ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации
Заслушав и обсудив информацию Правительства Российской Федерации о проекте концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999 год и на период до 2001 года (далее - проект концепции), Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее. Проект концепции включил в себя ряд важных решений, направленных на: переход от фактически стихийного развития межбюджетных отношений к их целенаправленному реформированию; увязку всех видов и форм межбюджетных отношений; сокращение встречных финансовых потоков и избирательную финансовую поддержку отдельных территорий Российской Федерации; усиление контроля за расходованием средств из федерального бюджета, выделяемых на оказание финансовой помощи субъектам Российской Федерации. Вместе с тем Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации считает необходимым отметить ряд недостатков проекта концепции. В целом правильно сформулированные принципы межбюджетных отношений носят декларативный характер, поскольку их реализация не обеспечивается адекватными механизмами бюджетного регулирования. Совершенствование межбюджетных отношений сведено в основном к изменению методики распределения средств финансовой поддержки. При этом не решается главная проблема межбюджетных отношений - нерациональное распределение долей регулирующих федеральных налогов, а это приводит к тому, что абсолютное большинство субъектов Российской Федерации являются нуждающимися в финансовой поддержке из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Это делает невыполнимой продекларированную задачу повышения эффективности функционирования бюджетов субъектов Российской Федерации и оздоровления региональных финансов. В проекте концепции не определен порядок пообъектного разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в части бюджетных расходов. Правительство Российской Федерации практически не несет ответственности за выполнение своих обязательств в области межбюджетных отношений, в то время как предоставление средств субъектам Российской Федерации жестко ограничивается соблюдением ряда условий при получении ими помощи из федерального бюджета. В проекте концепции нечетко изложены цель формирования и порядок расходования средств фонда регионального развития и фонда развития региональных финансов, которые предполагается создать. Использование в качестве основы для распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации показателей прожиточного минимума по субъектам Российской Федерации некорректно, поскольку эти показатели недостаточно точно отражают дифференциацию потребностей в бюджетных расходах. Тем более недопустимо использовать средневзвешенные значения этих показателей по группам субъектов Российской Федерации. Это приведет к тому, что коэффициент бюджетных расходов будет неизбежно завышаться по одним и занижаться по другим субъектам Российской Федерации. В проекте концепции не разработан механизм стимулирования заинтересованности субъектов Российской Федерации в увеличении своих доходов на базе полного использования собственного налогового потенциала, рационализации бюджетных расходов в целях обеспечения финансовой устойчивости и самостоятельности субъектов Российской Федерации. Проблема обоснованности общих размеров средств, выделяемых в структуре федерального бюджета на оказание всех видов финансовой помощи субъектам Российской Федерации в соответствии с приоритетами государственной политики, также не решена. В целом реализация концепции в представленном варианте приведет к продолжению политики концентрации бюджетных доходов на федеральном уровне, что еще более усугубит существующую вертикальную и горизонтальную несбалансированность бюджетной системы и усилит разрыв между объемом доходных источников и полномочий субъектов Российской Федерации по бюджетным расходам. Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации в ходе доработки проекта концепции учесть предложения Совета Федерации (прилагаются).
2. Предложить Правительству Российской Федерации: ускорить подготовку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов о государственных минимальных социальных стандартах и финансовых нормативах в Российской Федерации, о минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также разработку нормативных правовых актов, предусмотренных Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", необходимых для обоснованного расчета размера финансовой поддержки субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета; разработать совместно с субъектами Российской Федерации меры по активизации их экономического роста, а также меры государственной поддержки отечественных товаропроизводителей в целях обеспечения роста производства, повышения его эффективности и конкурентоспособности производимой продукции.
3. Согласиться с предложением Правительства Российской Федерации образовать рабочую группу по доработке проекта концепции с участием депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.
4. Включить в состав указанной рабочей группы следующих членов Совета Федерации: Алиева Муху Гимбатовича, Бирюкова Владимира Афанасьевича, Бичелдея Каадыр-оола Алексеевича, Вахрукова Сергея Алексеевича, Володина Николая Андреевича, Ефремова Льва Григорьевича, Кечкина Валерия Алексеевича, Лодкина Юрия Евгеньевича, Максюту Николая Кирилловича, Меркушкина Николая Ивановича, Назарова Александра Викторовича, Назарчука Александра Григорьевича, Нахушева Заурби Ахмедовича, Ооржака Шериг-оола Дизижиковича, Позгалева Вячеслава Евгеньевича, Полуянова Николая Андреевича, Рокецкого Леонида Юлиановича, Савченко Евгения Степановича, Склярова Ивана Петровича, Сударенкова Валерия Васильевича, Сурикова Александра Александровича, Федоткина Владимира Николаевича, Чуба Владимира Федоровича, Шиянова Александра Акимовича, Яковлева Владимира Анатольевича.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Е.С.СТРОЕВ
Москва 20 мая 1998 года N 197-СФ ________________ Без приложения