Feste kommunale Abfälle (FKA)

Feststoffe aus der kommunalen Abfallwirtschaft (im Folgenden – Feststoffe) sind Abfälle, die entstehen: 1) in Wohnräumen im Verbrauchsvorgang durch natürliche Personen (solche Abfälle können als Verbrauchsabfälle betrachtet werden); 2) Waren, die ihre verbrauchsfördernden Eigenschaften während ihres Gebrauchs durch natürliche Personen in Wohnräumen zum Zweck der Befriedigung persönlicher und häuslicher Bedürfnisse verloren haben (solche Abfälle können als Verbrauchsabfälle betrachtet werden); 3) im Rahmen der Tätigkeit von juristischen Personen, Einzelunternehmern und ähnlichen Abfällen, die in Wohnräumen im Verbrauchsvorgang durch natürliche Personen entstehen. In der genannten Definition fehlt eine direkte Bezeichnung dafür, ob diese Abfälle als Produktionsabfälle oder als Verbrauchsabfälle gelten. Auf Grundlage des Inhalts der genannten gesetzlichen Vorschrift kann geschlossen werden, dass Feststoffe als Verbrauchsabfälle betrachtet werden sollten.

In dem Schreiben des russischen Ministeriums für Umwelt vom 15.01.2019 № 12-50/00189-ОГ «Zur Verwertung von Haushaltsabfällen»¹ wird darauf hingewiesen, dass eine Voraussetzung für die Entstehung von Haushaltsabfällen das Mischen verschiedener Materialien und Gegenstände bei Verlust ihrer Verbrauchseigenschaften ist, was die Ähnlichkeit des Komponentenzusammensetzens der Abfallarten, die als Haushaltsabfälle gelten, unabhängig von ihrem Entstehungsort, und das Aggregatzustand «Mischung aus Materialien und Gegenständen» begründet. Gemäß dem FKKO ist in den Typ «Kommunale Abfälle, im Industriebereich ähnliche kommunale Abfälle, Abfälle bei der Erbringung von Dienstleistungen für die Bevölkerung» (Code 7 30 000 00 00 0) folgende Gruppen enthalten, welche Arten von Abfällen umfassen, die als Haushaltsabfälle gelten:

• 7 31 100 00 00 0 Abfälle aus Wohnungen;
• 7 31 200 00 00 0 Abfälle aus der Reinigung von Gebieten städtischer und ländlicher Siedlungen, die als häusliche Küchenabfälle (TKO) gelten;
• 7 31 300 00 00 0 Pflanzenabfälle bei der Pflege von Rasenflächen, Blumenbeeten und Bepflanzungen mit Bäumen und Sträuchern, die als häusliche Küchenabfälle (TKO) gelten;
• 7 33 100 00 00 0 Abfälle aus Büros und Wohnräumen von Unternehmen und Organisationen, die als häusliche Küchenabfälle (TKO) gelten;
• 7 34 100 00 00 0 Abfälle und Schmutzwasser aus der Reinigung von Bahnhöfen, Autobahnmittelpunkten, Flughäfen, Terminalen, Häfen und U-Bahn-Stationen, die als häusliche Küchenabfälle (TKO) gelten;
• 7 34 200 00 00 0 Abfälle und Schmutzwasser aus der Reinigung von Fahrzeugen des Schienenverkehrs, Straßenverkehrs, Luftfahrt und Wassertransportes, die als häusliche Küchenabfälle (TKO) gelten;
• 7 34 900 00 00 0 Andere Abfälle bei der Bereitstellung von Transportdienstleistungen für die Bevölkerung, die als häusliche Küchenabfälle (TKO) gelten;
• 7 35 000 00 00 0 Abfälle bei der Bereitstellung von Dienstleistungen im Groß- und Einzelhandel, die als häusliche Küchenabfälle (TKO) gelten;
• 7 36 200 00 00 0 Abfälle (Müll) aus der Reinigung von Hotels, Gasthöfen und anderen Unterkünften für den zeitweiligen Aufenthalt, die als häusliche Küchenabfälle (TKO) gelten;
• 7 36 400 00 00 0 Abfälle (Müll) aus der Reinigung von Räumen von Organisationen, die soziale Dienstleistungen anbieten, die als häusliche Küchenabfälle (TKO) gelten;
• 7 37 00 00 00 0 Abfälle aus der Bereitstellung von Dienstleistungen im Bildungswesen, Kunst, Freizeitgestaltung, Erholung und Sport, die als kommunale Abfälle gelten;
• 7 39 40 00 00 0 Abfälle aus der Bereitstellung von Dienstleistungen durch Friseursalons, Schönheitsstudios, Solariums, Bäder und Saunen, die als kommunale Abfälle gelten.

Die Regeln für die Behandlung von kommunalen Abfällen wurden durch das Erlass des russischen Bundesrates vom 12.11.2016 № 1156² bestätigt. Rechtliche Personen, bei deren Tätigkeiten neben Produktionsabfällen auch kommunale Abfälle entstehen, sind verpflichtet, einen Vertrag mit dem regionalen Operator abzuschließen. Rechtliche Personen, bei deren Tätigkeiten kommunale Abfälle entstehen, haben das Recht, den Abschluss eines Vertrags mit dem regionalen Operator zu verweigern, wenn sie über ein Objekt zur Entsorgung von Abfällen verfügen oder es auf anderem rechtlich zulässigen Grund besitzen, das innerhalb des Grundstücks liegt, auf dessen Gebiet solche kommunalen Abfälle entstehen, oder auf einem benachbarten Grundstück im Verhältnis zum Grundstück, auf dessen Gebiet solche kommunalen Abfälle entstehen (Artikel 24.7 des kommentierten Gesetzes).

Zudem wird in Artikel 13.4 des kommentierten Gesetzes festgelegt, dass das Anschaulassen von Abfällen durch deren getrennte Lagerung nach Art der Abfälle, Gruppen von Abfällen oder Gruppen homogener Abfälle (getrenntes Ansammeln) erfolgen kann. Gemäß Absatz 8 des Artikels 12 des kommentierten Gesetzes ist das Begraben von Abfällen, in deren Zusammensetzung wertvolle Komponenten enthalten sind, die zur Verwertung vorgesehen sind, verboten. Die Liste der Arten von Produktions- und Verbrauchabfällen, in denen sich wertvolle Komponenten befinden, deren Begraben verboten ist, wurde durch das Erlass des russischen Regierungskabinetts vom 25.07.2017 № 1589-r³ bestätigt. Dieser Regelungsmechanismus für den Umgang mit Abfällen zielt darauf ab, die Branche der Abfallverwertung zu fördern; die Entwicklung dieser Branche ist insgesamt ein prioritäres Ziel der staatlichen Politik im Bereich des Umgangs mit Abfällen gemäß Artikel 3 des kommentierten Gesetzes. Daher sind wirtschaftliche Subjekte berechtigt, die getrennte Sammlung von Abfällen eigenständig zu organisieren, um sie anschließend zur Entsorgung weiterzuleiten oder einen Vertrag mit einem regionalen Betreiber für den Umgang mit kommunalen Abfällen abzuschließen.

Ein Wohnraum wird als abgeschlossener Raum angesehen, der Immobilie ist und für den dauerhaften Aufenthalt von Bürgern geeignet ist (erfüllt die festgelegten hygienischen und technischen Vorschriften sowie andere gesetzliche Anforderungen) (Absatz 2 des Artikels 15 des Wohnungsbaugesetzes der Russischen Föderation). Derzeit entstehen Schwierigkeiten bei der Zuordnung bestimmter Abfallarten zum kommunalen Abfall. Zum Beispiel können in Wohnräumen während der Nutzung durch private Personen Batterien (chemische Stromquellen, die zur Klasse 1 und 2 der Gefährdung gehören) entstehen. Der Wohnungsbau kann zu Baubeständen führen. Aus diesem Grund entstehen Fragen, ob die entsprechenden Abfälle als kommunaler Abfall gelten.