ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 8 октября 2025 г. № 2816-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемый Национальный план ("дорожную карту") развития конкуренции в Российской Федерации на 2026 - 2030 годы (далее - национальный план).
2. Реализация национального плана осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной предельной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на выполнение функций в установленной сфере деятельности.
3. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию национального плана:
обеспечить реализацию национального плана;
ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направлять в ФАС России информацию о ходе реализации национального плана.
4. ФАС России:
обеспечить мониторинг и контроль реализации национального плана;
ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Правительство Российской Федерации информацию о ходе реализации национального плана.
5. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
обеспечить ежегодное размещение на официальных сайтах исполнительных органов субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию государственной политики по развитию конкуренции в субъекте Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о результатах реализации государственной политики по развитию конкуренции, в том числе положений национального плана;
в срок до 1 мая 2026 г. утвердить планы мероприятий ("дорожные карты") по содействию развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации на 2026 - 2030 годы с учетом требований стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;
при проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации учитывать их влияние на состояние конкуренции.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНраспоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 8 октября 2025 г. № 2816-р
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ("ДОРОЖНАЯ КАРТА")развития конкуренции в Российской Федерациина 2026 - 2030 годы
I. Оценка реализации государственной политики по развитию конкуренции
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" определены 7 национальных целей развития Российской Федерации:
сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи;
реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности;
комфортная и безопасная среда для жизни;
экологическое благополучие;
устойчивая и динамичная экономика;
технологическое лидерство;
цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы.
Достижение указанных национальных целей развития Российской Федерации является многоаспектной задачей, решение которой в значительной степени зависит от эффективности проведения государственной политики по широкому спектру направлений - от макроэкономической политики, создания благоприятного инвестиционного климата, включая развитие финансовой и налоговой системы, снижения административных и инфраструктурных барьеров до защиты прав граждан и региональной политики.
Конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых государством в целях обеспечения условий для конкуренции хозяйствующих субъектов, повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, модернизации предприятий и создания условий для обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах.
Основными целями Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" являются повышение удовлетворенности потребителей, рост экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, стабильные развитие и рост многоукладной экономики государства.
В целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2021 г. № 2424-р, утвердившее Национальный план ("дорожную карту") развития конкуренции в Российской Федерации на 2021 - 2025 годы (далее - национальный план на 2021 - 2025 годы).
Национальным планом на 2021 - 2025 годы предусмотрено 49 системных и отраслевых мероприятий (включая разработку федеральных законов и нормативных актов Правительства Российской Федерации), в исполнении которых задействованы 23 федеральных органа исполнительной власти.
Кроме того, национальным планом на 2021 - 2025 годы предусмотрено достижение 52 ожидаемых результатов в 15 отраслях экономики.
В соответствии с национальным планом на 2021 - 2025 годы к 2025 году необходимо было обеспечить:
снижение доли организаций с государственным и муниципальным участием в 15 отраслях (сферах);
повышение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, до не менее чем 25 млн. человек;
снижение доли закупок у единственного поставщика, осуществляемых акционерными обществами с государственным участием.
В 2025 году завершается реализация национального плана на 2021 - 2025 годы.
В настоящее время обеспечено выполнение следующих мероприятий:
всеми субъектами Российской Федерации, за исключением новых регионов, утверждены "дорожные карты" по содействию развитию конкуренции;
распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2022 г. № 4140-р утвержден план мероприятий ("дорожная карта") развития организованной (биржевой) торговли на отдельных товарных рынках на 2023 - 2025 годы;
распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2021 г. № 2689-р утверждена Концепция развития оптовых продовольственных рынков в Российской Федерации;
определен состав имущества, не используемого для реализации функций и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
подготовлены и направлены в Правительство Российской Федерации предложения по результатам анализа отраслевых документов стратегического планирования (оценка достаточности мер по развитию конкуренции);
обеспечена деятельность Международного центра конкурентного права и политики БРИКС в 2023 - 2025 годах.
В сфере здравоохранения проведена работа по определению взаимозаменяемости для 70,45 процента лекарственных препаратов для медицинского применения, что позволило обеспечить российских потребителей лекарственными средствами в достаточном количестве по доступным ценам.
В сфере образования в 76 субъектах Российской Федерации функционируют частные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, и в 75 регионах - частные образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы.
В 2024 году в соответствии с Федеральным законом "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" в субъектах Российской Федерации продолжалась работа по персонифицированному финансированию в системе дополнительного образования детей с применением социального сертификата на реализацию дополнительных общеразвивающих программ. Одним из основных принципов системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей является обеспечение равного доступа к бюджетному финансированию организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, вне зависимости от их организационно-правовой формы.
Социальный сертификат предоставляет возможность детям (не менее 25 процентов детей, с 2025 года - не менее 30 процентов детей), проживающим в субъекте Российской Федерации, обучаться минимум по одной общеразвивающей программе или частично оплачивать обучение в случае, если его стоимость превышает утвержденный норматив. Кроме того, дети могут посещать организации дополнительного образования, которые финансируются за счет государственного (муниципального) задания в субъектах Российской Федерации. Указанные виды услуг для детей бесплатны. По итогам 2024 года в субъектах Российской Федерации, внедривших систему персонифицированного финансирования дополнительного образования детей, выдано более 13,2 млн. сертификатов дополнительного образования (охват составляет 57,2 процента общего числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих в Российской Федерации).
В электроэнергетике законодательно определен с 1 января 2023 г. переход к установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии только в форме долгосрочных цен (тарифов) со сроком действия не менее 5 лет и возможностью заключения сетевыми организациями и субъектами Российской Федерации регуляторных соглашений в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, а также приняты меры по внедрению механизма дифференцированных тарифов для населения по объемам потребления в субъектах Российской Федерации.
Также проведена работа по совершенствованию механизма антимонопольного контроля на оптовом рынке электрической энергии и мощности посредством принятия методики экономически обоснованных затрат ценовых заявок генераторов.
В сфере связи утверждены методические рекомендации по установлению цен (тарифов) на услуги по предоставлению доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, которые отражают практику рассмотрения антимонопольных дел и направлены на обеспечение формирования экономически обоснованных цен на размещение сетей связи на объектах инфраструктуры (линейно-кабельные сооружения, опоры) и предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.
Прекращено взимание операторами сотовой связи платы за предоставление возможности распределения интернет-трафика с мобильных устройств (тетеринг). Обеспечена возможность существенного снижения (прекращения взимания) платы за роуминг для абонентов в Республике Крым. Также компанией - оператором связи добровольно принято решение о прекращении взимания дополнительной платы за роуминг для абонентов в Республике Крым, которые приезжают в другие субъекты Российской Федерации.
Таким образом, принятые на федеральном и региональном уровнях, в том числе в рамках реализации "дорожных карт" по развитию конкуренции, меры, направленные на поддержку и защиту бизнеса в целях стимулирования экономического роста на внутренних рынках и повышения объема инвестиций, обеспечили восстановление экономики Российской Федерации и высокую динамику ее развития. При этом вопросы антимонопольного регулирования и поддержания конкурентной среды в изменяющихся социально-экономических условиях, в том числе в условиях цифровой трансформации экономики, сохраняют свою актуальность.
Настоящий национальный план определяет конкретные мероприятия для достижения целей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года".
II. Задачи и ключевые показатели развития конкуренции
Задачи настоящего национального плана определяются целями обеспечения экономического роста и необходимостью преодоления барьеров, сдерживающих развитие российской экономики, и включают в себя:
повышение экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, развитие малого и среднего предпринимательства;
улучшение условий функционирования товарных рынков, в том числе за счет снижения барьеров для поставщиков и потребителей товаров, работ и услуг, упрощения доступа к информации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности;
повышение инновационной активности хозяйствующих субъектов, развитие рынков высокотехнологичной продукции;
обеспечение системного планирования и реализации мероприятий по развитию конкуренции на основе мониторинга состояния конкуренции на товарных рынках;
расширение мер стимулирования добросовестного поведения участников экономических отношений;
обеспечение эффективного и прозрачного управления государственной и муниципальной собственностью;
поддержание конкуренции на торгах и стабильности функционирования системы государственных закупок, а также контроль за обеспечением равного доступа к государственным и муниципальным ресурсам;
создание благоприятной конкурентной среды на финансовом рынке;
расширение и повышение эффективности международного сотрудничества, направленного на обеспечение защиты и развития конкуренции.
В целях контроля выполнения поставленных задач и достижения целей совершенствования государственной политики по развитию конкуренции устанавливаются следующие ключевые показатели развития конкуренции*:
рост совокупной удовлетворенности участников рынка (в сферах экономики, указанных в разделе III) - не менее 12 процентов к 2030 году;
рост показателя деловой активности организаций к 2030 году - значение показателя, превышающее значение аналогичного показателя в 2025 году;
количество жалоб на закупки в рамках Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поданных в электронной форме (за исключением закупок, размещение которых не предусмотрено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд), - к 2030 году в объеме 100 процентов.
______________________________
* Методика расчета ключевых показателей утверждается федеральным антимонопольным органом.
III. Мероприятия национального плана
Мероприятие
Вид документа
Срок исполнения*
Ответственныйисполнитель
I. Общеотраслевые мероприятия
1.
ежегодно,не позднее 15 марта
2.
1 июля2026 г.
3.
1 июля2026 г.
4.
1 декабря2026 г.
5.
25 января2027 г.
6.
ежегодно, не позднее 10 декабря
7.
25 января2027 г.
8.
15 февраля2028 г.
9.
31 января2029 г.
II. Сфера агропромышленного комплекса
10.
29 января2027 г.
11.
3 июля2028 г.
III. Сфера информационных технологий и телекоммуникации
12.
24 января2028 г.
13.
24 января2028 г.
14.
9 декабря2027 г.
IV. Сфера финансовых рынков
15.
4 декабря2026 г.
16.
8 декабря2026 г.
17.
1 декабря2026 г.
18.
1 декабря2026 г.
19.
25 января2027 г.
20.
31 января2028 г.
21.
6 декабря2027 г.
22.
8 декабря2027 г.
23.
31 января
2028 г.
ФАС России,при участии Банка России
24.
31 января2028 г.
25.
4 декабря2028 г.
26.
6 декабря2028 г.
27.
4 декабря2028 г.
V. Сфера здравоохранения
28.
1 марта2027 г.
VI. Сфера транспорта
29.
7 декабря2026 г.
VII. Сфера промышленности
30.
1 октября2026 г.,далее - ежегоднодо вступленияв действие соответствующего механизма
31.
1 октября2026 г.
32.
9 ноября2026 г.
VIII. Сфера торговли
33.
18 января2027 г.
IX. Сфера туризма
34.
25 ноября2026 г.
35.
ежегодно, не позднее 25 ноября
36.
ежегодно, не позднее 25 ноября
X. Сфера закупок
37.
с проектом концепции федерального закона
1 июля2026 г.
38.
3 июля2028 г.
_________________________
* Для федеральных законов и актов Правительства Российской Федерации - срок внесения в Правительство Российской Федерации соответствующего проекта, для иных видов документов - срок их представления в Правительство Российской Федерации.
_____________