Являются ли локальные нормативные акты правовыми (в значении общеобязательных норм права для неопределённого круга лиц)?

Нет, их действие ограничено кругом работников конкретной организации Да, они обязательны для всех граждан России Да, они имеют приоритет над федеральными законами Да, но только в отношении иностранных граждан