Déchets solides municipaux (DSM)

Déchets ménagers (ci-après les DMS) constituent des déchets : 1) générés dans les logements lors de la consommation par des personnes physiques (ces déchets peuvent être considérés comme des déchets de consommation) ; 2) produits qui ont perdu leurs propriétés de consommation lors de leur utilisation par des personnes physiques dans les logements dans le but de satisfaire les besoins personnels et domestiques (ces déchets peuvent être considérés comme des déchets de consommation) ; 3) générés lors de l'activité des personnes morales, des entrepreneurs individuels et similaires en composition aux déchets générés dans les logements lors de la consommation par des personnes physiques. Dans la définition ci-dessus, il n'y a pas de mention directe indiquant si ces déchets relèvent des déchets de production ou des déchets de consommation. En se basant sur le contenu de cette disposition légale, on peut conclure que les DMS doivent être considérés comme des déchets de consommation.

Dans la lettre du ministère de l'Environnement de Russie du 15.01.2019 № 12-50/00189-ОГ «Sur le traitement des déchets ménagers et assimilés»¹, il est souligné que la condition de formation des déchets ménagers et assimilés est le mélange de différents matériaux et produits après la perte de leurs propriétés consommateurs, ce qui justifie la similitude de la composition en composants des types de déchets appartenant aux déchets ménagers et assimilés, indépendamment de leur source d'origine, ainsi que l'état aggregatif «mélange de matériaux et produits». Conformément au Code fédéral sur les déchets, le type «Déchets ménagers, déchets similaires aux déchets ménagers dans l'industrie, déchets liés à la fourniture de services aux particuliers» (code 7 30 000 00 00 0) comprend les groupes suivants comprenant des types de déchets appartenant aux déchets ménagers et assimilés :

• 7 31 100 00 00 0 Déchets résidantiaux ;
• 7 31 200 00 00 0 Déchets issus de la collecte des espaces publics urbains et ruraux, classés comme déchets ménagers ;
• 7 31 300 00 00 0 Déchets végétaux provenant de l'entretien des pelouses, des jardins et des plantations arbustives, classés comme déchets ménagers ;
• 7 33 100 00 00 0 Déchets issus des locaux d'entreprises et d'organisations (bureaux et logements), classés comme déchets ménagers ;
• 7 34 100 00 00 0 Déchets et sables de nettoyage des gares routières, ferroviaires, aéroportuaires, terminaux, ports et stations de métro, classés comme déchets ménagers ;
• 7 34 200 00 00 0 Déchets et sables de nettoyage des véhicules du transport ferroviaire, routier, aérien et maritime, classés comme déchets ménagers ;
• 7 34 900 00 00 0 Autres déchets liés à la prestation de services de transport aux particuliers, classés comme déchets ménagers ;
• 7 35 000 00 00 0 Déchets issus des services de commerce de gros et de détail, classés comme déchets ménagers ;
• 7 36 200 00 00 0 Déchets (détritus) provenant du nettoyage des hôtels, des旅馆 et d'autres lieux d'hébergement temporaire, classés comme déchets ménagers ;
• 7 36 400 00 00 0 Déchets (détritus) provenant du nettoyage des locaux des organisations fournissant des services sociaux, classés comme déchets ménagers ;
• 7 37 000 00 00 0 Déchets liés à la prestation de services dans le domaine de l'éducation, des arts, du divertissement, des loisirs et du sport, relevant des déchets ménagers;
• 7 39 400 00 00 0 Déchets liés à la prestation de services par des coiffeurs, salons de beauté, cabines de bronzage, bains turcs et saunas, relevant des déchets ménagers.

Les règles de gestion des déchets ménagers et assimilés ont été approuvées par le décret du gouvernement de la Fédération russe du 12 novembre 2016 n° 1156². Les personnes morales, dont l'activité entraîne, outre les déchets industriels, la production de déchets ménagers et assimilés, sont tenues de conclure un contrat avec l'opérateur régional. Les personnes morales dont l'activité entraîne la production de déchets ménagers et assimilés peuvent refuser de conclure un contrat avec l'opérateur régional dans le cas où elles possèdent ou disposent d'un titre légal permettant d'accéder à un site d'enfouissement des déchets situé sur le territoire où sont produits ces déchets ménagers et assimilés, ou sur un terrain adjacent à ce dernier (article 24.7 de la loi commentée).

En outre, l'article 13.4 de la loi commentée prévoit que le stockage des déchets peut se faire par leur dépôt séparé selon les types de déchets, les groupes de déchets, les groupes de déchets homogènes (stockage sélectif). Conformément au point 8 de l'article 12 de la loi commentée, le stockage des déchets contenant des composants utiles soumis à recyclage est interdit. La liste des types de déchets de production et de consommation contenant des composants utiles dont le stockage est interdit a été approuvée par l'ordre du Gouvernement de la Fédération russe du 25 juillet 2017 № 1589-р³. Ce mécanisme de réglementation de la gestion des déchets vise à stimuler le développement de l'industrie du recyclage, qui constitue globalement une priorité de la politique publique en matière de gestion des déchets conformément à l'article 3 de la loi commentée. Ainsi, les entités économiques ont le droit d'organiser librement la collecte sélective des déchets afin de les envoyer ultérieurement à l'élimination ou de conclure un contrat avec l'opérateur régional chargé du traitement des déchets ménagers et assimilés.

Un logement est considéré comme un local isolé qui constitue un bien immobilier et qui est adapté à une résidence permanente des citoyens (conformément aux règles sanitaires et techniques, ainsi qu'aux autres exigences législatives) (article 15, paragraphe 2 du Code de la construction et de l'urbanisme de la Fédération de Russie). Actuellement, des difficultés se posent concernant le classement de certains types de déchets comme déchets ménagers. Par exemple, dans les logements, lors de leur utilisation par des personnes physiques, peuvent être générés des piles (sources d'énergie chimique qui appartiennent aux classes 1 et 2 de danger). Les travaux de réparation d'un logement peuvent entraîner la production de déchets de construction. À cause de cela se posent des questions sur le fait que ces déchets relèvent ou non des déchets ménagers.