ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 15 августа 1997 г. N 1039 г. Москва
О Правилах оповещения органов исполнительной власти при запуске космического аппарата с ядерным источником энергии, а также оповещения органов местного самоуправления и оказания при необходимости помощи населению в случае аварийного возвращения такого аппарата на Землю
В соответствии со статьей 43 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые Правила оповещения органов исполнительной власти при запуске космического аппарата с ядерным источником энергии, а также оповещения органов местного самоуправления и оказания при необходимости помощи населению в случае аварийного возвращения такого аппарата на Землю.
2. Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществлять координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по оповещению населения о возникновении аварийной ситуации на борту космического аппарата с ядерным источником энергии, сбору, обобщению и анализу информации о складывающейся обстановке, прогнозированию масштабов и последствий разрушения этого аппарата, а также по ликвидации последствий его аварийного возвращения на Землю.
3. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству обороны Российской Федерации, Российскому космическому агентству, Российской академии наук, Министерству здравоохранения Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по связи и информатизации, Государственному комитету Российской Федерации по охране окружающей среды совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в 1998 году разработать и представить в Правительство Российской Федерации концепцию создания единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций космического характера.
4. В случае создания и обоснования безопасного использования летательных аппаратов с ядерными источниками энергии для полетов в атмосфере Земли, которые не могут осуществляться с использованием неядерных источников энергии, Министерству Российской Федерации по атомной энергии по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать и представить в Правительство Российской Федерации проект положения о реагировании на аварийные ситуации с летательными аппаратами, имеющими на борту ядерную установку или радиационный источник, и ликвидации последствий таких аварий.
Председатель Правительства Российской Федерации В.Черномырдин ___________________________
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. N 1039
П Р А В И Л А оповещения органов исполнительной власти при запуске космического аппарата с ядерным источником энергии, а также оповещения органов местного самоуправления и оказания при необходимости помощи населению в случае аварийного возвращения такого аппарата на Землю
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок, содержание и схему оповещения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при чрезвычайной ситуации с космическим аппаратом, имеющим на борту ядерный источник энергии, а также основные направления деятельности указанных органов по оказанию в случае необходимости помощи населению.
2. В соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" настоящие Правила не распространяются на космические аппараты с ядерными источниками энергии военного назначения.
3. На космических аппаратах используются ядерные источники энергии двух типов: энергетические установки с ядерным реактором (реакторные ядерные источники энергии); энергетические установки с радиоактивными изотопами и источники ионизирующих излучений на радиоактивных изотопах (радиоизотопные ядерные источники энергии).
4. Чрезвычайные ситуации при запуске космического аппарата с ядерным источником энергии могут быть двух видов: чрезвычайная ситуация при отказах ракеты-носителя на старте или на участке полета (участок выведения космического аппарата на орбиту); чрезвычайная ситуация при отказах космического аппарата на участке доразгона с низкой орбиты на высокую орбиту или на межпланетную траекторию полета. Особой разновидностью этой чрезвычайной ситуации является преждевременный сход с высоких орбит космического аппарата с ядерным источником энергии в результате столкновения с космическим мусором и последующий вход этого космического аппарата в атмосферу Земли.
5. При чрезвычайной ситуации при отказах ракеты-носителя на старте или на участке полета происходит баллистическое падение космического аппарата с ядерным источником энергии на поверхность Земли в составе ракеты-носителя под головным обтекателем или в составе ракеты-носителя без головного обтекателя, либо падение космического аппарата с ядерным источником энергии после разрушения ракеты-носителя, либо падение ядерного источника энергии после разрушения ракеты-носителя и космического аппарата.
6. При чрезвычайной ситуации при отказах космического аппарата на участке доразгона космического аппарата с низкой орбиты на высокую орбиту или на межпланетную траекторию полета происходит орбитальный вход космического аппарата в атмосферу Земли, разрушение космического аппарата, отдельных элементов ядерного источника энергии и падение на поверхность Земли частей ядерного источника энергии.
7. При чрезвычайной ситуации, вызванной столкновением космического аппарата с ядерным источником энергии с космическим мусором, происходит его частичное разрушение, вход ядерного источника энергии в атмосферу Земли, разрушение ядерного источника энергии и падение на поверхность Земли частей ядерного источника энергии.
8. Для реакторных ядерных источников энергии в зависимости от вида чрезвычайной ситуации и момента аварии на траектории полета ракеты-носителя характерны различные состояния реактора: сохранение целостности реактора, деформация реактора, разрушение отдельных элементов реактора и полное разрушение реактора.
9. Для радиоизотопных ядерных источников энергии при всех видах чрезвычайных ситуаций характерно сохранение целостности и герметичности элементов ядерного источника энергии.
II. Оповещение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
10. До запуска космического аппарата с ядерным источником энергии председатель государственной комиссии по пуску космического аппарата направляет согласно приложению N 1: уведомление о месте, дате и времени запуска, трассе полета ракеты-носителя, проходящей по территории Российской Федерации, а также описание ядерного источника энергии с оценкой безопасности - в федеральные органы исполнительной власти и в Межведомственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МВК) для уведомления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может произойти падение космического аппарата; уведомление о дате запуска космического аппарата, а также описание ядерного источника энергии с оценкой безопасности - в Министерство иностранных дел Российской Федерации для оповещения Генерального секретаря ООН в соответствии с принципами, касающимися использования ядерных источников энергии в космосе, одобренными резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 47/68 от 14 декабря 1992 г.
11. В случае возникновения чрезвычайной ситуации при отказе ракеты-носителя на старте или на участке полета председатель государственной комиссии по пуску космического аппарата направляет уведомление о моменте аварии, предполагаемом районе падения ракеты-носителя, космического аппарата и ядерного источника энергии, возможном характере разрушения ракеты-носителя, космического аппарата и ядерного источника энергии - в Межведомственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые доводят соответствующую информацию до органов местного самоуправления, согласно приложению N 2. При запуске космического аппарата с ядерным источником энергии с космодрома Байконур в случае возникновения чрезвычайных ситуаций при отказах ракеты-носителя на старте или на начальном участке полета, приводящих к падению ракеты-носителя, космического аппарата и ядерного источника энергии на территорию Республики Казахстан, председатель государственной комиссии по пуску космического аппарата направляет уведомление в Министерство иностранных дел Российской Федерации для оповещения Казахстанской Стороны.
12. В случае возникновения чрезвычайной ситуации при отказах космического аппарата на участке доразгона с низкой орбиты на высокую орбиту или на межпланетную траекторию полета оповещение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также иностранных государств и международных организаций осуществляется по схеме согласно приложению N 3. Председатель государственной комиссии по пуску космического аппарата направляет в Межведомственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций уведомление о чрезвычайной ситуации с указанием параметров полета космического аппарата в момент аварии для последующего ведения обстановки, прогнозирования последствий аварии и подготовки мероприятий по их ликвидации. Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций оповещает: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и через них - органы местного самоуправления - при падении космического аппарата с ядерным источником энергии на территорию Российской Федерации; через Министерство иностранных дел Российской Федерации Генерального секретаря ООН (в соответствии с принципами, касающимися использования ядерных источников энергии в космосе, одобренными резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 47/68 от 14 декабря 1992 г.), Международное агентство по атомной энергии (в соответствии с Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии) и иностранные государства (в соответствии с международными договорами Российской Федерации) - при падении космического аппарата с ядерным источником энергии за пределами территории Российской Федерации.
13. При преждевременном сходе космических аппаратов с ядерными источниками энергии с высоких орбит и последующем орбитальном входе этого космического аппарата в атмосферу Земли Центральный научно-исследовательский институт машиностроения (ЦНИИМаш) Российского космического агентства на основе анализа данных, полученных из Центра контроля космического пространства (ЦККП) и Министерства Российской Федерации по атомной энергии, направляет в Межведомственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций уведомление о чрезвычайной ситуации для последующего ведения обстановки и прогнозирования последствий аварии. Оповещение выполняется Межведомственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил в зависимости от места падения космического аппарата с ядерным источником энергии.
14. Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляет ведение обстановки и прогнозирование последствий аварийного возвращения на Землю космического аппарата с ядерным источником энергии, запущенного иностранным государством, по данным, полученным из Министерства иностранных дел Российской Федерации на основе уведомления запускающим государством Генерального секретаря ООН. При падении иностранного космического аппарата с ядерным источником энергии на территорию Российской Федерации оповещение выполняется Межведомственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с настоящими Правилами.
15. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий направляет в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендации по организации защиты населения в районе падения аварийного объекта, а также рекомендации по определению и контролю радиационной обстановки.
16. Министерство Российской Федерации по атомной энергии направляет в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации описания внешнего вида ядерного источника энергии и его
частей, а также информацию об уровнях ионизирующих излучений от них, рекомендации по поиску ядерного источника энергии и его частей, их сбору и транспортировке в пункты хранения и утилизации.
17. Министерство обороны Российской Федерации организует оповещение воинских частей для мониторинга радиационной обстановки в местах дислокации войск.
18. Министерство здравоохранения Российской Федерации направляет в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендации по соблюдению населением норм радиационной безопасности, по использованию пищевых продуктов и воды в районе падения аварийного объекта.
19. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают своевременное предоставление информации, полученной в соответствии с пунктами 11, 12, 15, 16 и 18 настоящих Правил, органам местного самоуправления.
20. Проекты рекомендаций и описаний, направляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются соответствующими федеральными органами исполнительной власти на этапе получения разрешения на запуск космического аппарата с ядерным источником энергии.
21. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности осуществляет контроль за реализацией в полном объеме мероприятий по ликвидации и уменьшению последствий чрезвычайной ситуации и оказанию помощи населению в части соблюдения правил и норм ядерной и радиационной безопасности.
22. Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей cреды осуществляет контроль за реализацией в полном объеме мероприятий по ликвидации радиоактивного загрязнения в районе падения аварийного объекта, предоставлением достоверной информации о состоянии окружающей среды органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и населению.
III. Основные направления деятельности по оказанию помощи населению
23. Оказание в случае необходимости помощи населению предусматривает: оповещение населения о возникновении чрезвычайной ситуации, постоянное информирование населения о ситуации в районе падения аварийного объекта и мерах по выполнению режима радиационной безопасности, выдачу рекомендаций и памяток по поведению на территории указанного района; инструктирование населения о мерах предосторожности, необходимых для защиты здоровья; развертывание сил и средств для обследования населения и проведения при необходимости дезактивационных работ.
24. Работы по мониторингу радиационной обстановки в районе падения аварийного объекта, поиску ядерного источника энергии, удалению ядерного источника энергии или его частей, обломков ракеты-носителя и космического аппарата, а также при необходимости дезактивационные работы на местности выполняются специальными подразделениями Министерства обороны Российской Федерации.
25. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления после получения уведомления от председателя государственной комиссии по пуску космического аппарата или от Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также документов (рекомендаций и описаний) от соответствующих федеральных органов исполнительной власти организуют выполнение определенных законодательством Российской Федерации мероприятий по защите населения и территории, в том числе: устанавливают границы запретной зоны вокруг упавшего аварийного объекта и обеспечивают охрану запретной зоны и объекта; обеспечивают соблюдение норм радиационной безопасности.
26. Обследование и учет населения, оказавшегося вблизи упавшего аварийного объекта, а также оказание помощи пострадавшему населению осуществляются силами и средствами организаций Министерства здравоохранения Российской Федерации.
27. Мониторинг окружающей среды после ликвидации последствий падения аварийного объекта осуществляется силами и средствами организаций Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей cреды, а также Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с привлечением подразделений сети наблюдения и лабораторного контроля этого Министерства.
____________
Приложение N 1 к Правилам оповещения органов исполнительной власти при запуске космического аппарата с ядерным источником энергии, а также оповещения органов местного самоуправления и оказания при необходимости помощи населению в случае аварийного возвращения такого аппарата на Землю
С Х Е М А
оповещения федеральных органов исполнительной власти, а также оповещения Генерального секретаря ООН при подготовке к запуску космического аппарата с ядерным источником энергии
+--------------+ +--->¦ МВК ¦ ¦ +--------------+ ¦ +--------------+ +--->¦ МЧС России ¦ ¦ +--------------+ ¦ +--------------+ +-----------------+ +--->¦ Минобороны ¦ ¦ Председатель ¦ ¦ ¦ России ¦ ¦ государственной ¦ ¦ +--------------+ ¦комиссии по пуску+------------>¦ +--------------+ ¦ космического ¦ +--->¦ Минатом ¦ ¦ аппарата ¦ ¦ ¦ России ¦ +-----------------+ ¦ +--------------+ ¦ ¦ +--------------+ ¦ +--->¦Госатомнадзор ¦ ¦ ¦ ¦ России ¦ ¦ ¦ +--------------+ ¦ ¦ +--------------+ v +--->¦ Минздрав ¦ +-----------------+ ¦ ¦ России ¦ ¦ МИД России ¦ ¦ +--------------+ +-----------------+ ¦ +--------------+ ¦ +--->¦ Росгидромет ¦ v ¦ +--------------+ +-----------------+ ¦ +--------------+ ¦ Генеральный ¦ +--->¦Госкомэкология¦ ¦ секретарь ООН ¦ ¦ России ¦ +-----------------+ +--------------+
____________
Приложение N 2 к Правилам оповещения органов исполнительной власти при запуске космического аппарата с ядерным источником энергии, а также оповещения органов местного самоуправления и оказания при необходимости помощи населению в случае аварийного возвращения такого аппарата на Землю
С Х Е М А
оповещения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и оказания в случае необходимости помощи населению при чрезвычайной ситуации на старте и на участке полета ракеты-носителя космического аппарата с ядерным источником энергии
+--------------+ +->¦ Минобороны + + ¦ ¦ России ¦ ¦ +--------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+ ¦ +->¦ РКА ¦ +----------------+ ¦ +--------------+ +- ->¦ Ликвидация ¦<- + ¦ ¦ ¦ последствий ¦ ¦ +--------------+ ¦ +----------------+ ¦ +-----------------+ ¦ ¦ Минатом ¦ ¦ МВК ¦ +->¦ России + ¦ ¦ +-----------------+ ¦ +--------------+ ^ ¦ ¦ ¦ +----------------+ ¦ ¦ ¦ +--------------+ ¦ Органы ¦ ¦ +->¦ МЧС России + ¦ ¦ исполнительной ¦ ¦ +-----------------+ ¦ +--------------+ ¦власти субъектов¦ ¦ Председатель ¦ ¦ +- ->¦ Российской + ->¦ ¦ государственной +--+-------------------+--->¦ Федерации ¦ ¦комиссии по пуску¦ ¦ +--------------+ +----------------+ ¦ ¦ космического ¦ +->¦Госатомнадзор ¦ ¦ ¦ аппарата +->¦ ¦ России ¦ ¦ +-----------------+ ¦ +--------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+ ¦ +----------------+ ¦ +->¦ Минздрав + ¦ ¦ Органы местного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ России ¦ +- ->¦ самоуправления + ->¦ ¦ ¦ +--------------+ +----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+ ¦ ¦ +->¦ МВД России + ¦ ¦ ¦ +--------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+ ¦ ¦ +--------------+ ¦ Помощь ¦ ¦ v +->¦ Росгидромет ¦ +- ->¦ населению ¦<- + +-----------------+ ¦ +--------------+ +----------------+ ¦ МИД России ¦ ¦ +-----------------+ ¦ +--------------+ +->¦Госкомэкология¦ ¦ России ¦ +--------------+
____________
Приложение N 3 к Правилам оповещения органов исполнительной власти при запуске космического аппарата с ядерным источником энергии, а также оповещения органов местного самоуправления и оказания при необходимости помощи населению в случае аварийного возвращения такого аппарата на Землю
С Х Е М А
оповещения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и оказания в случае необходимости помощи населению, а также оповещения Генерального секретаря ООН, МАГАТЭ и иностранных государств при орбитальном входе космического аппарата с ядерным источником энергии в атмосферу Земли
+-------------+ +-->¦ Минобороны + -+ ¦ ¦ России ¦ ¦ ¦ +-------------+ ¦ ¦ +-----------------+ ¦ +-------------+ ¦ Председатель ¦ ¦ ¦ РКА ¦ ¦ ¦ государственной ¦ +-->¦ + -¦ +----------------+ ¦комиссии по пуску¦ ¦ +-------------+ + - ->¦ Ликвидация ¦ ¦ космического ¦ ¦ ¦ последствий ¦<- - + ¦ аппарата ¦ ¦ +-------------+ ¦ +----------------+ +-----------------+ ¦ ¦ Минатом ¦ ¦ ¦ +-->¦ России + ¦ ¦ ¦ +-------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+ +----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ МЧС России ¦ ¦ ¦ Органы ¦ v +-->¦ + -¦ ¦ исполнительной + - ->¦ +-----------------+ ¦ +-------------+ ¦ ¦власти субъектов¦ ¦ МВК +---+------------------------->¦ Российской ¦ ¦ ¦ +-->¦ +-------------+ + - ->¦ Федерации ¦ +-----------------+ ¦ ¦Госатомнадзор¦ +----------------+ ¦ ^ ^ +-->¦ России + ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+ ¦ ¦ +-------------+ ¦ ¦ ЦНИИМаш ¦ ¦ ¦ ¦ Минздрав ¦ ¦ +-----------+ ¦ +-->¦ России +- ¦ +----------------+ ¦ ^ ¦ ¦ +-------------+ + - ->¦Органы местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ самоуправления + - ->¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+ ¦ +----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ МВД России ¦ ¦ ¦ ¦ +-->¦ + ¦ +-----------+ ¦ ¦ +-------------+ ¦ ¦ ЦККП ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+ +-----------+ ¦ ¦ +-------------+ ¦ Помощь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Росгидромед ¦ + - ->¦ населению ¦<- - + ¦ +-->¦ ¦ +----------------+ ¦ ¦ +-------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+ v ¦ ¦ Госкомэколо-¦ +-----------------+ +-->¦ гия России ¦ ¦ МИД России ¦ +-------------+ ¦ ¦<---------------------------------------------+ +-----------------+ ¦ ¦ ¦ v v v +-------------+ +-------------+ +-------------+ ¦ Генеральный ¦ ¦ Иностранные ¦ ¦ МАГАТЭ ¦ ¦секретарь ООН¦ ¦ государства ¦ ¦ ¦ +-------------+ +-------------+ +-------------+
____________