Histoire de la réglementation juridique des rapports écologiques

Dispositions générales

Dans cette section, sont examinés les étapes de l'émergence et du développement du droit environnemental en Russie, depuis la période pré-révolutionnaire jusqu'à nos jours.

Sont exposées les particularités de la réglementation juridique de l'utilisation des ressources naturelles à différentes époques historiques, commençant par les premières normes inscrites dans le droit ancien russe et se terminant par le législation environnemental moderne.

Une attention particulière est portée à l'évolution des approches – de la réglementation fragmentaire et du modèle des ressources naturelles vers un système complet de protection de l'environnement et la conception du développement durable.

Étapes du développement du droit environnemental

Dans la littérature scientifique¹, on distingue trois étapes historiques du développement du droit environnemental et de la législation russe : pré-révolutionnaire, soviétique et moderne. La période soviétique, en raison des particularités importantes de la réglementation des relations sociales liées à la protection de l'environnement et à l'utilisation des ressources naturelles, peut être divisée en deux sous-étapes : 1) de 1917 à 1960 ; 2) de 1960 à 1991.

Période pré-révolutionnaire

La « Russkaia Pravda »

Dans la « Russkaia Pravda »², l'un des plus anciens monuments du droit russe (XIe–XIIe siècles), les normes écologiques directes au sens moderne (comme la protection de l'environnement, des écosystèmes, de l'air et de l'eau) n'ont pas été formulées, car à cette époque le droit environnemental n'existait pas en tant que branche du droit. Toutefois, il y a des normes individuelles qui régulent indirectement les relations entre l'homme et la nature, notamment dans le domaine de la propriété, de la chasse et de l'utilisation des forêts.

Protection des lieux de stockage des récoltes

« Si quelqu'un vole du grain sur un silo ou dans une fosse, il doit payer 3 grivnes et 30 koun par personne volée » (article 43). L'aspect écologique de cette norme réside dans la protection des lieux de stockage des récoltes (silo, fosse) ainsi que des endroits où le grain est conservé, et témoigne du règlement juridique de la protection des ressources alimentaires — base de l'agriculture et de l'utilisation rationnelle des terres.

Protection des objets du monde animal

«Si quelqu'un vole du bétail dans un hangar ou une cage, alors si c'est un seul animal, il devra payer 3 grivnes et 30 koun ; si ce sont plusieurs animaux, alors à chacun d'entre eux on devra verser 3 grivnes et 30 koun » (article 41). «Concernant le vol. Si quelqu'un vole du bétail dans un champ, ou des moutons, des chèvres, ou des porcs, alors 60 koun ; si plusieurs voleurs sont impliqués, alors à chacun d'entre eux on devra verser 60 koun » (article 42). Les normes mentionnées ci-dessus protègent le bétail domestique en tant que ressource essentielle de l'économie agricole. Elles contribuent à la préservation du nombre d'animaux et stimulent la responsabilité dans leur entretien et leur protection.

«Si quelqu'un monte sur un cheval appartenant à autrui. Si quelqu'un monte sur un cheval appartenant à autrui sans autorisation, alors 3 grivnes » (article 33). La limitation de l'utilisation non autorisée d'objets du monde animal — régulation de la charge sur les animaux et garantie de leur utilisation appropriée.

Protection des forêts

«Si quelqu'un coupe une clôture ou un champ cultivé, ou sépare une clôture de cour par un barrage — 12 grivnes d'amende pour le prince (Article 72). Si quelqu'un abat un chêne marqué comme propriété privée ou une clôture de limite, alors 12 grivnes d'amende pour le prince » (article 73).

Protection des bortey et de l'apiculture

«Si quelqu'un détruit un signe de propriété sur le bord, alors 12 grivnes» (article 71). «Si quelqu'un abat un arbre sur le bord, alors au prince un amendement de 3 grivnes, et pour l'arbre — demi-grivne» (article 75). «Si on vole une colonie d'abeilles, alors au prince un amendement de 3 grivnes ; pour le miel — 10 ou 5 kun selon l'état de la ruche» (article 76). Il s'agit de l'une des formes les plus anciennes de protection de l'utilisation traditionnelle des ressources naturelles et de l'abeille comme ressource.

Protection du matériel de chasse et des oiseaux

«Si quelqu'un coupe la corde d'une toile à oiseaux — amendement de 3 grivnes au prince, et une grivne kun au propriétaire» (article 80). «Le vol d’un faucon, d’un faisan, d’un pigeon, d’un canard, d’un oie, d’un cygne, d’un grue — amendement selon l'espèce d’oiseau» (article 81). Les normes mentionnées visent à protéger le matériel de chasse et les oiseaux, ce qui peut être considéré comme un exemple précoce de réglementation de la chasse.

Incendies

«Si quelqu'un allume le feu dans une grange ou dans une cour — peine : expulion et confiscation des biens, mais d'abord paiement pour les dommages causés» (article 83). Il s'agit d'une mesure contre l'intervention illégale dans l'écosystème et les terres agricoles (la grange est un grenier ou une remise contenant le récolte).

Vols de ressources naturelles

«Pour le foin et le bois de chauffage — 9 koun, et pour chaque charroi — 2 nogaty au propriétaire » (article 82). Le vol de foin ou de bois de chauffage constituait une atteinte aux réserves naturelles, cruciales pour la survie à cette époque.

«Si quelqu’un tue intentionnellement un cheval ou du bétail — 12 grivnes d’amende au prince et indemnisation du propriétaire » (article 84). La protection des animaux domestiques — source de nourriture et de force de travail.

Les normes écologiques sont exprimées de manière indirecte dans la « Russkaia Pravda », à travers :

La première conférence internationale consacrée aux questions de protection internationale de la nature a eu lieu à Berne en 1913. À cette conférence participaient des délégués venant de Suisse, d'Autriche, de Belgique, du Royaume-Uni, des Pays-Bas, de Norvège, de Russie, des États-Unis d'Amérique du Nord et de France. Les délégués représentant l'Empire russe étaient I.P. Borodine et G.A. Kozhevnikov. Le représentant de l'Empire russe, G.A. Kozhevnikov, a souligné dans son discours que «en Russie, il n'existe pas de loi spéciale pour la protection de la nature. La raison en est que jusqu'à très récemment, et même aujourd'hui, la Russie possédait et possède un tel nombre d'animaux sauvages qu'idée de protéger la nature était étrangère aussi bien au peuple qu'au gouvernement»³.

Cependant, dès 1915-1916, sous la direction de l'académicien I.P. Borodine, pionnier d'une activité scientifique sérieuse en matière de protection de la nature en Russie, le premier (non réalisé) projet de loi russe sur la protection de la nature a été élaboré⁴.

Ce droit pré-révolutionnaire comprenait également des dispositions visant à protéger certains objets naturels. Par exemple, dans la « Russkaïa pravda » (1016), un amendement était prévu pour la destruction ou l'endommagement de bourrelets (trous creux) remplis de rayons et de miel⁵. Dans l'« Uloženie Sobornoe » (1649), la pêche dans un étang appartenant à autrui ainsi que la chasse aux castors et aux martres étaient considérées comme des vols, ce qui entraînait des peines corporelles⁶. Dans l'« Uloženie o nakazaniiiakh prestupnykh i ispravitel’nykh » (1845), un chapitre distinct (« division cinquième ») intitulé « sur la violation des règles de protection de la pureté de l'air et de l'inoffensivité de l'eau » était prévu.

Parmi les particularités de cette étape du développement du droit environnemental et de la législation russe, on peut noter : l'absence d'une approche globale dans le règlement des relations sociales dans le domaine de l'environnement⁷ ; la fragmentation du règlement juridique, l'identification de l'objet de protection avec l'objet de propriété (privée ou étatique), l'absence d'actes spéciaux et de structures administratives, le cumul des fonctions⁸ ; l'introduction progressive de normes réglementaires – concernant la pêche uniquement au hareng gros, l'interdiction d'abattre les forêts le long des rivières adaptées au transport du bois, l'interdiction et la réglementation de la chasse, la protection sanitaire des points habités⁹.

Période soviétique (1917–1960)

Période de développement mentionnée du droit et de la législation environnementaux peut être caractérisée en partie par les mots d'I.V. Michourine «Nous ne pouvons pas attendre des faveurs de la nature ; prendre celles-ci auprès d'elle est notre tâche»¹⁰. Pendant cette période, l'approche principalement basée sur les ressources naturelles a été appliquée pour réguler les relations environnementales¹¹, et les premières lois codifiées ont été adoptées.

Comme exemples de lois de cette période contenant des normes du droit environnemental, on peut citer : Décret «Sur la terre» (1917), Décret «Sur les forêts» (1918), Décret «Sur la protection sanitaire des habitations» (1919), Décret «Sur les richesses minérales de la terre» (1920), Décret «Sur la chasse» (1920), Décret «Sur la protection des monuments naturels, des jardins et parcs» (1921), Code foncier de la RSSFSR (1922), Code forestier de la RSSFSR (1923).

Période soviétique (1960–1991)

D'après S.A. Bogoljubov, à partir de 1960 on peut commencer le décompte d'une réglementation législative complète des relations environnementales¹². Cela est lié à l'adoption de la première loi fédérale soviétique sur la protection de l'environnement (Loi du RSFSR du 27.10.1960 «Sur la protection de la nature dans le RSFSR»). En parallèle avec cette loi, on peut également mentionner le Code foncier du RSFSR (1970) ; le Code des eaux du RSFSR (1972) ; le Décrit du Comité central du PCUS et du Conseil des ministres de l'URSS du 29.12.1972 № 898 «Sur l'intensification de la protection de la nature et l'amélioration de l'utilisation des ressources naturelles» ; le Code du RSFSR sur les richesses minérales (1976) ; le Décrit du Comité central du PCUS et du Conseil des ministres de l'URSS du 01.12.1978 № 984 «Sur des mesures supplémentaires pour intensifier la protection de la nature et améliorer l'utilisation des ressources naturelles» ; le Code forestier du RSFSR (1978) ; la Loi du RSFSR du 14.07.1982 «Sur la protection de l'air atmosphérique» ; la Loi du RSFSR du 14.07.1982 «Sur la protection et l'utilisation de la faune» ; le Décrit du Comité central du PCUS et du Conseil des ministres de l'URSS du 07.01.1988 № 32 «Sur la réforme fondamentale de l'activité de protection de la nature dans le pays» ; le Code foncier du RSFSR (1991).

D'après l'opinion d'O.L. Dubovik, durant la période soviétique, dans notre pays, comme dans le monde entier, l'attitude du législateur envers la protection de l'environnement a progressivement changé, passant d'une approche basée sur les ressources naturelles à une approche écologique et axée sur la protection de l'environnement dans la création des lois¹³. Parmi les particularités de cette étape du développement du droit écologique et du législation russe, on note le passage d'une approche basée sur les ressources naturelles à une approche axée sur la protection de l'environnement dans la réglementation des relations écologiques¹⁴, ainsi que la modernisation du législation relatif aux ressources naturelles.

Période moderne (1991 – à nos jours)

Parmi les particularités de l'étape moderne du développement du droit écologique et du législation, on peut noter le passage à la conception du développement durable, la modernisation du législation relatif à la protection de l'environnement et aux ressources naturelles, ainsi que l'adoption d'un grand nombre de lois spéciales relatives à la protection de l'environnement et aux ressources naturelles.

Loi de la RSFSR du 19.12.1991 № 2060-1 «Sur la protection de l'environnement naturel» ; Loi de la Fédération de Russie «Sur les ressources minérales» du 21.02.1992 № 2395-1¹⁵ ; Principes du droit forestier de la Fédération de Russie (approuvés Suprême Cour de Russie, décision du 06.03.1993 № 4613-1)¹⁶ ; Loi fédérale du 24.04.1995 № 52-ФЗ «Sur la faune»¹⁷ ; Code de l'eau de la Fédération russe du 16.11.1995 № 167-ФЗ¹⁸ ; Loi fédérale du 14.03.1995 № 33-ФЗ «Sur les territoires naturels protégés»¹⁹ ; Loi fédérale du 30.11.1995 № 187-ФЗ «Sur le plateau continental de la Fédération russe»²⁰ ; Loi fédérale du 23.11.1995 № 174-ФЗ «Sur l'expertise écologique»²¹ ; Code forestier de la Fédération russe du 29.01.1997 № 22-ФЗ²² ; Loi fédérale du 04.05.1999 № 96-ФЗ «Sur la protection de l'air atmosphérique»²³ ; Loi fédérale du 30.03.1999 № 52-ФЗ «Sur la santé sanitaire et épidémiologique de la population»²⁴ ; Loi fédérale du 07.05.2001 № 49-ФЗ «Sur les territoires «traditionnel d'utilisation des ressources naturelles par les peuples autochtones peu nombreux du Nord, de la Sibérie et de l'Extrême-Orient de la Fédération russe»²⁵ ; Code foncier de la Fédération russe du 25.10.2001 № 136-ФЗ (ci-après – le Code foncier de la Fédération russe)²⁶ ; Loi fédérale du 10.01.2002 № 7-ФЗ «Sur la protection de l'environnement»²⁷ ; Loi fédérale du 20.12.2004 № 166-ФЗ «Sur la pêche et la conservation des ressources biologiques aquatiques»²⁸ ; Code de l'eau de la Fédération russe du 03.06.2006 № 74-ФЗ (ci-après – le Code de l'eau de la Fédération russe)²⁹ ; Code forestier de la Fédération russe du 04.12.2006 № 200-ФЗ (ci-après – le Code forestier de la Fédération russe)³⁰ .

2010. Kichigin N.V., Ponomariev M.V., Khludeleva N.I. Droit environnemental : résumé des cours. Moscou, 2009.

10. Art. 823.

1462.

1995. № 47. Art. 4471. Déclaré perdu de validité à partir du 1er janvier 2007 par le paragraphe 1 de l'article 3 de la loi fédérale du 03.06.2006 № 73-ФЗ «Sur l'entrée en vigueur du Code de l'eau de la Fédération russe» // Recueil des lois fédérales russes. 2006. № 23. Art. 2380.

1995. № 48. Art. 4556.

5279.

1999. № 18. Art. 2222.

1972.