Geschichte der rechtlichen Regelung umweltrechtlicher Beziehungen

Allgemeine Bestimmungen

In diesem Abschnitt werden die Etappen der Entwicklung des Umweltrechts in Russland behandelt – von der vorrevolutionären Zeit bis zur Gegenwart.

Ausführlich werden die Besonderheiten des rechtlichen Regelungsinhalts der Nutzung der Natur in verschiedenen historischen Epochen erläutert, beginnend mit den ersten Normen, die im altrussischen Recht festgelegt wurden, und endend mit dem modernen Umweltrecht.

Besondere Aufmerksamkeit wird der Entwicklung der Ansätze gewidmet – von der fragmentarischen Regelung und der Ressourcenmodellierung bis hin zu einem umfassenden Schutzsystem für die Umwelt und der Konzeption nachhaltiger Entwicklung.

Entwicklungsphasen des Umweltrechts

In der wissenschaftlichen Literatur¹ werden drei historische Phasen der Entwicklung des Umweltrechts und des russischen Gesetzgebungsprozesses unterschieden: die vorrevolutionäre, die sowjetische und die moderne. Aufgrund der erheblichen Besonderheiten bei der Regelung sozialer Beziehungen im Zusammenhang mit dem Schutz der Umwelt und der Nutzung natürlicher Ressourcen kann der sowjetische Zeitraum in zwei Unterphasen unterteilt werden: 1) von 1917 bis 1960; 2) von 1960 bis 1991.

Vorrevolutionäre Zeit

Russische Rechtsnormen

In der „Russkaja Pravda“², einem der ältesten Rechtsdenkmäler Russlands (11.–12. Jahrhundert), sind direkte ökologische Normen im heutigen Verständnis (zum Schutz der Umwelt, Ökosysteme, Luft und Wasser) nicht formuliert, da zur damaligen Zeit das Ökorecht als Rechtsgebiet nicht existierte. Dennoch enthalten die Normen einzelne Vorschriften, die indirekt Beziehungen zwischen Mensch und Natur regeln, insbesondere in Bezug auf Eigentum, Jagd und Forstwirtschaft.

Schutz der Getreidespeicher

„Wenn jemand Getreide von der Getreidewiese oder aus dem Speicher stiehlt, so zahlt jeder Dieb für jedes gestohlene Getreide drei Griven und dreißig Kune“ (Artikel 43). Der ökologische Aspekt dieser Norm besteht im Schutz der Getreidespeicher (Getreidewiese, Speicher) und der Lagerorte für Getreide und zeigt das rechtliche Regulieren des Schutzes von Nahrungsressourcen – der Grundlage der Landwirtschaft und der rationalen Nutzung der Landflächen.

Schutz von Tierobjekten

«Wenn jemand Vieh aus einem Stall oder einer Box stiehlt, so muss er bei einem Tier drei Griven und 30 Kün zahlen; wenn es viele Tiere sind, so muss jeder von ihnen drei Griven und 30 Kün zahlen» (Artikel 41). „Bezüglich Diebstahls. Wenn jemand Vieh aus dem Feld oder Schafe, Ziegen oder Schweine stiehlt, so sind 60 Kün zu zahlen; wenn viele Diebe sind, so muss jeder von ihnen 60 Kün zahlen“ (Artikel 42). Die genannten Normen schützen das Haustier als wichtigsten Ressource der landwirtschaftlichen Wirtschaft. Sie tragen zur Erhaltung des Tierbestands bei und fördern die Verantwortung für deren Haltung und Schutz.

„Wenn jemand auf ein fremdes Pferd steigt. Wenn jemand ohne Erlaubnis auf ein fremdes Pferd steigt, so sind drei Griven zu zahlen“ (Artikel 33). Die Einschränkung des unbefugten Gebrauchs von Objekten der Tierwelt – Regulierung der Belastung der Tiere und Sicherstellung ihres ordnungsgemäßen Gebrauchs.

Schutz der Wälder

„Wenn jemand die Grenze zwischen den Bördnern oder den Ackerflächen oder mit einem Zaun die Hofgrenze absperrt – 12 Griven Geldstrafe für den Fürsten (Artikel 72). Wenn jemand einen Eichenbaum mit Eigentumszeichen oder einer Grenzlinie fällt, so ist dem Fürsten eine Geldstrafe von 12 Griven zu erlegen“ (Artikel 73).

Schutz der Bördner und Imkerei

«Wenn jemand das Eigentumsschild an der Borde zerstört, dann 12 Griven» (Artikel 71). «Wenn jemand die Borde abschneidet, dann dem Fürsten eine Strafe von 3 Griven und für das Holz halb eine Grive» (Artikel 75). «Wenn jemand einen Bienenstock stiehlt, dann dem Fürsten eine Strafe von 3 Griven; für den Honig 10 oder 5 Kün je nach Zustand des Bienenstocks» (Artikel 76). Dies ist eine der ältesten Formen der Schutz traditionellen Naturnutzung und der Bienen als Ressource.

Schutz von Jagdgeräten und Vögeln

«Wenn jemand das Seil in einem Vogelfangnetz beschädigt — dem Fürsten eine Strafe von 3 Griven, dem Eigentümer ein Kün» (Artikel 80). «Die Diebschaft eines Habichts, Sperbers, Tauchers, Gans, Schwan, Schwanes, Graugans — die Strafe hängt vom Vogeltyp ab» (Artikel 81). Die genannten Normen sind gerichtet auf den Schutz von Jagdgeräten und Vögeln, was als frühes Beispiel für das Regulieren der Jagd betrachtet werden kann.

Brennereien

«Wenn jemand ein Getreidesilo oder Hof anbrennt — Strafe: Vertreibung und Konfiskation des Eigentums, aber zuerst Schadensersatz» (Artikel 83). Dies ist eine Maßnahme gegen illegale Einflüsse auf das Ökosystem und die landwirtschaftlichen Flächen (Getreidesilo — ein Lagerhaus oder Scheune mit Getreide).

Diebstahl natürlicher Ressourcen

«Für Heu und Holz – 9 Kün, und für jeden Wagen – 2 Nogaten dem Eigentümer» (Artikel 82). Die Diebstahls von Heu oder Holz stellt einen Angriff auf natürliche Vorräte dar, die damals für das Überleben kritisch wichtig waren.

«Wenn jemand vorsätzlich ein Pferd oder Vieh tötet – 12 Grieven Geldstrafe für den Fürsten und Schadensersatz an den Eigentümer» (Artikel 84). Der Schutz von Haustieren als Quelle der Nahrung und Arbeitskraft.

Ökologische Normen sind in der „Russischen Rechtssammlung“ indirekt ausgedrückt, durch:

Die erste internationale Konferenz, die sich mit Fragen der internationalen Naturschutz betraf, fand 1913 in Bern statt. An der Konferenz nahmen Delegierte aus der Schweiz, Österreich, Belgien, Großbritannien, den Niederlanden, Norwegen, Russland, den Vereinigten Staaten von Nordamerika und Frankreich teil. Die Delegierten aus dem Zarenreich waren I.P. Borodin und G.A. Kozhevnikov. Der Vertreter des Zarenreichs, G.A. Kozhevnikov, betonte in seinem Vortrag, dass „in Russland kein spezieller Gesetz zur Schutz der Natur existiert. Der Grund dafür ist, dass Russland bis vor kurzem und auch heute noch über eine solche Anzahl wilder Tiere verfügt, dass die Idee des Naturschutzes sowohl dem Volk als auch der Regierung fremd war“³.

Im Übrigen wurde bereits 1915–1916 unter der Leitung von I.P. Borodin, einem Pionier ernsthafter wissenschaftlicher Naturschutzaktivitäten in Russland, der erste (nicht umgesetzte) Entwurf eines russischen Gesetzes zum Schutz der Natur entwickelt⁴.

Zudem wurden im vorrevolutionären Recht Bestimmungen vorgesehen, die auf den Schutz bestimmter natürlicher Objekte abzielten. Zum Beispiel wurde in der „Russkaja pravda“ (1016) eine Geldstrafe für das Zerstören oder Beschädigen von Bäumen (Höhlen), gefüllt mit Waben und Honig, vorgesehen⁵. Im Sobornaja Uloženie (1649) wurde das Fischen in einem fremden Teich sowie das Fangen von Bibern und Ottern als Diebstahl fremden Eigentums angesehen, wofür körperliche Strafen vorgesehen waren⁶. Im Uloženije o nakazanijach ugolovnyh i ispravitelnych (1845) wurde ein eigener Abschnitt („Abschnitt fünf“), der „über Verstößen gegen die Vorschriften zur Schutz der Luftreinheit und Wasserunbedenklichkeit“ genannt, vorgesehen.

Zu den Besonderheiten dieses Entwicklungsstadiums des ökologischen Rechts und der russischen Gesetzgebung kann man folgende Punkte hervorheben: Fehlen eines integrierten Ansatzes zur Regelung sozialer Beziehungen im Umweltbereich⁷; Fragmentarität der rechtlichen Regelung, Identifizierung des Schutzgegenstands mit dem Eigentumsobjekt (privaten oder staatlichen), Fehlen spezieller Akte und Verwaltungsstrukturen, Verschmelzung von Funktionen⁸; schrittweise Einführung regulierender Normen – zum Beispiel bezüglich des Fangens nur großer Heringe, Verbot des Abholzens von Wäldern entlang Flüssen, die für den Holztransport geeignet sind, Verbot und Regelung der Jagd sowie sanitäre Schutzmaßnahmen für Siedlungen⁹.

Sowjetische Zeit (1917–1960)

Der genannte Entwicklungszeitraum des ökologischen Rechts und der Gesetzgebung kann in gewissem Umfang durch die Worte I.W. Michurina charakterisiert werden: „Wir können nicht auf Gnade der Natur warten; sie von ihr zu nehmen ist unsere Aufgabe“¹⁰. In diesem Zeitraum wurde vor allem der natürlichen Ressourcenansatz zur Regelung ökologischer Beziehungen angewendet¹¹, und die ersten kodifizierten Gesetze wurden verabschiedet.

Als Beispiele für Gesetze des genannten Zeitraums, die Normen des ökologischen Rechts enthalten, können genannt werden: Dekret „Über Land“ (1917), Dekret „Über Wälder“ (1918), Dekret „Über die sanitäre Schutzung von Wohnräumen“ (1919), Dekret „Über Bodenschätze“ (1920), Dekret „Über Jagd“ (1920), Dekret „Über den Schutz von Naturdenkmälern, Gärten und Parks“ (1921), Landesgesetzbuch der RSFSR (1922), Waldgesetzbuch der RSFSR (1923).

Sowjetischer Zeitraum (1960–1991)

Laut S.A. Bogolyubov kann mit dem Jahr 1960 der Beginn eines vollständigen rechtlichen Regelungssystems für ökologische Beziehungen gezählt werden¹². Dies hängt mit der Verabschiedung des ersten umweltrechtlichen Gesetzes der RSFSR zusammen (Gesetz der RSFSR vom 27.10.1960 „Über den Schutz der Natur in der RSFSR“). Neben diesem Gesetz können auch der Landesgesetzgebungsgesetz der RSFSR (1970); der Wasserrechtsgesetz der RSFSR (1972); das Beschluss des ZK der KPdSU, des Rates der Volkskommissare der UdSSR vom 29.12.1972 № 898 „Über die Stärkung des Naturschutzes und die Verbesserung der Nutzung natürlicher Ressourcen“; der Gesetz über Bodenschätze der RSFSR (1976); das Beschluss des ZK der KPdSU, des Rates der Volkskommissare der UdSSR vom 01.12.1978 № 984 „Über zusätzliche Maßnahmen zur Stärkung des Naturschutzes und Verbesserung der Nutzung natürlicher Ressourcen“; der Forstgesetz der RSFSR (1978); das Gesetz der RSFSR vom 14.07.1982 „Über den Schutz der atmosphärischen Luft“; das Gesetz der RSFSR vom 14.07.1982 „Über den Schutz und die Nutzung der Tierwelt“; das Beschluss des ZK der KPdSU, des Rates der Volkskommissare der UdSSR vom 07.01.1988 № 32 „Über eine grundlegende Umgestaltung der Arbeit im Naturschutz in unserem Lande“; und der Landesgesetzgebungsgesetz der RSFSR (1991) genannt werden.

Laut O. L. Dubovik veränderte sich im sowjetischen Zeitalter in unserem Land, wie weltweit, die Haltung des Gesetzgebers gegenüber der Umweltschutz von einer ressourcenorientierten zu einer umwelt- und ökologisch orientierten Herangehensweise im Rechtsentwicklung¹³. Zu den Merkmalen dieses Entwicklungsstadiums des ökologischen Rechts und der russischen Gesetzgebung gehört der Übergang von einer ressourcenorientierten zu einer umweltschützenden Herangehensweise bei der Regelung ökologischer Beziehungen¹⁴, sowie die Modernisierung des ressourcenrechtlichen Gesetzgebung.

Aktueller Zeitraum (1991 – Gegenwart)

Zu den Merkmalen des aktuellen Entwicklungsstadiums des ökologischen Rechts und der Gesetzgebung kann man den Übergang zur Konzeption nachhaltiger Entwicklung, die Modernisierung des umwelt- und ressourcenrechtlichen Gesetzgebung sowie die Annahme zahlreicher spezieller umweltschützender und ressourcenrechtlicher Gesetze hervorheben.

Gesetz der RSFSR vom 19.12.1991 № 2060-1 „über den Schutz der umwelt“; Gesetz der Russischen Föderation „über die Bodenschätze“ vom 21.02.1992 № 2395-1¹⁵; Grundlagen des Waldrechts der Russischen Föderation (verabschiedet) Vollständiger Text der Entscheidung des Verfassungsgerichtshofs der Russischen Föderation vom 06.03.1993, Az. 4613-1)¹⁶; Bundesgesetz vom 24.04.1995 № 52-FZ "über den Tierbestand"¹⁷; Wasserrechtsgesetz der Russischen Föderation vom 16.11.1995 № 167-FZ¹⁸; Bundesgesetz vom 14.03.1995 № 33-FZ "über den Schutz der Natur"¹⁹; Bundesgesetz vom 30.11.1995 № 187-FZ "über den Kontinentalsockel der Russischen Föderation"²⁰; Bundesgesetz vom 23.11.1995 № 174-FZ "über die ökologische Expertise"²¹; Waldgesetz der Russischen Föderation vom 29.01.1997 № 22-FZ²²; Bundesgesetz vom 04.05.1999 № 96-FZ "über den Schutz der Atmosphäre"²³; Bundesgesetz vom 30.03.1999 № 52-FZ "über die hygienische und epidemiologische Sicherheit der Bevölkerung"²⁴; Bundesgesetz vom 07.05.2001 № 49-FZ "über die Gebiete traditionellen Lebensweisen der indigenen, kleinen ethnischen Gruppen in Sibirien und auf dem Fernen Osten Russlands»²⁵; Landesgesetzbuch der Russischen Föderation vom 25.10.2001 № 136-ФЗ (im Folgenden – Landesgesetzbuch der Russischen Föderation)²⁶; Bundesgesetz vom 10.01.2002 № 7-ФЗ «Über den Schutz der Umwelt»²⁷; Bundesgesetz vom 20.12.2004 № 166-FZ "Über Fischerei und den Schutz der aquatischen biologischen Ressourcen"²⁸; Wassercode der Russischen Föderation vom 03.06.2006 № 74-FZ (im Folgenden – Wassercode der Russischen Föderation)²⁹; Waldgesetz der Russischen Föderation vom 04.12.2006 № 200-FZ (im Folgenden – Waldgesetz der Russischen Föderation)[30].

2010. Kichigin N.W., Ponomarjew M.W., Chludeneva N.I. Ökologisches Recht: Konzept der Vorlesungen. Moskau, 2009.

10. Artikel 823.

1462.

1995. № 47. Art. 4471. Wurde mit Wirkung ab 1. Januar 2007 durch Absatz 1 des Artikels 3 des Bundesgesetzes vom 03.06.2006 № 73-ФЗ „Zum Inkrafttreten des Wassercodes der Russischen Föderation“ // SB RF. 2006. № 23. Art. 2380.

1995. № 48. Art. 4556.

2006. Nr. 50. Art. 5279.

1999. Nr. 18. Art. 2222.

1650.

1972.

4147.