П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об утверждении федеральной целевой программы развития Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации в 1993-1995 годах
Верховный Совет Российской Федерации п о с т а н о в л я е т: Утвердить представленную Советом Министров - Правительством Российской Федерации федеральную целевую программу развития Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации в 1993-1995 годах.
Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р. И. ХАСБУЛАТОВ
Москва, Дом Советов России 19 мая 1993 года N 4987-I __________________________
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1993-1995 ГОДАХ
Обоснование Федеральной программы
Санитарно-эпидемиологическая обстановка в Российской Федерации в целом оценивается как неблагополучная, а ее негативное влияние на здоровье населения становится все более заметным. Сохраняется высоким уровень загрязнения окружающей природной среды. Ухудшается санитарное состояние многих городов и населенных пунктов, их водоснабжение, канализование и санитарная очистка. Снижается ответственность хозяйствующих субъектов за охрану труда работающих и оздоровление окружающей природной среды, качество и безопасность выпускаемой и реализуемой продукции. Не выполняются комплексные мероприятия по профилактике наиболее распространенных заболеваний населения. Обостряется проблема санитарной охраны границ и территории страны. Сокращается средняя продолжительность жизни людей, возрастает общая смертность, снижается рождаемость. Отмечается рост заболеваемости с временной утратой трудоспособности, профессиональной заболеваемости. Каждый третий случай заболевания человека приходится на инфекционные болезни, общее число которых составляет ежегодно 45-50 млн. случаев, а экономический ущерб 60-70 млрд. рублей. В сложившихся условиях права и интересы граждан и общества на охрану здоровья и среды обитания человека, гарантированных Законом РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", должно обеспечиваться в том числе эффективным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором, осуществление которого возложено на Государственную санитарно-эпидемиологическую службу Российской Федерации (далее именуется Служба). Вместе с тем на современном этапе система организации Службы требует коренного преобразования и укрепления в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях происходящих экономических и социальных преобразований в стране относится к числу приоритетных государственных проблем и требует проведения реформы Службы, разработки и реализации федеральной целевой программы ее развития. Федеральная программа развития Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации в 1993-1995 годах разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 августа 1992 г. N 1599-р. Экономический эффект от реализации Программы ожидается в виде сокращения прямых и косвенных, текущих и ожидаемых экономических потерь общества, связанных с улучшением состояния здоровья населения и среды обитания человека.
Цели и задачи Федеральной программы
Основной целью настоящей Программы является приведение системы организационного построения, управления, ресурсного и научного обеспечения и организации деятельности Службы в соответствие с потребностью населения России в сохранении и поддержании санитарно-эпидемиологического благополучии, а также в соответствие с возложенными на Службу санитарным законодательством новыми задачами и функциями. Для достижения поставленной цели необходима реализация следующих задач:
- совершенствование организационного построения и системы управления Службы;
- стабилизация и развитие экономики Службы в условиях перехода России к новым экономическим отношениям;
- разработка современной кадровой политики Службы и ее реализация;
- улучшение материально-технического обеспечения Службы, проведение ее технического перевооружения ;
- развитие научного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- совершенствование деятельности Службы;
- развитие санитарного законодательстве России.
Совершенствование организационного построения и системы управления Службы
Основными направлениями совершенствования организационного построения Службы являются:
1. Создание в Российской Федерации единой Государственной санитарно-эпидемиологической службы путем интеграции в ее систему учреждений и организаций министерств и ведомств, осуществляющих в настоящее время государственный (Госсанэпиднадзор России) и ведомственный (МПС России, Минздрав России, Минобороны России, МВД России и МБ России) санитарно-эпидемиологический надзор. Включение ведомственных санитарно-эпидемиологических служб в систему Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации предполагается осуществить на первом этапе (1993-1995 гг.) на функциональной основе, сохранив их административную подчиненность соответствующим министерствам и ведомствам.
2. Оптимизация организационной структуры Службы, предусматривающая:
- укрупнение сети учреждений Службы городского к районного уровня и расширение их функций на основе экстерриториальных принципов обслуживания населения, концентрация имеющегося кадрового и технического потенциала. Процесс реорганизации учреждений будет осуществляться в различных территориях дифференцированно с учетом местных условий, санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на местном и региональном уровнях.
- создание в городах-центрах республик в составе Российской Федерации, краев, областей, в городах Москве и Санкт-Петербурге на базе существующих учреждений Службы межрегиональных специализированных, оснащенных современным оборудованием и располагающих высококвалифицированными кадрами центров - токсиколого-гигиенических, радиологических, микробиологических и иммунологических, физиолого-гигиенических, эпидемиологического надзора за особо-опасными, природно-очаговыми и зооантропонозными инфекциями, сертификационных испытаний продукции по показателям безопасности для здоровья человека;
- реорганизацию системы санитарной охраны территории России, развитие структурных подразделений, обеспечивающих санитарно-карантинный контроль, а также надзор за безопасностью импортируемой продукции и товаров народного потребления в местах пересечения государственной границы России и на таможенных пунктах;
- создание научно-практических объединений Службы на базе центров госсанэпиднадзора, НИИ гигиенического и эпидемиологического профиля и других учреждений в Самарской, Свердловской, Тюменской, Нижегородской, Ростовской и Омской областях, Хабаровском крае, в г. Санкт-Петербурге. Приоритетными направлениями совершенствования системы управления учреждениями и организациями Службы являются:
1. Создание механизмов и условий для рационального сочетания принципов централизованного на федеральном уровне государственного регулирования, координации и надзора в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с принципами самостоятельности и самоуправления Службы на региональном и местном уровнях:
- четкое определение и разграничение административных функций центрального органа федеральной исполнительной власти Госсанэпиднадзора России и непосредственно подчиненных ему органов управления Службой;
- развитие функций управления на горизонтальных уровнях на основе принятия совместных соглашений (положений) о взаимодействии с центральными и местными органами исполнительной власти в вопросах обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- расширение участия работников Службы в принятии решений по важнейшим вопросам ее развития и организации путем создания и обеспечения эффективной работы коллегиальных структур - советов главных государственных санитарных врачей России;
2. Разработка, внедрение и эксплуатация системы информационного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Создание автоматизированной информационной системы (АИС "Санэпид") предусматривается в составе федеральной целевой программы "Информатизация России" и направлена на создание локальных, региональных и федеральной информационных сетей, банков и баз данных о состоянии здоровья населения и среды обитания человека, сопряженных с другими информационными системами и доступных для пользователей всех уровней Службы, органов государственного управления, заинтересованных предприятий, организаций, учреждений и граждан.
Стабилизация и развитие экономики Службы
Реализацию комплекса мероприятий, обеспечивающих экономическую основу реформы Службы, намечается осуществить по следующим направлениям:
1. Поэтапный переход на финансирование учреждений Службы по дифференцированным нормативам, учитывающим потребность населения в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия на федеральном, региональном и местном уровне на основе интегральных, критериев оценки состояния социально-экономического развития территорий, медико-демографической и санитарно-эпидемиологической обстановки.
2. Сохранение приоритетного финансирования Службы, как федеральной структуры, за счет республиканского бюджета Российской Федерации. При этом намечается привлечение дополнительных средств на финансирование участия учреждений Службы в реализации региональных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и профилактики заболеваний людей из местных бюджетов, а также из внебюджетных источников, за счет направления на эти цели в соответствии с действующим законодательством части сумм штрафов и экономических санкций за санитарные правонарушения, средств из местных экологических фондов и фондов обязательного медицинского страхования.
3. Формирование централизованных фондов, образуемых в установленном порядке, средства которых будут направляться на развитие приоритетных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, укрепление материально-технической базы учреждений Службы, проведение мероприятий в чрезвычайных ситуациях, а также на выравнивание уровня экономического развития Службы отдельных территорий.
4. Внедрение системы современных методов хозяйственного механизма, экономического обоснования прогнозирования перспективного развития и осуществлении текущей деятельности учреждений Службы.
5. Разработка в установленном порядке предложений по льготному налогообложению учреждений и организаций Службы, находящихся на бюджете.
Разработка и реализация современной кадровой политики Службы
Совершенствование системы кадрового обеспечения учреждений и организаций Службы предполагает разработку и внедрение новых принципов и подходов к определению потребности в кадрах в зависимости от необходимости решения конкретных задач по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имеющихся проблем и программ их реализации на основе нормативов затрат и фондовооруженности труда работников Службы. С учетом реализации мер по реорганизации структуры и сети учреждений Службы прогнозируемая потребность в подготовке кадров специалистов медико-профилактического профиля составит в 1993-1995 годах 8,2 тыс. человек, в том числе врачей - 3,4 тыс. Системой последипломной подготовки должно быть охвачено более 40 тыс. специалистов. Совершенствование организации подготовки кадров специалистов для учреждений Службы предусматривает:
- осуществление поэтапного перехода к трехуровневой системе подготовки и неразрывно связанной с ней переподготовкой кадров;
- введение лицензирования на право заниматься профессиональной деятельностью;
- пересмотр требований (квалификационных характеристик), планам и программам подготовки и повышения квалификации специалистов гигиенического, эпидемиологического (медико-профилактического) профиля. На финансирование мероприятий по совершенствованию подготовки,переподготовки и повышения квалификации кадром Службы требуется выделение в 1993-1995 годах 1,08 млрд. рублей, в том числе в 1993 г. - 340,0 млн. рублей. С целью повышения эффективности профессиональной подготовки кадров Службы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.09.92 г. N 1137 "О мерах по развитию здравоохранения Российской Федерации" предполагается создание в гг. Москве и Санкт-Петербурге учебно-научных объединений на базе научно-исследовательских институтов гигиенического и эпидемиологического профиля, медико-профилактических факультетов медицинских институтов и санитарно-гигиенических факультетов институтов усовершенствования врачей, а также развитие системы последипломной подготовки специалистов в ординатуре, на курсах стажировки и информации. В целях усиления социальной защищенности работников Службы намечается:
- разработка и внедрение системы дифференцированной оплаты труда работников в прямой зависимости от качества и количества труда на основе Единой тарифной сетки, пересмотр порядка и условий выплат повышающих надбавок и доплат компенсирующего и стимулирующего характера, переход на контрактную систему найма руководителей и высоко квалифицированных специалистов;
- обоснование и подготовка предложений о распространении на работников Службы, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, гарантий правовой и социальной защиты при выполнении ими своих служебных обязанностей, в том числе права на личное страхование, возмещение материального ущерба здоровью, жизни и имуществу;
- разработка и внесение в установленном порядке предложений о предоставление работникам Службы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, в строительстве (приобретении) жилья;
- выделение средств на долевое участия учреждений Службы в жилищном строительстве.
Улучшение материально-технического обеспечения Службы
Для реализации задачи развития материально-технической базы Службы предусматривается:
- завершение в 1993-1995 гг. ранее начатого строительства и реконструкции зданий, производственных и лабораторных корпусов центров госсанэпиднадзора, научно-исследовательских и других учреждений, организаций и предприятий Службы. На эти цели намечается направить 9,67 млрд. рублей централизованных капитальных вложений, в том числе в 1993 г. 2,36 млрд. рублей. рублей;
- пересмотр действующих и разработка набора новых унифицированных и типовых проектов зданий учреждений Службы, в том числе модульного типа;
- проведение технического перевооружения лабораторной базы учреждений Службы. На оснащение учреждений Службы, организуемых специализированных лабораторно-исследовательских центров современным аналитическим оборудованием предусматривается направить 1,34 млрд. рублей и 39,8 млн. долларов США (с соответствующим рублевым покрытием), в том числе в 1993 г. соответственно 448,1 млн. рублей и 15,07 млн. долларов. Решение задачи создания и промышленного производства новых образцов современных средств и методов контроля физических, химических и микробиологических факторов среды обитания человека и диагностики их неблагоприятного влияния на организм человека намечается осуществить в рамках разрабатываемой во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 октября 1992 г. N 1891-р межведомственной федеральной программы инженерно-технического и методического обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны здоровья населения и окружающей природной среды.
Развитие научного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и деятельности Службы
Развитие медико-профилактического, гигиенического, эпидемиологического и микробиологического направления медицинской науки в целях научного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения России предусматривает:
- реорганизацию структуры и сети научных учреждений, входящих в систему Службы, укрупнение профильных институтов, создание объединений, научных и научно-учебных центров гигиены, эпидемиологии и профилактической медицины с сохранением юридической самостоятельности учреждений, а также перепрофилизацию научного направления их деятельности;
- перевод финансирования научных исследований на заказы для государственных нужд по договорам с Госсанэпиднадзором России, Миннауки России, переход на грантовую систему финансирования научных исследований, конкурсную систему отбора научной тематики под заказ для государственных нужд;
- планирование научно-исследовательских работ в области фундаментальных исследований - по государственным научно-техническим программам, в области прикладных исследований - по заказам Госсанэпиднадзора России;
- улучшение взаимодействия науки и практики на основе расширения научного обоснования разрабатываемых гигиенических и противоэпидемических мероприятий на региональном и местном уровне, а также путем включения практических учреждений Службы в качестве полноправных соисполнителей НИР. Ведущими направлениями деятельности научных учреждений системы Госкомсанэпиднадзора России предусматривается решение практических задач обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения России.
Развитие санитарного законодательства
Развитие санитарного законодательства является основой правового обеспечения деятельности и развития Службы. Программой намечается:
- разработка пакета законопроектов в развитие санитарного законодательства;
- создание и ведение федеральной системы санитарно-гигиенического нормирования, предусматривающей разработку новых и пересмотр действующих санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, утвержденных бывшим Минздравом СССР и несоответствующих законодательству Российской Федерации, в первую очередь санитарному законодательству. Количество указанных нормативных актов превышает 12 тыс. наименований, требует пересмотра в 1993-1995 годах около 1,2 тыс. документов;
- введение региональных систем санитарно-гигиенического нормирования;
- изучение и обобщение практики применения санитарного законодательства. Для информационного обеспечения системы санитарно-гигиенического нормирования, включая тиражирование и распространение нормативных актов, создания федерального банка данных о нормативно-правовых актах санитарного законодательства планируется расширение информационно-издательской деятельности Госкомсанэпидназора России и учреждений Службы. Для реализации данного раздела Программы требуется 414,6 млн. рублей, в том числе в 1993 г. 146,5 млн. рублей.
Совершенствование деятельности Службы
Основными направлениями совершенствования деятельности Службы должны стать:
1. Развитие функций хозяйственного и нормативного регулирования деятельности, направленной на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на федеральном, региональном (республика, край, область) и местном уровне (город, район), через комплексные целевые программы решения проблем в данной области:
- на федеральном уровне - федеральные целевые и государственные научно-технические программы решения общегосударственных проблем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по которым государственным заказчиком и соисполнителем выступает Госкомсанэпиднадзор России;
- на региональном и местном уровне - региональные целевые и местные программы оздоровления окружающей природной среды, условий жизнедеятельности человека, профилактики заболеваний по наиболее актуальным для конкретных территорий вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по которым местные органы Службы выступают заказчиками и соисполнителями.
2. Разработка и внедрение системы социально-гигиенического мониторинга за состоянием здоровья населения в зависимости от состояния среды обитания человека и условий его жизнедеятельности.
3. Реализация определенных Законом РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" функций, полномочий должностных лиц Службы по обеспечению эффективного государственного санитарно-эпидемиологического надзора, направленного на обнаружение, предупреждение и пресечение санитарных правонарушений.
4. Совершенствование системы гигиенического воспитания и образования граждан в целях повышения их санитарной культуры, распространение знаний о здоровом образе жизни, профилактики заболеваний человека.
Развитие международного сотрудничества
Предполагается развитие международных связей и взаимовыгодного сотрудничества со странами СНГ на основании Межправительственного соглашения по здравоохранению от 1992 г. путем заключения двух и многосторонних соглашений в области разработки и реализации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Намечается активное участие Госкомсанэпиднадзора России и учреждений Службы в реализации международных программ и проектов ВОЗ и Европейского регионального бюро ВОЗ медико-профилактического, гигиенического и эпидемиологического направления. Будет оказываться всесторонняя поддержка развитию международного сотрудничества между отдельными учреждениями, организациями и предприятиями Службы и зарубежными партнерами.
Управление и механизм реализации Федеральной программы
Государственным заказчиком и основным исполнителем Федеральной программы является Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора. Соисполнители Программы:
- Минэкономики России (по вопросам ресурсного обеспечения программы);
- Минфин России (по вопросам финансового обеспечения программы);
- Минздрав России (по вопросам взаимодействия в области профилактики заболеваемости и укрепления здоровья населения). Основные направления и положения Программы ежегодно уточняются и конкретизируются при формировании прогнозов социального и экономического развития Российской Федерации.
____________
Приложение 1
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ НА 1993-1995 г.
+-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Наименование разделов ¦Финансовые затраты (млн. руб.) ¦ ¦ ¦ программы ¦ (млн. ам. долл) ¦ ¦ N ¦ +---------------------------------¦ ¦п/п¦ ¦ На период ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ реализации+---------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995¦ +-----------------------------------------------------------------+ 1 Развитие материально-техни- ческой базы в том числе: автотранспорт 11550.0 2890.0 3900.0 4760.0
2 Лабораторное оборудование 1276.2 439.2 403.5 433.5 39.625 15.01 12.128 12.487
3 Капитальные вложения 15987.0 4317.0 5680.0 5990.0
4 Разработка нормативных доку- ментов санитарного законода- тельства 415.75 146.95 138.8 130.0
5 Подготовка кадров 1080.0 340.0 340.0 400.0
Всего: 30308.95 8133.15 10426.3 11713.5 39.625 15.01 12.128 12.487
____________
Приложение 2
ЗАДАНИЕ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ЛАБОРАТОРНЫХ ЦЕНТРОВ И ОСНАЩЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1993-1995 г. +---------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦Объемы (млн.руб) ¦ ¦ ¦ ¦финансирования (млн.долл)¦ Ожидаемые результаты ¦ ¦ +--------------------------¦ ¦ ¦ ¦Всего ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995¦ ¦ +---------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Организация межрегиональных лабораторных центров
Токсиколого-гигиенических на Разработка комплексных базе 9 областных центров программ по профилакти- Госкомсанэпиднадзора: ке краевой патологии, в 1993 г. в городах Кемерово, 35.1 11.7 11.7 11.7 прогнозирование эпиде- Екатеринбург, Санкт- миологоческой и зпиэоо- Петербург 7.74 2.56 2.58 2.58 логической ситуации,
в 1994 г. в городах Москва, ликвидация вспышек ин- Омск, Воронеж фекционных заболеваний
в 1995 г. в городах Ростов- на-Дону, Самара, Владивосток
Профилактики инфекционных за- болеваннй на базе 6 противо- чумных учреждений Госкомсан- 3.24 1.08 1.08 1.08 эпиднадзора:
в 1993 г. в городах Иркутск, Саратов
в 1994 г. в городах Ростов- на-Дону, Москва
в 1995 г. в городах Санкт- Петербург, Екате- ринбург Обеспечение квалифици- Радиологических - на базе 6 рованной оценки радиа- областных центров Госкомсан- ционной обстановки в эпиднадзора: 85.8 28.6 28.6 28.6 регионе, экспертиза в 1993 г. в городах Пермь, нормативно-технической Барнаул документации радиаци- в 1994 г. в городах Москва, 2.4 0.8 0.8 0.8 онного оборудования и Ставрополь ликвидация последствий радиационных аварий в 1995 г. в городах Тула, Красноярск
Проведение особо слож- ных и арбитражных исс- ледований продукции, поступающей из-за ру- бежа, потенциально опас- ной для здоровья чело- Контроля импортной века. Аккредитация лабо- продукции - на базе 12 центров раторий на международ- ном уровне для признака Госкомсанэпиднадзора: 42.9 14.3 14.3 14.3 гигиенической сертифи- в 1993 г. в городах Краснодар, кации экспортируемого Калининград, Санкт- 5.5 1.8 1.8 1.8 продукта Петербург, Владивосток в 1994 г. в городах Москва, Белгород, Мурманск, Хабаровск в 1995 г. в городах Новосибирск, Нижний-Новгород, Самара, Красноярск Гигиенической оценке (сертифи- Обеспечение проверенно кации) продукции (товаров, гигиенической сертифи- работ) - на базе НИИ кации продукции, экс- в 1993 г. Московский НИИ 46.8 15.6 15.6 15.6 пертизы, исследователь- гигиены Институт питания ских работ, арбитражных ГИСК 7.2 2.4 2.4 2.4 исследований на уровне, отвечающем современным в 1994 г. НИИ ГиПЗД требованиям НИИ радиационной гигиены
НИИ профилактической де- зинфекции
в 1995 г. Саратовский НИИ сельской гигиены, Нижегородский НИИ гигиены
2. Оборудование и приборы для 1134.0 377.9 377.9 377.9 оснащения действующих лабо- раторий 14.545 6.41 3.528 3.887
Всего: 1276.2 439.2 403.5 438.5
39.625 15.01 12.128 12.467
____________
Приложение 3
ЗАДАНИЕ НА ПОДГОТОВКУ, ПЕРЕПОДГОТОВКУ И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ САНЭПИДСЛУЖБЫ
+-------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦ Общая ¦Стоимость по годам:¦ Ожидаемые ¦ ¦NN ¦ Мероприятия ¦ стои- ¦ (млн. руб.) ¦ результаты ¦ ¦п/п¦ ¦ мость +-------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦(млн. руб)¦1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------------------+ 1. Подготовка врачей медико- За счет средств, выделяемых Улучшение профилактического профиля Минздраву РФ укомплекто- Прием по годам: ванности 1993 - 1300 чел. службы 1994 - 1100 чел. 1995 - 1000 чел. Всего: 3400 чел.
2. Подготовка санитарных За счет средств местного Улучшение фельдшеров и лаборантов бюджета укомплекто- 1993 - 1600 чел. ванности 1994 - 1600 чел. службы 1995 - 1600 чел. Всего: 4800 чел.
3. Обучение в аспирантуре и Повышение ка- в ординатуре выпускников чества подго- медико- профилактических товки в соот- факультетов ветствии со 1993 - 120 стандартами 1994 - 120 1995 - 120
Всего: 360 чел. 180,0 30,0 60,0 90,0
4. Подготовка и аттестация Приведение в врачей и фельдшеров на соответствие центральных базах в ко- квалификации с личестве 20 000 чел. требованиями Врачей - 10 000 чел. ЕТС Фельдшеров и лаборан- 600,0 210,0 180,0 210,0 тов - 10 000 чел.
5. Подготовка врачей и Овладение но- фельдшеров на выездных выми специаль- циклах и на стажировка ностями и ква- на местных учебных лификациями, базах в количестве повышение эф- 30000 чел. 300,0 100,0 100,0 100,0 фективности Врачей - 10 000 чел. работы службы Фельдшеров и лаборан- тов - 20 000 чел. Всего: 1080,0 340,0 340,0 400,0
___________
Приложение 4
ЗАДАНИЕ НА РАЗРАБОТКУ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ САНИТАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА +---------------------------------------------------------------------------------+ ¦NN¦ Наименование ¦ Общая ¦Стоимость по годам¦ Ожидаемый ¦ ¦ ¦ законопроекта ¦стоимость¦ (млн. руб.) ¦ результат ¦ ¦пп¦ ¦ работ, +------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. руб.¦ 1993 ¦1994¦ 1995 ¦ ¦ +---------------------------------------------------------------------------------+ Формирование правовых основ:
1. Об изменениях и допол- 0,1 0,1 - - регулирования общест- нениях к Закону РСФСР венных отношений в "О санитарноэпидемио- области обеспечения логическом благополу- санитарно-эпидемиологи- чии населения" ческого благополучия населения
2. О Государственной са- 0,05 0,05 - - деятельности органов нитарно-эпидемиологи- и учреждений государ- ческой службе ственной санитарно- эпидемиологической службы 3. О санитарно-гигиени- 0,05 0,05 - - санитарно-гигиениче- ческои нормировании ского нормирования
4. О профилактике СПИД 0,05 0,05 - - организации профилак- тики СПИД
5. О вакцинопрофилак- 0,35 0,35 - - деятельности по форми- тике рованию иммунной прос- лойки среди населения
6. О качестве пищевых 0,55 0,55 - - управления качеством продуктов пищевых продуктов
7. О безопасности 0,6 0,6 - - защиты населения и химических и окружающей среды от биологических воздействия средств средств защиты защиты растений растений
8. О санитарной охране 0,3 - 0,3 - санитарной охраны территории РФ территории Российс- кой Федерации
9. О возмещении 0,3 - 0,3 Регулирования обще- ущерба от вреда ственных отношений здоровью граждан, при возмещении ущер- вызванного на- ба здоровью, причи- рушением сани- ненного нарушениями тарного законо- санитарного законода- дательства тельства
10. О профилактике 0,3 - 0,3 - Системы профилактики профессиональ- профзаболеваний ных заболева- ний
11. О безопасности 0,5 - 0,5 - Системы обеспечения товаров для безопасности товаров детей для детей
12. О санитарной 0,5 - - 0,5 Регулирования общест- очистке насе- венных отношений при ленных пунктов осуществлении сани- тарной очистки насе- ленных мест
13. О социально- 0,3 - - 0,3 Социально-гигиеничес- гигиеническом кого мониторинга мониторинге
14. О защите насе- 0,15 - - 0,15 Защиты населения от ления от диок- воздействия диоксинов синов и диок- сино-подобных веществ
15. Об охране труда 0,55 - - 0,55 Регулирования общест- детей и под- венных отношений в об- ростков ласти охраны труда де- тей и подростков
16. Совершенствова- 12,0 4,0 4,0 4,0 Унификация и ние методоло- повышение гии и эпидеми- качества работ ологического по нормирова- нормирования нию вредных ве- неблагоприятных ществ,влияющих факторов среды на здоровье обитания чело- человека века
17. Разработка норма- тивных документов:
Санитарно-ги- 1,0 0,4 0,3 0,3 Обеспечение гиенические Службы,ведомств требования к и граждан нор- планировке и мативными до- застройке на- кументами селенных мест
Гигиенические 3,0 1,0 1,0 1,0 требования к жилым и об- щественных зданиям
Гигиенические 13,0 5,0 4,0 4,0 требования к охране окружа- ющей природной среды
Гигиенические 4,5 1,5 1,5 1,5 требования к транспортным средствам и объектам их обслуживания
Эколого-гигие- 6,5 4,0 1,5 1,0 нические тре- бования к био- логическим ве- ществам и раз- работка норма- тивов их со- держания во внешней среде
Медико-биоло- 2,0 0,5 0,5 1,0 гические тре- бования к кос- метическим, парфюмерным средствам и товарам быто- вой химии
Медико-биоло- 6,0 2,0 2,0 2,0 гические тре- бования и кри- терии безопас- ности пищевых продуктов, продовольственного сырья и пить- евой воды
Гигиенические 6,0 1,5 2,5 2,0 требования к проектированию и строительст- ву промышлен- ных предприя- тий
Основные сани- 2,5 0,5 1,0 1,0 тарно-гигиенические требования к производству и переработке пищевой про- дукции
Требования к 1,5 0,5 0,5 0,5 новым формам обучения и воспитания де- тей
Санитарно-гигиенические требования безопасности труда в основных отраслях:
- промышленности 8,0 2,0 3,0 3,0
- сельском хозяйстве 6,0 1,5 2,5 2,0
- бытовом обслуживании 6,0 1,5 2,5 2,0
Санитарно-ги- 5,0 1,0 2,0 2,0 гиенические требования к производственному оборудованию и рабочему инс- трументу
Единые гигие- 2,5 0,5 1,5 0,5 нические тре- бования к ус- ловиям труда инвалидов и пенсионеров по старости
Гигиенические 1,0 0,2 0,3 0,5 требования к охране труда женщин
Организация и 2,5 2,5 - - проведение профилактических медицинских осмотров
Общие требова- 11,5 4,5 4,0 3,0 ния к органи- зации профи- лактических мероприятий по борьбе с ин- фекционными и паразитарными болезнями
Профилактика 20,5 8,0 6,0 6,5 отдельных групп инфекци- онных болезней
Санитарная ох- 5,5 2,5 2,0 1,0 рана террито- рии
Разработка ги- 210,0 70,0 70,0 70,0 гиенических нормативов (ПДК, ПДУ, ОБУВ) вредных веществ
18. Пересмотр ги- 75,0 25,0 25,0 25,0 гиенических нормативов, принятых более 10 лет назад
19. Информационное 6,5 2,5 2,0 2,0 обеспечение гигиенического и эпидемиоло- гического нор- мирования
20. Разработка фе- 2,6 1,1 0,8 0,7 Повышение го- деральных товности кад- стандартов на ров к профес- подготовку, сиональной переподготовку деятельности специалистов, аттестацию, сертификацию и лицензирование профессиональ- ной деятель- ности
Всего: 415,75 146,95 138,8 130,0
____________