П Р И К А З
Федерального агентства по туризму от 5 сентября 2006 г. N 119
Об утверждении Системы классификации пляжей
Зарегистрирован Минюстом России 20 октября 2006 г. Регистрационный N 8391
В целях повышения качества услуг, предоставляемых в сфере туризма, обеспечения соблюдения современных стандартов обслуживания и гармонизации их с международными требованиями приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Систему классификации пляжей.
2. Заместителю руководителя Ростуризма (Назина Н.А.) разработать и утвердить план мероприятий по реализации Системы классификации пляжей.
Руководитель В.И.Стржалковский
_____________
Приложение
С И С Т Е М А классификации пляжей
I. Общие положения
1.1. Классификация пляжей включает в себя проведение оценки их соответствия требованиям по безопасности, информационному обеспечению и предоставлению дополнительных услуг на пляжах (приложение N 1), присвоение пляжам соответствующих категорий, предусмотренных Системой классификации пляжей (далее - Система).
1.2. Система рекомендуется к применению на добровольной основе.
1.3. Пляжи классифицируются по трем категориям: I, II и III. Высшая категория пляжа - I, низшая - III.
1.4. Система разработана с учетом положений Водного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 47, ст. 4471), Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5491), Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 52 (ч. I), ст. 5140), Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 140), существующей зарубежной практики.
II. Основные цели
Основными целями создания Системы являются: гармонизация критериев классификации пляжей в Российской Федерации с существующей зарубежной практикой; обеспечение соблюдения современных стандартов обслуживания и качества услуг, предоставляемых на пляжах; дифференциация пляжей в зависимости от качества и ассортимента предоставляемых услуг; обеспечение потребителя полной и достоверной информацией (в т. ч. о соответствии пляжа категории); повышение конкурентоспособности услуг пляжей; содействие увеличению туристского потока и доходов от въездного и внутреннего туризма за счет укрепления доверия российских и иностранных потребителей к объективности оценки услуг, предоставляемых на пляжах.
III. Организационная структура Системы и функции ее участников
3.1. Организационную структуру Системы образуют: Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма; Центральный орган Системы (далее - ЦОС); Комиссия по оценке состояния пляжей (далее - Комиссия); Комиссия по апелляциям.
3.2. Функции Федерального органа исполнительной власти в сфере туризма: координирует работу по проведению классификации пляжей; определяет ЦОС - организацию, уполномоченную на осуществление работ по проведению оценки состояния пляжей; утверждает решения Комиссии; выдает свидетельства о присвоении категории пляжам (приложение N 2); формирует Комиссию по апелляциям; утверждает решения о приостановлении и об аннулировании свидетельств о присвоении категории пляжам.
3.3. Функции ЦОС: осуществляет методическое руководство Системой; организует разработку и утверждение документов, регламентирующих порядок проведения работ по классификации пляжей; утверждает состав Комиссии; разрабатывает и утверждает положение о Комиссии; принимает заявки на проведение классификации пляжей (приложение N 3); рассматривает заявки и принимает решение о принятии заявки на проведение классификации пляжей (приложение N 4); организует публикации и предоставляет сведения об объектах классификации; проводит подготовку (переподготовку, повышение квалификации) экспертов по оценке состояния установленным в Системе требованиям, ведет реестр экспертов, контролирует их деятельность; организует проведение экспертной оценки соответствия пляжей; организует проведение экспертизы документов по предложениям Комиссии и Комиссии по апелляциям; принимает решение о привлечении экспертов к проведению работ по оценке соответствия пляжей установленным в Системе требованиям; определяет требования к экспертам, осуществляющим оценку пляжей; представляет документы по результатам экспертной оценки в Комиссию; организует изготовление бланков свидетельств категорий пляжей, ведет учет и хранение бланков, а также учет выданных свидетельств; осуществляет контроль за соответствием пляжей присвоенной категории; осуществляет сбор и анализ информации по вопросам классификации пляжей; готовит предложения по совершенствованию Системы; осуществляет пропаганду в области классификации пляжей.
3.4. Функции Комиссии: принимает решения о соответствии пляжей установленной в Системе категории; готовит предложения о приостановлении и об аннулировании действия свидетельств о присвоении категории пляжам. В состав Комиссии входят: председатель Комиссии, избираемый членами Комиссии; члены Комиссии. Членами Комиссии являются: представители федерального органа исполнительной власти в сфере туризма; представители органов исполнительной власти в сфере туризма субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответствующих территорий; представители ЦОС; представители организаций туристской индустрии и других организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма. В заседаниях Комиссии могут принимать участие представители органов исполнительной власти в сфере туризма субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, на территории которых проводится классификация пляжей.
3.5. Комиссия по апелляциям формируется федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма с привлечением представителей организаций туристской индустрии и других организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма. Комиссия по апелляциям собирается по мере необходимости. Апелляции по вопросам, связанным с классификацией пляжей, рассматриваются в порядке, установленном в настоящей главе Системы.
IV. Порядок проведения работ по классификации пляжей
4.1. Классификация пляжей проводится в 2 этапа: экспертная оценка соответствия пляжей установленным в Системе требованиям; присвоение пляжам соответствующей категории по результатам экспертной оценки.
4.2. Экспертная оценка соответствия пляжей включает в себя проверку соответствия пляжей требованиям, установленным в Системе.
4.3. Экспертная оценка соответствия пляжей проводится в следующем порядке: получение по инициативе заявителя заявки на проведение классификации пляжей; проведение оценки пляжей установленным в Системе требованиям и составление акта. Заявки на классификацию пляжей направляются в ЦОС. К заявке прилагается анкета-вопросник, содержащая сведения о пляжах.
4.4. После подачи заявки юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, являющимся собственником, арендатором пляжей и осуществляющим владение и их пользование (далее - владелец). ЦОС заключает договор с заявителем на выполнение работ по проведению классификации пляжей.
4.5. После заключения договора на проведение классификации пляжа ЦОС направляет экспертов для проведения работ по оценке соответствия пляжа минимальным требованиям, установленным в Системе; К работе экспертов могут привлекаться специалисты в области туризма, представители общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма.
4.6. Результаты работы экспертов оформляются актом в 3 экземплярах. По одному экземпляру направляются в ЦОС, в Комиссию и заявителю.
4.7. Комиссия рассматривает акт и по результатам рассмотрения принимает решения о присвоении пляжам соответствующей категории или об отказе в присвоении категории. На основании решения Комиссии о присвоении пляжам категории оформляется протокол в 3 экземплярах, который подписывают председатель и члены Комиссии. Один экземпляр протокола Комиссия передает в ЦОС. ЦОС на основании полученного протокола, содержащего решение о присвоении пляжам соответствующей категории, готовит предложения в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма об утверждении решения о присвоении пляжам соответствующей категории. Свидетельство о присвоении пляжам категории подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере туризма. В случае отказа в классификации пляжа Комиссия готовит соответствующее решение и направляет его в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма на утверждение. Не позднее 30 дней со дня утверждения решение с обязательным указанием причин отказа направляется заявителю.
4.8. Контроль за соответствием пляжей, прошедших процедуру классификации, соответствующей категории осуществляет ЦОС.
V. Порядок рассмотрения апелляций
5.1. Апелляции по вопросам, связанным с классификацией пляжей, рассматривает Комиссия по апелляциям.
5.2. Комиссия по апелляциям рассматривает апелляции в течение 30 дней после получения документов, поданных заявителем. При необходимости Комиссия по апелляциям может запрашивать от участников классификации дополнительные материалы. В этом случае срок рассмотрения апелляции увеличивается на время, необходимое для получения запрошенных материалов. По окончании рассмотрения материалов Комиссия по апелляциям принимает решение и направляет его вместе с материалами по апелляции в ЦОС и заявителю с уведомлением о вручении. Решение Комиссии по апелляциям является обязательным для исполнения для всех участников классификации. Комиссия по апелляциям не рассматривает апелляции, связанные с выдачей свидетельств, срок действия которых к моменту подачи апелляции истек.
____________
Приложение N 1
Т Р Е Б О В А Н И Я к пляжам на соответствие категории
1. Требования к обеспечению безопасности +-----------------------------------------------------------------+ ¦ Требование ¦Категория I¦Категория II¦Категория III¦ +--------------------------+-----------+------------+-------------¦ ¦Наличие спасательной ¦ + ¦ + ¦ + ¦ ¦службы ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+-----------+------------+-------------¦ ¦Наличие медицинского ¦ + ¦ + ¦ - ¦ ¦обслуживания ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------+
2. Требования к информационному обеспечению Информация для посетителей пляжа размещается на информационном табло. Информационное табло устанавливается у входа на пляж. Рекомендуемые размеры табло - ширина не менее 1 м, высота - не менее 1,5 м. Рекомендуемый цвет табло - белый. Содержание отдельных полей информационного табло: вид объекта (надпись на русском языке, дополнительно по усмотрению владельца пляжа допускается на иностранном языке и родных языках народов Российской Федерации); информация о соответствующей категории пляжа; схема объекта, на которой обозначаются: охраняемая и неохраняемая зоны; расположение объектов спасательной службы и медицинского обеспечения; объекты санитарно-гигиенического назначения (туалеты, кабины для переодевания, душ и др.); расположение водных баз и коридоров для водных видов спорта (вне территории пляжа); расположение пунктов питания и развлечения; другие указания по использованию объекта (например, "Запрещено для животных", "Запрещен проезд на моторных транспортных средствах" и др.). Если зона, в которой вывешено табло, является неохраняемой, то следует написать "Неохраняемая зона" на русском языке (дополнительно по усмотрению владельца - на иностранном языке и родных языках народов Российской Федерации) и рекомендуется выделить надпись красным цветом. Рекомендуется обозначать расстояние до охраняемой зоны синим цветом. Черным цветом рекомендуется обозначать наименование юридического лица или Ф. И. О. индивидуального предпринимателя - владельца пляжа на русском языке (дополнительно по усмотрению владельца - на иностранном языке и родных языках народов Российской Федерации). Информация о соответствующей категории пляжа может доводиться до потребителей путем вывешивания флага. Рекомендуемые цвета флагов: синий флаг - для пляжа I категории; зеленый флаг - для пляжа II категории; желтый флаг - для пляжа III категории.
3. Требования по обеспечению пляжей объектами санитарно-гигиенического назначения +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Категория I ¦ Категория II ¦ Категория III ¦ +-----------------+---------------+---------------+---------------¦ ¦1. Туалеты ¦ да ¦ да ¦ да ¦ +-----------------+---------------+---------------+---------------¦ ¦2. Кабины для ¦ да ¦ да ¦ да ¦ ¦переодевания ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+---------------+---------------+---------------¦ ¦3. Душ ¦ да ¦ да ¦ да ¦ +-----------------+---------------+---------------+---------------¦ ¦4. Местоположение¦по всей длине ¦по всей длине ¦не менее одного¦ ¦туалетов, кабин ¦пляжа по одному¦пляжа по одному¦объекта в ¦ ¦для переодевания ¦объекту ¦объекту ¦обособленных ¦ ¦и душа (объекты) ¦(расстояние ¦(расстояние ¦охраняемых ¦ ¦ ¦между объектами¦между объектами¦зонах пляжа, ¦ ¦ ¦каждого вида ¦каждого вида ¦при этом ¦ ¦ ¦должно быть не ¦должно быть не ¦расстояние ¦ ¦ ¦более 100 м) ¦более 100 м) ¦между объектами¦ ¦ ¦ ¦ ¦каждого вида ¦ ¦ ¦ ¦ ¦должно быть не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦более 100 м ¦ +-----------------+---------------+---------------+---------------¦ ¦5. Урны ¦по всей длине ¦по всей длине ¦по всей длине ¦ ¦ ¦пляжа ¦пляжа ¦пляжа ¦ ¦ ¦(расстояние ¦(расстояние ¦(расстояние ¦ ¦ ¦между урнами не¦между урнами не¦между урнами не¦ ¦ ¦более 100 м) ¦более 100 м) ¦более 100 м) ¦ +-----------------------------------------------------------------+
4. Требования к предлагаемым дополнительным услугам на пляжах
4.1. Пляжные услуги +-----------------------------------------------------------------+ ¦ Требование ¦Категория I¦Категория II¦Категория III¦ +--------------------------+-----------+------------+-------------¦ ¦1. Обеспечение не менее ¦ + ¦ + ¦ + ¦ ¦20% активной пляжной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦площади для свободного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расположения пляжных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦принадлежностей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦посетителей пляжа ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+-----------+------------+-------------¦ ¦2. Обеспечение проходными ¦ + ¦ - ¦ - ¦ ¦дорожками и другими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦удобствами для инвалидов ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+-----------+------------+-------------¦ ¦3. Пляжные зонты и ¦ + ¦ + ¦ - ¦ ¦шезлонги ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+-----------+------------+-------------¦ ¦4. Столики и матрасы для ¦ + ¦ - ¦ - ¦ ¦шезлонгов ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+-----------+------------+-------------¦ ¦5. Пункты питания и ¦ + ¦ + ¦ - ¦ ¦развлечений (из легких ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конструкций) ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+-----------+------------+-------------¦ ¦6. Передвижная торговля ¦ - ¦ - ¦ + ¦ ¦(разносчики) ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+-----------+------------+-------------¦ ¦7. Детские зоны ¦ + ¦ + ¦ - ¦ +--------------------------+-----------+------------+-------------¦ ¦8. Телефон ¦ + ¦ - ¦ - ¦ +--------------------------+-----------+------------+-------------¦ ¦9. Щиты с навешенными на ¦ + ¦ + ¦ + ¦ ¦них спасательными кругами ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------+ Примечание. Для пляжей I и II категорий все объекты работают на протяжении всего активного туристического сезона, для III категории - в зависимости от посещаемости.
4.2. Спортивные услуги (рекомендательно) +-----------------------------------------------------------------+ ¦ Категория I ¦ Категория II ¦Категория III¦ +---------------------------+-----------------------+-------------¦ ¦Обособленные спортивные¦Обособленные спортивные¦ ¦ ¦зоны с необходимым уровнем¦зоны с необходимым¦ ¦ ¦безопасности - площадки для¦уровнем безопасности -¦ ¦ ¦пляжного волейбола,¦площадки для пляжного¦ ¦ ¦бадминтона, кеглей, других¦волейбола, бадминтона,¦ ¦ ¦видов спорта. Обособленные¦кеглей, других видов¦ ¦ ¦спортивные зоны с¦спорта. ¦ ¦ ¦необходимым уровнем¦Примечание. ¦ ¦ ¦безопасности для спортивных¦Обособленные временные¦ ¦ ¦аттракционов, батут,¦водные базы для¦ ¦ ¦надувные аттракционы и¦моторных и безмоторных¦ ¦ ¦другое. ¦водных видов спорта¦ ¦ ¦Примечание. Обособленные¦(катамараны, водные¦ ¦ ¦временные водные базы для¦лыжи, серфинг, скутера,¦ ¦ ¦моторных и безмоторных¦лодки). Могут быть¦ ¦ ¦водных видов спорта¦оборудованы за¦ ¦ ¦(катамараны, водные лыжи,¦территорией пляжей ¦ ¦ ¦серфинг, парашюты, лодки¦ ¦ ¦ ¦"бананы", скутера, лодки,¦ ¦ ¦ ¦водяные горки). Могут быть¦ ¦ ¦ ¦оборудованы за территорией¦ ¦ ¦ ¦пляжей ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------+
5. Общие требования к пляжам
5.1. Ежегодно перед началом купального сезона дно акватории пляжей должно очищаться от стекла, острых камней и других опасных предметов.
5.2. Граница заплыва на акватории пляжа должна обозначаться буями оранжевого цвета.
5.3. На пляже должны оборудоваться участки акватории для купания детей и для лиц, не умеющих плавать, с глубинами не более 1,2 м.
5.4. Участки для купания должны обозначаться линией поплавков, закрепленных на тросах или другим доступным способом.
5.5. Пляж должен оборудоваться стендами с материалами по профилактике несчастных случаев на воде и иметь стенды с указанием температуры воды и воздуха.
5.6. На пляже должны устанавливаться баки с питьевой водой, а при наличии водопровода - фонтанчики от водопроводной сети.
_____________
Приложение N 2
Образец
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТУРИЗМУ
Адрес: 107084, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 47 тел. 207-36-07, факс 207-74-36
С В И Д Е Т Е Л Ь С Т В О о присвоении категории
регистрационный N ________ от __________________________ (число, месяц, год выдачи свидетельства) Пляжу _________________________________________________________ (наименование юридического лица, Ф. И. О. индивидуального ___________________________________________________________________ предпринимателя - владельца пляжа) юридический адрес (для юридического лица) _________________________ место жительства (для индивидуального предпринимателя) ____________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ фактический адрес пляжа (пляжного комплекса) ______________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ телефон _______________________ факс ______________________________
ПРИСВАИВАЕТСЯ КАТЕГОРИЯ "____"
Разрешается применение знака категории "____": флаг, вывеска, информация для потребителей, реклама.
Срок действия свидетельства до ____________________________________ (число, месяц, год) Руководитель ________________ ____________________________________ (подпись) (расшифровка подписи) М. П.
_____________
Приложение N 3
Образец
Центральный орган Системы _____________________________________ (наименование)
З А Я В К А на проведение классификации пляжа
___________________________________________________________________ (наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя (далее - заявитель), код ОКВЭД, юридический адрес) ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ фактический адрес ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ телефон _______________ факс ______________ телекс ________________ банковские реквизиты ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ в лице ____________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество руководителя) просит провести классификацию пляжа.
Заявитель обязуется выполнять требования, установленные в Системе классификации пляжей.
Руководитель организации ______________ __________________________ (подпись) (расшифровка подписи) М. П.
______________
Приложение N 4
Образец
Центральный орган Системы ________________________________ (наименование)
Р Е Ш Е Н И Е о принятии заявки на проведение классификации пляжа N _______ от "___" _____________ 200_ г.
Рассмотрев заявку ___________________________________________________________________ (наименование юридического лица или Ф. И. О. индивидуального предпринимателя) на классификацию пляжа, центральный орган Системы _________________ (наименование) принимает следующее решение: 1. Заявка принята к рассмотрению. 2. Оценка пляжа будет проведена на соответствие требованиям, установленным в Системе классификации пляжей ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ (указывается срок) 3. Работы будут проводиться в соответствии ___________________________________________________________________ (номер и дата договора) 4. Дополнительные сведения ________________________________________
Руководитель ЦОС ________________ _________________________ (подпись) (расшифровка подписи) Дата __________________
М. П.
_____________