Правовой режим земель
/
Понятие «правовой режим земель» широко применяется в законодательстве[1], научной литературе[2]и является устоявшимся. Однако легальное определение данного термина в законодательстве отсутствует. При этом в эколого-правовой науке существует достаточно много подходов к определению содержания рассматриваемого понятия. Рассмотрим некоторые из них.
Как отмечает С.А. Боголюбов, правовой режим земель определяется совокупностью правил их использования и включения в гражданский оборот, охраны, учета и мониторинга, установленных земельным, градостроительным, лесным, водным, природоохранным и иным законодательством, законодательством о недрах, и распространяется на земли определенной категории[3].
А.К. Голиченков определяет правовой режим земель как систему элементов, включающую: а) принципы, распространяющиеся на совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земель той или иной категории; б) состав субъектов прав на земли данной категории; в) порядок возникновения и прекращения прав и обязанностей субъектов прав на земли данной категории; г) санкции за нарушение правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земель той или иной категории; П.р.з. определяется исходя из их разрешенного использования[4].
По мнению О.И. Крассова, правовой режим земель (всех земель, отдельных категорий и их видов) представляет собой определение в законодательстве содержания права собственности, иных прав на земельные участки, управления использованием и охраной земель, мер по охране земель, выражающееся в правах и обязанностях лиц, использующих земельные участки, посредством установления основного целевого назначения земель, зонирования, ограничения прав, публичных сервитутов и установления разрешенного использования[5].
Тогда как И.А. Иконицкая рассматривает правовой режим земель как установленное нормами права возможное и должное поведение по отношению к земле[6].
Значительный вклад в исследование правового режима земель внесен такими советскими учеными, как Г.А. Аксененок[7], И.И. Евтихеев[8], Н.И. Краснов[9].
По мнению Е.А. Галиновской, целый ряд земельных отношений (заключение и исполнение договоров, направленных на переход прав на земельные участки, налогообложение земель, др.) может быть реализован только в отношении земельного участка[10]. Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 ЗК РФ). Важно отметить, что не все ученые соглашаются с таким определением земельного участка[11]. Однако в данном случае считаем целесообразным руководствоваться действующими нормами права.
Исследование правового режима земельных участков нередко входит в предмет научных исследований[12], однако позиции ученых относительно содержания правового режима земельных участков также не обладают единообразием[13].
Расходятся также позиции ученых в части элементов правового режима земельных участков. Например, Л.Е. Бандорин обосновал положение, согласно которому разрешённое использование земельных участков является исходным и неотъемлемым элементом правового режима земельных участков[14]. Тогда как по мнению А.А. Минаевой, основной и обязательный элемент правового режима земельного участка составляет правоотношение собственности[15].
Позиция О.И. Крассова заключается в том, что термин «земли» является родовым по отношению к термину «земельный участок», и, естественно, они взаимосвязаны[16]. При этом с момента образования земельного участка он не утрачивает свойств земли как природного объекта и природного ресурса. Это связано с тем, что на земельный участок распространяются положения земельного законодательства о рациональном использовании и об охране земель[17]. Однако именно с момента образования земельный участок становится объектом имущественного оборота[18]. С момента образования земельного участка на него распространяется правовой режим соответствующей категории земель, в границах которой расположен такой земельный участок.
Кроме того, именно правовой режим земель, а не земельных участков, определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ). Следует подчеркнуть, что виды разрешенного использования устанавливаются в отношении земельных участков[19]. Таким образом, правовой режим земель определяется, в том числе исходя из вида разрешенного использования земельного участка.
В главе III ЗК РФ, наименование которой обозначено как «собственность на землю», регулируется право собственности на земельные участки[20]. Это свидетельствует о том, что содержание понятия «собственность на землю» включает в себя понятие «собственность на земельные участки».
Таким образом, рассматривая в рамках настоящей диссертации значение зонирования территорий при определении правового режима земель, в содержание правового режима земель мы будем включать также правовой режим земельных участков. При этом территория, как и земельный участок, может иметь границы, определенные в соответствии с федеральными законами. Однако территория не является объектом имущественного оборота.
Как отмечает Ю.А. Тихомиров, в последние годы и в отечественной науке и практике, и в зарубежной, и в международной науке и практике стали применяться понятия, которые близки к понятию «территория». Зоны свободной торговли, свободные экономические зоны, единое экономическое пространство, таможенная территория, пограничная зона, область устойчивого сотрудничества и другие[21]. Данная позиция представляется обоснованной, поскольку в российском законодательстве и нормах международного права под зоной нередко понимается территория, в границах которой распространяется особый правовой режим[22].
С учетом изложенного следует отметить, что научные категории «земля» и «территория» тесно связаны. Правовой режим земель в определенной мере влияет на правовой режим территории, равно как и правовой режим территории влияет на правовой режим земель. Указанные научные категории иногда отождествляются в законодательстве и научной литературе как объекты правового регулирования.
[1] Например, «деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;» (пункт 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ). «Дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;» (пункт 10 части 1 статьи 1 ЗК РФ). «Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон» (часть 12 статьи 9 ГрК РФ). «В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3735).
[2] См., например, Аксененок Г.А. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения // Сельское хозяйство и право в СССР. М., 1977; Анисимов А.П. Теоретические основы правового режима земель поселений в Российской Федерации: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Саратов, 2004; Балезин В.П. Основные проблемы правового режима земель сельских населенных пунктов: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1972; Балезин В.П. Правовой режим земель городской застройки: дис. … канд. юрид. наук. М., 1960; Бедова Е.С. Правовой режим земель населенных пунктов: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012; Боголепов Р.Д Правовой режим земель промышленного и транспортного назначения: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1964; Евтихеев И.И. Регулирование земельных отношений в городах. Горки. 1929; Ерофеев Б.В. Правовой режим земель городов. М., 1976; Галиновская Е.А. Применение земельного законодательства: проблемы и решения: научно-практическое пособие. М., 2012; Земля и право: Пособие для российского землевладельца / Рук. авт. кол-ва. и отв. ред. С.А. Боголюбов. М. 1997; Золотова О.А. Правовой режим земель охранных зон: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2013; Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. М. 1999; Краснов Н.И. Теоретические основы правового режима земель специального назначения в СССР: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1966; Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1; Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: автореф. дис. … канд. юрид. наук М., 2003; Минаева А.А. Понятие «правовой режим земель» и его значение в земельном праве // Правовые вопросы недвижимости. 2005. № 1; Минина Е.Л. Разрешенное использование земельных участков: вопросы установления и изменения // Журнал российского права. 2012. № 1. С. 62 – 67; Общая теория советского земельного права. Под. ред. Н.А. Сыродоева. М. 1983; Сиваков Д.О. Правовой режим земель водного фонда: дис. … канд. юрид. наук. М., 2004; Тарасенко О.В. Правовой режим земель транспорта. М., 2009; Трифонов А.С. Гражданско-правовой режим земель промышленности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2006; Умеренко Ю.А. Некоторые проблемы правового режима земель запаса // Современное право. 2012. № 7. С. 74 – 79; Фаткуллина Д.Ф. Правовой режим земель природоохранного назначения: дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.
[3] Земля и право: Пособие для российского землевладельца / Рук. авт. кол-ва. и отв. ред. С.А. Боголюбов. М. 1997. С. 34 - 35.
[4] Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов. М., 2012. С. 299.
[5] Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1.
[6] Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. М., 1999. С. 181.
[7] По мнению Г.А. Аксененка, определить правовой режим любой категории земель - это значит, во-первых, дать понятие этих земель как объекта данного земельного отношения, во-вторых, определить круг землепользователей этих земель, установить их права и обязанности, в-третьих, выявить порядок государственного управления этими землями и, наконец, в-четвертых, указать на те формы и меры ответственности, которые определены законом для пользователей (Аксененок Г.А. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения // Сельское хозяйство и право в СССР. М. Юрид. лит. 1977. С. 55.).
[8] По мнению И.И. Евтихеева, при общем правовом основании - государственной собственности на землю - существуют разные, не совпадающие по объему земельные режимы для отдельных разрядов земель. Под земельным режимом понимается статус прав и обязанностей органов земельного управления в отношении данного разряда земель, то есть выполнение органами земельного управления основных функций - административной, юрисдикционной и нормативной (Евтихеев И.И. Регулирование земельных отношений в городах. Горки, 1929. С. 1.).
[9] По мнению Н.И. Краснова, под правовым режимом государственного земельного фонда следует понимать установленный нормами советского права порядок должного поведения по отношению к земле как объекту права исключительной собственности государства, права землепользования и правовой охраны, направленный на обеспечение ее рационального использования как всеобщего условия труда и основного (главного) средства производства (Земельное право / Под ред. Г.А. Аксенёнка. М., 1969. С. 250.).
[10] Галиновская Е.А. Применение земельного законодательства: проблемы и решения: научно-практическое пособие. М., 2012. С. 61.
[11] По мнению О.И. Крассова, «Нарушение земель часто связано с вторжением в подземное пространство, в недра. В одних случаях право не признает такие действия, как пользование недрами, в других - рассматривает как недропользование. Поэтому требуется получить лицензию на право пользования недрами, оформить горный или геологический отвод. Нарушение земель приводит к тому, что с позиций права земная поверхность на участке уничтожается, например, при добыче полезных ископаемых открытым способом, строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, например подземных торговых комплексов, подземных гаражей и т.п. В связи с этим вряд ли оправданно использование термина «поверхность» в рассматриваемом правовом понятии» (Крассов О.И. Земельный участок - основа понятийного аппарата земельного права // Экологическое право. 2011. № 4. С. 4 - 12.).
[12] См., например, Анисимов А.П., Мелихов А.И. Правовой режим земельных участков. Новый межотраслевой подход к соотношению норм гражданского и земельного права. // Право и экономика. 2008. № 12; Бандорин Л.Е. Разрешённое использование земельных участков: дис. … канд. юрид. наук. М., 2011; Бугров Д.С. Правовой режим земельных участков как недвижимого имущества: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2004; Герасин С.И. Правовой режим земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимости // Государство и право. 2006. № 5. С. 118 – 123; Кичигин Н.В., Леонтьев А.Е. Правовой режим земельных участков, расположенных в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос // Экологическое право. 2007. № 4; Крамкова Т.В. Гражданско-правовой режим земельного участка: дис. … канд. юрид. наук. М. 2006; Минаева А.А. Правоотношение собственности как основной и обязательный элемент правового режима земельного участка // Экологическое право. 2005. № 6.
[13] Позиция М.Г. Пискуновой заключается в том, что правовой режим земельного участка определяется: оборотоспособностью (ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 27 ЗК РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ); категорией земли - ее целевым назначением (ст. ст. 1, 7 ЗК РФ, Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения); разрешенным использованием участка (ст. ст. 1, 7 ЗК РФ); территориальной зоной и градостроительным регламентом (для земель поселений) (ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ) (Пискунова М.В.Кадастр - всему голова // Бизнес-адвокат. 2003. № 24. Режим доступа: система «Консультант Плюс».). Д.С. Бугров, отмечает, что правовой режим земельных участков необходимо определять и раскрывать в соответствии с установленными земельным законодательством категориями земель. Правовой режим земельных участков раскрывается как самостоятельный комплексный институт права, как совокупность правовых норм в области использования и охраны земель. Одним из важнейших признаков (критериев) правового режима земельных участков является их основное целевое назначение, предусмотренное в соответствии с особенностями категорий земель (Бугров Д.С. Правовой режим земельных участков как недвижимого имущества: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2004.).По мнению Д.В. Козлова,к правовому режиму земельных участков как частноправовой категории относятся: межевание (установление границ) и кадастровый учет земельных участков как объектов земельных и гражданских отношений; круг обладателей вещных и обязательственных прав на земельные участки, их права и обязанности; гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства (Козлов Д.В. Совокупный (комплексный) правовой режим земельных участков // Система ГАРАНТ. 2012.).
[14] Бандорин Л.Е. Разрешённое использование земельных участков: дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 42.
[15] Минаева А.А. Правоотношение собственности как основной и обязательный элемент правового режима земельного участка // Экологическое право. М. 2005. № 6.
[16] Крассов О.И. Земельный участок - основа понятийного аппарата земельного права // Экологическое право. 2011. № 4. С. 4 - 12.
[17] «Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами» (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).
[18] «К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства» (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).
[19] «градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;» (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).
[20] См., например, пункт 1 статьи 15 ЗК РФ, согласно которой, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
[21] Правовое пространство и человек: монография / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Е.В. Пуляева, Н.И. Хлуденёва. М., 2012. С. 13.
[22] Например, зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (абзац 4 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.). Зона экстренного оповещения населения - это территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей (абзац 11 статьи 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Термин «жилая зона» означает специально обустроенную территорию, на которой применяются специальные правила дорожного движения и въезды на которую и выезды с которой обозначены соответствующими знаками (Конвенция о дорожном движении (заключена в г. Вене 08.11.1968) // Treaty Series. Volume 1732. New York: United Nations, 1999. P. 396 - 587.). Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381 (далее – ВК РФ)).
Ответы на вопросы
Что произойдет после оплаты
Мы отправим вам логин и пароль для доступа к личному кабинету на электронную почту, указанную при регистрации. После авторизации вам будут доступны все материалы сайта.
Письмо не пришло на почту после оплаты
Пожалуйста, проверьте папку со спамом (иногда письма попадают туда). Если письма и там нет, то напишите, пожалуйста, об этом нам на support@alexeyborisov.ru.
Будет ли доступ ко всем материалам сайта
Да. Сразу после оплаты и пока активна ваша подписка, у вас будет доступ ко всем материалам сайта.
Будут ли повторные автосписания
Нет. Деньги списываются один раз. Автоплатежей не предусмотрено.
Безопасность оплаты
Мы не получаем данные карт. Их знает только платежная система. Вся информация надежно зашифрована.
Как удалить аккаунт и все персональные данные
Нужно нажать всего одну кнопку «Удалить аккаунт» в личном кабинете. И все данные будут безвозвратно удалены.
Как вернуть деньги, если не понравилось
Отправьте письмо в свободной форме на support@alexeyborisov.ru с почты, на которую оформлена подписка. Деньги вернем в течение 30 дней.
Морфология
Род
Понятие «правовой режим земель» мужского рода.
Склонение и число
| Падеж | Единственное число | Множественное число |
|---|---|---|
| Р | правового режима земель | правовых режимов земель |
| Д | правовому режиму земель | правовым режимам земель |
| В | правовой режим земель | правовые режимы земель |
| Т | правовым режимом земель | правовыми режимами земель |
| П | правовом режиме земель | правовых режимах земель |
Связанные записи
Энциклопедия
