Geschichte der rechtlichen Regelung umweltrechtlicher Beziehungen

Allgemeine Bestimmungen

In diesem Abschnitt werden die Etappen der Entwicklung des Umweltrechts in Russland behandelt – von der vorrevolutionären Zeit bis zur Gegenwart.

Die Besonderheiten der rechtlichen Regelung der Nutzung der Natur in verschiedenen historischen Epochen werden erläutert, beginnend mit den ersten Normen im altrussischen Recht und endend mit dem modernen Umweltrecht.

Besondere Aufmerksamkeit wird der Entwicklung der Ansätze gewidmet – von der fragmentarischen Regelung und dem Ressourcenmodell bis hin zu einem umfassenden System zum Schutz der Umwelt und zur Konzeption nachhaltiger Entwicklung.

Etappen der Entwicklung des Umweltrechts

In der wissenschaftlichen Literatur¹ werden drei historische Etappen der Entwicklung des Umweltrechts und der Rechtsvorschriften Russlands unterschieden: vorrevolutionär, sowjetisch und modern. Der sowjetische Zeitraum, aufgrund der erheblichen Besonderheiten bei der Regulierung sozialer Beziehungen, die sich im Zusammenhang mit dem Schutz der Umwelt und der Nutzung natürlicher Ressourcen entwickelten, kann in zwei Unteretappen unterteilt werden: 1) von 1917 bis 1960; 2) von 1960 bis 1991.

Vorrevolutionäre Periode

Russkaja Pravda

In der «Russkaja Pravda»[2] – einem der ältesten Denkmäler des russischen Rechts (11.–12. Jahrhundert) – sind direkte ökologische Normen im heutigen Verständnis (wie Umwelt-, Ökosystem-, Luft- und Wasserschutz) nicht formuliert, da zu diesem Zeitpunkt das ökologische Recht als Rechtsgebiet nicht existierte. Allerdings enthalten die Texte einzeln Normen, die indirekt Beziehungen zwischen Mensch und Natur regeln, insbesondere in Bezug auf Eigentum, Jagd und Forstwirtschaft.

Schutz der Getreidespeicher

«Wenn jemand Getreide von einem Getreidespeicher oder aus einer Grube stiehlt, so zahlt er für jedes gestohlene Maß 3 Grynja und 30 Kün» (Artikel 43). Ökologischer Aspekt der genannten Norm besteht in Schutz der Lagerstätten der Ernte (Getreidespeicher, Grube) und der Speicherorte für Getreide und zeigt die rechtliche Regelung des Schutzes von Nahrungsressourcen – Grundlage der Landwirtschaft und rationellen Nutzung der Landflächen.

Schutz von Objekten der Tierwelt

«Wenn jemand Vieh aus einem Stall oder Gehege stiehlt, so muss er bei einem Tier 3 Griwnen und 30 Kunen zahlen; wenn es viele Tiere sind, so muss jeder 3 Griwnen und 30 Kunen zahlen» (Artikel 41). «Bezüglich Diebstahls. Wenn jemand Vieh im Feld, Schafe, Ziegen oder Schweine stiehlt, so muss er 60 Kunen zahlen; wenn es viele Diebe sind, so muss jeder von ihnen 60 Kunen zahlen» (Artikel 42). Die genannten Normen schützen den Haustierbestand als wichtigsten Ressource der agrarischen Wirtschaft. Sie fördern die Erhaltung des Tierbestands und stimulieren die Verantwortung für ihre Haltung und Schutz.

«Wenn jemand auf ein fremdes Pferd steigt. Wenn jemand ohne Erlaubnis auf ein fremdes Pferd steigt, dann 3 Grivnen» (Artikel 33). Einschränkung der Nutzung von Objekten des Tierreichs ohne Zustimmung – Regulierung der Belastung von Tieren und Sicherstellung ihrer ordnungsgemäßen Nutzung.

Schutz der Wälder

«Wenn jemand eine Grenzlinie in einem Waldgebiet oder auf Ackerland fällt oder mit einem Zaun den Hofbereich abschließt – 12 Grivnen Geldstrafe für den Fürsten (Artikel 72). Wenn jemand einen Eichenbaum mit Eigentumszeichen oder einer Grenzmarkierung fällt, dann 12 Grivnen Geldstrafe für den Fürsten» (Artikel 73).

Schutz von Grenzmarkierungen und Imkerei

„Wenn jemand das Eigentumszeichen am Holzpfahl zerstört, dann 12 Griwnen“ (Artikel 71). „Wenn jemand den Holzpfahl abschneidet, dann eine Geldstrafe von 3 Griwnen für den Fürsten, und für das Baumaterial – halb eine Griwne“ (Artikel 75). „Wenn jemand einen Bienenstaat stiehlt, dann eine Geldstrafe von 3 Griwnen für den Fürsten; für den Honig – 10 oder 5 Kun je nach Zustand des Bienenstocks“ (Artikel 76). Dies ist eine der ältesten Formen des Schutzes traditionellen Naturnutzung und der Bienen als Ressource.

Schutz von Jagdgeräten und Vögeln

«Wenn jemand den Seilstrang eines Vogelfangs beschädigt – eine Geldstrafe von drei Grivna für den Fürsten und eine Grivna für den Eigentümer» (Artikel 80). «Die Diebstahls der Schakal, Sperber, Taube, Gans, Schwane, Reiher – Geldstrafe in Abhängigkeit von der Vogelart» (Artikel 81). Die genannten Normen sind auf den Schutz von Gerätschaften und VögelnRegelung des Jagens betrachtet werden kann.

Brandstiftung

«Wenn jemand ein Silowagen oder einen Hof anzündet — Strafe: Ausweisung und Konfiskation des Eigentums, jedoch zuerst Schadensersatz» (Artikel 83). Dies ist eine Maßnahme gegen rechtswidriges Eingreifen in Ökosysteme und landwirtschaftliche Flächen (Silowagen — ein Silo oder Lagerhaus mit Ernte).

Diebstahl natürlicher Ressourcen

«Für Heu und Holz — 9 Kün, und für jeden Wagen — 2 Nogaty dem Eigentümer» (Artikel 82). Der Diebstahl von Heu oder Holz stellt eine Beleidigung natürlicher Vorräte dar, die damals für das Überleben entscheidend waren.

«Wenn jemand absichtlich ein Pferd oder Vieh tötet — 12 Griwnen Geldstrafe für den Fürsten und Schadensersatz an den Eigentümer» (Artikel 84). Der Schutz von Haustieren als Quelle für Nahrung und Arbeitskraft.

Ökologische Normen wird in der «Russkaya Pravda» indirekt ausgedrückt, durch:

Die erste internationale Konferenz, die sich mit Fragen des internationalen Umweltschutzes befasste, fand 1913 in Bern statt. An der Konferenz nahmen Delegierte aus der Schweiz, Österreich, Belgien, dem Vereinigten Königreich, den Niederlanden, Norwegen, Russland, den Vereinigten Staaten Nordamerikas und Frankreich teil. Die Delegationen aus dem Zarenreich waren I.P. Borodin und G.A. Kojevnikow. Der Vertreter des Zarenreichs G.A. Kojevnikow betonte in seinem Vortrag, dass „in Russland kein spezielles Gesetz für den Umweltschutz besteht. Der Grund dafür ist, dass Russland bis vor kurzem und auch heute noch über eine so große Anzahl wilder Tiere verfügt, dass der Gedanke an Umweltschutz...“ war fremd sowohl dem Volk als auch der Regierung"².

Bei diesem Vorhaben wurde bereits im Jahr 1915 – 1916 unter der Leitung des Akademikers I.P. Borodin, Pioniers ernsthafter wissenschaftlicher Umweltschutzaktivitäten in Russland, der erste (nicht umgesetzte) Entwurf eines russischen Gesetzes zum Schutz der Natur[^4] entwickelt.

Dabei wurden im vorrevolutionären Recht Bestimmungen vorgesehen, die auf den Schutz bestimmter natürlicher Objekte abzielten. Zum Beispiel wurde in der «Russkaya Pravda» (1016) eine Geldstrafe für die Zerstörung oder Beschädigung von Bäumen (Höhlen), gefüllt mit Waben und Honig[^5] vorgeschrieben. Im Sobornoye Ulozheniye (1649) wurde das Fischen im fremden Teich sowie das Fangen von Biber und Otter als Diebstahl fremden Eigentums betrachtet, wofür Körperstrafen vorgesehen waren[^6]. Im Ulozheniye o nakazaniyakh ugolovnykh i ispravitel'nykh (1845) wurde ein separates Kapitel («fünftes Kapitel») vorgesehen, das «über die Verletzung von Regeln» genannt wurde

für den Schutz der Luftreinheit und der Wassersicherheit». Zu den Besonderheiten dieses Entwicklungsstadiums des Umweltrechts und der russischen Gesetzgebung kann man folgende Punkte hervorheben: Fehlen eines umfassenden Ansatzes zur Regelung gesellschaftlicher Beziehungen im Umweltbereich[^7]; Fragmentarität des rechtlichen Regelungssystems, Identifizierung des Schutzgegenstands mit dem Eigentumsobjekt (privaten oder staatlichen), Fehlen spezieller Akte und Verwaltungsstrukturen sowie Vereinigung von Funktionen[^8]; schrittweise Einführung regulierender Normen – zum Beispiel über den Fang nur großer Heringe, das Verbot des Abholzens entlang Flüssen, die für die Holzflößerei geeignet sind, sowie das Verbot und die Regelung der Jagd und sanitäre Sicherung

bewohnten Orte[^9]. ### Sowjetische Zeit (1917–1960)

Der genannte Entwicklungszeitraum des Umweltrechts und der Gesetzgebung kann in gewissem Maße mit den Worten I.W. Michurina charakterisiert werden: «Wir können auf Gnade der Natur warten; sie von ihr zu nehmen ist unsere Aufgabe»[^10]. In dieser Zeit wurde vor allem der natürliche Ressourcenansatz zur Regelung umweltrechtlicher Beziehungen angewendet[^11], und es wurden die ersten kodifizierten Gesetze verabschiedet.

Als Beispiele für Gesetze des genannten Zeitraums, die Normen des Umweltrechts enthalten, können angeführt werden: Dekret „über Land“ (1917), Dekret „über Wälder“ (1918), Dekret „zur sanitären Überwachung von Wohnräumen“ (1919), Dekret „über die Bodenschätze“ (1920), Dekret „über Jagd“ (1920), Dekret „zur Schutz der Naturdenkmäler, Gärten und Parks“ (1921), Landesgesetzbuch der RSFSR (1922), Forstgesetzbuch der RSFSR (1923).

Sowjetische Periode (1960–1991)

Laut S.A. Bogolyubov kann mit dem Jahr 1960 der Beginn eines vollwertigen legislativen Regelungssystems für ökologische Beziehungen gezählt werden[^12]. Dies hängt mit der Annahme des ersten umweltrechtlichen Gesetzes der RSFSR zusammen (Gesetz der RSFSR vom 27.10.1960 „Zur Schutz der Natur in der RSFSR“). Neben diesem Gesetz können auch der Landgesetz der RSFSR (1970); das Wasserrechtsgesetz der RSFSR (1972); der Beschluss des ZK der KPdSU und der Regierung der UdSSR vom 29.12.1972 № 898 „Zur Stärkung des Umweltschutzes und Verbesserung der Nutzung natürlicher Ressourcen“; das Bodenrechtsgesetz der RSFSR (1976); sowie der Beschluss des ZK der KPdSU und der Regierung der UdSSR vom 01.12.1978 № 984 „Zu zusätzlichen Maßnahmen zur Stärkung des Umweltschutzes und Verbesserung“

Nach Ansicht von O.L. Dubovik veränderte sich im sowjetischen Zeitalter in unserem Land, wie weltweit, die Haltung des Gesetzgebers gegenüber der Umweltbildungschutz von einer ressourcenorientierten zu einer umwelt- und naturschützenden, ökologischen Herangehensweise im Rechtsschöpfungsgeschehen[^13]. Zu den Besonderheiten dieses Entwicklungsstadiums des Umweltrechts und der russischen Gesetzgebung gehört der Übergang von einer ressourcenorientierten zu einer umweltschützenden Herangehensweise bei der Regelung ökologischer Beziehungen[^14], sowie die Aktualisierung des Naturrechts.

Moderne Zeit (1991 – Gegenwart)

Zu den Besonderheiten der modernen Entwicklung des Umweltrechts und der Gesetzgebung kann man die Übernahme der Konzeption der Nachhaltigkeit, die Modernisierung des Naturschutz- und Ressourcenrechts sowie die Annahme zahlreicher spezieller Umwelt- und Naturschutzgesetze sowie Gesetze im Bereich der Ressourcen hervorheben.

Gesetz der RSFSR vom 19.12.1991 № 2060-1 «Zum Schutz der Umwelt»; Gesetz der Russischen Föderation «über Bodenschätze» vom 21.02.1992 № 2395-1[^15]; Grundlagen des Forstrechts der Russischen Föderation (verabschiedet vom Verfassungsgericht der RF am 06.03.1993 № 4613-1)[^16]; Bundesgesetz vom 24.04.1995 № 52-FZ «über die Tierwelt»[^17]; Wasserrecht der Russischen Föderation vom 16.11.1995 № 167-ФЗ[^18]; Bundesgesetz vom 14.03.1995 № 33-FZ «über besonders geschützte Naturschutzgebiete&raquo name="_ftnref20" title="">[20]; Bundesgesetz vom 23.11.1995 Nr. 174-FZ „Über die ökologische Expertise"[^21]; Waldgesetz der Russischen Föderation vom 29.01.1997 Nr. 22-FZ[^22]; Bundesgesetz vom 04.05.1999 Nr. 96-FZ „Zum Schutz der Atmosphäre"[^23]; Bundesgesetz vom 30.03.1999 Nr. 52-FZ „Zum Schutz des sanitären und epidemiologischen Wohlbefindens der Bevölkerung"[^24]; Bundesgesetz vom 07.05.2001 Nr. 49-FZ „Über die Gebiete des traditionellen Naturnutzens der indigenen, kleinen ethnischen Völker Sibiriens, des Nordens und des Fernen Ostens der Russischen Föderation"[^25]; Landesgesetz des Russischen Bundes vom 25.10.2001 Nr. 136-FZ (im Folgenden – Landesrecht der Russischen Föderation)[^26]; Bundesgesetz vom 10.01.2

[](#_ftnref

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02.01.2024). S. 98. [^4]:  Brinchuk M.M. Ökologisches Recht: Lehrbuch. Moskau, 2010. S. 67 - 68. [^5]: Vinokurov A.Yu. Ökologisches Recht: Vorlesungskonzept. Moskau, 2008. S. 55. [^9]: Gulay Ya.A. Entstehung und Entwicklung des umweltrechtlichen Regelwerks Russlands: Autorreferat der Dissertation ... Kandidat der juristischen Wissenschaften. Moskau, 2011. S. 14–15. [^10]: Michurin I.V. Ergebnisse sechzigjähriger Arbeiten. Moskau, 1949. [^11]: Brinčuk M.M. Umweltrecht: Lehrbuch. Moskau, 2010. Winokurov A.Ju. Umweltrecht: Vorlesungskonzept. Moskau, 2008. Guljaw J.A. Entstehung und Entwicklung des umweltrechtlichen Gesetzgebungssystems Russlands: Autorreferat der Dissertation ... Kandidat der juristischen Wissenschaften. Moskau, 2011. Dubowik O.L. Umweltrecht: Lehrbuch. Moskau, 2010. Kichigin N.W., Ponomarjew M.W., Chludeneva N.I. Umweltrecht: Vorlesungskonzept. Moskau, 2009. [^12]: Bogoljubow S.A. Gesetzgebung im Umweltbereich. Moskau, 2010. S. 29. [^13]: Dubowik O.L

[14] Vgl. z. B. Umweltrecht / Hrsg. S.A. Bogolyubov. Moskau, 2010. Brinchuk M.M. Umweltrecht: Lehrbuch. Moskau, 2010. S. 68. Dubovik O.L. Umweltrecht: Lehrbuch. Moskau, 2010. S. 135. [^15]: Gesetz der Russischen Föderation „Über Bodenschätze“ vom 21.02.1992 № 2395-1 // SB RF. 1995. № 10. Art. 823. [^16]: Grundlagen des Waldgesetzes der Russischen Föderation (als nicht mehr gültig erklärt durch Art. 138 des Waldgesetzes der Russischen Föderation vom 29.01.1997 № 22-ФЗ // SB RF. 1997. № 5. Art. 610) // Verkündungen des Sowjetischen Nationalen Rates und der Verwaltungsgerichte der Russischen Föderation. 1993. № 15. Art. 523. [^17]: Bundesgesetz vom 24.04.1995 Nr. 52-FZ «Über den Schutz der Tierwelt» // BGBl. RF. 1995. № 17. Nr. 1462. [^18]: Wasserrechtsgesetz der Russischen Föderation vom 16.11.1995 Nr. 167-FZ // BGBl. RF. 1995. № 47. Nr. 4471. Mit Wirkung vom 01.01.2007 aufgehoben durch Punkt 1 des Artikels 3 des Bundesgesetzes vom 03.06.2006 Nr. 73-FZ «Über die Einführung des Wasserrechtsgesetzes der Russischen Föderation» // BGBl. RF. 2006. № 23. Nr. 2380. [^19]: Bundesgesetz vom 14.03.1995 Nr. 33-FZ «Über besondere Schutzgebiete der Natur» // BGBl. RF. 1995. № 12. Nr. 1024. [^20]: Bundesgesetz vom 30.11.1995 Nr. 187-FZ „Über den kontinentalen Schelf der Russischen Föderation“ // Sammlung der Gesetze der Russischen Föderation (Sbornik zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii). 1995. Nr. 49. Art. 4694. [^21]: Bundesgesetz vom 23.11.1995 Nr. 174-FZ „Über die ökologische Expertise“ // Sammlung der Gesetze der Russischen Föderation (Sbornik zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii). 1995. Nr. 48. Art. 4556. [^22]: Waldgesetz der Russischen Föderation vom 29.01.1997 Nr. 22-FZ // Sammlung der Gesetze der Russischen Föderation (Sbornik zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii). 1997. Nr. 5. Art. 610. Wurde mit Wirkung vom 1. Januar 2009 durch § 3 Abs. 12 des Bundesgesetzes vom 04.12.2006 Nr. 201-FZ „Über die Einführung in Kraft des Waldgesetzes der Russischen Föderation“ aufgehoben // Sammlung der Gesetze der Russischen Föderation (Sbornik zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii). 2006. Nr

[23] Bundesgesetz vom 04.05.1999 № 96-ФЗ «Über den Schutz der atmosphärischen Luft» // Sammlung von Gesetzen der Russischen Föderation. 1999. Nr. 18. Art. 2222. [^24]: Bundesgesetz vom 30.03.1999 № 52-ФЗ «Über das sanitäre und epidemiologische Wohlergehen der Bevölkerung» // Sammlung von Gesetzen der Russischen Föderation. 1999. Nr. 14. Art. 1650. [^25]: Bundesgesetz vom 07.05.2001 № 49-ФЗ «Über die Gebiete traditionellen Naturnutzungs der indigenen kleinen Volksgruppen des Nordens, Sibiriens und Fernen Ostens der Russischen Föderation» // Sammlung von Gesetzen der Russischen Föderation. 2001. Nr. 20. Art. 1972. [^26]: Landesgesetz der Russischen Föderation vom 25.10.2001 № 136-FZ // BGBl. I 2001, Nr. 44, Art. 4147. [^27]: Bundesgesetz vom 10.01.2002 № 7-FZ «über den Schutz der Umwelt» // BGBl. I 2002, Nr. 2, Art. 133. [^28]: Bundesgesetz vom 20.12.2004 № 166-FZ «über Fischerei und Erhaltung aquatischer biologischer Ressourcen» // BGBl. I 2004, Nr. 52, Art. 5270. [^29]: Wasserrecht der Russischen Föderation vom 03.06.2006 № 74-FZ // BGBl. I 2006, Nr. 23, Art. 2381. [^30]: Waldgesetz der Russischen Föderation vom 04.12.2006 Nr. 200-FZ // Bundesgesetzblatt der Russischen Föderation. 2006. № 50. Artikel 5278.