ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 20 декабря 2024 г. № 3916-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемую программу социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса до 2030 года.
2. Финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных программой, утвержденной настоящим распоряжением (далее - мероприятия), осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
3. Федеральным органам исполнительной власти, участвующим в реализации мероприятий:
обеспечить реализацию мероприятий;
обеспечить взаимодействие с Правительством Кемеровской области - Кузбасса по вопросам реализации мероприятий;
представлять ежеквартально, до 25-го числа 1-го месяца, следующего за отчетным кварталом, в Минэкономразвития России отчет о ходе реализации мероприятий.
4. Минэкономразвития России представлять ежегодно, до 15 марта года, следующего за отчетным годом, в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации мероприятий.
5. Рекомендовать Правительству Кемеровской области - Кузбасса:
предусмотреть в бюджете Кемеровской области - Кузбасса бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий;
средства, предусмотренные на реализацию мероприятий, направлять на поддержку инвестиционных проектов, у получателей средств которых отсутствует возможность получать иные федеральные меры поддержки;
обеспечить реализацию мероприятий;
представлять ежеквартально, до 25-го числа 1-го месяца, следующего за отчетным кварталом, в Минэкономразвития России отчет о ходе реализации мероприятий.
Председатель ПравительстваРоссийской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНАраспоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 20 декабря 2024 г. № 3916-р
ПРОГРАММА социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса до 2030 года
I. Общие положения
Кемеровская область - Кузбасс входит в состав Сибирского федерального округа и является одним из крупнейших индустриальных центров Российской Федерации.
В регионе проживает 2547,7 тыс. человек, из которых 86,5 процента составляет городское население.
В структуре экономики Кемеровской области - Кузбасса (по данным за 2022 год) наибольшую долю занимает промышленное производство (56,2 процента), в том числе добыча угля (41,8 процента), обрабатывающие производства (10,9 процента). Промышленный комплекс представлен такими отраслями, как добыча угля, производство продукции металлургии и химической продукции, а также отраслями, специализирующимися на производстве конечной продукции (производство машин и оборудования, пищевых продуктов, текстильное и швейное производство).
Среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа, регион занимает 2-е место по объему отгруженной продукции собственного производства на душу населения и превышает по данному показателю среднероссийский уровень в 1,5 раза.
В 2023 году индекс промышленного производства составил 93,4 процента к уровню 2022 года, в том числе индекс обрабатывающих производств - 97 процентов к уровню 2022 года.
Кемеровская область - Кузбасс является экспортно ориентированным регионом, на долю которого приходится около 40 процентов экспорта Сибирского федерального округа. В 2020 году предприятиями региона экспортировано более 80 видов продукции в 107 стран мира, что составило 56 процентов общего объема промышленного производства.
Основная доля экспортных операций приходится на предприятия угольной, нефтеперерабатывающей, металлургической и химической промышленности, что соответствует 97,5 процента.
К конкурентным преимуществам региона относятся:
развитая сеть железнодорожного сообщения (по территории региона проходят железнодорожные магистрали широтного направления международного значения, имеется прямое железнодорожное сообщение с большинством субъектов Российской Федерации);
благоприятный инвестиционный климат (действуют преференции для инвесторов, функционируют 4 территории опережающего развития, а также создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа);
наличие 2 крупных городских агломераций (Северо-Кузбасская и Южно-Кузбасская) с центрами в гг. Кемерове и Новокузнецке, которые являются новыми эффективными формами организации социально-экономического пространства;
наличие угольно-химического и биомедицинского кластеров, высокий уровень развития фармацевтической промышленности (в регионе работает один из крупнейших в Сибири и на Дальнем Востоке производителей фармацевтических субстанций и готовых лекарственных средств, входящих в число ведущих фармацевтических производителей Российской Федерации);
ускоренное развитие туристской индустрии (представлены различные виды туризма - горнолыжный, промышленный, историко-культурный, событийный и экологический);
близость к основным центрам потребления продукции (логистическая составляющая - федеральная трасса Р-255 "Сибирь", проходящая через территорию Кемеровской области - Кузбасса и являющаяся частью важного трансконтинентального маршрута);
развитая инфраструктура связи (территория региона полностью охвачена всеми видами связи с использованием новейших телекоммуникационных технологий).
II. Ключевые проблемы социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса
Темпы роста региональной экономики и промышленности в целом определяет динамика объема производства в угледобывающей промышленности.
Сдерживающим фактором для диверсификации экономики региона является наличие инфраструктурных ограничений в муниципальных образованиях Кемеровской области - Кузбасса при реализации новых инвестиционных проектов.
Кемеровская область - Кузбасс испытывает острый дефицит поставок природного газа на все действующие газораспределительные станции.
В регионе наблюдается сложная демографическая ситуация, характеризующаяся ежегодным снижением численности постоянного населения за счет естественной и миграционной убыли. В 2023 году смертность превысила рождаемость в 1,9 раза.
По уровню среднедушевых денежных доходов населения регион занимает 56-е место среди субъектов Российской Федерации и 6-е место в Сибирском федеральном округе.
Социально-экономическое развитие Кемеровской области - Кузбасса в наибольшей степени подвержено риску снижения конкурентоспособности добычи полезных ископаемых в сравнении с ведущими сырьевыми странами мира на фоне ограничения доступа региональных компаний к финансово-кредитным инструментам и современным мировым технологиям добычи и переработки минерального сырья. На конкурентоспособность региональных угледобывающих предприятий оказывает влияние зависимость от импортного оборудования.
По итогам 2023 года наблюдался высокий уровень кадрового дефицита в регионе (на 43,1 тыс. вакансий приходилось 7,4 тыс. соискателей).
Ввиду снижения численности преподавательского состава в учреждениях профессионального и среднего технического образования прогнозируется нехватка квалифицированных кадров в массовых рабочих профессиях, а также инженерных специальностях.
Еще один фактор, представляющий риск для развития экономики Кемеровской области - Кузбасса, обусловлен наличием в регионе большого количества моногородов. В случае кризиса градообразующих предприятий в прогнозный период они могут столкнуться с угрозами роста безработицы и экономического спада.
В структуре региональной промышленности лидирующие позиции сохраняют добыча угля, черная и цветная металлургия, производство удобрений. Угольная отрасль формирует 40 процентов налоговых доходов бюджета Кемеровской области - Кузбасса. В 11 моногородах Кемеровской области - Кузбасса, которые зависят от добычи угля, проживает 32 процента всего населения региона. Существуют также сложности с отправкой продукции региональных производителей железнодорожным транспортом, что является сдерживающим фактором для социально-экономического развития региона.
Стратегической задачей развития угольной отрасли Кемеровской области - Кузбасса является увеличение объемов вывоза угля на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона. Однако увеличение объемов экспорта азиатским потребителям существенно ограничивается нехваткой мощностей Восточного полигона (Байкало-Амурская и Транссибирская железнодорожная магистрали).
За 9 месяцев 2024 г. вывоз угля из Кемеровской области - Кузбасса снизился на 8,9 процента к аналогичному периоду прошлого года, прибыль угледобывающих компаний сократилась почти в 4 раза.
III. Цели и направления социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса до 2030 года
Основной целью развития Кемеровской области - Кузбасса является создание эффективной экономики, способствующей развитию человеческого капитала, путем создания условий для развития технологического суверенитета и повышения туристской привлекательности, снятия инфраструктурных ограничений, повышения качества жизни населения, развития кадрового потенциала.
Целью программы социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса до 2030 года является создание условий для обеспечения опережающего социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса на основе эффективного использования ее экономического потенциала, расширения экономических перспектив и повышения конкурентоспособности экономики региона.
Достижению целевых показателей социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса согласно приложению № 1 будет содействовать реализация мероприятий программы социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса до 2030 года по перечню согласно приложению № 2.
Направлениями социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса, предусмотренными программой социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса до 2030 года, являются:
развитие технологического суверенитета;
снятие инфраструктурных ограничений;
развитие малого и среднего предпринимательства;
развитие кадрового потенциала;
развитие туризма;
развитие угольной отрасли.
___________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к программе социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса до 2030 года
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИсоциально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении
Темп роста (индекс роста) физического объема инвестицийв основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты)и бюджетных ассигнований федерального бюджета, к 2020 году
Темп роста (индекс) реального среднедушевого денежного дохода населения к 2020 году
Уровень бедности
Объем жилищного строительства*
Создание новых рабочих мест в неугольных отраслях
Привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций
Повышение производительности труда в угольной отрасли(на 1 занятого)
________________
* Плановые значения целевого показателя будут актуализированы после утверждения проекта паспорта федерального проекта "Жилье" национального проекта "Инфраструктура для жизни".
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2к программе социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбассадо 2030 года
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙпрограммы социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса до 2030 года
(нарастающим итогом)
1. Создание производственной инфраструктуры для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе строительство2-й очереди Кузбасского технопарка(Квартал инноваций)2
Правительство Кемеровской области - Кузбасса
создание новых рабочих мест в неугольных отраслях, единиц
2026
2027
315
735,06
200
300
115
435,06
-
-
-
-
привлечение
дополнительных внебюджетных инвестиций, млн. рублей
налоговые отчисленияв консолидированный бюджет Кемеровской области - Кузбасса,млн. рублей
налоговые отчисленияв федеральный бюджет, млн. рублей
объем выручки,млн. рублей
2. Докапитализация Фонда развития промышленности Кузбасса.3
Правительство Кемеровской области - Кузбасса
создание новых рабочих
мест в неугольных отраслях, единиц
2026
2027
2028
2029
2030
675
675
675
675
675
500
500
500
500
500
175
175
175
175
175
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций, млн. рублей
налоговые отчисленияв консолидированный бюджет Кемеровской области - Кузбасса,млн. рублей
налоговые отчисленияв федеральный бюджет,млн. рублей
3. Софинансирование строительства объектов инфраструктуры, необходимых для снятия инфраструктурных ограничений в муниципальных образованиях Кемеровской области - Кузбасса при реализации новых инвестиционных проектов3, 4
Минстрой России,
Минэкономразвития России
создание новых рабочих мест в неугольных отраслях, единиц
2026
2027
2028
2029
2030
3278,45
5669,45
5264,4
5134,3
2685
-
1000
1000
1200
1200
234,05
555,05
350
420
420
3044,4
4114,4
3914,4
3514,3
1065
-
-
-
-
-
привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций, млн. рублей
налоговые отчисленияв консолидированный бюджет Кемеровской области - Кузбасса,млн. рублей
налоговые отчисленияв федеральный бюджет, млн. рублей
4. Строительство сетей газоснабженияи объектов газификациидля обеспечения перспективных потребителей.5
привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций, млн. рублей
5. Строительство автомобильной дороги
от ул. Сибиряков-Гвардейцев до кластера по производству аммиака и карбамида.4
Минстрой России
прирост протяженности автомобильных дорог, км
2026
2027
2028
2029
2030
1000
1700
2000
2100
2200
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1000
1700
2000
2100
2200
-
-
-
-
-
привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций, млн. рублей
6. Строительство коллектораи канализационно-насосной станции (канализационно-насосная станцияи камера гашения напора)4 для комплексного развития территории в г. Кемерове (с целью реализации новых инвестиционных проектов)
Минстрой России
создание новых рабочих
мест в неугольных отраслях, единиц
2026
2027
2028
2029
2030
3140
3500
4660
1500
1000
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
3140
3500
4660
1500
1000
привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций, млн. рублей
прирост протяженности коллекторов и канализационно-насоснойстанции для комплексного развития территории, км
7. Реконструкция аэродрома "Международного аэропорта Кемерово имени Алексея Архиповича Леонова"(II этап - 2,2 км)
Правительство Кемеровской области - Кузбасса
привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций, млн. рублей
2025
2026
2027
4931,5
2675
1697,1
4931,5
2675
1697,1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
8. Докапитализация микрофинансовых организаций (Микрокредитная компания Государственный фонд поддержки предпринимательства Кузбасса)3
Правительство Кемеровской области - Кузбасса
создание новых рабочих
мест субъектами малогои среднего предпринимательства, которым предоставлены займыпо льготной ставке, единиц
количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым предоставлены иные займы по льготной ставке, единиц
привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций субъектами малогои среднего предпринимательства,которым предоставлены займы по льготной ставке, млн. рублей
налоговые отчисленияв консолидированный бюджет Кемеровской области - Кузбасса,млн. рублей
9. Докапитализация региональных гарантийных организаций (Микрокредитная компания Государственный фонд поддержки предпринимательства Кузбасса)3
Правительство Кемеровской области - Кузбасса
количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым обеспечено предоставление поручительств (гарантий) региональными гарантийными организациями, единиц
привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций субъектами малогои среднего предпринимательства, которым предоставлены поручительства,млн. рублей
налоговые отчисленияв консолидированный бюджет Кемеровской области - Кузбасса,млн. рублей
создание новых рабочих мест субъектами малогои среднего предпринимательства,которым предоставлены поручительства, единиц
10. Модернизация имущественного комплекса федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Кемеровский государственный университет"(далее - Кемеровский университет)в части капитального ремонта и оснащения оборудованием
Правительство Кемеровской области - Кузбасса
создание новых
рабочих мест в неугольных отраслях, единиц
2025
2026
2027
2028
2029
2030
147,1
343,7
420
470
160
260
147,1
343,7
420
470
160
260
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
увеличение количества контингента студентов, человек
10.1. Модернизация учебно-лабораторных корпусов Кемеровского университета.3
Правительство Кемеровской области - Кузбасса
2026
2027
2028
2029
2030
140
220
220
160
260
140
220
220
160
260
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
10.2. Модернизация общежитий Кемеровского университета
Правительство Кемеровской области - Кузбасса
Годы
2025
2026
2027
2028
147,1
203,7
200
250
147,1
203,7
200
250
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
11. Модернизация имущественного комплекса федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф.Горбачева" (далее - Кузбасский университет)в части капитального ремонта и оснащения оборудованием
Правительство Кемеровской области - Кузбасса
создание новыхрабочих мест в неугольных отраслях, единиц
2025
2026
2027
2028
2029
2030
300
550
278
220
160
260
300
550
278
220
160
260
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
увеличение количества контингента студентов, человек
11.1. Модернизация учебно-лабораторных корпусов Кузбасского университета.3
Правительство Кемеровской области - Кузбасса
11.2. Модернизация общежитий Кузбасского университета
Правительство Кемеровской области - Кузбасса
12. Модернизация имущественного комплекса федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный индустриальный университет" (далее - Сибирский университет) в части капитального ремонта и оснащения оборудованием
Правительство Кемеровской области - Кузбасса
создание новых рабочихмест в неугольных отраслях, единиц
2026
2027
2028
2029
2030
150
245
720
640
450,9
150
470
720
640
450,9
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
увеличение количества контингента студентов, человек
12.1. Модернизация учебно-лабораторных корпусов Сибирского университета.3
Правительство Кемеровской области - Кузбасса
12.2. Модернизация общежитий Сибирского университета
Правительство Кемеровской области - Кузбасса
13. Комплексное развитие спортивно-туристического комплекса "Шерегеш" (далее - комплекс "Шерегеш")4
Минстрой России,
Минэкономразвития России,
Росавиация
создание новых рабочих мест в неугольных отраслях, единиц
2025
2026
2027
2028
2029
2030
393
1511
1103,26
2400
2080
4060
302,61
314,53
648,12
900
1080
3060
90,39
628,17
455,14
500
-
-
-
568,3
-
1000
1000
1000
-
-
-
-
2300
2400
привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций, млн. рублей
налоговые отчисленияв консолидированный бюджет Кемеровской области - Кузбасса,млн. рублей
налоговые отчисленияв федеральный бюджет, млн. рублей
13.1. Реконструкция системы водоснабжения комплекса "Шерегеш"и Шерегешского городского поселения "Город-курорт Шерегеш" Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса
Правительство Кемеровской области - Кузбасса,
Минэкономразвития России
13.2. Строительство объектов теплоснабжения для обеспечения теплом потребителейсектора "Б" комплекса "Шерегеш"с техническим перевооружением существующего источника теплоснабжения - центральной котельной пгт Шерегеш.4
Минстрой России,
Минэкономразвития России
13.3. Строительство водозабора на р. Таензас сетями водоснабжения комплекса"Шерегеш"4,6
Минстрой России,
Минэкономразвития России
13.4. Строительство2-й очереди очистных сооруженийпгт Шерегеш4,6
годы
Минстрой России,
Минэкономразвития России
13.5. Строительство аэродромных сооружений аэропорта "Шерегеш"
годы
Правительство Кемеровской области - Кузбасса
создание новых рабочих мест в неугольных отраслях, единиц
2027
2028
2029
2030
360
900
1080
3060
360
900
1080
3060
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
привлечение дополнительныхвнебюджетных инвестиций, млн. рублей
13.6. Строительство аэровокзального комплекса аэропорта "Шерегеш"
годы
привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций, млн. рублей
14. Осуществление технологическогоприсоединения к электрическим сетям строящихся объектовна территории комплекса "Шерегеш"в соответствии с утвержденной схемой внешнего электроснабжения.7
Правительство Кемеровской области - Кузбасса
Развитие угольной отрасли
15. Реализация мероприятий программыпо повышению эффективности угольной отрасли Кемеровской области - Кузбасса
Правительство Кемеровской области - Кузбасса
повышение производительности труда в угольной отрасли (объем выпуска товаров и услугна 1 занятого), млн. рублей
Итого по программе
создание новых рабочих
мест в неугольных отраслях, единиц
2025
2026
2027
2028
2029
2030
5771,6
13517,15
16022,87
16409,4
10949,3
8390,9
5681,21
5333,23
5313,22
3810
3740
5730,9
90,39
1431,22
1620,25
1025
595
595
-
4612,7
5814,40
6914,4
6614,3
4265
-
3140
3500
4660
3800
3400
привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций, млн. рублей
налоговые отчисленияв консолидированный бюджет Кемеровской области - Кузбасса,млн. рублей
налоговые отчисленияв федеральный бюджет,млн. рублей
повышение производительности труда в угольной отрасли (объем выпуска товаров и услугна 1 занятого), млн. рублей
________________________
1 При наличии соответствующего решения Правительства Российской Федерации о выделении средств казначейского инфраструктурного кредита.
2 Средства распределяются на конкурсной основе.
3 В случае выделения дополнительного финансирования из федерального бюджета.
4 Финансирование мероприятия предлагается осуществлять в том числе в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни".
5 Объем планируемых инвестиций публичного акционерного общества "Газпром" будет уточнен после утверждения Программы развития газоснабжения и газификации Кемеровской области - Кузбасса на период 2026 - 2030 годов.
6 Уровень софинансирования будет указан после определения механизмов (мер), в рамках которых будут финансироваться мероприятия.
7 Объемы и источники финансирования будут уточнены.
__________