Атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений (статья 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»). В преамбуле указанного Закона отмечается, что атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. При этом как следует из Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году»[1], уровень загрязнения атмосферы в городах остается высоким. Наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в России в 2010 г. проводились в 249 городах. При этом в 135 городах России (66% городского населения) уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий и очень высокий.
В числе основных федеральных законов, определяющих правовой режим атмосферного воздуха можно выделить Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (который определяет правовой режим всех компонентов природной среды, в том числе атмосферного воздуха) и Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», который устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).
Важно отметить, что наряду с атмосферным воздухом, объектами охраны окружающей среды от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство (статья 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). По мнению Р.Х. Габитова, воздухоохранное право вполне может объединить в одну системную общность все правовые нормы, регулирующие общественные отношения по охране атмосферы Земли[2].
[1] Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году» // Официальный сайт Минприроды России. [Электронный ресурс]. URL: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=128153.
[2] Габитов Р.Х. Теоретические проблемы правовой охраны атмосферы земли в современных условиях: автореф. дисс. … докт. юрид. наук. Уфа. 2000. С. 20.