ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 29 декабря 2025 г. № 4140-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемые:
Стратегию устойчивого развития Приазовья на период до 2040 года (далее - Стратегия);
план мероприятий по реализации Стратегии устойчивого развития Приазовья на период до 2040 года (далее - план мероприятий).
2. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию плана мероприятий:
принять меры по организации выполнения плана мероприятий в установленные сроки;
руководствоваться положениями Стратегии и планом мероприятий при разработке и корректировке государственных программ Российской Федерации и иных документов;
осуществлять финансовое обеспечение мероприятий за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ответственным исполнителям в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;
представлять в Минэкономразвития России отчеты о ходе реализации плана мероприятий 2 раза в год - за первое полугодие - до 15 ноября отчетного года и за год - до 15 мая года, следующего за отчетным годом, начиная с отчета за первое полугодие 2026 г.
3. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям, ответственным за реализацию плана мероприятий:
принять меры по организации выполнения плана мероприятий в установленные сроки;
руководствоваться положениями Стратегии и плана мероприятий при разработке и корректировке государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и иных документов;
предусмотреть финансовое обеспечение мероприятий плана мероприятий из бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
4. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации и организациям, ответственным за реализацию плана мероприятий, представлять в Минэкономразвития России отчеты о ходе реализации плана мероприятий 2 раза в год - за первое полугодие - до 15 ноября отчетного года, за год - до 15 мая года, следующего за отчетным годом, начиная с отчета за первое полугодие 2026 г.
5. Минэкономразвития России осуществлять мониторинг реализации Стратегии и плана мероприятий и по результатам представлять доклад в Правительство Российской Федерации ежегодно, до 30 июня года, следующего за отчетным годом, начиная с 2027 года.
Председатель ПравительстваРоссийской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНАраспоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 29 декабря 2025 г. № 4140-р
СТРАТЕГИЯустойчивого развития Приазовья на период до 2040 года
I. Общие положения
Стратегия устойчивого развития Приазовья до 2040 года (далее - Стратегия) направлена на восстановление благоприятных экологических условий воспроизводства и обитания водных биологических ресурсов Азовского моря и азовского побережья, развитие рыбохозяйственного, туристского и рекреационного потенциала 7 субъектов Российской Федерации - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Республики Крым, Краснодарского края, Запорожской области, Ростовской области и Херсонской области (далее - регионы Приазовья), прилегающих к Азовскому морю, а также в целях повышения благосостояния проживающего на территориях регионов Приазовья населения.
Правовую основу Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Стратегия разработана в соответствии с Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Основами государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 2021 г. № 633 "Об утверждении Основ государственной политики в сфере государственного планирования в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года".
Стратегия взаимосвязана с реализацией основных инструментов государственной поддержки развития регионов Приазовья - национальными и федеральными проектами Российской Федерации, отраслевыми государственными программами Российской Федерации, реализуемыми на территориях регионов Приазовья, государственными программами регионов Приазовья, инвестиционными программами естественных монополий, реализуемыми на территориях регионов Приазовья, инвестиционными программами частных инвесторов, реализуемыми на территориях Приазовья.
II. Текущее состояние и основные тенденции устойчивого развития регионов Приазовья
Стратегия направлена на решение задач по восстановлению и улучшению состояния окружающей среды Азовского моря и прилегающих к нему территорий, а также по использованию природного потенциала в качестве фактора развития экономики регионов Приазовья. Комплекс проблем развития энергетической, транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры, сельского хозяйства, промышленности, здравоохранения и образования регионов Приазовья рассматривается в иных стратегических документах федерального и регионального уровней. Реализация Стратегии и плана мероприятий по реализации Стратегии устойчивого развития Приазовья на период до 2040 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2025 г. № 4140-р (далее - план мероприятий), в том числе ликвидация негативного воздействия на окружающую среду на объектах накопленного вреда окружающей среде, создание современных систем мониторинга и контроля экологической обстановки, задают необходимые экологические рамки развития ведущих отраслей экономики регионов Приазовья и создают условия для формирования современных объектов туристской индустрии рекреационного комплекса мирового уровня.
Регионы Приазовья объединяет близость к Азовскому морю и схожесть природно-климатических условий, единство объектов туристской индустрии и рыбохозяйственного комплекса, использование Азовского моря в качестве общего транспортного коридора.
К территориям, на которых реализуется план мероприятий, относятся прибрежные административно-территориальные образования, непосредственно прилегающие к Азовскому морю, муниципальные районы и муниципальные и городские округа Республики Крым, Краснодарского края, Ростовской области, а также территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - воссоединенные субъекты Российской Федерации). Отдельно рассматриваются природоохранные территории азовского побережья, прибрежная акватория Азовского моря, оказывающие наибольшее воздействие на экосистему Азовского моря, состояние прибрежных природных, в том числе природных лечебных, ресурсов, циркуляцию атмосферного воздуха и требующие установления особых природоохранных режимов (наделения статусом курортов, установления иных зон с особыми условиями использования территорий (акваторий), включая зоны с ограничениями рыболовства и воздействия на водные биологические ресурсы). Эти территории и акватории с усиленным природоохранным режимом, непосредственно вовлеченные в использование рекреационного и природно-ресурсного потенциала Азовского моря, требуют определения точных границ соответствующих территорий, акваторий и особенностей правовых режимов округов санитарной (горно-санитарной) охраны природного лечебного ресурса на основании специальных всесторонних курортологических, экологических, гидрологических и других исследований с учетом интересов традиционного ведения рыбохозяйственной деятельности во избежание утраты значительной части промысловых территорий, которые могут быть переданы в особо охраняемые природные территории.
Регионы Приазовья характеризуются высоким уровнем экономического развития. На указанных территориях сосредоточены предприятия промышленности, транспортной инфраструктуры, сельского хозяйства, крупные порты, аэропорты, федеральные автодороги и железнодорожные пути.
В регионах Приазовья расположены машиностроительные и металлургические предприятия, сельскохозяйственные и рыбохозяйственные производства. Пахотные земли занимают до 30 млн. гектаров или 9,6 процента общей площади регионов Приазовья, что в сочетании с большой продолжительностью вегетационного периода растений и высокой плотностью населения служит предпосылкой для развития орошаемого земледелия.
Республика Крым, Краснодарский край и Ростовская область встроены в национальную экономику, в процессе интеграции находятся воссоединенные субъекты Российской Федерации.
Особенности развития рыбохозяйственного комплекса Азовского моря, анализ его текущего состояния и биопотенциал показывают, что Азовское море испытывает глубокую трансформацию.
В случае реконструкции воспроизводственных предприятий, увеличения финансирования государственного задания на выпуск молоди осетровых рыб до уровня целевых показателей и увеличения численности ремонтно-маточных стад осетровых видов рыб на заводах федерального государственного бюджетного учреждения "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" рыборазведение может вырасти до 20 млн. выпущенных мальков осетровых видов рыб к 2030 году и до 40 млн. - к 2040 году. При этом возможный вылов осетровых видов рыб составит 500 - 700 тонн в год к 2030 году и до 1000 - 1500 тонн в год к 2040 году, но не ранее чем через 6 лет после достижения указанных показателей по выпуску молоди осетровых видов рыб.
На территории азовского побережья находится около 1250 особо охраняемых природных территорий регионального значения, их площадь - более 1600 тыс. гектаров, что составляет 5,3 процента общей площади регионов Приазовья. Вместе с тем осуществляются мероприятия по созданию и развитию особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также по созданию федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения.
В настоящее время в воссоединенных субъектах Российской Федерации созданы следующие особо охраняемые природные территории федерального значения:
государственный природный биосферный заповедник "Аскания-Нова" имени Ф.Э.Фальц-Фейна площадью 11298,76 гектара и государственный природный заказник федерального значения "Асканийский" площадью 22183,9122 гектара;
государственный природный заповедник "Степь Донецкая" площадью 3044,4032 гектара;
Луганский государственный природный заповедник площадью 5411,5157 гектара;
государственный природный заказник федерального значения "Юницкий" площадью 1065,0277 гектара.
Общая площадь лесов в регионах Приазовья составляет около 3000 тыс. гектаров.
В 2024 году общая площадь лесовосстановления в регионах Приазовья составила 2480,87 гектара, а площадь лесоразведения - 246,07 гектара. Наибольшая площадь лесов была восстановлена в Ростовской области - 1900 гектаров, на территории Донецкой Народной Республики - 97,2 гектара, Луганской Народной Республики - 262,5 гектара, Краснодарского края - 124,27 гектара, Республики Крым - 96,9 гектара.
В связи с тем, что регионы Приазовья обладают высоким туристско-рекреационным потенциалом, туризм может стать одним из драйверов социально-экономического развития.
Протяженность береговой линии южных морей европейской части Российской Федерации увеличилась в полтора раза (на 1096 километров), а протяженность российских морских пляжей выросла на 357 километров. Поскольку средняя ширина пляжной полосы на Азовском море шире, чем на черноморском побережье, и составляет 19 метров, прирост общей площади пляжей составил 6,8 млн. квадратных метров. Предельная рекреационная емкость Приазовья, включая территории Краснодарского края и Ростовской области, увеличилась на 25 млн. туристов в год, достигнув показателя более 72 млн. человек в год. Коэффициент использования рекреационного потенциала на азовском побережье равен 0,21, что в 3 раза ниже, чем на черноморском побережье, где указанный коэффициент равен 0,6. При этом имеется возможность увеличения коэффициента использования рекреационного потенциала до 0,4 с одновременным увеличением площади оборудованных пляжей на 30 процентов.
В настоящее время на территории азовского побережья расположено более 35 туристско-информационных центров, из них на территории:
Донецкой Народной Республики - 11 (Мариупольская агломерация - г. Мариуполь, Мангушский муниципальный округ (с. Мелекино, с. Белосарайская Коса, г. Ялта, с. Юрьевка, с. Урзуф, с. Бабах-Тарама), Новоазовский муниципальный округ (г. Новоазовск, пос. Седово, с. Безыменное, с. Широкино);
Республики Крым - 6 (с. Мысовое, с. Семеновка, с. Новоотрадное, г. Щелкино, с. Заводское, с. Каменское);
Краснодарского края - 7 (г. Ейск, ст-ца Должанская, г. Приморско-Ахтарск, ст. Голубицкая, пос. Пересыпь, пос. Кучугуры, пос. Ильич);
Запорожской области - 7 (пос. Кирилловка, с. Степановка-Первая, п. Набережный, г. Приморск, г. Бердянск, с. Новопетровка, с. Богатырь);
Ростовской области - 2 (пос. Золотая Коса, г. Таганрог);
Херсонской области - 2 (Арабатская стрелка, г. Геническ).
На территории азовского побережья (прибрежных административно-территориальных образований) расположено более 2 тыс. средств размещения, из них в российских поисковых системах зарегистрировано около 200 средств коллективного и индивидуального размещения.
Санаторно-курортные организации и центры (в том числе детские), а также специализированные центры государственной и муниципальной систем здравоохранения азовского побережья имеют высокую степень износа. Данные о свойствах природных лечебных ресурсов (местные лечебные грязи и минеральные воды) нуждаются в актуализации.
Действующие объекты туристской индустрии регионов Приазовья позволяют обеспечивать туристические поездки около 15 млн. человек ежегодно.
Благодаря созданию современной транспортной, коммунальной, рекреационной и других видов инфраструктуры, увеличению площади оборудованных пляжей с сохранением значения коэффициента использования рекреационного потенциала - 0,4 количество туристических поездок может увеличиться к 2030 году до 23,6 млн. человек, а к 2040 году - до 25,3 млн. человек.
В регионах Приазовья определен 21 потенциальный туристский кластер, совмещающий разные формы активности для туристов, таких как пляжный отдых, яхтинг и виндсерфинг, культурно-исторический туризм, посещение мест досуга (аквапарки, океанариумы, фермы и другие), исторических мест. Центр кластера также является логистическим центром, требующим развития в части строительства новых автодорог и железнодорожных линий, строительства аэропорта.
Уникальные природные условия Азовского моря при развитии современных объектов туристской индустрии и рекреационной инфраструктуры помогут азовскому побережью стать центром оздоровления, семейного и детского отдыха.
III. Основные проблемы и вызовы устойчивого развития Приазовья и регионов Приазовья
Основные проблемы и вызовы устойчивого развития Приазовья
Состояние экологической обстановки Приазовья характеризуется высоким загрязнением воды, воздуха и почвы. Общие экологические проблемы, одинаково значимые для всех регионов Приазовья, вызваны как естественными процессами (изменение климата, экзогенные геологические процессы), так и процессами, связанными с деятельностью человека (загрязнение окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности, нерациональное использование ресурсов).
В 2024 году общий объем выбросов загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников в регионах Приазовья, за исключением воссоединенных субъектов Российской Федерации, составил 531,6 тыс. тонн.
Также в 2024 году общий объем забора воды из природных водных источников на территориях Приазовья (без учета воссоединенных субъектов Российской Федерации) составил 11,1 млрд. кубических метров, из которых 5,2 млрд. кубических метров вернулись в водные объекты в качестве сточных вод.
Экстенсивное развитие промышленности и сельского хозяйства на основе водозатратных технологий, большие потери воды при транспортировке, сброс неочищенных стоков в реки бассейна Азовского моря и непосредственно в Азовское море со стороны населения (в большинстве городов отсутствуют современные системы очистки сточных вод) и промышленных предприятий привели к тому, что сократился объем и изменился химический состав воды в реках регионов Приазовья и в Азовском море. Указанную проблему также усугубили диффузные стоки сельскохозяйственных предприятий, загрязняющие реки регионов Приазовья и Азовское море не только пестицидами и агрохимикатами, но и значительным количеством органики.
Загрязнение почвы, разрушение ландшафтов характерны для регионов Приазовья, однако в каждом регионе Приазовья эти процессы имеют различные причины.
В Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Ростовской области и частично в Запорожской области загрязнение связано прежде всего с деятельностью горнодобывающей промышленности. Территории, занятые выработанными угольными шахтами и карьерами по добыче полезных ископаемых, отвалами породы, до настоящего времени не рекультивированы и не вовлечены в хозяйственный оборот. Более того, закрытые шахты являются дополнительным источником загрязнения почвы, так как попадающие в почву шахтные воды затрудняют рекультивацию.
В Краснодарском крае загрязнение почв и разрушение ландшафтов связано прежде всего с сельским хозяйством - засоление земель, их загрязнение пестицидами и другими химическими веществами, заболачивание почв в результате бесконтрольного строительства гидротехнических сооружений, не соответствующих проектным нормам.
Для воссоединенных субъектов Российской Федерации характерно загрязнение сельскохозяйственных земель, связанное с нерациональным хозяйствованием, использованием пестицидов и других вредных химических веществ, а также с попаданием в почву значительного количества металлов, что приводит к повреждению почвенного покрова и разрушению ландшафта.
Засоленность почвенного покрова ухудшает всасывающую силу корневой системы растений с соответствующими последствиями в виде ухудшения физико-химических свойств почвы, замедления фотосинтеза, ухудшения минерального питания. Однако после разрушения дамбы Каховского водохранилища в 2023 году орошение полей из искусственных каналов прекратилось, а возможность использования среднеглубинных скважин стала существенно ограниченной из-за снижения уровня грунтовых вод и увеличения их минерализации. Разрушение Каховского водохранилища также привело к выносу насыщенных вредными веществами донных осадков в результате ветровой эрозии, что стало причиной загрязнения части сельскохозяйственных земель.
В 2024 году на территориях регионов Приазовья (без учета воссоединенных субъектов Российской Федерации) образовано 12 млн. тонн отходов производства и потребления. При этом утилизируется или обезвреживается 10 млн. тонн отходов, что составляет 83,4 процента, большая часть которых перерабатывается в Ростовской области.
Отходы являются одной из серьезнейших проблем в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике и Ростовской области. В Донецкой Народной Республике расположено 594 террикона угольных шахт, в Луганской Народной Республике - 556 терриконов угольных шахт, в Ростовской области - 463 террикона угольных шахт.
Отмечается размещение в пределах прибрежных защитных полос несанкционированных свалочных очагов твердых бытовых отходов. Стоки со свалок оказывают негативное воздействие на прибрежные экосистемы.
Климатические условия в регионах Приазовья характеризуются возрастающей засушливостью, в результате чего наблюдается длительный период маловодья в бассейнах рек, впадающих в Азовское море. Это, в свою очередь, сказывается на уровне солености, закислении воды Азовского моря и на составе его биологических водных ресурсов.
В связи с изменением климата в регионах Приазовья остро стоит вопрос нехватки чистой пресной воды, которая используется в жилищно-коммунальном хозяйстве, промышленности и аграрном секторе. Кроме того, повышение средней температуры воздуха приводит к лесным пожарам, оказывающим негативное воздействие на состояние особо охраняемых природных территорий, сокращению биоразнообразия. Также наблюдается нарушение режима особой охраны особо охраняемых природных территорий.
На территории Приазовья, несмотря на принимаемые меры по восстановлению и разведению лесов, общая площадь погибших, в том числе в результате пожаров, лесных насаждений достаточно велика и составляет 6610,4 гектара, более всего в Ростовской области - 5749,7 гектара, на территории Краснодарского края - 707,6 гектара, на территории Республики Крым - 153,1 гектара.
Изменение климата является фактором, влияющим как на качество жизни граждан, так и на осуществление экономической деятельности в регионах Приазовья, включая рыбохозяйственный комплекс, туризм и рекреацию.
Проблемами регионов Приазовья являются оползни, обвально-осыпные процессы, овражная эрозия, подтопление и суффозия.
При любых сценариях изменения солености Азовского моря условия обитания остаются оптимальными только для рыб семейства осетровых и ряда промысловых беспозвоночных.
Проблемой для ведения осетрового хозяйства в Азовском море является отсутствие естественного воспроизводства представителей указанного семейства рыб. С одной стороны, это делает пополнение их запаса более капиталоемким, с другой стороны, обеспечивает максимальный контроль уровня пополнения.
Исследования Азово-Черноморского филиала федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" показывают, что имеющиеся кормовые ресурсы позволяют осуществить предельно допустимые объемы выпуска в Азовском море до 78 млн. экземпляров молоди русского осетра, 204 млн. экземпляров молоди севрюги и 1,3 млн. экземпляров молоди белуги. При этом приемная емкость Азовского моря недоосвоена в части русского осетра. В начале 1990 годов общий запас русского осетра достиг 80 тыс. тонн, а официальный вылов - почти 1 тыс. тонн. Расчеты с использованием популяционной математической модели показывают, что искусственное воспроизводство может обеспечить восстановление биомассы осетра до промыслового уровня в течение 10 - 15 лет.
Из прочих рыбных промысловых объектов наиболее перспективными при всех сценариях являются пиленгас, азовский калкан и виды рыб, мигрирующие из Черного моря, которые в дальнейшем составят экономическую основу рыбного промысла.
Высокая соленость, температура воды и ее более ранний прогрев в весенний период резко увеличивают эффективность развития в Азовском море всех видов желетелого планктона.
С учетом сценариев, предложенных Азово-Черноморским филиалом федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии", при относительно небольшом снижении солености воды экономический потенциал Азовского моря существенно возрастает. В настоящее время средняя соленость Азовского моря составляет 14,8 - 14,9 промилле. При реализации позитивного сценария прогноза - снижение солености воды на 0,5 - 0,6 промилле - экономический потенциал Азовского моря возрастет на 32 процента.
Разработка и последующее применение мер по увеличению запасов особо ценных видов водных биологических ресурсов, а также формирование прогноза по видовому распределению в акватории Азовского моря будут возможны после осуществления мер по увеличению стока рек бассейна Азовского моря и дальнейшего снижения уровня солености Азовского моря.
В целях сохранения запасов проходных и полупроходных рыб, их естественного воспроизводства в Азовском море в условиях роста солености вод необходимо разрабатывать и реализовывать меры поддержки рыбохозяйственных предприятий в указанных условиях, особенно рыбоводных предприятий, в первую очередь осетровых хозяйств.
Необходимо отметить проблему устаревания рыбопромыслового флота в акватории Азовского моря. Средний возраст судов составляет более 30 лет. Приобретение новых рыбопромысловых судов рыбодобывающими организациями в последние годы осуществлялось в незначительном объеме либо не осуществлялось. В текущих условиях предприятия рыбохозяйственного комплекса акватории Азовского моря приобретают бывшие в эксплуатации рыбопромысловые суда либо осуществляют модернизацию имеющегося рыбопромыслового флота.
Для достоверного прогнозирования изменений в гидрохимических показателях Азовского моря, понимания возможных сценариев развития аквакультуры и увеличения промысла необходимо проведение систематических гидролого-гидрохимических мониторинговых исследований Азовского моря.
Бесконтрольное строительство большого количества объектов туристской индустрии на отдельных приморских объектах до перехода в юрисдикцию Российской Федерации воссоединенных субъектов Российской Федерации создало напряженную ситуацию с обеспечением коммунальной инфраструктурой указанных объектов. Учитывая дальнейшую перспективу развития прибрежных территорий, необходимы модернизация существующих линий электропередачи, увеличение мощности трансформаторных подстанций и строительство современных систем водоснабжения и водоотведения на территориях воссоединенных субъектов Российской Федерации, а также ремонт дорожного покрытия.
Основной автомобильной дорогой на побережье Азовского моря является автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-280 "Новороссия" Ростов-на-Дону - Мариуполь - Мелитополь - Симферополь (далее - автомобильная дорога "Новороссия"), которая соединяет Ростовскую область с Республикой Крым.
Запущен 370-километровый сухопутный коридор в Республику Крым, который станет составной частью нового маршрута "Азовское кольцо".
Автомобильная дорога "Новороссия" является альтернативным сухопутным маршрутом Крымского моста и находится в оперативном управлении федерального казенного учреждения "Тамань". Общая протяженность участка автомобильной дороги "Новороссия" по территории Донецкой Народной Республики составляет 106 километров (с учетом подъезда к Белосарайскому заповеднику) и 76,5 километра от границы с Ростовской областью до границы Запорожской области.
Автомобильная дорога "Новороссия" соответствует 2-й категории (с 2 полосами движения). Однако исходя из показателя интенсивности движения, который составляет более 10000 единиц транспорта в сутки, необходимым является строительство автомобильной дороги (с 4 полосами движения).
До 2030 года запланировано проведение капитального ремонта автомобильной дороги "Новороссия" с расширением дорожного полотна до 4 полос движения протяженностью 309,4 километра, после 2030 года - 196,2 километра.
После капитального ремонта автомобильной дороги "Новороссия" с расширением дорожного полотна до 4 полос движения введено в эксплуатацию в 2024 году 20 километров, в 2025 году - 11 километров.
Азовское море окружено следующими отдаленными от побережья автомобильными дорогами:
Е-58 на участке Мелитополь - Бердянск - Мариуполь - Таганрог - Ростов-на-Дону;
М-4 (Е-115) на участке Ростов-на-Дону - Краснодар - Новороссийск и дополнительными дорогами (Дальний западный обход г. Краснодара и А-289 "Краснодар - Славянск-на-Кубани - Темрюк - А-290 Новороссийск - Керчь");
Е-97 на участке Новороссийск - Тамань - Феодосия - Джанкой;
Джанкой - Мелитополь.
Качество дорожной сети на платной трассе М-4 и автодороге Керчь - Феодосия является высоким или улучшается, при этом качество дорожной сети на территориях воссоединенных субъектов Российской Федерации недостаточное.
Вместе с тем на территориях воссоединенных субъектов Российской Федерации уже отремонтировано около 6,7 тыс. километров автомобильных дорог и 47 искусственных сооружений. Сформированы планы развития автомобильных дорог воссоединенных субъектов Российской Федерации на период до 2030 года, в рамках которых планируется восстановить порядка 7 тыс. километров автомобильных дорог, в том числе искусственные сооружения.
Указанные мероприятия направлены на восстановление основных автомобильных дорог в воссоединенных субъектах Российской Федерации и повышение количества автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, до 60 процентов.
В связи с особенностями рельефа прибрежной полосы основная часть Приазовья прибрежными автодорогами обеспечена недостаточно, за исключением участка Таганрог - Мариуполь - Бердянск - Приморск. Населенные пункты имеют индивидуальные подъездные дороги от крупных трасс.
Сквозное железнодорожное сообщение в регионах Приазовья отсутствует. На таманском участке имеется железнодорожная магистраль Ростов-на-Дону - Ейск - Тимашевская - Анапа - Керчь (через Крымский мост или порт Кавказ) - Феодосия. На донецком участке железнодорожное сообщение по побережью достигает г. Таганрога, далее на запад крупные населенные пункты имеют только железнодорожные линии, уходящие в глубь материка. Обеспечена внешняя доступность регионов Приазовья относительно основной территории Российской Федерации, после строительства железнодорожных веток в обход Донбасса повысилась пропускная способность железных дорог для интенсивного грузового и пассажирского сообщения.
Существует необходимость организации движения железнодорожных поездов вдоль автомобильной трассы М-14 на участке Мелитополь - Бердянск - Мариуполь - Таганрог с учетом модернизации существующих участков.
Аэропортовая инфраструктура имеется в гг. Анапе, Бердянске, Керчи, Краснодаре, Ростове-на-Дону и Симферополе. Доступность регионов Приазовья для авиационного сообщения в настоящее время ограничена, аэропорты гг. Донецка и Мариуполя требуют восстановления.
На территории бассейна Азовского моря находятся 8 портов - Мариуполь (Донецкая Народная Республика), Ейск (Краснодарский край), Кавказ (Краснодарский край), Темрюк (Краснодарский край), Бердянск (Запорожская область), Азов (Ростовская область), Ростов-на-Дону (Ростовская область), Таганрог (Ростовская область). Между населенными пунктами регионов Приазовья пассажирское морское сообщение не осуществляется. Имеется действующий круизный маршрут Ростов-на-Дону - Новороссийск. Также имеется ряд инфраструктурных ограничений для развития пассажирского сообщения в регионах Приазовья. Специализированный причал для приема пассажирских судов существует только в г. Таганроге. Порты гг. Ейска и Мариуполя утратили возможность приема пассажирских судов.
Существующие причалы не подходят для приема пассажирских судов, состояние причалов не соответствует техническим требованиям. Береговая инфраструктура является морально устаревшей. В настоящее время указанная инфраструктура может применяться только в туристических целях (яхтенные марины и сопутствующая инфраструктура подъездных дорог, ремонтные и сервисные предприятия, береговые и плавучие заправочные станции, предназначенные для заправки топливом маломерных судов).
Возможно восстановление круизов через Азовское море в иностранные государства. Ранее существовал круиз по маршруту Мариуполь - Батуми. При условии восстановления или постройки пассажирского причала указанный маршрут может быть восстановлен. Для осуществления круизов может использоваться судно "Мустай Карим". В Краснодарском крае имеется действующий круиз по маршруту Сочи - Батуми.
Основным направлением развития инфраструктуры должно быть обеспечение приморских населенных пунктов качественным транспортным сообщением, электроснабжением и теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением.
Основные проблемы и вызовы устойчивого развития в регионах Приазовья
Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика
Превышение допустимых норм концентрации загрязняющих веществ в атмосфере. Основные источники загрязнения атмосферы - предприятия металлургической промышленности и энергетики. Донецкая Народная Республика является наиболее загрязненным регионом Приазовья с точки зрения загрязнения воздуха.
Дефицит качественной питьевой воды.
Загрязнение водоемов сточными водами. Основными источниками загрязненных сточных вод являются предприятия промышленности, сельского хозяйства и жилищно-коммунального хозяйства. Значительное количество закрытых угольных шахт, в которых скапливаются шахтные воды. Более 30 угольных шахт были полностью или частично затоплены. Главной проблемой шахтных вод является их неконтролируемое попадание в различные водные объекты.
Наличие терриконов угольных шахт, отвалов отходов металлургического производства, зачастую расположенных в непосредственной близости от границы водного объекта.
Постоянное образование строительных отходов в процессе работы по восстановлению разрушенных городов, промышленных предприятий и необходимость складирования, хранения и утилизации этих отходов.
Сокращение площади лесов, что приводит к снижению биоразнообразия, усилению эрозии почв, ухудшению климата и нехватке природных ресурсов.
Сокращение защитных лесных полос, разрушение ландшафтов и деградация земель.
Республика Крым
Загрязнение поверхностных водных объектов за счет сброса неочищенных сточных вод.
Наличие объектов накопленного вреда окружающей среде.
Загрязнение окружающей среды отходами производства (в первую очередь предприятий химической промышленности) и потребления в результате отсутствия мощностей по утилизации и обработке таких отходов.
Ограниченные ресурсы пресных вод (при отсутствии подачи воды по Северо-Крымскому каналу).
Уязвимость территории к изменениям климата (засуха, эрозия, опустынивание, природные пожары).
Постепенное возвращение озера Сиваш к состоянию "гнилого моря".
Краснодарский край
Заиливание реки Кубань, рек междуречья Дона и Кубани и их притоков, нарушение их водного режима.
Наличие на территории междуречья Дона и Кубани более 3000 перегораживающих сооружений в руслах степных рек, превративших реки в каскад прудов, препятствующих проточности и способствующих деградации водных объектов.
Диффузный сток в реки и Азовское море минеральных удобрений и пестицидов.
Использование неэффективных ирригационных систем и сельскохозяйственных технологий, связанные с этим потери до 40 процентов забираемой на эти нужды воды через испарение и инфильтрацию.
Уничтожение защитных лесополос вдоль рек.
Наличие участка интенсивного загрязнения нефтепродуктами - Ейского полигона.
Запорожская область и Херсонская область
Разрушение ландшафтов и деградация земель, в том числе засоление почв.
Исчезновение Каховского водохранилища и его запасов воды (существенно изменило условия ведения сельского хозяйства левобережья Днепра в Запорожской области и Херсонской области, а также привело к прекращению поступления воды в Северо-Крымский канал).
Постоянное образование новых отвалов строительных отходов в процессе работы по восстановлению разрушенных городов и промышленных предприятий, необходимость складирования и хранения, а затем и утилизации этих отходов.
Загрязнение воздуха вредными газами, мелкодисперсной пылью и токсичными веществами.
Деградация системы особо охраняемых природных территорий и уничтожение редких видов флоры и фауны.
Постепенное возвращение озера Сиваш к экологическому состоянию "гнилого моря" из-за прекращения фильтрации воды из Северо-Крымского канала.
Ростовская область
Заиливание реки Дон и ее притоков, нарушение их водного стока.
Низкий уровень проточности ввиду бесконтрольной хозяйственной деятельности на малых реках, впадающих в реку Дон и Азовское море.
Использование неэффективных ирригационных систем и сельскохозяйственных технологий. Потери до 40 процентов забираемой на эти нужды воды через испарение и инфильтрацию. Неконтролируемый смыв в реки и Азовское море минеральных удобрений и пестицидов.
Уничтожение защитных лесополос вдоль рек.
Наличие большого количества закрытых угольных шахт в результате ликвидации и консервации отработанных и нерентабельных шахт Восточного Донбасса (шахты были ликвидированы так называемым "мокрым" способом, который подразумевает полное затопление горных выработок, в связи с этим происходит подтопление территорий, в том числе селитебных и сельскохозяйственных, а также локально формируется загрязнение подземных вод за счет поступления высокоминерализованных шахтных вод).
Наличие накопленных отходов угольной промышленности и металлургического производства, в том числе терриконов угольных шахт, загрязнение подземных вод стоками предприятий промышленности, сельского и жилищно-коммунального хозяйства (наибольшая нагрузка на гидрохимическое состояние и качество подземных вод характерна для гг. Волгодонска, Каменска, Новочеркасска, Таганрога, а также для северо-западной части Ростовской области в районе Восточного Донбасса).
IV. Цель и задачи устойчивого развития регионов Приазовья
Целью устойчивого развития регионов Приазовья является повышение качества жизни в регионах Приазовья и создание национального рекреационного центра мирового уровня на основе экологического восстановления Азовского моря, впадающих в него рек и обеспечения устойчивого развития туристской индустрии, транспортной, энергетической и других видов инфраструктуры прибрежных территорий.
Для достижения целей Стратегии необходимо решение следующих задач:
осуществление мониторинга состояния окружающей среды;
снижение уровня загрязнения стоков в бассейне Азовского моря;
ликвидация дефицита питьевой и технической воды;
укрепление береговой линии;
снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
инвентаризация объектов накопленного вреда окружающей среде и подготовка планов по ликвидации выявленных объектов накопленного вреда окружающей среде;
снижение уровня негативного воздействия на водные объекты от ликвидированных шахт угольной промышленности;
вовлечение земель в хозяйственный оборот;
улучшение состояния особо охраняемых природных территорий;
создание комплексной системы рыболовства и рыбоводства в бассейне Азовского моря;
организация комплексного мониторинга и исследований Азовского бассейна и прибрежных территорий для оценки уровня запасов природных ресурсов;
нормализация уровня солености моря, ликвидация причин сокращения биоразнообразия и препятствий развития рыборазведения и рыболовства;
повышение биопотенциала Азовского моря и развитие отрасли рыболовства и рыбопереработки;
развитие транспортной инфраструктуры;
развитие инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства для обеспечения развития туристской отрасли в регионах Приазовья;
развитие туризма и объектов туристской индустрии для повышения эффективности использования туристского потенциала;
развитие санаторно-курортных организаций;
адаптация к изменениям климата.
Целевые показатели устойчивого развития Приазовья приведены в приложении.
V. Основные направления устойчивого развития регионов Приазовья
Достижение целей устойчивого развития регионов Приазовья предусматривает:
для восстановления и улучшения экологии регионов Приазовья:
создание государственной опорной наблюдательной сети государственного мониторинга состояния окружающей среды на территориях регионов Приазовья;
реализацию проектов, направленных на укрепление береговой линии;
реализацию проектов по ликвидации выявленных объектов накопленного вреда окружающей среде;
реализацию проектов, направленных на улучшение состояния особо охраняемых природных территорий, увеличение количества особо охраняемых природных территорий регионов Приазовья в общей площади территории страны;
проведение комплексного мониторинга и исследований Азовского бассейна и прибрежных территорий для оценки уровня запасов природных ресурсов;
реализацию проектов по адаптации к изменению климата;
проведение мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в целях исключения городов в регионах Приазовья с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха;
рекультивацию и вовлечение в хозяйственный оборот загрязненных земель;
создание, модернизацию и реконструкцию очистных сооружений и ливневых канализаций;
модернизацию существующих линий электропередачи, увеличение мощности трансформаторных подстанций;
проведение модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства;
для восстановления и развития рыбохозяйственного комплекса и биологического разнообразия Азовского моря:
создание комплексной системы рыболовства и рыбоводства в Приазовском бассейне и управления повышением эффективности использования рыбохозяйственного комплекса и аквакультуры, в том числе марикультуры;
проведение работ по расчистке и экологической реабилитации протоков, устьев, русел рек, водопроводящих и сбросных каналов от заиливания, наносов песка и грунта;
для развития туристско-рекреационного потенциала:
реализацию проектов, направленных на развитие таких видов туризма, как детский, лечебно-оздоровительный, культурно-исторический, круизный и яхтенный, экологический, сельский, для семей с детьми;
создание новых и модернизацию существующих средств размещения и обеспечивающей инфраструктуры к ним;
создание круглогодичного морского курорта в Запорожской области;
создание необходимой современной береговой инфраструктуры (яхтенных марин и сопутствующей инфраструктуры подъездных дорог, ремонтных и сервисных предприятий, береговых и плавучих заправочных станций, предназначенных для заправки топливом маломерных судов);
проведение работ по приведению санаторно-курортных организаций в нормативно-техническое состояние;
приведение существующих автомобильных дорог в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние;
создание и реконструкцию железных дорог.
VI. Механизмы реализации Стратегии
Основным механизмом реализации Стратегии является план мероприятий.
Реализация Стратегии обеспечивается согласованными действиями федеральных органов исполнительной власти, высших исполнительных органов регионов Приазовья, органов местного самоуправления, а также организаций в соответствии с планом мероприятий.
План мероприятий направлен на обеспечение решения задач устойчивого развития регионов Приазовья.
Механизмами реализации Стратегии также являются:
национальные и федеральные проекты;
отраслевые государственные программы Российской Федерации, реализуемые на территориях регионов Приазовья;
государственные программы регионов Приазовья;
муниципальные программы органов местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Приазовья;
инвестиционные программы естественных монополий, реализуемые на территориях регионов Приазовья;
отраслевые, региональные и корпоративные планы адаптации к изменениям климата.
Реализация Стратегии может предусматривать также формирование системы управления устойчивым развитием регионов Приазовья, в том числе:
заключение договоров о партнерстве и создание системы совещательных органов по ключевым направлениям Стратегии для координации процесса принятия решений регионами Приазовья по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также для развития объектов туристской индустрии и рыбного хозяйства;
формирование научно-экспертного совета Приазовья, который мог бы координировать планируемые исследования по проблемам, обозначенным в Стратегии, что позволит консолидировать научный потенциал отраслевых и академических научно-исследовательских институтов и вузов регионов Приазовья;
создание межрегионального института развития, координирующего синхронизацию региональных программ развития и сопровождение привлечения инвестиций.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕк Стратегии устойчивогоразвития Приазовья до 2040 года
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИустойчивого развития Приазовья
Численность населения,для которого улучшится качество предоставления коммунальных услуг(в сфере тепло-, водоснабженияи водоотведения)(нарастающим итогом) с 2025 года
Минстрой России
Количество ликвидированных опасных для населения и окружающей среды объектов накопленного вреда окружающей среде (нарастающим итогом) с 2024 года
Минприроды России
Численность населения, для которого созданы комфортные условия проживания вблизи Азовского моряи впадающих в него рек
Минприроды России
Доля неиспользуемой пашни, вовлеченной в хозяйственный оборот, необходимой к вовлечению по отношению к уровню 2024 года*
Минсельхоз России
Объем сброса сточных вод, требующих очистки, в поверхностные водные объекты
Минприроды России
Количество туристических поездокв Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Республику Крым, Краснодарский край, Запорожскую область, Ростовскую областьи Херсонскую область (в год)
Минэкономразвития России
______________________________
* Оценка проведена Минсельхозом России по 3 субъектам Российской Федерации (Краснодарский край, Ростовская область и Республика Крым). Доля неиспользуемой пашни, необходимой к вовлечению в хозяйственный оборот, составляет 507 тыс. гектаров. Информация в части Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области будет определена Минсельхозом России в рамках Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации.
____________
УТВЕРЖДЕНраспоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 29 декабря 2025 г. № 4140-р
ПЛАНмероприятий по реализации Стратегии устойчивого развития Приазовья на период до 2040 года
Наименование мероприятия
Результатвыполнения мероприятия
Срок реализации
Ответственный исполнитель
I. Мониторинг состояния окружающей среды
1.
2030 год
2.
2030 год
II. Снижение уровня загрязнения стоков в бассейне Азовского моря
3.
2028 год
4.
2040 год
(за исключением Луганской Народной Республики),
Минстрой России,
Минприроды России,
Минэкономразвития России
5.
2030 год
Минприроды России
6.
2030 год
Минстрой России,
Минприроды России,
Минэкономразвития России
7.
2026 год
8.
2026 год
Минстрой России,
исполнительные органы субъектов Российской Федерации
9.
ежегодно
10.
(включая Азовское море), границводоохранных зон и прибрежных защитных полос на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Республики Крым, Краснодарского края, Запорожской области, Ростовской области и Херсонской области
ежегодно, начинаяс 2026 года
исполнительные органы субъектов Российской Федерации
III. Ликвидация дефицита питьевой и технической воды
11.
2026 год
12.
2027 год
Минстрой России
13.
2033 год
IV. Укрепление береговой линии
14.
2027 год
федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская академия наук"
15.
2028 год
исполнительные органы субъектов Российской Федерации
16.
2040 год
Минстрой России,
Росводресурсы
V. Снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух
17.
2035 год
Минприроды России,
Росгидромет,
Росприроднадзор
18.
2030 год
Росгидромет,
Росприроднадзор,
исполнительные органы субъектов Российской Федерации
19.
ежегодно, начинаяс 2028 года
20.
ежегодно, начинаяс 2026 года
Росприроднадзор
21.
2040 год
VI. Инвентаризация объектов накопленного вреда окружающей среде и подготовка плановпо ликвидации выявленных объектов накопленного вреда окружающей среде
22.
2026 год
Росприроднадзор
23.
2027 год
исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления
24.
2030 год
VII. Снижение уровня негативного воздействия на водные объекты от ликвидированных шахт угольной промышленности
25.
2026 год
исполнительные органы субъектов Российской Федерации
26.
2026 год
Минобрнауки России
27.
ежегодно, начинаяс 2026 года
Минэнерго России
28.
2029 год
исполнительные органы субъектов Российской Федерации
29.
2028 год
исполнительные органы субъектов Российской Федерации
30.
2032 год
VIII. Вовлечение земель в хозяйственный оборот
31.
2026 год
исполнительные органы субъектов Российской Федерации
32.
Луганской Народной Республики,Запорожской области и Херсонской области)
2027 год
33.
2026 год
34.
2032 год
Минсельхоз России
IX. Улучшение состояния особо охраняемых природных территорий
35.
2030 год
Минприроды России(в части особо охраняемых природных территорий федерального значения)
36.
2026 год
Минприроды России
(в части особо охраняемых природных территорий федерального значения)
37.
ежегодно, начинаяс 2029 года
Минприроды России
38.
2026 год
X. Создание комплексной системы рыболовства и рыбоводства в бассейне Азовского моря
39.
2030 год
40.
2036 год
41.
2030 год
Минобрнауки России
42.
2030 год
исполнительные органы субъектов Российской Федерации (за исключением Луганской Народной Республики)
43.
2026 год
Минпромторг России
44.
2030 год
Минобрнауки России
45.
(белый амур)
2030 год
46.
2034 год
XI. Организация комплексного мониторинга и исследований Азовского бассейнаи прибрежных территорий для оценки уровня запасов природных ресурсов
47.
2029 год
48.
2028 год
Минобрнауки России
XII. Нормализация уровня солености моря, ликвидация причин сокращения биоразнообразияи препятствий развития рыборазведения и рыболовства
49.
2040 год
Росводресурсы,
Росгидромет,
Росрыболовство
XIII. Повышение биопотенциала Азовского моряи развитие отрасли рыболовства и рыбопереработки
50.
2030 год
исполнительные органы субъектов Российской Федерации (за исключением Луганской Народной Республики)
51.
2026 год
Росрыболовство,
Минтранс России,
Минсельхоз России
52.
2031 год
Минтранс России,
МЧС России,
Росрыболовство
53.
2031 год
Минобрнауки России,
Росрыболовство
XIV. Развитие транспортной инфраструктуры
54.
для восстановления железнодорожного сообщения, нарушенного в результате проведения боевых действий на существующих участках железнодорожных линий)
2040 год
55.
2026 год
Росморречфлот
56.
2027 год
Росморречфлот
57.
2027 год
Минпромторг России,
Минтранс России,
Минфин России
58.
2030 год
Минтранс России, Росавтодор
59.
2030 год
Минтранс России,
Росавтодор
60.
2030 год
органы местного самоуправления,
Минтранс России,
Росморречфлот
XV. Развитие инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйствадля обеспечения развития туристской отрасли в регионах Приазовья
61.
2030 год
Минстрой России
62.
2026 год
Минстрой России,
исполнительные органы субъектов Российской Федерации
63.
2028 год
Минэнерго России
XVI. Развитие туризма и объектов туристской индустрии для повышенияэффективности использования туристского потенциала
64.
2027 год
65.
2040 год
Минстрой России,
Минэкономразвития России
66.
2027 год
Минэкономразвития России
67.
2028 год
Минприроды России
68.
2036 год
Минтранс России,
Минприроды России,
Минстрой России,
Минэкономразвития Россииво взаимодействиис акционерным обществом "Корпорация Туризм.РФ"
69.
2030 год
во взаимодействиис акционерным обществом "Федеральная корпорацияпо развитию малогои среднего предпринимательства"
70.
2040 год
71.
2027 год
Минэкономразвития России
XVII. Развитие санаторно-курортных организаций
72.
2026 год
73.
2030 год
Минздрав России
74.
2030 год
Минприроды России,
Роснедра,
Росреестр
75.
2035 год
Минстрой России,
Минэкономразвития России,
Минздрав России,
Минприроды России,
Роснедраво взаимодействиис акционерным обществом "Корпорация Туризм.РФ"
XVIII. Адаптация к изменениям климата
76.
2028 год - разработано техническое задание на автоматизированную систему гидрометеорологической безопасности;
2029 год - создана и введенав опытную эксплуатациюсистема комплексной гидрометеорологической безопасности
2029 год
МЧС России
77.
2026 год
78.
2026 год
79.
2026 год
исполнительные органы субъектов Российской Федерации (за исключением Луганской Народной Республики),
МЧС России,
Росгидромет
____________