
май 2021 г.
Минэнерго России,
ФАС России,
Минэкономразвития России
44.
в части введения ответственности оператора газификации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за невыполнение мероприятий, предусмотренных региональными программами газификации
III квартал 2021 г.
Минэкономразвития России,
Минюст России,
ФАС России
45.
II квартал 2021 г.
Минэнерго России,
Минэкономразвития России,
Минстрой России, Ростехнадзор
46.
III квартал 2021 г.
Минстрой России,
Минэнерго России,
Минэкономразвития России
47.
II квартал 2021 г.
Минстрой России,
ФАС России,
Минэкономразвития России,
Минпромторг России
48.
IV квартал 2021 г.
Минстрой России,
ФАС России,
Минэкономразвития России с участием публичного акционерного общества "Газпром" и обществас ограниченной ответственностью"Газпром межрегионгаз"
49.
от 30 декабря 2013 г. № 1314
"Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", в части установления для случая, указанного в абзаце втором пункта 88 Правил, в качестве точки подключения наружную (внешнюю) стену объекта капитального строительства
решение проблемы появления бесхозяйных сетевых объектов инженерно-технического обеспечения;
урегулирование вопросов собственности на подводящие газопроводы
III квартал 2021 г.
Минэнерго России,
Минстрой России
50.
II квартал 2021 г.
ФАС России,
Минпромторг России,
Минэкономразвития России
с участием публичного акционерного общества "Газпром"и заинтересованных
организаций, являющихся независимыми производителями газа
51.
в течение 3 месяцев после вступления в силу федерального закона, предусмотренного пунктом 18 настоящего плана
ФАС России,
Минпромторг России,
Минэкономразвития России
52.
снижение стоимости подключения для заявителей (решение проблемы подключения через сеть "основного абонента")
II квартал 2021 г.
Минстрой России,
Росреестр,
Минэкономразвития России
53.
ежегодно,до 20 мая года, следующего за отчетным годом
Минприроды России,
Минэнерго России,
Минвостокразвития России
54.
ежеквартально,до 25-го числа месяца, следующегоза отчетным кварталом
ФАС России,
Минстрой России,
Минэкономразвития России,
Минцифры России,
Минфин России,
Минсельхоз России,
субъекты Российской Федерации с участием
публичного акционерного общества "Газпром"
____________
ПРИЛОЖЕНИЕк плану мероприятий ("дорожной карте")по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИреализации плана мероприятий ("дорожной карты") по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации
(процентов)
Уровень газификации населения субъектов Российской Федерации (всего)*
__________________________
* Определен по методике расчета показателей газификации, утвержденной Министерством энергетики Российской Федерации (на 2030 год соответствует достижению 100-процентного уровня по технической возможности при использовании для расчетов топливно-энергетических балансов 2019 года).
____________