ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П о с т а н о в л е н и е
от 31 августа 1994 г. N 1064 г. Москва
О мерах по поддержке соотечественников за рубежом
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 1994 г. N 1681 "Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом" Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.
2. Утвердить перечень первоочередных мероприятий по поддержке соотечественников в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике на 1994-1995 годы согласно приложению.
3. Образовать Правительственную комиссию по делам соотечественников за рубежом (далее именуется - Комиссия) с включением в ее состав представителей Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Администрации Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, а также представителей общественных организаций Российской Федерации (по согласованию). Назначить председателем Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Шахрая Сергея Михайловича.
4. Председателю Комиссии с учетом предложений Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике и Федеральной миграционной службы России, согласованных с указанными в пункте 3 настоящего постановления органами и организациями, представить на утверждение в Правительство Российской Федерации персональный состав Комиссии и проект Положения о Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.
5. Установить, что на Комиссию возлагается осуществление координации деятельности федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественных организаций, а также контроль за деятельностью министерств и ведомств Российской Федерации по реализации Основных направлений государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, систематическое информирование Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации о ходе реализации Основных направлений государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом. Комиссия обеспечивает реализацию первоочередных мероприятий по поддержке соотечественников в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике.
6. В целях организационно-технического обеспечения деятельности Комиссии образовать Секретариат Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом в составе Аппарата Правительства Российской Федерации.
Председатель Правительства Российской Федерации В. Черномырдин __________________________
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 1994 г. N 1064
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом
В результате сложных, порой трагических событий в истории России миллионы наших соотечественников были вынуждены покинуть родную землю и обрести вторую родину во многих странах мира. Демократические преобразования в нашей стране последних лет создали условия для отношений взаимопонимания и сотрудничества с соотечественниками за рубежом. Новая Россия открыла возможность соотечественникам - жертвам исторических потрясений и репрессий и их потомкам при желании восстановить российское гражданство и вернуться на историческую родину. Россия благодарна правительствам и народам стран, давшим россиянам приют и возможность сохранить родной язык и национально-культурную самобытность. Миллионы наших соотечественников за пределами Российской Федерации на пространстве бывшего СССР в условиях незавершенности процесса становления новых независимых государств и формирования межгосударственных отношений еще определяются в выборе своей дальнейшей судьбы. Наши соотечественники за рубежом столкнулись со сложной экономической, культурной и психологической ситуацией и, безусловно, нуждаются в помощи и поддержке России. По своему правовому положению выходцы из России относятся к трем различным категориям: граждане России, граждане государства проживания (меньшинства) и лица без гражданства (апатриды) - граждане, имеющие и не имеющие вид на жительство в стране фактического проживания. Учитывая их различный юридический статус, стратегической линией политики России по отношению к соотечественникам за рубежом является содействие их добровольной интеграции в политическую, социальную и экономическую жизнь новых независимых государств, адаптации к местной культуре при сохранении собственной культурной самобытности. Такая политика направлена на предотвращение массового исхода наших соотечественников из этих государств, который может крайне болезненно сказаться на судьбе миллионов россиян, давно осевших за пределами своей исторической родины. В случае возникновения в каких-либо регионах бывшего СССР конфликтных ситуаций, угрожающих жизни и благополучию наших соотечественников, российское государство должно быть готово к такому развитию событий. Более того, Россия должна обеспечить прием на своей территории также тех, кто не смог или не имел возможности адаптироваться к новой ситуации и решил вернуться на свою историческую родину. Российская Федерация исходит из того, что россияне вправе оставаться в тех государствах, где они родились или проживают в течение многих лет, что эти страны несут ответственность за обеспечение всего комплекса гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав этих лиц. Однако все новые независимые государства, включая Россию, испытывают сегодня серьезные экономические и финансовые трудности, находятся в стадии становления своей государственности, когда непросто учитывать специфические запросы проживающих на их территории выходцев из других государств. В этой связи Российская Федерация готова помочь правительствам новых независимых государств удовлетворить потребности проживающих там россиян в обеспечении их законных прав. Помощь России соотечественникам должна оказываться на основе соответствующих двусторонних соглашений, путем принятия мер, согласованных с органами государственной власти соответствующей страны. При этом как содержание договоров, так и сами меры по поддержке соотечественников за рубежом должны учитывать специфику ситуации в каждой стране. Те трудности и тяготы, которые переживают наши соотечественники, оказавшиеся за рубежом, не могут быть безразличны для России. Правительство Российской Федерации намерено всеми способами, признанными международным правом, не допускать ущемления прав своих соотечественников за рубежом. Решение вопросов финансового, экономического, социального, военно-политического сотрудничества России с конкретными государствами будет ставиться в зависимость от реальной позиции их руководства в области соблюдения прав и интересов россиян на их территории. Однако любые вынужденно жесткие меры должны приниматься после серьезного анализа ситуации с учетом интересов тех людей, которых они призваны защищать. Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом определяют круг мер, которые необходимо осуществить для оказания им эффективной помощи, и головные министерства, ответственные за их реализацию. Эти меры носят позитивный характер и призваны помочь правительствам новых независимых государств, с одной стороны, и нашим соотечественникам, с другой, быстрее и эффективнее решить проблемы переходного периода.
I. Политико-правовые и информационные мероприятия
1. Провести переговоры с правительствами государств ближнего зарубежья о заключении соглашений по учреждению русскоязычных радио- и телепрограмм, периодических печатных изданий, а также о беспрепятственном функционировании этих средств массовой информации при соблюдении ими законодательства соответствующего государства.
2. Представлять российским средствам массовой информации сведения, позволяющие регулярно сообщать о предпринимаемых Правительством Российской Федерации мерах по защите гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав соотечественников в странах ближнего зарубежья, а также объективно освещать события в ближнем зарубежье, обращая особое внимание на положение соотечественников и защиту их прав.
3. В случае необходимости ставить вопрос о правах соотечественников на заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств - участников Содружества Независимых Государств, а также на межгосударственных переговорах с Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Эстонской Республикой.
4. Осуществлять взаимодействие с российскими общественными организациями и использовать имеющиеся в их распоряжении возможности в вопросах поддержки соотечественников, а также с русскими и славянскими общинами и другими общественными организациями в странах ближнего зарубежья. Ответственные за реализацию мер головные министерства: МИД России, Минсотрудничество России, Миннац России.
II. Дипломатические меры
5. Обеспечивать защиту прав соотечественников с использованием действующих международных механизмов по защите прав человека и национальных меньшинств.
6. В случае необходимости добиваться включения вопросов, связанных с обеспечением прав соотечественников, в повестки дня Генеральной Ассамблеи ООН, Комиссии ООН по правам человека, Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Исполкома программы Верховного комиссара ООН по делам беженцев, а также направления миссий ООН по установлению фактов в те государства, где нарушаются эти права. Использовать возможности института Верховного комиссара ООН по правам человека для защиты прав соотечественников там, где они нарушаются.
7. При необходимости поднимать проблему обеспечения прав соотечественников на форумах Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) и совещаниях Совета государств Балтийского моря (СГБМ). Добиваться реализации рекомендаций Верховного комиссара СБСЕ по делам национальных меньшинств и выводов миссий СБСЕ по установлению фактов. Проводить линию на завершение работы по учреждению поста Комиссара СГБМ по правам человека и вопросам меньшинств.
8. Использовать возможности неправительственных организаций для воздействия на общественное мнение в тех государствах ближнего зарубежья, где нарушаются права человека, и для оказания помощи соотечественникам.
9. Настаивать на скорейшем создании Комиссии по правам человека СНГ, предусмотренной Уставом СНГ, и активно использовать возможности этого органа для защиты прав человека в странах СНГ.
10. Добиваться скорейшего подписания и ратификации Конвенции СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным или этническим, языковым и религиозным меньшинствам. Использовать ее механизм для защиты прав соотечественников в государствах-участниках СНГ.
11. Использовать механизм Соглашения СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам для оказания помощи в экстремальных ситуациях соотечественникам, переселяющимся в Россию из государств-участников СНГ.
12. Провести переговоры о заключении двусторонних соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами государств ближнего зарубежья о содействии лицам, переселяющимся из России в одно из этих государств, и из государств ближнего зарубежья в Россию.
13. Добиваться заключения соглашений со странами ближнего зарубежья по вопросам гражданства с целью обеспечения соотечественникам социально-экономических и политических прав, используя для этого имеющиеся у государства возможности.
14. Способствовать развитию связей общественности России, в том числе по линии религиозных организаций, для поддержки русскоязычных общин в странах ближнего зарубежья в соответствии с законодательством страны пребывания.
15. Воздействовать через российскую и мировую общественность и международные организации на органы государственной власти стран ближнего зарубежья на предмет изменения законодательства в целях обеспечения гражданских прав некоренного населения. Ответственный за реализацию мер: МИД России.
III. Экономические мероприятия
16. Поощрять связи российских предприятий с предприятиями стран ближнего зарубежья, на которых преимущественно работают соотечественники, и развитие между ними взаимовыгодной кооперации в соответствии с законодательством каждой из стран.
17. Использовать меры по выкупу у государств ближнего зарубежья (в том числе при погашении задолженности) собственности тех предприятий, на которых среди работающих преобладают соотечественники.
18. Содействовать разработке конкретных программ сотрудничества общественных и коммерческих структур России и ближнего зарубежья, включая создание совместных предприятий, фондов и т. п., с целью оказания помощи соотечественникам на основе соединения их финансовых и иных возможностей.
19. Оказывать поддержку российскому предпринимательству, программам по кооперации с целью привлечения средств для развития социальной и культурной сферы соотечественников, в том числе путем создания банков и иных коммерческих структур.
20. Проработать вопросы содействия созданию системы специализированных банков, помогающих осуществлению проектов обустройства вынужденных мигрантов.
21. Учитывать интересы соотечественников при проведении переговоров по заключению двусторонних соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами государств ближнего зарубежья о торгово-экономическом сотрудничестве.
22. Провести переговоры о заключении двусторонних соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами государств ближнего зарубежья о трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств.
23. Принимать в необходимых случаях соответствующие меры, допускаемые современным международным правом и используемые в мировой практике, по отношению к тем государствам, в которых грубо нарушаются права соотечественников. В отношении таких государств, вводить ограничения, включающие в себя: сокращение торгово-экономических связей; изменение таможенного режима; отмену льгот физическим и юридическим лицам соответствующих государств, осуществляющих свою деятельность на территории России. Ответственные за реализацию мер: Минэкономики России, Минсотрудничество России, МВЭС России, Банк России.
IV. Социальные и культурные мероприятия
24. Разработать меры по поддержке со стороны России социально незащищенных категорий соотечественников. Добиваться введения в действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения. Подготовить и подписать соглашения по вопросам социального обеспечения с теми государствами ближнего зарубежья, с которыми подобного рода соглашения не заключены.
25. На основе двусторонних соглашений создавать в государствах ближнего зарубежья российские госпитали на базе имеющихся военных (в том числе окружных) госпиталей бывшей Советской Армии с максимально возможным сохранением материальной и научной базы, а также кадрового потенциала этих госпиталей.
26. Содействовать созданию в крупных центрах России (Москва, Санкт-Петербург, Псков, Смоленск, Курск, Ростов-на-Дону, Краснодар, Ставрополь, Астрахань, Оренбург, Челябинск, Омск, Новосибирск и др.) региональных обществ по связям с соотечественниками.
27. Урегулировать на межправительственном уровне комплекс проблем, связанных с социальными условиями пребывания российских военнослужащих за рубежом (обучение детей, медобслуживание членов семей, беспошлинный ввоз и вывоз имущества и др).
28. Оказывать на основе соответствующих соглашений техническую, информационную и финансовую помощь русскоязычным периодическим изданиям в странах ближнего зарубежья.
29. Провести переговоры о заключении двусторонних соглашений со странами ближнего зарубежья о сотрудничестве в области культуры и образования, в том числе о создании и поддержке российских культурных центров (библиотек, клубов).
30. В рамках двустороннего культурного сотрудничества регулярно проводить мероприятия по поддержке деятельности русских и славянских центров за рубежом, включая проведение фестивалей, выставок, конкурсов, гастролей театров, творческих коллективов и исполнителей, а также иные акции подобного рода, направленные на сохранение и развитие русской культуры.
31. Оказывать по согласованию с государственными органами соответствующих стран материальную помощь русским библиотекам, архивам, музеям, театрам, музыкальным и хореографическим ансамблям, художественным студиям и другим творческим коллективам, расположенным в городах ближнего зарубежья.
32. Принимать меры по оформлению прав собственности или приобретению в собственность России находящихся за рубежом объектов, в частности, из числа освобождаемых российскими военными учреждениями, для передачи их на законном основании российским культурным центрам, библиотекам, клубам, школам, театрам и другим культурным и медицинским учреждениям.
33. Организовывать работу по сохранению и сбору русскоязычной литературы, периодики, архивных и других материалов и документации, которые могут быть использованы для работы в культурных центрах и библиотеках ближнего зарубежья.
34. Добиваться на основе взаимности развития культурных связей, сохранения памятников культурного и исторического наследия.
35. Учитывая необходимость изучения соотечественниками языка страны проживания, добиваться эффективной реализации соответствующих учебных программ.
36. На основе двусторонних соглашений принимать участие в решении организационно-педагогических проблем образования на русском языке в странах ближнего зарубежья (обеспечение учебниками, пособиями, подготовка и повышение квалификации педагогических кадров, обмен студентами и учащимися).
37. Провести переговоры с государствами ближнего зарубежья об учреждении в них российских университетов, институтов, факультетов и гимназий.
38. Предусматривать возможность приема соотечественников из ближнего зарубежья в высшие и средние специальные учебные заведения России, их материальной поддержки, развитие межвузовского обмена.
39. Разработать и осуществить меры по удовлетворению потребностей русскоязычного населения ближнего зарубежья в книжной продукции, в том числе научной и учебной литературе. Ответственные за реализацию мер головные министерства: Минсотрудничество России, Миннац России, Минкультуры России, Минсоцзащиты России.
_______________
УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 1994 г. N 1064
П Е Р Е Ч Е Н Ь
первоочередных мероприятий по поддержке соотечественников в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике на 1994-1995 годы
+------------------------------------------------------------------+ ¦N ¦Мероприятия ¦Исполнитель ¦ ¦пп ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------------------+ 1. Провести переговоры:
о заключении соглашений со странами МИД России ближнего зарубежья по вопросам граж- Минюст России данства с целью обеспечения социаль- Миннац России но-экономических и политических прав ФМС России соотечественников
об использовании русского языка в МИД России странах ближнего зарубежья в качестве Минюст России второго государственного языка или Миннац России языка межнационального общения Госкомвуз России Российская академия наук
об увеличении сроков освоения сооте- МИД России чественниками государственных языков Миннац России новых независимых государств
2. Организовать в посольствах Российской ФМС России Федерации в странах ближнего зарубежья МИД России регулярное информирование соотечест- Миннац России венников по вопросам законодательства в области миграции, социально-экономи- ческого положения в России
3. Обсудить вопрос о поддержке соотечест- МИД России венников в рамках Правового консульта- Миннац России тивного совета, Консультативного сове- ФМС России та по труду, миграции и социальной за- Минсоцзащиты России щите населения государств - участников МЧС России СНГ, Межгосударственного совета по Минтруд России чрезвычайным ситуациям, а также на двустороннем уровне
4. Разработать и представить в Правитель- МВД России ство Российской Федерации предложения МИД России об изменении действующего законода- ФМС России тельства в целях облегчения визового Миннац России режима временного пребывания сооте- чественников на территории России, ус- ловий и порядка регистрации российских граждан из государств ближнего зару- бежья, прибывающих на постоянное жи- тельство
5. Разработать механизм экстренной эваку- МИД России ации россиян из районов резкого обост- МЧС России рения межнациональных и других конф- Минобороны России ликтов Минтруд России ФМС России МВД России МПС России Минтранс России Миннац России
6. Разработать механизм оказания гумани- МИД России тарной помощи особо нуждающемуся русс- Миннац России коязычному населению в странах ближне- Минфин России го зарубежья Минэкономики России России ГТК России МЧС России ГТК России
7. Способствовать налаживанию прямых эко- Минэкономики России номических связей предприятий Российс- Минсотрудничество России кой Федерации с предприятиями стран Госкомимущество России ближнего зарубежья, на которых преиму- ГКАП России щественно занято русскоязычное населе- Миннац России ние отраслевые министерства и ведомства
8. По мере необходимости вносить предло- МВЭС России жения по введению ограничений в сфере ГТК России торгово-экономических отношений с го- Минэкономики России сударствами, где нарушаются права эт- Минсотрудничество России нических россиян МИД России ГКАП России Миннац России
9. Предусматривать возможность предостав- Госкомимущество России ления остающейся в странах ближнего Миннац России зарубежья федеральной российской собс- Минсотрудничество России твенности независимо от ее ведомствен- ной принадлежности преимущественно в пользование организациям и фирмам русскоязычной общины
10. Подготовить перечни предприятий, рас- Минсотрудничество России положенных в странах ближнего зару- Госкомпром России бежья, представляющих интерес для эко- Минэкономики России номики России, а также перечни рос- совместно с отраслевыми сийских предприятий, заинтересованных министерствами и в укреплении хозяйственных связей с ведомствами этими предприятиями
11. Провести переговоры с государственными Минсотрудничество России органами стран ближнего зарубежья о Миннац России возможности и условиях создания сов- совместно с отраслевыми местных предприятий, отдавая предпоч- министерствами и тение тем предприятиям, на которых ведомствами значительную часть работающих состав- ляют соотечественники
12. Разработать меры по поддержке со сто- Минсоцзащиты России роны России социально незащищенных Минсотрудничество России слоев соотечественников в рамках зако- Минфин России нодательства страны их проживания или МИД России двусторонних соглашений ФМС России
13. Разработать прогноз миграционных пото- ФМС России ков из стран ближнего зарубежья Госкомстат России Минэкономики России Миннац России
14. Приступить к формированию федерального ФСЗ России и региональных банков данных о возмож- Миннац России ности трудоустройства соотечественни- ков, прибывающих в Россию
15. Разработать план лечебно-эвакуационно- Минобороны России го обеспечения российских военнослужа- Миннац России щих и членов их семей, находящихся на территории стран СНГ
16. Подготовить предложения о стимулирова- Минэкономики России нии сотрудничества российских предпри- ГКАП России нимателей с предпринимателями сооте- Минфин России чественниками - гражданами стран ближ- Госкомпром России него зарубежья
17. Подготовить предложения о деятельности Миннац России с участием Ассоциации по связям с соотечественни- Ассоциации "Родина" ками за рубежом (Ассоциация "Родина") Минсотрудничество России МИД России Минфин России Госкомимущество России
18. Подготовить предложения об оказании Роскомпечать материальной и финансовой помощи русс- МИД России коязычным периодическим изданиям, вы- Минфин России ходящим в государствах ближнего зару- Минэкономики России бежья ГТК России Миннац России с участием Ассоциации "Родина"
19. Провести работу по сбору заявок на Минобразование России учебную литературу, необходимую для Роскомпечать школ с русским языком обучения в стра- Минсотрудничество России нах СНГ и Балтии МИД России Миннац России
20. Осуществить меры по изданию и доставке Роскомпечать учебников и учебно-методической лите- Минобразование России ратуры для образовательных учреждений Минфин России с русским языком обучения государств Миннац России ближнего зарубежья ГТК России Госкомвуз России
21. Подготовить предложения по удовлетво- Роскомпечать рению потребностей русскоязычного на- Минобразование России селения стран ближнего зарубежья в Миннауки России книжной продукции, в том числе в науч- Российская академия наук ной и учебной литературе Госкомвуз России Миннац России
22. Разработать документы, обеспечивающие Минфин России финансовую и правовую основу льготного Госналогслужба России налогообложения, льготного ценообразо- Минэкономики России вания и кредитования разработки, про- Минобразование России изводства, транспортировки и торговли Госкомвуз России учебной литературой для русскоязычных Роскомпечать учебных заведений государств ближнего Минсотрудничество России зарубежья Миннац России Банк России
23. Подготовить предложения по выделению Минкультуры России средств на мероприятия в области обра- Минфин России зования и культуры для соотечественни- Минэкономики России ков из предоставляемых Россией госу- Минсотрудничество России дарственных кредитов странам СНГ Роскомпечать Миннац России Минобразование России Госкомвуз России
24. Провести переговоры о создании рос- МИД России сийских культурно-информационных цент- Минкультуры России ров в государствах ближнего зарубежья, Миннац России открытие которых предусмотрено двусто- Российский центр ронними Договорами о дружбе, сотрудни- международного и честве и взаимной помощи культурного сотрудничества при Правительстве Российской Федерации
25. Разработать проект типового соглашения Минобороны России о создании общеобразовательных учреж- Минобразование России дений в местах дислокации российских воинских формирований на территории стран СНГ
26. Предусмотреть в правилах приема в го- Госкомвуз России сударственные образовательные учрежде- Минобразование России ния Российской Федерации зачисление в Минсотрудничество России число студентов (учащихся) соотечест- Миннац России венников из государств ближнего зару- Минфин России бежья на условиях конкурсного отбора по результатам вступительных экзаменов наравне с гражданами России
27. Провести мероприятия (фестивали, выс- ГКФТ России тавки, конкурсы, олимпиады, экскурсии, Госкомвуз России туризм, отдых) с участием школьников и Минобразование России студентов стран ближнего зарубежья Минкультуры России Минфин России Миннац России
_____________