В ПРЕЗИДИУМЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Президиум Верховного Совета Российской Федерации 23 ноября 1992 г. обсудил вопрос о ходе реализации Правительством Российской Федерации Закона Российской Федерации "Об образовании". Проблемы реализации настоящего законодательного акта были в центре внимания Всероссийской конференции работников народного образования, состоявшейся в сентябре 1992 года, и по поручению Председателя Верховного Совета Российской Федерации Хасбулатова Р. И. проанализированы Комитетом Верховного Совета по науке и народному образованию. Было отмечено, что принятие закона "Об образовании" накануне нового учебного года продиктовано жизненной необходимостью и процессами, происходящими в системе народного образования. Несмотря на имеющиеся возможности, Правительством Российской Федерации не приняты необходимые меры, утрачен контроль над сложившейся ситуацией. На ухудшении положения в системе народного образования резко сказалось ее недостаточное финансирование. Выделенные бюджетные средства на содержание образовательных учреждений системы Минобразования в первом полугодии составили 65,7 процента от минимальной потребности и фактически покрывали только расходы на оплату неотложных статей. Из-за нерешенности вопросов оплаты труда в системе образования сложилось длительное предзабастовочное состояние. Заработная плата работников образования в настоящее время составляет 35-37 процентов от средней заработной платы в промышленности. Введение в действие с 1 декабря 1992 года Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы не гарантирует выполнение статьи 54 закона и не решает в полной мере проблему оплаты труда в системе образования. По мнению Комитета по науке и образованию, в результате недостаточно продуманных действий Правительства Российской Федерации по организации управления образованием система народного образования была вовлечена в многократные перестройки без должных на то оснований, что усугубило процессы растаскивания материальной базы образовательных учреждений и их перепрофилирование под другие виды деятельности. Массовый характер принимают нарушения прав граждан на получение бесплатного образования. Президиум Верховного Совета принял постановление, в котором обращено внимание Президента Российской Федерации на неисполнение Правительством и органами исполнительной власти Закона Российской Федерации "Об образовании". Комитету Верховного Совета по науке и народному образованию поручено подготовить предложения по обеспечению финансовых средств на нужды образования в размерах и объемах, предусмотренных законом "Об образовании", и представить их на рассмотрение Верховного Совета при утверждении федерального бюджета на 1993 год. Президиум Верховного Совета заслушал сообщение народного депутата Российской Федерации В. В. Беспалова о ходе экономической реформы в Мордовской ССР. Отмечено, что принятые законодательные акты, не подкрепляемые нормативными документами по механизму их реализации, не обеспечивают системного осуществления экономической реформы. Отличительной особенностью народного хозяйства Мордовской ССР является ресурсопотребляющий характер промышленности. Ввоз продукции производственно-технического назначения составляет 60 процентов от потребности, нефтепродуктов и газа - 100 процентов. Разрыв хозяйственных связей, спад производства, разбалансированность финансово-кредитной системы привели к кризисным явлениям, ухудшению жизненного уровня населения. Сложные погодные условия усугубили тяжелое положение в агропромышленном комплексе. Мордовская ССР одна из республик, в которой в настоящее время очень плохая демографическая ситуация, продолжающая ухудшаться. Наблюдается отток трудоспособного населения из Мордовии. Под угрозой исчезновения находится национальная культура. Президиум Верховного Совета принял постановление, в котором намечен ряд мер, направленных на стабилизацию положения в Мордовской ССР. Даны поручения соответствующим комиссиям и комитетам Верховного Совета по разработке неотложных законопроектов, учитывающих особенности развития республик в составе Российской Федерации и способствующих обеспечению необходимых условий по реализации экономической реформы. Президиум Верховного Совета рассмотрел проект Основ законодательства Российской Федерации "Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах", представленный Комиссией по культурному и природному наследию народов Российской Федерации. Ныне действующее законодательство не соответствует реальным общественным и социально-экономическим процессам, не учитывает наличие суверенитетов республик, многообразие форм собственности, исключает возможность создания независимых от государства архивов, не предусматривает правовую защиту личных архивов. Законопроект исходит из положений Федеративного договора, разграничивает полномочия Российской Федерации и субъектов Федерации по вопросам архивного дела. В нем предусматривается правовая защита информации, ответственность за соблюдение правил хранения и предоставления информации. Важнейшим принципом законопроекта является доступность документов Архивного фонда Российской Федерации для всех граждан и организаций. Ограничения на доступ к материалам архивов исходят из интереса сохранения государственной и иной охраняемой законом тайны, а также защиты прав и законных интересов граждан. Проект Основ законодательства направлен субъектам Федерации, Президенту России, в комиссии и комитеты Верховного Совета с последующим внесением его на рассмотрение Верховным Советом. Президиум Верховного Совета принял решение направить в комиссии и комитеты Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан и Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. В договорах решаются вопросы обращения за правовой защитой, освобождения от судебных расходов, порядок передачи документов и получения материалов, признания и исполнения судебных решений. Договорами предусматривается, что граждане Договаривающихся сторон пользуются на территории друг друга в отношении своих личных и имущественных прав равной правовой защитой. Комитету по вопросам межреспубликанских отношений, региональной политики и сотрудничеству поручено обобщить заключения комиссий и комитетов и внести до 1 января 1993 года указанные договоры на ратификацию Верховным Советом. Комиссией по бюджету, планам, налогам и ценам были представлены проекты законов "О переводном и простом векселе", "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" и "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР". "Положение о переводном и простом векселе", принятое в СССР в 1937 году, применялось только во внешнеторговом обороте. Предлагаемый законопроект будет способствовать совершенствованию денежно-кредитного механизма, расширяя сферу кредитных отношений. Вексельный оборот можно применять среди большого количества лиц-участников и вести взаимные зачеты обязательств без привлечения наличных денег. Кроме этого, вексель может быть продан коммерческому банку, что позволяет осуществлять кредитные операции на срок векселя и использовать учетный кредит в целях финансирования товарооборота. Необходимость принятия законов "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" и "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" вызвана прежде всего несовершенством действующего банковского законодательства. Происходящие в настоящее время процессы суверенизации в республиках, входящих в состав Российской Федерации, находят отражение в сфере банковской деятельности и требуют четкого определения статуса Центрального банка как государственного. Законопроекты предполагают регулирование отношений Цектрального банка с коммерческими банками, центральными банками других государств, со структурами представительных и исполнительных органов власти. Законопроекты вносят поправки, исключающие возможность неоднозначного толкования отдельных норм. Документы обеспечивают законодательное закрепление ответственности и полномочий Центрального банка за формирование и развитие современной банковской системы, приведение этой сферы экономических отношений в более полное соответствие с требованиями рынка. Комитетом по законодательству был представлен проект закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР". Законопроектом определяется возможность реализации права граждан обжалования в суде действий, нарушающих их права и свободы со стороны не только должностных лиц, но и государственными органами и общественными организациями. Ряд поправок связан с потребностью установления подсудности и совершенствования порядка рассмотрения судами дел по спорам об ограничении прав граждан на выезд из России за границу и въезд в Россию из-за границы. Законопроект направлен в комиссии и комитеты с последующим внесением его на рассмотрение Верховного Совета. Аналогичное решение принято по проекту закона Российской Федерации "О внесении изменений в Закон РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" и по Положению о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденному Указом Президиума Верховного Советр РСФСР от 3 июня 1967 года. Президиум Верховного Совета рассмотрел проект закона Российской Федерации "О внесении изменений в статью 181 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации". Комиссией Верховного Совета по культуре предлагается внести изменения в описание Государственного флага Российской Федерации, заменив слова "лазоревого" и "алого" соответственно на "синего" и "красного". Решено направить законопроект в комиссии и комитеты, Президенту Российской Федерации. Комиссии по культуре поручено обобщить замечания и предложения и внести доработанный документ на рассмотрение Верховного Совета. Президиум Верховного Совета согласился с предложением Комиссии по культуре и принял решение о внесении проекта постановления "Об утверждении Положения о Государственном флаге Российской Федерации на рассмотрение Верховного Совета", предусматривающего введение в действие указанного Положения после утверждения Съездом народных депутатов Российской Федерации закона "О внесении изменений в статью 181 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации". Президиум Верховного Совета поддержал законодательную инициативу Карачаево-Черкесского областного Совета народных депутатов и направил в комиссии и комитеты Верховного Совета, Президенту России проект закона "О внесении изменений в статью 2 Закона РСФСР "О преобразовании Карачаево-Черкесской автономной области в Карачаево-Черкесскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР". Законопроектом предлагается на период действия полномочий Совета народных депутатов Карачаево-Черкесской автономной области XXI созыва наделить его правами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации для Верховных Советов республик в составе Российской Федерации. Также в комиссии и комитеты Верховного Совета направлен проект закона Российской Федерации "О Ханты-Мансийском автономном округе". Документ подготовлен Советом народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа и по заключению Комиссии по национально-государственному устройству и межнациональным отношениям общая концепция законопроекта соответствует Конституции Российской Федерации и может быть внесена на рассмотрение Верховного Совета. Президиум Верховного Совета принял к сведению сообщение руководителя депутатской группы - народного депутата Российской Федерации И. С. Савченко о результатах поездки рабочей депутатской группы в Архангельскую, Мурманскую области и Ненецкий автономный округ с целью изучения вопроса о ходе выполнения постановлений шестого Съезда народных депутатов Российской Федерации "О ходе экономической реформы в Российской Федерации" и "О социально-экономическом положении районов Севера и приравненных к ним местностей". В данных регионах, как отмечают народные депутаты Российской Федерации, до настоящего времени не созданы условия для эффективного обеспечения выполнения указанных постановлений. Учитывая остроту социально-экономической ситуации, вызванную падением объемов производства, снижением жизненного уровня населения, нерациональным использованием богатейших природных ресурсов этих северных регионов, Президиум Верховного Совета принял решение о направлении в комиссии и комитеты Верховного Совета соответствующего проекта постановления Верховного Совета, определяющего первоочередные меры по улучшению социально-экономического положения в Архангельской, Мурманской областях и Ненецком автономном округе. В комиссии палат и комитеты Верховного Совета, субъектам Федерации, а также заинтересованным организациям направлен проект постановления Верховного Совета Российской Федерации "О включении Государственной программы развития экономики и культуры малочисленных народов Севера в 1991-1995 годах в перечень целевых программ". Принятие такого решения продиктовано тем, что народы Севера являются наиболее уязвимой частью общества. Проживая в отдаленных регионах Севера, они не имеют возможностей для улучшения своего жизненного уровня. Перенос решения проблем на региональный уровень приведет к тому, что капитальные вложения на цели социального развития будут выделяться по остаточному принципу, и это еще больше усугубит напряженность среди коренного населения. В этих условиях признано целесообразным принять целевую федеральную инвестиционную программу развития экономики и культуры малочисленных народов Севера. Президиум Верховного Совета поддержал предложение комитетов по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов и экономической реформы и собственности и решил внести на рассмотрение Верховного Совета проект постановления "О внесении изменений в Государственную программу приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации в 1992 году". Предприятия и учреждения геологической службы в указанном документе отнесены к предприятиям и объектам, приватизация которых запрещена. Предлагаемые изменения относят эту категорию организаций к предприятиям, приватизация которых осуществляется только по решению правительства Российской Федерации либо правительств республик в составе Российской Федерации в зависимости от вида государственной собственности. Принято решение о внесении на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации проекта указа Президента Российской Федерации "Об акционерной компании по добыче и реализации алмазов". В порядке законодательной инициативы Генеральным прокурором и Верховным Судом Российской Федерации Президиуму Верховного Совета был представлен проект постановления Верховного Совета "О дополнении постановления Верховного Совета РСФСР "О порядке применения части второй статьи 7 Закона СССР "О собственности в СССР" на территории РСФСР". Законопроект направлен в комиссии и комитеты с последующим внесением его на рассмотрение Верховного Совета. Аналогичное решение принято по проекту положения о Комиссии Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации по вопросам депутатской этики. Президиум Верховного Совета одобрил Договор между Верховным Советом Российской Федерации и редакцией журнала "Родина". Принято постановление Президиума Верховного Совета "Об утверждении Устава издательства "Известия Советов народных депутатов Российской Федерации". Директором издательства назначен Ефремов Ю. Ф. На рассмотрение Верховного Совета внесен проект постановления "О кандидатурах судей Конституционного Суда Российской Федерации". Президиум Верховного Совета принял решение об экспертно-консультативном совете при Комитете Верховного Совета Российской Федерации по свободе совести, вероисповеданиям, милосердию и благотворительности. Принято решение о проведении научно-практической конференции "Проблемы реабилитации репрессированных народов в контексте современных отношений". Утвержден Фонд Верховного Совета Российской Федерации по социальной поддержке населения. Принято постановление о фондах оплаты труда работников представительных и исполнительных органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Рассмотрены и некоторые другие вопросы.
___________