ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 16 января 1995 г. N 43 г. Москва
О федеральной целевой программе "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях"
В целях предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить прилагаемую федеральную целевую программу "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях", представленную Министерством экономики Российской Федерации. 2. Утвердить государственными заказчиками федеральной целевой программы "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях" Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство образования Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию. 3. Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономики Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета предусматривать выделение средств на финансирование федеральной целевой программы "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях".
Председатель Правительства Российской Федерации В.Черномырдин __________________________
ОДОБРЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 1995 г. N 43
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях
Федеральная целевая программа "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях" (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. N 105 "О плане основных мероприятий Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на 1992 год". Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 года N 261. В результате чрезмерной концентрации промышленности в отдельных регионах, усложнения технологических процессов, использования значительного числа взрыво-, пожаро-, радиационно- и химически опасных веществ и износа оборудования наблюдается рост количества аварий и катастроф, увеличивается число человеческих жертв, возрастает материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Велики социально-экономические последствия природных чрезвычайных ситуаций. Опыт ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий показывает необходимость повышения оперативности управления процессами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На качественно новый уровень необходимо поднять готовность населения и специалистов РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях. Требуют дальнейшего развития и оснащения современными техническими средствами силы РСЧС. Постоянную опасность представляют собой аварии и катастрофы на химически опасных объектах, так как их высокая концентрация в городах и отдельных регионах делает население особо уязвимым при возникновении чрезвычайных ситуаций. Кардинальное решение проблемы защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и уменьшение их социально-экономических и экологических последствий возможно только с осуществлением комплекса мероприятий по предупреждению и обеспечению готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях.
1. Технико-экономическое обоснование
Программа направлена на повышение эффективности мероприятий по защите населения, предупреждению и обеспечению готовности к действиям при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях. Программой предусматривается осуществить на местном, региональном и федеральном уровнях управления РСЧС комплекс мер по предупреждению и подготовке к действиям в чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера. Программа состоит из следующих подпрограмм: создание автоматизированной информационно-управляющей системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (АИУС РСЧС); обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций; оснащение техническими средствами сил РСЧС; безопасность населения при чрезвычайных ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ и изделий на их основе. Создание АИУС РСЧС направлено на расширение возможности системы управления РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выработку оптимальных решений на всех уровнях управления РСЧС, а также повышение готовности систем связи и оповещения, сил и средств РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях. Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривает создание новой государственной системы подготовки специалистов и населения, основанной на применении новых учебных программ и методик обучения, компьютерных средств, интенсивных методов обучения. Оснащение техническими средствами сил РСЧС предусматривает разработку и поставку аварийно-спасательным формированиям министерств, ведомств и организаций Российской Федерации современных образцов специальной техники и снаряжения для производства аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Разработка мер безопасности населения при чрезвычайных ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ, предусматривает проведение оценки технического состояния наиболее опасных объектов и выполнение мероприятий по повышению их химической безопасности, а также создание системы анализа, оценки и управления риском химической опасности. Реализация мероприятий Программы, по оценке экспертов, позволит почти в 2 раза сократить человеческие жертвы и до 40 процентов снизить ущерб от аварий, катастроф и стихийных бедствий. При этом планируемые затраты на реализацию Программы составят не более 5-7 процентов от ущерба, возможного в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
2. Этапы выполнения Программы
В рамках Программы предусматривается осуществить в 1993-1997 годах комплекс мероприятий, направленных на создание и дальнейшее развитие РСЧС (приложение N 1). Программа выполняется в два этапа.
Первый этап - 1993-1995 годы.
Подпрограмма "Создание АИУС РСЧС" предусматривает создание и введение в опытную эксплуатацию основных звеньев автоматизированной информационно-управляющей системы для решения первоочередных задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Подпрограмма "Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций" включает в себя следующие мероприятия: разработку учебных программ и нормативно-методических документов для организации подготовки специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций; разработку учебных программ "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности" и организацию обучения; обновление учебно-материальной базы учебно-методических центров. Подпрограмма "Оснащение техническими средствами сил РСЧС" предусматривает: проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию семейства специализированных поисково-спасательных автомобилей высокой проходимости, приборов поиска пострадавших в завалах, универсального аварийно-спасательного инструмента, средств индивидуальной защиты спасателей; подготовку и освоение серийного производства аварийно-спасательного инструмента, специальных транспортных средств, эластомерных силовых конструкций; оснащение техническими средствами и снаряжением подразделений гражданской обороны и аварийно-спасательных формирований МЧС России.
Второй этап - 1995-1997 годы.
Подпрограмма "Создание АИУС РСЧС" предусматривает: создание местных звеньев АИУС РСЧС и организацию их информационного взаимодействия с региональным и федеральным уровнями управления РСЧС; завершение работ по сопряжению АИУС РСЧС с автоматизированными системами функциональных и ведомственных подсистем РСЧС; внедрение видеоинформационного обеспечения и современных средств связи. Подпрограмма "Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций" включает в себя: внедрение в полном объеме в процесс обучения учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений среднего и высшего профессионального образования программ обучения по специальностям "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности"; подготовку специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение информационной и пропагандистской работы с населением по защите от чрезвычайных ситуаций (создание кинофильмов, специальных теле- и радиопрограмм, издание литературы); завершение работ по совершенствованию учебно-материальной базы учебно-методических центров в регионах и в Академии гражданской защиты МЧС России. Подпрограмма "Оснащение техническими средствами сил РСЧС" предусматривает: создание многоцелевых авиационных комплексов аварийно-спасательных средств, машин разведки, мобильных робототехнических комплексов; создание учебно-испытательного центра МЧС России; оснащение техническими средствами и снаряжением подразделений гражданской обороны и аварийно-спасательных формирований министерств, ведомств и организаций Российской Федерации. Подпрограмма "Безопасность населения при чрезвычайных ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ и изделий на их основе" включает в себя: создание системы обеспечения химической безопасности населения и территорий на региональном уровне РСЧС; разработку проектов законов, государственных стандартов и других нормативных документов, устанавливающих требования к различным сферам и направлениям обеспечения химической безопасности; реализацию мероприятий по снижению уровня химической опасности в отдельных видах производств; совершенствование систем контроля и управления химической опасностью; разработку средств контроля и индикации различных видов химически опасных веществ и организацию их серийного производства; разработку средств защиты от химически опасных веществ и организацию их серийного производства.
3. Механизм реализации и конечные результаты Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется министерствами, ведомствами и организациями Российской Федерации - исполнителями Программы по согласованным с МЧС России планам, а по подпрограмме "Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций" работа организуется на основе совместных приказов МЧС России, Минобразования России и Госкомвуза России. МЧС России, исходя из средств, выделяемых на каждый финансовый год, утверждает по каждой подпрограмме планы реализации мероприятий с указанием количественных показателей и финансовых затрат. Выполнение мероприятий Программы ведется на основе договоров с исполнителями. Организация выполнения мероприятий Программы на территориальном уровне управления РСЧС обеспечивается на основе актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, начальников гражданской обороны предприятий, учреждений и организаций. Контроль за ходом выполнения мероприятий на территориальном уровне РСЧС возлагается на региональные центры МЧС России и местные органы управления РСЧС. Финансирование мероприятий Программы осуществляется с учетом инфляционных процессов за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (приложение N 2). Конечными результатами Программы являются: создание АИУС РСЧС на федеральном, региональном и местном уровнях управления РСЧС и ее сопряжение с функциональными и ведомственными подсистемами РСЧС; создание системы обучения в общеобразовательных учреждениях и учреждениях среднего и высшего профессионального образования по программам "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности"; подготовка населения, руководящего и командно-начальствующего состава сил РСЧС, специалистов аварийно-спасательных формирований министерств, ведомств и организаций Российской Федерации к действиям в чрезвычайных ситуациях; освоение производства современных технических средств для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; разработка и оснащение сил РСЧС комплексами авиационных средств экстренного реагирования, специальными аварийно-спасательной техникой и транспортными средствами, приборами разведки и контроля, механизированным аварийно-спасательным инструментом, средствами защиты и оказания помощи пострадавшим; создание системы обеспечения химической безопасности населения и территорий; разработка нормативных документов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности населения при чрезвычайных ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ; совершенствование системы контроля и управления химической опасностью; разработка и производство средств защиты от химически опасных веществ.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к федеральной целевой программе "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях"
МЕРОПРИЯТИЯ
федеральной целевой программы "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях"
1. Подпрограмма "Создание автоматизированной информационно- управляющей системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях" млн.рублей (в ценах января 1994 г.)
Финансирование В том числе
Наименование мероприятий за счет 1993 год 1994 год 1995 год 1996 год 1997 год федераль-ного бюджета - всего
Создание АИУС на федеральном уровне управления 6272 200 1002 2030 2180 860 РСЧС (центр управления, главный и запасной вычислительные центры, основной и запасной пункты управления МЧС России,абонентские пункты штабов управления силами РСЧС центрального подчинения)
Создание АИУС на региональном уровне управления 12400 30 980 1610 4610 5170 РСЧС (9 региональных информационно-управляющих центров, абонентские пункты управления силами РСЧС регионального подчинения, 9 мобильных информационно-управляющих центров)
Создание АИУС на местном уровне управления РСЧС 170 30 140 - - - (информационно-управляющие центры комиссий по 20920* - - 6100* 7700* 7120* чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, абонентские пункты штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления)
Создание опытной зоны АИУС РСЧС на базе 531 122 409 - - - Северо-Западного региона
Сопряжение АИУС РСЧС с функциональными и 3078 60 40 1400 1476 102 ведомственными подсистемами РСЧС и необходимое развитие этих подсистем
Разработка специального программного и 2199 70 329 400 700 700 информационного обеспечения АИУС РСЧС
2. Подпрограмма "Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций"
МЧС России
Совершенствование учебно-материальной базы 8296 105 1038 2313 2560 2280 Академии гражданской защиты МЧС России
Разработка и внедрение в процесс обучения 112 29 13 70 - - учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений среднего и высшего профессионального образования программ обучения "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности"
Создание и развитие на базе Тульского 923 - 123 400 200 200 объединенного учебно-методического центра постоянно действующего детско-юношеского городка "Остров безопасности"
Развитие и совершенствование учебно- методических 13116 - 3276 2400 4075 3365 центров по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
Создание тренажера для подготовки руководящего, 104 4 100 - - - командно-начальствующего состава и сил РСЧС и освоение его опытного производства
Оснащение учебных центров ведомственных 4037 - 895 3142 - - подсистем РСЧС автоматизированными обучающими системами на базе видеокомпьютерной техники и специального программного обеспечения
Разработка нормативно-методических документов по 54 52 2 - - - организации подготовки специалистов органов управления РСЧС, сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения
Организация и проведение работ по пропаганде и 1898 49 454 465 465 465 информированию населения о чрезвычайных ситуациях (создание и тиражирование кино- и телефильмов, радиопрограмм, издание литературы)
Обучение населения, не занятого в сфере 21600* - 5400* 5400* 5400* 5400* производства и обслуживания (16,5 млн. человек)
Организация и проведение подготовки руководящего 64000* - 16000* 16000* 16000* 16000* и командно-начальствующего состава и сил РСЧС (950 тыс.человек)
Подготовка специалистов аварийно-спасательных 132400 - 34600 32600 32600 32600 формирований министерств, ведомств и организаций Российской Федерации (58 тыс.человек)
Подготовка специалистов для территориальных 6000 - - 2000 2000 2000 органов управления МЧС России, других министерств и ведомств Российской Федерации
Минобразование России
Организация и проведение обучения учащейся 38920 - 9580 9780 9780 9780 молодежи 368438* - 86438* 94000* 94000* 94000*
Переподготовка преподавателей в институтах 316* - 76* 80* 80* 80* усовершенствования учителей и повышения квалификации работников образования
Подготовка преподавателей на факультетах 490 - 100 130 130 130 повышения квалификации при педагогических вузах и на базе Тульского объединенного учебно-методического центра
Разработка и издание учебно-методических пособий 5901 - 1475 1476 1475 1475 и программ обучения студентов педагогических вузов и слушателей факультетов повышения квалификации при педагогических вузах
Госкомвуз России
Организация подготовки специалистов по программе 114560 - 28640 28640 28640 28640 "Безопасность жизнедеятельности"(1000 человек в год) Переподготовка и повышение квалификации 1040 - 260 260 260 260 преподавателей по программе "Безопасность жизнедеятельности" (200 человек в год)
3. Подпрограмма "Оснащение техническими средствами сил РСЧС"
Опытно-конструкторские работы по созданию новой 75280 410 14870 20000 20000 20000 аварийно-спасательной техники
в том числе:
многоцелевого комплекса авиационных средств 38760 - 2000 11500 13000 12260
учебно-испытательного центра МЧС России 5270 60 3010 600 600 1000
комплексов аварийно-спасательной техники 16640 120 4150 4590 3600 4180
специального механизированного 8560 90 4150 1810 1350 1160 аварийно-спасательного инструмента и средств инженерной техники
средств индивидуальной защиты 3000 120 1180 500 500 700
разработка приборов поиска и контроля 3050 20 380 1000 950 700
Подготовка производства технических средств для 2300 1210 - 1090 - - оснащения сил РСЧС
в том числе:
специальных автомобилей 310 310 - - - -
комплектов гидравлического инструмента 460 460 - - - -
комплектов электроинструмента 270 270 - - - -
прибора поиска и комплекта специального 70 70 - - - - спасательного снаряжения
дизель-электрических агрегатов 280 100 - 180 - -
комплектов эластомерных силовых конструкций 350 - - 350 - -
комплектов механизированного инструмента 560 - - 560 - -
Закупка технических средств для оснащения сил 527110 890 40250 161220 162250 162500 РСЧС
в том числе:
специальной аварийно-спасательной техники 201960 - 10710 41250 75000 75000
комплекса авиационных средств экстренного 13800 - 7680 6120 - - реагирования
специальных транспортных средств, оснащенных 69900 100 4700 44100 9000 12000 оборудованием для проведения аварийно-спасательных работ
приборов поиска, разведки и контроля 64630 20 1610 15750 25750 21500
специального механизированного 78390 360 6030 24000 24000 24000 аварийно-спасательного инструмента
средств индивидуальной защиты и оказания помощи 47090 360 1730 13500 15000 16500 пострадавшим
медицинских средств и оборудования 7500 10 290 2400 2400 2400
вспомогательного оборудования и дополнительного 37930 40 4590 11100 11100 11100 имущества, в том числе мобильных быстровозводимых модулей
перспективных аварийно-спасательных и других 5910 - 2910 3000 - - технических средств для оснащения учебно-испытательного центра МЧС России
4. Подпрограмма "Безопасность населения при чрезвычайных ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией хими- чески опасных веществ и изделий на их основе (Химическая безопасность)". млн.рублей (в ценах января 1994 г.)
Финансирование за счет федерального бюджета В том числе
Наименование мероприятий за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и 1995 год 1996 год 1997 год местных бюджетов - всего
Создание системы органов обеспечения химической 4818 1854 2288 676 безопасности при возникновении чрезвычайных ---- ---- ---- --- ситуаций и для их предупреждения 3692 1664 1664 364
Правовое и нормативно-техническое обеспечение 2953 1355 1136 462 химической безопасности при чрезвычайных ситуациях
Совершенствование системы надзора и контроля над 481 224 195 62 химической опасностью --- --- --- --- 260 - 130 130
Мероприятия по снижению уровня химической 7334 2649 2857 1828 опасности при хранении, производстве, применении, ---- ---- ---- ---- транспортировке и утилизации химически опасных 3796 572 910 2314 веществ и материалов
Разработка информационных и технических систем и 15087 6003 5582 3502 средств, обеспечивающих химическую безопасность
Мероприятия по предупреждению, защите населения и 6929 1126 4243 1560 повышению готовности сил к действиям в ---- ---- ---- ---- чрезвычайных ситуациях 6916 78 3718 3120
Международное сотрудничество в области 540 286 231 23 обеспечения химической безопасности
------------------------------------------------- * Финансирование производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
____________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к федеральной целевой программе "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях"
Объемы финансирования подпрограмм федеральной целевой программы "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях" млрд.рублей (в ценах января 1994 г.)
Финансирование за счет В том числе федерального ______бюджета_____
Наименование подпрограмм за счет бюджетов субъектов Российской 1993 год 1994 год 1995 год 1996 год 1997 год Федерации и местных бюджетов - всего
Создание автоматизи-рованной 24,65 0,51 2,9 5,44 8,97 6,83 информационно-управляющей ----- ---- --- ---- ---- ---- системы предупреждения и 20,92 - - 6,1 7,7 7,12 действий в чрезвычайных ситуациях
Обучение населения, подготовка 327,85 0,24 80,55 83,68 82,18 81,2 специалистов органов управления ------ --- ----- ----- ----- ----- 115,48 РСЧС и сил ликвидации 454,35 - 107,91 115,48 115,48 115,48 чрезвычайных ситуаций
Оснащение техническими 604,69 2,51 55,12 182,31 182,25 182,5 средствами сил РСЧС
Безопасность населения при 38,14 - - 13,5 16,53 8,11 чрезвычайных ситуациях, ----- ---- ----- ---- связанных с хранением, производ- 14,66 2,31 6,42 5,93 ством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ и изделий на их основе (Химическая безопасность)
Всего по программе "Создание и 995,33 3,26 138,57 284,93 289,93 278,64 развитие Российской системы ------ ---- ------ ------ ------ ------ предупреждения и действий в 488,93 - 107,91 123,89 129,6 128,53 чрезвычайных ситуациях на 1993-1997 годы"
____________