П Р И К А З
Федеральной службы исполнения наказаний от 17 марта 2009 г. N 104
Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы
Зарегистрирован Минюстом России 1 апреля 2009 г. Регистрационный N 13665
В целях проведения служебных проверок и применения дисциплинарных взысканий в отношении сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, руководствуясь статьями 34-41 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 2, ст. 70; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 52, ст. 5086; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3613; 1999, N 29, ст. 3698; 2001, N 1 (ч. I), ст. 2; N 53 (ч. I), ст. 5030; 2002, N 27, ст. 2620; N 30, ст. 3033; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 14, ст. 1212; 2007, N 10, ст. 1151; N 49, ст. 6072) и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы"<1> (Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2005, N 9), приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).
2. Начальникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы организовать в системе служебной подготовки с личным составом изучение настоящего приказа с принятием зачетов.
3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя директора Федеральной службы исполнения наказаний Шамсунова С.Х.
Директор Ю.И.Калинин _____________ <1> Зарегистрирован в Минюсте России 23.06.2005, регистрационный N 6748.
____________
Приложение
И Н С Т Р У К Ц И Я об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция) определяет организацию проведения служебных проверок, осуществляемых инспекциями по личному составу, другими подразделениями и должностными лицами учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) по фактам нарушения служебной дисциплины и законодательства Российской Федерации сотрудниками учреждений и органов УИС (далее - сотрудник).
II. Проведение служебной проверки
2. Служебная проверка (далее - проверка) проводится в целях установления обстоятельств, причин и условий нарушения служебной дисциплины или законодательства Российской Федерации (далее - должностной проступок), допущенного сотрудниками, либо чрезвычайного происшествия в учреждении и органе УИС (далее - чрезвычайное происшествие).
3. Основанием для назначения проверки являются сведения: о должностном проступке (чрезвычайном происшествии) - согласно приказу ФСИН России от 31.03.2005 N 225 "Об утверждении перечня и порядка представления оперативной информации о происшествиях и преступлениях в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы"<1>; о получении травмы (ранения) или гибели сотрудника; о совершении сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст. 3); о несоблюдении сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий; о совершении сотрудником должностного проступка (чрезвычайного происшествия), изложенные в представлении органов прокуратуры о нарушениях уголовно-исполнительного законодательства при исполнении должностных обязанностей, акте федерального органа государственной власти, а также содержащиеся в публикациях средств массовой информации, письмах юридических лиц или обращениях граждан.
4. Задачами проверки являются: полное, объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия); установление круга лиц, причастных к совершению должностного проступка (чрезвычайного происшествия), свидетелей и пострадавших; определение тяжести проступка, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей; выработка предложений о мере дисциплинарной или иной ответственности сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие); выработка рекомендаций по организации и проведению мероприятий предупредительно-профилактического характера, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению должностного проступка (чрезвычайного происшествия).
5. Оценив сведения о характере должностного проступка (чрезвычайного происшествия) и установив основания для проведения проверки, начальник учреждения и органа УИС принимает решение о проведении проверки. Начальник: инструктирует сотрудников, проводящих проверку, по конкретным вопросам, подлежащим выяснению; утверждает план проверки; контролирует своевременность и правильность проведения проверки, соблюдение законодательства Российской Федерации; назначает проведение проверки в случае возбуждения уголовного дела в отношении сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие), в том числе в случае его увольнения со службы; незамедлительно передает материалы в органы прокуратуры, если в ходе проверки получены сведения о деяниях, содержащих признаки состава преступления. Направление материалов в органы прокуратуры не является основанием для окончания проверки.
6. Проверка назначается и проводится на основании приказа о создании комиссии по проведению проверки. В приказе об организации проведения служебной проверки указываются: факты, послужившие основанием для проведения служебной проверки; состав комиссии по проведению служебной проверки (далее - комиссия) с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств сотрудников; должность, фамилия, имя и отчество сотрудника УИС, в отношении которого проводится служебная проверка; срок проведения служебной проверки. Приказ учреждения и органа УИС о назначении проверки является основанием для получения сотрудником (членом комиссии) объяснений по вопросам, имеющим отношение к совершенному должностному проступку (чрезвычайному происшествию), ознакомления с документами, запроса их копий (либо их изъятия), а также получения заключений от специалистов по конкретным вопросам.
7. Проверкой устанавливаются: при нарушении условий контракта сотрудником - факты, свидетельствующие о нарушении сотрудником условий контракта, и их причины; при причинении сотрудником материального ущерба учреждению или органу УИС (далее - ущерб): конкретные действия (бездействие) сотрудника, явившиеся причиной ущерба; умышленно или по неосторожности причинен ущерб; степень вины каждого сотрудника в случае причинения ущерба несколькими сотрудниками; связь с исполнением служебных обязанностей сотрудником при совершении проступка; обстоятельства, способствовавшие причинению ущерба.
8. При проведении проверки осуществляются сбор и документальное оформление сведений, относящихся к должностному проступку (чрезвычайному происшествию), в том числе устанавливаются: наличие должностного проступка (чрезвычайного происшествия), время, место, обстоятельства, при которых он был совершен; цели и мотивы совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия); обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие); личные и деловые качества сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие); причины и условия, способствовавшие совершению должностного проступка (чрезвычайного происшествия); характер и размер ущерба, причиненного сотрудником, совершившим должностной проступок (чрезвычайное происшествие); находился ли сотрудник, совершивший должностной проступок (чрезвычайное происшествие), при исполнении служебных обязанностей.
9. Начальник учреждения и органа УИС (далее - начальник) использует материалы проверок и рекомендации по их результатам в целях укрепления служебной дисциплины, профилактики и недопущения должностных проступков (чрезвычайных происшествий). ____________ <1> По заключению Минюста России от 15 августа 2005 г. N 01/6576-ВЯ настоящий приказ не нуждается в государственной регистрации (информация опубликована в Бюллетене Министерства юстиции Российской Федерации, 2005, N 10).
III. Срок проведения служебной проверки
10. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.
11. Днем завершения служебной проверки считается дата составления заключения по результатам проведенной служебной проверки.
IV. Оформление результатов служебной проверки
12. По завершении проверки председатель комиссии составляет заключение о результатах проверки (далее - заключение) (приложение N 1), в котором излагаются: состав комиссии, проводившей проверку (должности, специальные звания, фамилии и инициалы); основание проведения проверки (дата и номер приказа о проведении проверки); сведения о проступке и сотруднике, в отношении которого проводится проверка, и других лицах, причастных к совершению должностного проступка (чрезвычайного происшествия); сведения о времени, месте, обстоятельствах совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия); мотивы и цели совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия) (какие конкретно требования законодательства Российской Федерации нарушены); причины и условия совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия); предложения о виде ответственности сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие); данные о характере и размерах ущерба, предложения о порядке, его возмещения; предложения о проведении необходимых воспитательно-профилактических мероприятий.
13. Заключение оформляется на бланке учреждения и органа УИС, подписывается председателем и членами комиссии, утверждается начальником.
14. В случаях, когда обстоятельства должностного проступка (чрезвычайного происшествия) не очевидны и по результатам работы органов следствия (дознания), прокуратуры, суда возможны выводы о том, что данное деяние содержит признаки состава преступления или административного правонарушения, заключение проверки готовится с учетом вступивших в законную силу решений (постановлений) этих органов.
15. При несогласии одного из членов комиссии с выводами или содержанием отдельных положений заключения он, подписав заключение, приобщает к нему пояснительную записку (рапорт) с особым мнением.
16. Документы проверки постранично нумеруются и формируются в дело, к которому приобщаются: документ (или его копия), содержащий сведения, послужившие основанием для назначения проверки; копия приказа о назначении проверки; справочные материалы; служебная характеристика на сотрудника, в отношении которого проводилась проверка; объяснения сотрудников и иных лиц, в случае отказа сотрудника от дачи письменных объяснений составляется соответствующий акт (приложение N 3); другие документы, имеющие отношение к установленным в ходе проверки фактам; заключение; копия приказа о привлечении сотрудника к ответственности (если приказ издавался).
17. Дело с материалами проверки хранится в кадровом подразделении учреждения и органа УИС.
18. Второй экземпляр заключения приобщается к личному делу сотрудника, в отношении которого проводилась проверка.
19. Председатель комиссии после утверждения заключения при необходимости готовит проект приказа о привлечении сотрудника к ответственности, согласовывает с кадровыми и юридическими подразделениями учреждений и органов УИС.
20. Материалы проверки могут быть предоставлены для ознакомления по запросу органов прокуратуры или в иных случаях только с разрешения начальника, назначившего проведение проверки. Начальник при необходимости информирует о результатах проверки вышестоящих руководителей.
V. Состав комиссии
21. Комиссия состоит из трех и более сотрудников УИС. Состав комиссии определяется начальником из числа сотрудников, обладающих необходимыми знаниями и опытом.
22. В состав комиссии не могут быть включены сотрудники, если они прямо или косвенно заинтересованы в результатах проверки.
23. Работу комиссии организует председатель, который несет ответственность за полное, объективное и всестороннее изучение в ходе проверки обстоятельств, послуживших основанием для ее назначения, и соблюдение сроков проведения проверки. Председатель комиссии: разрабатывает план проверки (приложение N 2); организует проведение проверки, определяет комплекс мероприятий, осуществляемых членами комиссии в ходе проверки; оказывает членам комиссии методическую помощь по сбору, обобщению и анализу изучаемых в ходе проверки материалов; координирует, организует взаимодействие и осуществляет контроль за работой членов комиссии; направляет в установленном порядке запросы о представлении необходимых документов, материалов и информации с целью установления фактов и обстоятельств, имеющих отношение к проводимой проверке.
24. Члены комиссии: получают письменные объяснения лиц, которым могут быть известны какие-либо сведения, относящиеся к обстоятельствам, подлежащим установлению в ходе проверки; знакомятся с документами, имеющими отношение к проверке, приобщают копии документов к материалам проверки; получают консультации и заключения специалистов; готовят предложения о привлечении к ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; обеспечивают реализацию прав сотрудника, в отношении которого проводится проверка; соблюдают права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится проверка, и иных участников проверки; обеспечивают сохранность документов и материалов проверки.
25. В установленном порядке сотрудник, в отношении которого проводится проверка, приказом учреждения (органа УИС) может быть временно отстранен от исполнения должностных обязанностей на период проведения проверки. При этом должны быть приняты меры, исключающие его несанкционированный доступ к оружию и специальным средствам, служебным документам, а также возможность влияния на ход проводимой в отношении него проверки.
26. Сотрудник, в отношении которого проводится проверка, имеет право: знакомиться с приказом о проведении проверки; давать устные и письменные объяснения (объяснения пишутся собственноручно на имя начальника, назначившего проверку), представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих проверку, в установленном порядке; знакомиться c заключением.
_____________
Приложение N 1 к Инструкции
Образец
УТВЕРЖДАЮ Начальник _________________________ (наименование учреждения и органа УИС) ___________________________________ (специальное звание) ___________ _______________________ (подпись) (инициалы, фамилия) ____________________ (дата)
З А К Л Ю Ч Е Н И Е о результатах служебной проверки
Комиссией _________________________________________________________ (должность, специальное звание, фамилия, инициалы) ___________________________________________________________________ (на основании приказа) проведена служебная проверка по факту (сведениям) _________________ ___________________________________________________________________ (какой проступок, кто совершил) В ходе проверки установлено:
1. ___________________________________________________________ (обстоятельства происшедшего)
2. ___________________________________________________________ (причины происшедшего)
3. ___________________________________________________________ (отягчающие или смягчающие обстоятельства)
4. ___________________________________________________________ (с указанием нарушенных нормативных правовых актов)
Выводы и предложения по результатам проверки:
1. Служебную проверку считать оконченной.
2. ___________________________________________________________ (о привлечении к ответственности виновных сотрудников)
3. ___________________________________________________________ (о возмещении материального ущерба)
4. ___________________________________________________________ (предложения по устранению причин и условий, способствовавших нарушению) ______________________ _________________ _____________________ (должность) (подпись) (инициалы, фамилия)
ОЗНАКОМЛЕН ___________________________________________________________________ (должность, специальное звание)
"___" _____________ 20___ г. ______________ ____________________ (подпись) (инициалы, фамилия)
_____________
Приложение N 2 к Инструкции
УТВЕРЖДАЮ Начальник _________________________ (наименование учреждения и органа УИС) ___________________________________ (специальное звание) ___________ _______________________ (подпись) (инициалы, фамилия) ____________________ (дата)
П Л А Н служебной проверки (примерный)
+-----------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ ¦Ответ-¦ Срок ¦Отмет-¦ ¦п/п¦ Мероприятия ¦ствен-¦испол-¦ ка о ¦ ¦ ¦ ¦ный за¦нения ¦выпол-¦ ¦ ¦ ¦выпол-¦ ¦нении ¦ ¦ ¦ ¦нение ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------+------+------¦ ¦1. ¦Инструктаж по вопросам, подлежащим¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выяснению ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------+------+------¦ ¦2. ¦Изучение первичных документов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормативных правовых актов по вопросам,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подлежащим выяснению ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------+------+------¦ ¦3. ¦Изучение личного дела сотрудника и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦документов предыдущих проверок ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------+------+------¦ ¦4. ¦Анализ данных о состоянии служебной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дисциплины в подразделении ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------+------+------¦ ¦5. ¦Подготовка запросов, поручений, бланков ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------+------+------¦ ¦6. ¦Сбор данных по факту и обстоятельствам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦правонарушения ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------+------+------¦ ¦7. ¦Сбор документов по месту службы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сотрудника, в том числе должностных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инструкций с его подписью об¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ознакомлении, служебной характеристики ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------+------+------¦ ¦8. ¦Сбор документов, характеризующих¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦личность сотрудника ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------+------+------¦ ¦9. ¦Подготовка вопросов для получения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объяснения от лиц, проходящих по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦материалам служебной проверки ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------+------+------¦ ¦10.¦Проверка сведений, изложенных в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объяснении, заявлении ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------+------+------¦ ¦11.¦Анализ собранных материалов, определение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦их полноты ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------+------+------¦ ¦12.¦Сбор дополнительных материалов по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вопросам, требующим специальных знаний,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦получение консультаций у специалистов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проведение экспертизы ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------+------+------¦ ¦13.¦Подготовка заключения о результатах¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦служебной проверки и его согласование ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------+------+------¦ ¦14.¦Корректировка документов и представление¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на утверждение начальнику ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------+------+------¦ ¦15.¦Ознакомление сотрудника с заключением о¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦результатах служебной проверки под¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦роспись ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------+------+------¦ ¦16.¦Подготовка проекта приказа по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦результатам проверки и его согласование¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(при необходимости) ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------+------+------¦ ¦17.¦Передача: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦документов служебной проверки для учета¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и хранения; копии заключения о¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦результатах проверки для приобщения к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦личному делу ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------+
__________________________________________________________________ (должность председателя комиссии по проведению служебной проверки) _____________________ ______________ ___________________________ (специальное звание) (подпись) (инициалы, фамилия)
______________
Приложение N 3 к Инструкции
Образец
УТВЕРЖДАЮ Начальник _________________________ (наименование учреждения и органа УИС) ___________________________________ (специальное звание) ___________ _______________________ (подпись) (инициалы, фамилия) ____________________ (дата)
А К Т
"___" ___________ 20__ г. ____________________ (место издания)
Мною _________________________________________________________ (должность, специальное звание, инициалы, фамилия) ___________________________________________________________________ составлен настоящий акт в том, что сегодня в ____ ч ____ мин. в ___ (номер кабинета) в присутствии _____________________________________________________ (должность, специальное звание, инициалы, фамилия) ___________________________________________________________________ (должность, специальное звание, инициалы, фамилия отказавшегося сотрудника) ___________________________________________________________________ отказался _________________________________________________________ (от предоставления письменных объяснений; от ознакомления ___________________________________________________________________ с заключением о результатах служебной проверки или приказом о ___________________________________________________________________ привлечении к дисциплинарной ответственности; от подписи в ___________________________________________________________________ заключении или приказе о привлечении к дисциплинарной ___________________________________________________________________ ответственности после ознакомления с ними) Факт отказа подтверждаем: _____________________________ _______________ ____________________ (специальное звание) (подпись) (инициалы, фамилия) _____________________________ _______________ ____________________ (специальное звание) (подпись) (инициалы, фамилия)
Акт составил _____________________________ _______________ ____________________ (специальное звание) (подпись) (инициалы, фамилия)
______________