Régime juridique des terres

Le concept de « régime juridique des terres » est largement utilisé dans le droit¹, dans la littérature scientifique²et constitue un terme établi. Cependant, une définition légale de ce terme n'existe pas dans le droit.

Une définition légale du concept de « régime juridique des terres » n’existe pas dans le droit — bien que le terme lui-même ait été utilisé pendant des décennies à la fois dans les actes et dans la littérature scientifique.

Cependant, en science du droit écologique, il existe suffisamment de points de vue sur la définition du contenu de ce concept. Examinons certains d'entre eux.

Comme le note S.A. Bogolyubov, le régime juridique des terres est déterminé par l'ensemble des règles relatives à leur utilisation et à leur introduction dans le circuit civil, à leur protection, à leur comptabilité et à leur suivi, établies par la législation foncière, d’urbanisme, forestière, hydraulique, de protection de l’environnement et autres, ainsi que par la législation minière, et s'applique aux terres appartenant à une certaine catégorie³.

A.K. Golichenkov définit le régime juridique des terres comme un système d'éléments comprenant : a) les principes s'appliquant à l'ensemble des normes juridiques régissant les relations relatives à l'utilisation et à la protection des terres de telle ou telle catégorie ; b) la composition des sujets des droits sur les terres de cette catégorie ; c) l'ordre d'émergence et de fin des droits et obligations des sujets des droits sur les terres de cette catégorie ; d) les sanctions pour violation des normes juridiques régissant les relations relatives à l'utilisation et à la protection des terres de telle ou telle catégorie ; le régime juridique des terres est déterminé en fonction de leur usage autorisé⁴.

D'après O.I. Krassov, le régime juridique des terres (de toutes les terres, de catégories distinctes et de leurs types) représente une définition dans la législation du contenu de la propriété privée, d'autres droits sur les parcelles de terre, de la gestion de l'utilisation et de la protection des terres, des mesures de protection des terres, se traduisant par les droits et obligations des personnes utilisant les parcelles de terre, par le biais de l'établissement de l'usage principal des terres, du zonage, des restrictions des droits, des servitudes publiques et de la fixation de l'utilisation autorisée⁵.

En revanche, I.A. Ikontskaïa considère le régime juridique des terres comme un comportement possible et dû envers la terre établi par les normes du droit⁶.

Un apport significatif à l'étude du régime juridique des terres a été apporté par des scientifiques soviétiques tels que G.A. Aksenenok⁷, I.I. Evtikhieev⁸, N.I. Krassnov⁹.

D'après E.A. Galinovskaya, un certain nombre de relations foncières (conclusion et exécution des contrats visant le transfert des droits sur des parcelles de terre, imposition fiscale des terres, etc.) peuvent être réalisées uniquement en ce qui concerne une parcelle de terre¹⁰. Une parcelle de terre est une partie de la surface terrestre dont les limites sont définies conformément aux lois fédérales (article 11.1 du Code foncier de la Fédération russe). Il convient d'insister sur le fait que tous les chercheurs ne s'accordent pas sur cette définition de la parcelle de terre¹¹. Toutefois, dans ce cas, il semble opportun de se référer aux normes juridiques en vigueur.

L'étude du régime juridique des parcelles foncières entre souvent dans le champ d'investigation scientifique¹², toutefois les positions des chercheurs concernant le contenu du régime juridique des parcelles foncières ne sont pas non plus uniformes¹³.

Ils divergent également sur certains éléments du régime juridique des terrains. Par exemple, L.E. Bandorine justifie la position selon laquelle l'utilisation autorisée des terrains est un élément initial et indispensable du régime juridique des terrains¹⁴. Alors que selon l'opinion d'A.A. Minaeva, l'élément principal et obligatoire du régime juridique d'un terrain est la relation de propriété¹⁵.

La position d'O.I. Krassov consiste à considérer que le terme «terres» est un terme générique par rapport au terme «terrain», et naturellement, ils sont interdépendants¹⁶. À cet égard, dès sa formation, le terrain ne perd pas les caractéristiques des terres en tant qu'objet naturel et ressource naturelle. Cela s'explique par le fait que les dispositions du droit foncier relatives à l'utilisation rationnelle et à la protection des terres s'appliquent au terrain¹⁷. Toutefois, précisément à partir de sa formation, le terrain devient un objet du circuit patrimonial¹⁸. À partir du moment de sa formation, le régime juridique correspondant à la catégorie de terres dans laquelle se trouve situé ce terrain s'applique à ce dernier.

En outre, c'est le régime juridique des terres, et non celui des parcelles foncières, qui est déterminé en fonction de leur appartenance à une catégorie particulière et de l'utilisation autorisée conformément à la zonisation des territoires (alinéa 8 du paragraphe 1 de l'article 1 du Code civil russe). Il convient de souligner que les types d'utilisation autorisés sont établis en ce qui concerne les parcelles foncières¹⁹. Ainsi, le régime juridique des terres est déterminé, notamment en fonction du type d'utilisation autorisée de la parcelle foncière.

Dans le chapitre III du Code civil russe, intitulé «propriété foncière», est réglementée la propriété des parcelles foncières²⁰. Cela témoigne du fait que le contenu du concept de «propriété foncière» inclut le concept de «propriété des parcelles foncières».

Ainsi, en considérant dans le cadre de cette thèse l'importance du zonage territorial lors de la détermination du régime juridique des terres, nous inclurons également dans le contenu du régime juridique des terres le régime juridique des parcelles foncières. Toutefois, la territoire, tout comme la parcelle foncière, peut avoir des limites définies conformément aux lois fédérales. Cependant, la territoire n'est pas un objet du circuit patrimonial.

Comme le note Yu.A. Tikhomirov, ces dernières années, à la fois dans la science et la pratique nationales, ainsi que dans la science et la pratique étrangères et internationales, des concepts proches de celui de «territoire» ont commencé à être utilisés. Il s'agit notamment des zones de libre-échange, des zones économiques spéciales, de l'espace économique unique, de la zone douanière, de la zone frontalière, de la région de coopération durable et d'autres²¹. Cette position semble justifiée, car dans le droit russe ainsi que dans les normes du droit international, la zone est souvent considérée comme un territoire au sein duquel s'applique un régime juridique particulier²².

En tenant compte de ce qui précède, il convient de noter que les catégories scientifiques «terre» et «territoire» sont étroitement liées. Le régime juridique des terres influence en partie le régime juridique du territoire, tout comme le régime juridique du territoire influence à son tour le régime juridique des terres. Ces catégories scientifiques sont parfois identifiées dans la législation ainsi que dans la littérature scientifique comme objets de régulation juridique.

2011. P. 4–12.

Par exemple, «la classification des terres selon leur destination, en catégories, conformément à laquelle le régime juridique des terres est déterminé en fonction de leur appartenance à une catégorie donnée et de l'utilisation autorisée conformément à la zonisation des territoires et aux exigences du droit» (alinéa 8, partie 1, article 1 du Code foncier russe). «Approche différenciée pour établir le régime juridique des terres, conformément à laquelle, lors de la détermination de leur régime juridique, doivent être pris en compte les facteurs naturels, sociaux, économiques et autres ;» (alinéa 10, partie 1, article 1 du Code foncier russe). «L'établissement des limites des zones fonctionnelles dans les documents de planification territoriale n'entraîne pas un changement du régime juridique des terres situées dans ces zones» (partie 12, article 9 du Code de la construction russe). «Les terres dont le régime juridique permet l'exercice d'activités liées à l'élevage cynégétique sont incluses dans les limites des terrains de chasse» (alinéa 1, article 7 de la loi fédérale du 24 juillet 2009 n° 209-FZ «Sur la chasse et sur la conservation des ressources cynégétiques ainsi que sur l'introduction d'amendements à certaines dispositions législatives» «actes de la Fédération de Russie» // RZ RF. 2009. № 30. Art. 3735). ↩
Voir par exemple Aksenenev G.A. Régime juridique des terres d'usage agricole // L'agriculture et le droit en URSS. Moscou, 1977 ; Anisimov A.P. Bases théoriques du régime juridique des terres des localités en Russie federale : résumé de thèse ... docteur en droit. Saratov, 2004 ; Balézinev V.P. Problèmes principaux du régime juridique des terres des localités rurales : résumé de thèse ... docteur en droit. Moscou, 1972 ; Balézinev V.P. Régime juridique des terres d'aménagement urbain : thèse ... candidat en droit. Moscou, 1960 ; Bedova E.S. Régime juridique des terres des localités : résumé de thèse ... candidat en droit. Moscou, 2012 ; Bogolépov R.D. Régime juridique des terres d'usage industriel et de transport : résumé de thèse ... candidat en droit. Moscou, 1964 ; Evtikhieev I.I. Régulation des relations foncières dans les villes. Gorki, 1929 ; Erofeev B.V. Régime juridique des terres des villes. Moscou, 1976 ; Galinovskaïa E.A. Application du droit foncier : problèmes et solutions : manuel scientifique-pratique. Moscou, 2012 ; La terre et le droit : Manuel pour le propriétaire foncier russe / Sous la direction de l'éditeur en chef S.A. Bogolioubov. Moscou, 1997 ; Zolotova O.A. Régime juridique des terres régime des terres des zones protégées : diss. ... канд. юрид. наук. Moscou, 2013 ;
Ikonicheva I.A. Droit foncier de la Fédération de Russie. Moscou, 1999 ;
Krasnov N.I. Bases théoriques du régime juridique des terres à usage spécial dans l'URSS : diss. ... докт. юрид. наук. Moscou, 1966 ;
Krassov O.I. Concept et contenu du régime juridique des terres // Droit de l'environnement. 2003. № 1 ;
Lisina N.L. Régime juridique des terres des localités : diss. ... канд. юрид. наук Moscou, 2003 ;
Minineva A.A. Concept de « régime juridique des terres » et son importance dans le droit foncier // Questions juridiques de l'immobilier. 2005. № 1 ;
Minina E.L. Utilisation autorisée des parcelles foncières : questions d'établissement et de modification // Revue du droit russe. 2012. № 1. P. 62 – 67 ;
Théorie générale du droit foncier soviétique. Sous la direction de N.A. Syrodoev. Moscou, 1983 ;
Sivakov D.O. Régime juridique des terres du fonds hydrique : diss. ... канд. юрид. наук. Moscou, 2004 ;
Tarasenko O.V. Régime juridique des terres de transport. Moscou, 2009 ;
Trifonov A.S. Régime civil des terres industrielles : diss. ... канд. юрид. наук. Volgograd, 2006 ;
Umerenko Iu.A. Quelques problèmes du régime juridique des terres de réserve // Droit contemporain. 2012. № 7. С. 74 – 79 ; Фаткуллина Д.Ф. Le régime juridique des terres à vocation de protection de l'environnement : diss. ... docteur en droit. Moscou, 2006. ↩
Bogolyubov S. A. Terre et droit : Manuel pour le propriétaire foncier russe. Moscou, 1997. P. 34–35. ↩
Golichenkov A. K. Droit environnemental de la Russie : dictionnaire des termes juridiques. Moscou, 2012. P. 299. ↩
Krassov. La notion et le contenu du régime juridique des terres // Droit environnemental. 2003. ↩
Ikoniczkaia I. A. Droit foncier de la Fédération de Russie. Moscou, 1999. P. 181. ↩
Selon G.A. Akseneneck, déterminer le régime juridique de toute catégorie de terres revient, tout d'abord, à définir la notion de ces terres en tant qu'objet de cette relation foncière, ensuite à déterminer le cercle des utilisateurs de ces terres, à établir leurs droits et obligations, troisièmement, à identifier l'ordre de gestion étatique de ces terres, et enfin, quatrièmement, à indiquer les formes et mesures de responsabilité prévues par la loi pour les utilisateurs (Akseneneck G.A. Régime juridique des terres agricoles // L'agriculture et le droit dans l'URSS. Moscou. Éditions juridiques. 1977. P. 55.). ↩
Selon I.I. Evtikhieev, en présence d’un fondement juridique commun – la propriété étatique des terres – existent différents régimes fonciers, non concordants quant à leur portée, pour différentes catégories de terres. Sous le terme «régime foncier» il faut comprendre le statut des droits et obligations des organes de gestion foncière en ce qui concerne cette catégorie particulière de terres, c’est-à-dire l’exercice par ces derniers des fonctions fondamentales – administrative, juridictionnelle et normative (Evtikhieev I.I. Régulation des relations foncières dans les villes. Горки, 1929. P. 1.). ↩
Selon N.I. Krasnov, sous le terme «régime juridique du fonds foncier étatique» il faut comprendre l’ordre de comportement prescrit par les normes du droit soviétique envers la terre en tant qu’objet de propriété exclusive de l’État, des droits d’utilisation foncière et de protection juridique, visant à assurer son utilisation rationnelle comme condition universelle du travail et moyen de production principal (Droit foncier / Sous la direction de G.A. Aksenchenko. Moscou, 1969. P. 250.). ↩
Galinskaya E. A. Application of land legislation: problems and solutions: scientific-practical guide. Moscow, 2012. P. 61. ↩
Selon l'opinion d'O.I. Krassov, «L’altération des terres est souvent liée à l’invasion de l’espace souterrain, des gisements minéraux. Dans certains cas, le droit ne reconnaît pas ces actes comme une utilisation des gisements minéraux, dans d'autres - les considère comme une exploitation minière. Par conséquent, il est nécessaire d'obtenir un permis pour l'utilisation des gisements minéraux, de procéder à la déclaration d’un droit minier ou géologique. L’altération des terres entraîne le fait que, du point de vue juridique, la surface terrestre sur le terrain est détruite, par exemple lors de l’extraction des minerais en surface, de la construction d'infrastructures souterraines non liées à l'extraction des minéraux, comme des complexes commerciaux souterrains, des parkings souterrains, etc. En conséquence, il semble peu justifié d’utiliser le terme «surface» dans ce concept juridique» (Krassov O.I. Le terrain - base de l'appareil conceptuel du droit foncier // Droit environnemental. 2011. № 4. P. 4 - 12.). ↩
Voir par exemple Anisimov A.P., Melikhov A.I. Régime juridique des parcelles foncières. Nouvelle approche intersectorielle du rapport entre les normes du droit civil et du droit foncier // Droit et économie. 2008. № 12 ; Bandorine L.E. L'utilisation autorisée des parcelles foncières : thèse ... docteur en droit. Moscou, 2011 ; Bugrov D.S. Régime juridique des parcelles foncières en tant qu'immeubles : thèse ... docteur en droit. Saratov, 2004 ; Gerassine S.I. Régime juridique des parcelles foncières et d'autres objets immobiliers situés sur celles-ci // État et droit. 2006. № 5. P. 118 – 123 ; Kichigin N.V., Léontiev A.E. Régime juridique des parcelles foncières situées dans les limites des zones de protection des eaux et des bandes de protection côtière // Droit environnemental. 2007. № 4 ; Kramkova T.V. Régime civil des parcelles foncières : thèse ... docteur en droit. Moscou, 2006 ; Mininaeva A.A. Relations de propriété comme élément principal et obligatoire du régime juridique d'une parcelle foncière // Droit environnemental. 2005. № 6. ↩
La position de M.G. Piskounova consiste à considérer que le régime juridique d'un terrain est déterminé par : sa capacité à circuler (article 129 du Code civil russe, articles 27 du Code foncier fédéral russe, Code forestier fédéral russe, Code de l'eau fédéral russe) ; la catégorie de terre - son usage prévu (articles 1 et 7 du Code foncier fédéral russe, Loi sur le commerce des terres agricoles) ; l'utilisation autorisée du terrain (articles 1 et 7 du Code foncier fédéral russe) ; la zone territoriale et le règlement d'urbanisme (pour les terrains des localités) (Code de l'urbanisme fédéral, article 85 du Code foncier fédéral russe) (Piskounova M.V. Le cadastre - la tête de tout // Avocat d'affaires. 2003. № 24.). D.S. Bugrov souligne que le régime juridique des terrains doit être déterminé et exposé conformément aux catégories de terres établies par la législation foncière. Le régime juridique des terrains est considéré comme un institut juridique autonome et complexe, comme l'ensemble des normes juridiques dans le domaine d'utilisation et de protection des terres. L'un des critères les plus importants du régime juridique des terrains est leur usage principal prévu, conformément aux particularités des catégories de terres (Bugrov D.S. Régime juridique des parcelles foncières en tant que biens immobiliers : thèse ... pour le grade de docteur en droit. Saratov, 2004.). Selon l'opinion de D.V. Kozlov, au régime juridique des parcelles foncières en tant que catégorie du droit privé appartiennent : la délimitation (établissement des limites) et l'enregistrement cadastrale des parcelles foncières en tant qu'objets des relations foncières et civiles ; le cercle des détenteurs des droits réels et obligatoires sur les parcelles foncières, leurs droits et obligations ; la responsabilité civile pour violation de la législation (Kozlov D.V. Régime juridique global (complexe) des parcelles foncières // Système GARANT. 2012.). ↩
Bandorine L. E. Utilisation autorisée des parcelles foncières : diss. … docteur en droit. Moscou, 2011. P. 42. ↩
Minayaeva. Les relations de propriété constituent un élément principal et obligatoire du régime juridique d'une parcelle foncière // Droit écologique. 2005. ↩
Krassov. La parcelle foncière - base de l'appareil conceptuel du droit foncier // Droit écologique. ↩
La création de parcelles foncières ne doit pas entraîner des enfoncements, des insertions, des irrégularités des limites, des alternances de cultures, une impossibilité d'implantation d'objets immobiliers et d'autres défauts entravant l'utilisation rationnelle et la protection des terres, ni violer les exigences établies par le présent Code ainsi que par d'autres lois fédérales (alinéa 6 de l'article 11.9 du Code foncier de la Fédération russe). ↩
Les biens immobiliers (bien immobilier, immobilier) comprennent les terrains, les parts de sous-sol et tout ce qui est solidement lié à la terre, c'est-à-dire des objets dont le déplacement sans un dommage inadmissible par rapport à leur destination est impossible, notamment les bâtiments, les constructions, les objets d'infrastructure non achevée (alinéa 1 de l'article 130 du Code civil russe). ↩
Règlement d'urbanisme – les types d'utilisation autorisés des terrains, ainsi que tout ce qui se trouve au-dessus et en dessous de la surface des terrains et est utilisé lors de leur construction et de l'exploitation ultérieure des objets d'infrastructure, les dimensions limites (minimales et/ou maximales) des terrains, les paramètres limites de la construction et de la reconstruction des objets d'infrastructure, ainsi que les restrictions d'utilisation des terrains et des objets d'infrastructure ; (alinéa 9 de l'article 1 du Code de l'urbanisme de la Fédération de Russie). ↩
Voir, par exemple, l'alinéa 1 de l'article 15 du Code civil russe, selon lequel les biens fonciers acquis par des citoyens et des personnes morales sur la base prévue par le droit fédéral russe constituent la propriété privée des citoyens et des personnes morales. ↩
Tikhomirov Yu. A., Pulyaeva E. V., Khludeleva N. I. L'espace juridique et l'homme. 2012. P. 13. ↩
Par exemple, la zone de situation d'urgence est une territoire sur lequel s'est produite une situation d'urgence (paragraphe 4 de l'article 1 de la loi fédérale du 21.12.1994 № 68-FZ «Sur la protection des populations et des territoires contre les situations d'urgence de nature naturelle et technologique» // Recueil des lois fédérales de la Russie. 1994. № 35. Article 3648.). La zone d'alerte aux urgences est une zone exposée au risque de survenance rapide de phénomènes naturels dangereux et de processus technologiques représentant une menace immédiate pour la vie et la santé des personnes présentes sur cette zone (paragraphe 11 de l'article 1 de la loi fédérale «Sur la protection des populations et des territoires contre les situations d'urgence de nature naturelle et technologique»). Le terme «zone résidentielle» désigne une zone spécialement aménagée sur laquelle s'appliquent des règles particulières de circulation routière, et les entrées et sorties de cette zone sont indiquées par des panneaux appropriés (Convention sur la circulation routière (signée à Vienne le 08.11.1968) // Series des traités. Volume 1732. New York: Nations Unies, 1999. P. 396 - 587.). Les zones de protection des eaux sont des territoires qui bordent la ligne côtière des mers, des rivières, des ruisseaux, canaux, lacs, réservoirs et sur lesquels est établi un régime particulier d’exercice de l’activité économique et d’autres activités afin de prévenir la pollution, le bouchage, le sédimentation desdits objets hydriques ainsi que l’épuisement de leurs eaux, ainsi que la conservation de l’environnement des ressources biologiques aquatiques et d'autres objets du monde animal et végétal (paragraphe 1 de l'article 65 du Code de l'eau de la Fédération russe du 03.06.2006 № 74-FZ // RGUE. 2006. № 23. Art. 2381 (ci-après – Code de l'eau)). ↩

Понятие «правовой режим земель» мужского рода.

Падеж	Единственное число	Множественное число
Р	правового режима земель	правовых режимов земель
Д	правовому режиму земель	правовым режимам земель
В	правовой режим земель	правовые режимы земель
Т	правовым режимом земель	правовыми режимами земель
П	правовом режиме земель	правовых режимах земель

Régime juridique des terres

Морфология

Род

Склонение и число

Codes et lois fédérales