Histoire de la réglementation juridique des rapports écologiques

Dispositions générales

Dans cette section sont examinés les étapes de l'émergence et du développement du droit environnemental en Russie, depuis la période pré-révolutionnaire jusqu'à nos jours.

Sont exposées les particularités de la réglementation juridique de l'utilisation des ressources naturelles à différentes époques historiques, commençant par les premières normes inscrites dans le droit ancien russe et se terminant par l'actuel législature environnemental.

Une attention particulière est portée à l'évolution des approches – de la réglementation fragmentaire et du modèle de gestion des ressources naturelles vers un système global de protection de l'environnement et au concept de développement durable.

Étapes de développement du droit environnemental

Dans la littérature scientifique¹, on distingue trois étapes historiques du développement du droit environnemental et de la législation russe : pré-révolutionnaire, soviétique et moderne. La période soviétique, en raison des particularités importantes du règlement des relations sociales liées à la protection de l'environnement et à l'utilisation des ressources naturelles, peut être subdivisée en deux sous-périodes : 1) de 1917 à 1960 ; 2) de 1960 à 1991.

Période pré-révolutionnaire

La Russkaia pravda

Dans la « Ruskaya Pravda »[2] — l'un des plus anciens monuments du droit russe (XIe–XIIe siècles) — les normes écologiques directes, dans le sens moderne (comme la protection de l'environnement, des écosystèmes, de l'air et de l'eau) n'ont pas été formulées, car à cette époque le droit environnemental n'existait pas en tant que branche du droit. Toutefois, il y a des normes individuelles qui réglementent indirectement les relations entre l'homme et la nature, notamment dans le domaine de la propriété, de la chasse et de l'utilisation des forêts.

Protection des réserves de récolte

«Si l'on vole du blé dans une grange ou des céréales dans une fosse, alors pour chaque quantité volée, on doit payer 3 grivnas et 30 kun» (article 43). Aspect écologique de cette disposition juridique réside dans la protection des lieux de stockage des récoltes (grange, fosse) ainsi que des endroits où sont conservées les céréales, et témoigne du cadre juridique régissant la protection des ressources alimentaires — base de l'agriculture et de l'utilisation rationnelle des terres.

Protection des biens de la faune

«Si quelqu'un vole du bétail dans une étable ou un enclos, alors si c'est un seul animal, il devra payer 3 grivna et 30 koun ; s'il y en a plusieurs, chacun devra payer 3 grivna et 30 koun» (article 41). «Concernant le vol. Si quelqu'un vole du bétail dans un champ, des moutons, des chèvres ou des porcs, alors 60 koun ; si plusieurs voleurs sont impliqués, chacun devra payer 60 koun» (article 42). Les normes citées protègent le bétail domestique en tant que ressource essentielle de l'économie agricole. Elles contribuent à la préservation du cheptel et stimulent la responsabilité dans son entretien et sa protection.

«Si quelqu'un monte sur le cheval d'autrui. Si quelqu'un monte sur le cheval d'autrui sans lui avoir demandé la permission, alors 3 grivnes» (article 33). Limitation de l'utilisation non autorisée des objets du monde animal — réglementation de la charge portée par les animaux et garantie de leur utilisation appropriée.

Protection des forêts

«Si quelqu'un abat une bordière ou une terre cultivée, ou si quelqu'un sépare une limite de cour avec un enclos — 12 grivnes d'amende au prince (article 72). Si quelqu'un abat un chêne portant un signe de propriété ou une borne limitative, alors 12 grivnes d'amende au prince» (article 73).

Protection des bordières et de l'apiculture

«Si quelqu'un détruit un signe de propriété sur le bord, alors 12 grivens» (article 71). «Si on abat un arbre au bord, alors une amende de 3 grivens pour le prince, et pour l'arbre — demi-grivne» (article 75). «Si quelqu'un vole un essaim d'abeilles, alors une amende de 3 grivens pour le prince ; pour le miel — 10 ou 5 kun selon l'état de la ruche» (article 76). Cela représente l'une des formes les plus anciennes de protection du mode traditionnel d'utilisation des ressources naturelles et de des abeilles comme ressource.

Protection des équipements de chasse et des oiseaux

«Si quelqu'un raccourcit une corde dans un filet destiné à la pêche aux oiseaux — 3 grivnas d'amende pour le prince, et 1 grivna pour le propriétaire» (article 80). «Le vol d'un faucon, d'un aigle, d'une colombe, d'un canard, d'un oie, d'un cygne, d'un grèbe — une amende qui varie selon l'espèce d'oiseau» (article 81). Les normes mentionnées visent à protéger les engins de pêche et les oiseaux, ce qui peut être considéré comme un exemple précoce de réglementation de la chasse.

Incendies

«Si quelqu'un met le feu à un silo ou à une grange — peine : expulsion et confiscation des biens, mais en premier lieu paiement de dommages» (article 83). C'est une mesure contre l'intervention illégale dans les écosystèmes et les terres agricoles (un silo est un hangar ou un abri contenant des récoltes).

Vol de ressources naturelles

«Pour le foin et le bois de chauffage — 9 kun, et pour chaque charroi — 2 nogaty au propriétaire» (article 82). Le vol de foin ou de bois de chauffage constitue une atteinte aux réserves naturelles, essentielles à la survie à l'époque.

«Si quelqu'un tue intentionnellement un cheval ou du bétail — 12 grivens d'amende pour le prince et indemnisation du propriétaire» (article 84). La protection des animaux domestiques — source de nourriture et de force de travail.

Les normes écologiques sont exprimées de manière indirecte dans la «Russkaia Pravda», à travers :

La première conférence internationale consacrée à la protection internationale de la nature s'est tenue à Berne en 1913. À la conférence ont participé des délégués venant de Suisse, d'Autriche, de Belgique, du Royaume-Uni, des Pays-Bas, de Norvège, de Russie, des États-Unis d'Amérique du Nord et de France. Les délégués représentant l'Empire russe étaient I.P. Borodine et G.A. Kozhevnikov. Le représentant de l'Empire russe, G.A. Kozhevnikov, a souligné dans son rapport que « En Russie, il n'existe pas de loi spéciale pour la protection de la nature. La raison en est que jusqu'à récemment la Russie disposait et dispose d'une telle quantité d'animaux sauvages que l'idée même de protéger la nature » était étrangère à la fois au peuple et au gouvernement»².

À cette époque, dès 1915-1916, sous la direction de l'académicien I.P. Borodine, pionnier de l'activité scientifique sérieuse de protection de la nature en Russie, a été élaboré le premier projet (non réalisé) de la loi russe sur la protection de la nature[^4].

À cet égard, le droit pré-révolutionnaire prévoyait des dispositions visant à protéger certains objets naturels. Par exemple, dans la « Russkaya pravda » (1016), était prévu un amendement pour la destruction ou l'endommagement de bords (trous) remplis de rayons mielleux[^5]. Dans l’Ulozheniye sobornoye (1649), la pêche dans un étang appartenant à autrui ainsi que la chasse aux belettes et aux martres étaient considérés comme des vols de biens d'autrui, pour lesquels des peines corporelles étaient prévues[^6]. Dans l’Ulozheniye o nakazaniyakh ugolovnykh i ispravitel'nykh (1845), était prévue une chapitre distinct (« cinquième division »), intitulé « sur la violation des règles » pour la protection de la pureté de l'air et de l'inocuité de l'eau».

Parmi les particularités de cette étape du développement du droit environnemental et de la législation russe, on peut noter : l'absence d'une approche globale dans le règlement des relations sociales en matière d'environnement[^7] ; la fragmentarité de la réglementation juridique, l'identification de l'objet de protection avec l'objet de propriété (privée ou étatique), l'absence d'actes spéciaux et de structures administratives, le mélange des fonctions[^8] ; l'introduction progressive des normes réglementaires – concernant la pêche uniquement du hareng de grande taille, l'interdiction d'abattre les forêts le long des rivières adaptées au transport fluvial, l'interdiction et la réglementation de la chasse, la protection sanitaire

localités[^9]. ### Période soviétique (1917–1960)

La période mentionnée peut être caractérisée dans une certaine mesure par les mots d'I.V. Michourine : « Nous ne pouvons pas attendre des faveurs de la nature ; les prendre d'elle est notre tâche »[^10]. Pendant cette période, l'approche basée sur les ressources naturelles était principalement appliquée pour réguler les relations environnementales[^11], et les premières lois codifiées étaient adoptées.

En tant qu'exemples de lois de cette période contenant des normes du droit environnemental, on peut citer : Décret « Sur la terre » (1917), Décret « Sur les forêts » (1918), Décret « Sur la protection sanitaire des habitations » (1919), Décret « Sur les ressources minérales de la terre » (1920), Décret « Sur la

Selon S.A. Bogolyubov, à partir de 1960 on peut commencer le décompte d'une réglementation législative pleinement développée des relations écologiques[^12]. Cela est lié à l'adoption de la première loi de protection de l'environnement de la RSS d'Union soviétique (Loi de la RSS d'Union soviétique du 27 octobre 1960 «Sur la protection de la nature dans la RSS d'Union soviétique»). En parallèle avec cette loi, on peut également mentionner le Code foncier de la RSS d'Union soviétique (1970) ; le Code des eaux de la RSS d'Union soviétique (1972) ; la Décision du Comité central du PCUS et du Conseil des ministres de l'URSS du 29 décembre 1972 № 898 «Sur l'intensification de la protection de la nature et l'amélioration de l'utilisation des ressources naturelles» ; le Code de la RSS d'Union soviétique sur les ressources minérales (1976) ; la Décision du Comité central du PCUS et du Conseil des ministres de l'URSS du 1er décembre 1978 № 984 «Sur des mesures supplémentaires pour intensifier la protection de la nature et améliorer »;

Selon O.L. Dubovik, durant la période soviétique, dans notre pays comme dans le monde entier, l'attitude du législateur envers la protection de l'environnement a progressivement changé d'une approche axée sur les ressources naturelles vers une approche écologique et de protection de l'environnement dans la création des lois[^13]. Parmi les particularités de cette étape du développement du droit environnemental et de la législation russe, on note le passage d'une approche basée sur les ressources naturelles à une approche axée sur la protection de l'environnement dans la réglementation des relations écologiques[^14], ainsi que la mise à jour du droit des ressources naturelles.

Période moderne (1991 – nos jours)

Parmi les particularités de l'étape actuelle du développement du droit et de la législation environnementaux, on peut noter le passage à la conception du développement durable, la mise à jour de la législation sur la protection de l'environnement et la gestion des ressources naturelles, ainsi que l'adoption d'une multitude de lois spécialisées sur la protection de l'environnement et la gestion des ressources naturelles.

Loi de la RSFSR du 19.12.1991 n° 2060-1 «Sur la protection de l'environnement naturel» ; Loi de la Fédération de Russie «Sur les ressources minérales» du 21.02.1992 n° 2395-1[^15] ; Principes du droit forestier de la Fédération de Russie (approuvés par le Conseil de la Fédération de Russie le 06.03.1993 n° 4613-1)[^16] ; Loi fédérale du 24.04.1995 n° 52-FZ «Sur la faune»[^17] ; Code de l'eau de la Fédération de Russie du 16.11.1995 n° 167-FZ[^18] ; Loi fédérale du 14.03.1995 n° 33-FZ «Sur les territoires naturels protégés spéciaux»[^19] ; Loi fédérale du 30.11.1995 n° 187-FZ «Sur le champ continental de la Fédération de Russie»[^20]; Loi fédérale du 23 novembre 1995 n° 174-FZ «Sur l'expertise écologique»[^21]; Code forestier de la Fédération russe du 29 janvier 1997 n° 22-ФЗ[^22]; Loi fédérale du 4 mai 1999 n° 96-FZ «Sur la protection de l'air atmosphérique»[^23]; Loi fédérale du 30 mars 1999 n° 52-FZ «Sur la santé sanitaire et épidémiologique de la population»[^24]; Loi fédérale du 7 mai 2001 n° 49-FZ «Sur les territoires d'utilisation traditionnelle des ressources naturelles des peuples autochtones peu nombreux du Nord, de la Sibérie et de l'Extrême-Orient russe»[^26] ; Loi fédérale du 10 janvier 2002 n° 7-FZ «Sur la protection de l'environnement»[^27] ; Loi fédérale du 20 décembre 2004 n° 166-FZ «Sur la pêche et la conservation des ressources biologiques aquatiques»[^28] ; Code de l'eau de la Fédération de Russie du 3 juin 2006 n° 74-FZ (ci-après – Code de l'eau de la Fédération de Russie)[^29] ; Code forestier de la Fédération de Russie du 4 décembre 2006 n° 200-FZ (ci-après – Code forestier de la Fédération de Russie)[^30].

02/01/2024). p. 98. [^4]:  Brinchkou M.M. Droit environnemental : manuel. Moscou, 2010. P. 67 - 68. [^5]: Vinokourov A.Yu. Droit environnemental : notes de cours. Moscou, 2008. P. 55. [^6]: Vinokourov A.Yu. Droit environnemental : notes de cours. Moscou, 2008. P. 55. [^7]: Vinokourov A.Yu. Droit environnemental : notes de cours. Moscou, 2008. P. 55. [^8]: Dubovik O.L. Droit environnemental : manuel. Moscou, 2010. P. 135. [^9]: Goulyav Ya.A. L'émergence et le développement du droit environnemental en Russie : auteuréf. diss. ... cand. jurid. sci. Moscou, 2011. P. 14-15. [^10]: Michurine I.V. Résultats de soixante années de travaux. Moscou, 1949. [^11]: Brinchkou M.M. Droit environnemental : manuel. Moscou, 2010. Vinokourov A.Iou. Droit environnemental : résumé de cours. Moscou, 2008. Goulyav I.A. Formation et développement du droit environnemental en Russie : résumé de thèse... pour le grade de candidat en sciences juridiques. Moscou, 2011. Dubovik O.L. Droit environnemental : manuel. Moscou, 2010. Kichigin N.V., Ponomariev M.V., Khludeïeva N.I. Droit environnemental : résumé de cours. Moscou, 2009. [^12]: Bogolioubov S.A. Législation dans le domaine de l'environnement. Moscou, 2010. P. 29. [^13]: Dubovik O.L. Droit environnemental : manuel. Moscou, 2010. P. 135. [^14]: Voir par exemple le Droit environnemental / sous la direction de S.A. Bogolyubov. Moscou, 2010. Brinchkouk M.M. Droit environnemental : manuel. Moscou, 2010. p. 68. Dubovik O.L. Droit environnemental : manuel. Moscou, 2010. p. 135. [^15]: Loi de la Fédération de Russie «Sur les ressources minérales» du 21 février 1992 № 2395-1 // RZ RF. 1995. № 10. Article 823. [^16]: Principes du droit forestier de la Fédération de Russie (reconnus caducs par l'article 138 du Code forestier de la Fédération de Russie du 29 janvier 1997 № 22-ФЗ // RZ RF. 1997. № 5. Article 610) // Vedomosti du Sénat et de la Chambre des représentants de la Fédération de Russie. 1993. № 15. Article 523. [^17]: Loi fédérale du 24 avril 1995 n° 52-FZ «Sur la faune» // Recueil des lois de la Fédération russe. 1995. № 17. Art. 1462. [^18]: Code de l'eau de la Fédération russe du 16 novembre 1995 n° 167-FZ // Recueil des lois de la Fédération russe. 1995. № 47. Art. 4471. Déclaré abrogé à partir du 1er janvier 2007 par le paragraphe 1 de l'article 3 de la loi fédérale du 3 juin 2006 n° 73-FZ «Sur l'entrée en vigueur du Code de l'eau de la Fédération russe» // Recueil des lois de la Fédération russe. 2006. № 23. Art. 2380. [^20]: Loi fédérale du 30.11.1995 № 187-ФЗ «Sur le plateau continental de la Fédération de Russie» // BO RF. 1995. № 49. Art. 4694. [^21]: Loi fédérale du 23.11.1995 № 174-ФЗ «Sur l'expertise écologique» // BO RF. 1995. № 48. Art. 4556. [^22]: Code forestier de la Fédération de Russie du 29.01.1997 № 22-ФЗ // BO RF. 1997. № 5. Art. 610. Déclaré abrogé à partir du 1er janvier 2009 par le paragraphe 3 de l'article 12 de la loi fédérale du 04.12.2006 № 201-ФЗ «Sur l'entrée en vigueur du Code forestier de la Fédération de Russie» // BO RF. 2006. № 50. Art. 5279. [^23]: Loi fédérale du 04 mai 1999 n° 96-ФЗ «Sur la protection de l'air atmosphérique» // Journal officiel de la Fédération de Russie (JO RF). 1999, n° 18, art. 2222. [^24]: Loi fédérale du 30 mars 1999 n° 52-ФЗ «Sur la santé publique et l'hygiène épidémiologique» // Journal officiel de la Fédération de Russie (JO RF). 1999, n° 14, art. 1650. [^25]: Loi fédérale du 07 mai 2001 n° 49-ФЗ «Sur les territoires de l'utilisation traditionnelle des ressources naturelles par les peuples autochtones peu nombreux du Nord, de la Sibérie et de l'Extrême-Orient de la Fédération de Russie» // Journal officiel de la Fédération de Russie (JO RF). 2001, n° 20, art. 1972. [^26]: Code de la terre de la Fédération de Russie du 25 octobre 2001 n° 136-FZ // Collection des lois fédérales russes. 2001. № 44. Art. 4147. [^27]: Loi fédérale du 10 janvier 2002 n° 7-FZ «Sur la protection de l'environnement» // Collection des lois fédérales russes. 2002. № 2. Art. 133. [^28]: Loi fédérale du 20 décembre 2004 n° 166-FZ «Sur la pêche et la conservation des ressources biologiques aquatiques» // Collection des lois fédérales russes. 2004. № 52. Art. 5270. [^29]: Code de l'eau de la Fédération de Russie du 3 juin 2006 n° 74-FZ // Collection des lois fédérales russes. 2006. № 23. Art. 2381. [^30]: Code forestier de la Fédération de Russie du 4 décembre 2006 n° 200-ФЗ // Collection des lois de la Fédération de Russie. 2006. N° 50. Art. 5278.