ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 3 июля 2014 г. N 1217-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Внедрение инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса" на период до 2018 года (далее - план).
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию плана, обеспечить реализацию плана.
3. Минэнерго России представлять в Правительство Российской Федерации ежегодно, до 5 апреля, информацию о ходе реализации плана.
4. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию плана, руководствоваться положениями плана при разработке и реализации государственных и федеральных целевых программ Российской Федерации.
5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывать положения плана при принятии в пределах своей компетенции мер по стимулированию инновационной деятельности в отраслях топливно-энергетического комплекса в субъектах Российской Федерации.
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев __________________________
УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1217-р
ПЛАН мероприятий ("дорожная карта") "Внедрение инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса" на период до 2018 года
I. Общее описание "дорожной карты"
План мероприятий ("дорожная карта") "Внедрение инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса" на период до 2018 года (далее - "дорожная карта") представляет собой комплекс мероприятий по совершенствованию механизмов государственного стимулирования и поддержки внедрения инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса Российской Федерации путем создания единой системы управления инновационной деятельностью в отраслях топливно-энергетического комплекса. Мероприятия "дорожной карты" направлены на обеспечение российского топливно-энергетического комплекса высокоэффективными технологиями и оборудованием, соответствующей нормативной и методической базой документов, научно-техническими и инновационными решениями в объемах, необходимых для поддержания энергетической безопасности страны. Реализация мероприятий "дорожной карты" позволяет содействовать преодолению существующих барьеров, развитию инновационной инфраструктуры в топливно-энергетическом комплексе, созданию благоприятных условий для развития инновационной деятельности хозяйствующих субъектов. Состав мероприятий "дорожной карты" сформирован с учетом положений Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р, Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р, подпрограммы 9 "Силовая электротехника и энергетическое машиностроение" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 301 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013-2020 годы", плана мероприятий ("дорожной карты") в области инжиниринга и промышленного дизайна, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2013 г. N 1300-р, прогноза научно-технологического развития России на период до 2030 года, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации 3 января 2014 г., а также иных стратегических документов государственного планирования. Сегодня топливно-энергетический комплекс характеризуется значительным потенциалом в области оптимизации и повышения эффективности производственных процессов добычи, переработки, транспортировки и потребления энергетических ресурсов за счет обновления технологической базы, способным значительно сократить объем инвестиционных и операционных издержек. В целом несоответствие технического уровня предприятий топливно-энергетического комплекса современным мировым требованиям и риск технологического отставания ограничивают развитие соответствующих отраслей российской экономики. Отрасли топливно-энергетического комплекса характеризуются высокой зависимостью предприятий от импортных энергетических технологий и оборудования в связи с их неосвоенностью российской промышленностью, что является одним из основных сдерживающих факторов для развития топливно-энергетического комплекса и экономики страны в целом. Также развитие топливно-энергетического комплекса страны сдерживают не полностью реализованный потенциал отечественной прикладной науки, неразвитость инжиниринговых компаний, трудности трансфера передовых зарубежных технологий, отсутствие в топливно-энергетическом комплексе целостной системы взаимодействия науки и бизнеса и инновационной инфраструктуры, прогрессирующее ухудшение подготовки научных и инженерных кадров для высокотехнологичных секторов энергетики, а также недостаток экономических стимулов для инновационной деятельности большинства предприятий. В целом развитие в мире энергетики характеризуется ростом конкуренции на мировых энергетических рынках и ориентацией на повышение экологичности производства. В настоящее время по ряду технологических направлений действия государства при взаимодействии с частным сектором носят недостаточно скоординированный характер. Одной из первоочередных мер, направленных на повышение результативности функционирования системы управления технологическим развитием в отраслях топливно-энергетического комплекса, является формирование набора системных межотраслевых национальных проектов и прорывных технологий с участием технологических платформ путем реализации сквозного механизма поддержки их развития по принципу технологического коридора с целью развития производственного потенциала и производственной кооперации (в том числе в регионах - посредством механизма инновационных территориальных кластеров) в области внедрения инновационных технологий и новых материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса. Создание на федеральном уровне единой системы управления инновационной деятельностью в отраслях топливно-энергетического комплекса позволит обеспечить эффективную комплексную реализацию механизмов поддержки приоритетных проектов в отраслях топливно-энергетического комплекса, совершенствование нормативно-правового регулирования и координацию взаимодействия соответствующих инструментов (программ инновационного развития, институтов развития, объединений предпринимателей, технологических платформ и инновационных территориальных кластеров). Система управления инновационной деятельностью позволит обеспечить поддержку инновационных проектов по принципу технологического коридора - от прикладных научно-исследовательских работ до внедрения и тиражирования результатов, а также воссоздание и развитие научно-технического и кадрового потенциала для отраслей топливно-энергетического комплекса, формирование национальной системы мониторинга и прогнозирования научно-технического прогресса в энергетике, определение оптимального состава перспективных технологий и выбора приоритетных направлений научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок с целью принятия на федеральном уровне соответствующих управленческих решений. Объем финансирования программ инновационного развития организаций топливно-энергетического комплекса с государственным участием составляет более 170 млрд. рублей ежегодно (в 2012 году - 177 млрд. рублей). Поддержка соответствующих проектов научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. N 426 "О федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы", ежегодный объем финансирования мероприятий которой составляет более 25 млрд. рублей. Финансовая поддержка инновационных проектов осуществляется федеральным государственным бюджетным учреждением "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере", открытым акционерным обществом "Российская венчурная компания", открытым акционерным обществом "РОСНАНО", некоммерческой организацией "Фонд инфраструктурных и образовательных программ", некоммерческой организацией Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий, государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", открытым акционерным обществом "Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства", федеральным государственным автономным учреждением "Российский фонд технологического развития" и другими. Таким образом, представляется необходимым осуществление комплекса мероприятий, направленных на внедрение инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса на период до 2018 года, поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок по приоритетным направлениям энергетических технологий с целью последующего внедрения результатов, а также на совершенствование нормативно-правового регулирования с использованием уже имеющихся мер воздействия и механизмов стимулирования инновационного развития экономики, в том числе финансирования соответствующих мероприятий за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников.
II. Перечень целевых показателей
------------------------------------------|--------|---------------- Наименование |Текущее | Плановое контрольного показателя |значение| значение ------------------------------------------|--------|---------------- 1. Количество реализованных национальных - не менее 20 штук проектов по внедрению инновационных к 2018 году технологий и новых материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса
2. Прирост в отраслях - не менее топливно-энергетического комплекса 5 процентов объемов отгрузки (отпуска) продукции, ежегодно работ и услуг покупателям и заказчикам, по сравнению с произведенных с применением инновационных показателем технологий и современных материалов предыдущего года
III. План мероприятий по внедрению инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса на период до 2018 года
---------------------------------|----------------|------------|------------------- Мероприятие | Вид документа | Срок | Ответственный | (ожидаемый | реализации | исполнитель | результат) |(месяц, год)| ---------------------------------|----------------|------------|-------------------
I. Развитие исследований и разработок
1. Разработка прогноза доклад в III квартал Минэнерго России, научно-технического Правительство 2015 г. Минобрнауки России, прогресса в энергетике на Российской ФАНО России период до 2035 года Федерации с участием организаций топливно- энергетического комплекса с государственным участием
2. Поддержка проведения доклад в I квартал Минобрнауки России, фундаментальных и прикладных Правительство 2015 г., Минэнерго России, работ по основным Российской далее - ФАНО России, направлениям развития Федерации ежегодно заинтересованные перспективных энергетических федеральные органы технологий с целью исполнительной реализации проектов власти, по внедрению инновационных Российская академия технологий и современных наук материалов (в том числе по с участием созданию крупных организаций опытно-промышленных топливно- установок) в энергетике в энергетического 2018-2023 годах комплекса с государственным участием
3. Определение приоритетных доклад в I квартал Минэнерго России, направлений технологического Правительство 2015 г. Минобрнауки России, развития в энергетике, Российской ФАНО России, подготовка предложений о Федерации Минэкономразвития реализации проектов по России внедрению инновационных с участием технологий и современных организаций материалов (в том числе по топливно- созданию крупных энергетического опытно-промышленных комплекса с установок) по направлениям государственным развития в энергетике в участием 2018-2023 годах
4. Разработка предложений о доклад в II квартал Минэнерго России, взаимодействии с Правительство 2015 г. Минобрнауки России, технологическими платформами Российской ФАНО России, при реализации приоритетных Федерации Минпромторг России, проектов по внедрению Минэкономразвития инновационных технологий и России новых материалов (в том с участием числе по созданию крупных организаций опытно-промышленных топливно- установок) в энергетике энергетического на период до 2018 года комплекса с государственным участием
5. Разработка предложений о доклад в III-IV Минэнерго России, создании национального Правительство квартал заинтересованные испытательного центра Российской 2014 г. федеральные органы электротехнического Федерации исполнительной оборудования власти с участием организаций топливно- энергетического комплекса с государственным участием
II. Развитие системы подготовки и повышения квалификации научных, инженерно-технических и управленческих кадров
6. Подготовка предложений о доклад в III-IV Минтруд России, разработке перечня Правительство квартал Минэнерго России, профессиональных стандартов, Российской 2014 г. заинтересованные наиболее востребованных в Федерации федеральные органы области технологического исполнительной инжиниринга в отраслях власти топливно-энергетического с участием комплекса заинтересованных организаций
7. Подготовка предложений о доклад в III-IV Минобрнауки России, разработке и об оптимизации Правительство квартал Минэнерго России, программ повышения Российской 2014 г. заинтересованные квалификации и программ Федерации федеральные органы дополнительного исполнительной профессионального власти образования в области с участием управления проектами организаций по внедрению инновационных топливно- технологий и современных энергетического материалов в отраслях комплекса с топливно-энергетического государственным комплекса участием
III. Развитие производственного потенциала и производственной кооперации
8. Определение перечня доклад в IV квартал Минэнерго России, национальных проектов по Правительство 2014 г. Минэкономразвития внедрению инновационных Российской России, технологий и современных Федерации заинтересованные материалов (в том числе по федеральные органы созданию крупных исполнительной опытно-промышленных власти установок) в энергетике на с участием период до 2018 года организаций в области добычи топливно- углеводородного сырья, энергетического в области экологически комплекса с чистого высокоэффективного государственным производства электроэнергии участием и тепла, в области создания интеллектуальных энергетических систем, в области использования альтернативных источников энергии, в том числе в области биоэнергетики, а также по прочим направлениям развития топливно-энергетического комплекса
9. Разработка планов реализации ведомственный I-II Минэнерго России, приоритетных проектов по акт квартал Минэкономразвития внедрению инновационных 2015 г. России, технологий и современных Минпромторг России материалов (в том числе по с участием созданию крупных организаций опытно-промышленных топливно- установок) в энергетике на энергетического период до 2018 года комплекса с государственным участием
10. Направление директив директивы III-IV Минэнерго России, представителям Российской представителям квартал Минпромторг России, Федерации в органах Российской 2014 г. Минобрнауки России, управления организаций Федерации Минэкономразвития топливно-энергетического в органах России, комплекса с государственным управления заинтересованные участием о включении организаций федеральные органы в программы инновационного топливно- исполнительной развития организаций энергетического власти топливно-энергетического комплекса с с участием комплекса с государственным государственным организаций участием проектов участием топливно- по внедрению инновационных энергетического технологий и современных комплекса с материалов (в том числе по государственным созданию крупных участием опытно-промышленных установок) в энергетике на период до 2018 года
11. Мониторинг реализации доклад в III квартал Минэнерго России, проектов по внедрению Правительство 2015 г., Минэкономразвития инновационных технологий и Российской далее - России, современных материалов (в Федерации ежегодно Минобрнауки России, том числе по созданию заинтересованные крупных опытно-промышленных федеральные органы установок) в энергетике на исполнительной период до 2018 года в рамках власти программ инновационного с участием развития организаций организаций топливно-энергетического топливно- комплекса с государственным энергетического участием комплекса с государственным участием
12. Подготовка предложений о доклад в IV квартал Минэнерго России, создании инжиниринговых Правительство 2014 г., Минпромторг России, компаний в сфере Российской далее - заинтересованные инновационно- Федерации ежегодно федеральные органы технологического развития исполнительной топливно-энергетического власти с участием комплекса, в том числе в заинтересованных рамках подпрограммы 19 организаций "Развитие инжиниринговой деятельности и промышленного дизайна" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", а также определение приоритетных направлений развития инжиниринговых компаний
IV. Совершенствование государственного регулирования
13. Внесение изменений акт II квартал Минэнерго России, в государственную программу Правительства 2015 г. Минпромторг России, Российской Федерации Российской Минэкономразвития "Энергоэффективность Федерации России и развитие энергетики", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики", обеспечивающих стимулирование внедрения инновациионных технологий и современных материалов в отраслях топливно- энергетического комплекса и поддержку прикладных работ по основным направлениям развития перспективных энергетических технологий
14. Подготовка предложений о доклад в IV квартал Минэнерго России реализации пилотных проектов Правительство 2014 г., с участием в области создания Российской далее - организаций высокоинтегрированных Федерации ежегодно топливно- интеллектуальных энергетического системообразующих комплекса и распределительных электрических сетей нового поколения, высокоэффективных угольных и парогазовых энергоблоков, включая предложения о совершенствовании законодательной и нормативно-технической базы в сфере электроэнергетики
15. Подготовка предложений о доклад в IV квартал Минэнерго России реализации пилотных проектов Правительство 2014 г., с участием в нефтегазовой отрасли, Российской далее - организаций включая предложения о Федерации ежегодно топливно- совершенствовании энергетического законодательной и комплекса нормативно-технической базы в нефтегазовом секторе
16. Подготовка плана доклад в I квартал Минэнерго России, мероприятий, направленных на Правительство 2015 г., Минэкономразвития разработку нормативных Российской далее - России, правовых актов, Федерации ежегодно заинтересованные стимулирующих инновационное федеральные органы развитие отраслей исполнительной топливно-энергетического власти комплекса, включая с участием стимулирование деятельности организаций технологических топливно- инжиниринговых центров энергетического комплекса V. Технологическое развитие в регионах
17. Подготовка предложений об доклад в I квартал Минэнерго России, осуществлении комплексных Правительство 2015 г., Минэкономразвития проектов по разработке и Российской далее - России, внедрению инновационных Федерации ежегодно заинтересованные технологий и современных федеральные органы материалов в отраслях исполнительной топливно-энергетического власти комплекса на базе с участием инновационных организаций территориальных кластеров, топливно- включая предложения о энергетического включении таких проектов в комплекса планы реализации программ инновационного развития организаций топливно- энергетического комплекса
18. Подготовка предложений о доклад в I квартал Минэнерго России, создании и развитии сети Правительство 2015 г. Минпромторг России, технологических Российской Минэкономразвития инжиниринговых центров в Федерации России субъектах Российской с участием Федерации заинтересованных организаций
VI. Создание и развитие механизмов координации деятельности организаций топливно-энергетического комплекса
19. Разработка порядка отбора доклад в III-IV Минэнерго России, национальных проектов по Правительство квартал Минпромторг России, внедрению инновационных Российской 2014 г. Минэкономразвития технологий и современных Федерации России материалов в энергетике, с участием разработки планов-графиков заинтересованных реализации таких проектов и организаций их корректировки, а также критериев оценки реализации национальных проектов по внедрению инновационных технологий и современных материалов в энергетике
VII. Создание информационно-аналитической инфраструктуры
20. Создание системы доклад в III квартал Минэнерго России, прогнозирования и Правительство 2014 г., Минобрнауки России мониторинга Российской далее - с участием научно-технического Федерации ежегодно заинтересованных прогресса в энергетике с федеральных органов привлечением отраслевых исполнительной центров прогнозирования власти и организаций
21. Проведение мероприятий, доклад в III квартал Минэнерго России направленных на развитие Правительство 2014 г., механизмов координации Российской далее - деятельности и Федерации ежегодно информационного взаимодействия организаций топливно-энергетического комплекса
____________