Cessation des droits sur les terrains

Dispositions générales

Fondements de la fin du droit de propriété sur un terrain

Le droit de propriété sur un terrain cesse lors de la cession par le propriétaire de son terrain à d'autres personnes, du renoncement du propriétaire au droit de propriété sur le terrain, ainsi que dans d'autres cas prévus par le droit civil et le droit foncier (article 44 du Code foncier de la Fédération russe).

Fondements de la fin du droit de possession perpétuelle (illimitée) d'un terrain, du droit de propriété successorale à vie sur un terrain

Conformément à l'article 45 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe, le droit d'utilisation permanente (indéfinie) d'un bien immobilier foncier, le droit de possession successorale à vie d'un bien immobilier foncier sont mis fin par le refus de l'utilisateur ou du propriétaire foncier de conserver le droit qui leur appartient aux conditions et dans l'ordre prévus par l'article Le droit d'utilisation permanente (indéfinie) d'un bien immobilier foncier, le droit de possession successorale à vie d'un bien immobilier foncier sont mis fin de manière obligatoire :

1) en cas d'utilisation inappropriée du bien immobilier foncier, à savoir lorsqu'il est :

• utilisation d'un terrain en violation grave des règles d'utilisation rationnelle des terres, notamment si le terrain est utilisé en dehors de son usage prévu ou si son utilisation entraîne une diminution significative de la fertilité des terres agricoles ou un détérioration importante de l'environnement écologique ;
• altération des terres ;
• négligence des obligations relatives à la réhabilitation des terres, aux mesures obligatoires visant à améliorer les terres et à protéger les sols ;
• négligence des obligations de rendre les terres aptes à l'utilisation conformément à leur usage prévu ;
• non-utilisation d'un terrain destiné à la production agricole ou à la construction résidentielle ou autre, dans ces buts pendant trois ans, sauf si un délai plus long est établi par la loi fédérale. Ce délai ne comprend pas le temps nécessaire pour l'exploitation du terrain ni la période durant laquelle le terrain n'a pu être utilisé conformément à son usage prévu en raison de catastrophes naturelles ou d'autres circonstances empêchant une telle utilisation ;

2) lors de la confiscation d'un terrain pour des besoins étatiques ou municipaux conformément aux règles prévues par le Code foncier de la Fédération russe.

3. La fin du droit de possession perpétuelle (illimitée) d'un terrain, ainsi que du droit de propriété héréditaire à vie d'un terrain sur les bases mentionnées au sous-alinéa 1 de l'alinéa 2 du présent article est réalisée conformément aux règles prévues par l'article 54 du Code foncier de la Fédération russe, à l'exclusion des cas établis par les lois fédérales.

Motifs de fin d'occupation locative d'un terrain

Conformément à l'article 46 du Code foncier de la Fédération russe, l'occupation locative d'un terrain prend fin sur les motifs et dans l'ordre prévus par le droit civil.

Au-delà des motifs mentionnés au paragraphe 1 du présent article, l'occupation locative d'un terrain peut être mise fin à l'initiative du propriétaire selon les motifs prévus par le paragraphe 2 de l'article 45 du Code foncier de la Fédération russe.

Au-delà des motifs mentionnés aux paragraphes 1 et 2 du présent article, le bail de terrain peut être résolu à la demande du propriétaire en cas de rupture du contrat d'exploitation globale du territoire conclu concernant ce terrain ou les terrains formés à partir de celui-ci, ou en cas de non-respect du calendrier d'exploitation du territoire prévu par ce contrat.

La résolution du bail de terrain sur les motifs mentionnés au deuxième alinéa du point 1 du paragraphe 2 de l'article 45 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe est interdite :

1) pendant la période des travaux agricoles de campagne ;

2) dans les autres cas prévus par les lois fédérales.

Motifs de fin de l'utilisation gratuite d'un terrain

Conformément à l'article 47 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe, l'utilisation gratuite d'un terrain cesse sur décision de la personne ayant accordé le terrain ou par accord des parties :

1) à l'expiration du délai pendant lequel le terrain a été accordé ;

2) sur les motifs indiqués aux paragraphes 1 et 2 de l'article 45 du Code foncier de la Fédération russe.

2. Le droit au terrain d'affectation professionnelle s'extinct en raison de la fin des relations de travail, à la suite desquelles le terrain d'affectation professionnel a été octroyé, à l'exclusion des cas mentionnés aux paragraphes 3 et 4 du présent article.

Le droit au terrain d'affectation professionnelle est conservé par le travailleur ayant cessé ses relations de travail en raison de son passage à la retraite à l'âge de la retraite ou à la retraite pour invalidité.

Le droit au terrain d'affectation professionnel est conservé par l'un des membres de la famille :

1) du travailleur, appelé à la service militaire en temps de paix ou à la service alternatif, pendant toute la durée du service ;

2) du travailleur, admis à suivre un enseignement, pendant toute la durée d'obtention des connaissances ;

3) du travailleur, décédé en raison de l'exercice de ses fonctions professionnelles.

Le droit au terrain d'affectation professionnelle est conservé pour le conjoint non travailleur et les parents âgés du travailleur pendant toute leur vie, ainsi que pour les enfants des travailleurs jusqu'à leur majorité.

L'extinction du droit de servitude foncière est constatée par une décision de l'organisation ayant mis à la disposition un tel bien de service.

Le salarié ayant cessé ses relations de travail avec l'organisation qui a mis le bien de service à sa disposition peut utiliser ce bien de service après la cessation des relations de travail pendant une période nécessaire pour terminer les travaux agricoles.

Motifs d'extinction du servitude

Conformément à l'article 48 du Code foncier de la Fédération russe, le servitude peut être éteinte sur les motifs prévus par le droit civil.

Le servitude public peut être éteint en cas d'absence des besoins publics pour lesquels il a été établi, par l'adoption d'un acte de suppression du servitude.

Motifs de prélèvement de terrains pour des besoins étatiques ou municipaux

Conformément à l'article 49 du Code foncier de la Fédération russe, le prélèvement de terrains pour des besoins étatiques ou municipaux est effectué dans des cas exceptionnels sur les motifs liés à :

1) l'exécution des traités internationaux de la Fédération de Russie ;

2) la construction, la reconstruction des objets d'intérêt étatique (d'intérêt fédéral, d'intérêt régional) ou des objets d'intérêt local dans l'absence d'autres possibilités de construction, de reconstruction de ces objets :

• objets des systèmes énergétiques fédéraux et objets des systèmes énergétiques d'intérêt régional ;
• objets d'utilisation de l'énergie atomique ;
• objets de défense du pays et de sécurité de l'État, y compris les ouvrages techniques, les lignes de communication et les réseaux de communication construits dans l'intérêt de la protection et de la garde de la frontière étatique de la Fédération de Russie ;
• objets du transport fédéral, objets de communication d'intérêt fédéral ainsi que les objets du transport, les objets de communication d'intérêt régional, les objets de l'infrastructure des transports ferroviaires de service public ;
• objets assurant l'activité spatiale ;
• objets linéaires d'intérêt fédéral et régional assurant l'activité des sujets de monopoles naturels ;
• objets des systèmes d'alimentation électrique, des systèmes d'alimentation en gaz, des systèmes de chauffage, des systèmes centralisés d'alimentation en eau chaude, d'eau froide et (ou) d'assainissement d'intérêt fédéral, régional ou local ;
• routes routières fédérales, régionales ou intermunicipales, locales ;

3) d'autres motifs prévus par les lois fédérales.

Confiscation d'un terrain

Conformément à l'article 50 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe, un terrain peut être retiré sans compensation à son propriétaire par décision de justice en tant que sanction pour le commis d'un crime (confiscation).

Réquisition d'un terrain

Conformément à l'article 51 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe, dans les cas de catastrophes naturelles, d'accidents, d'épidémies, d'épizooties et dans d'autres circonstances présentant un caractère exceptionnel, un terrain peut être temporairement retiré à son propriétaire par des organes exécutifs habilités de l'autorité étatique afin de protéger les intérêts vitaux des citoyens, de la société et de l'État contre les menaces liées à ces circonstances exceptionnelles, avec le remboursement au propriétaire du terrain des pertes subies (réquisition) et la délivrance d'un document de réquisition.

L'expropriation ne constitue pas le prélèvement de parcelles foncières effectué dans l'ordre du prélèvement pour des besoins d'intérêt public ou municipal, sous les conditions et selon la procédure prévues par le chapitre VII.1 du Code foncier de la Fédération russe.

Dans le cas où le retour de la parcelle foncière expropriée à son propriétaire est impossible, ce dernier est indemnisé du prix de marché de cette parcelle foncière déterminé conformément à l'article 66 du Code foncier de la Fédération russe, ou, selon sa volonté, lui est attribuée une parcelle foncière équivalente.

Le propriétaire de la parcelle foncière dont a été expropriée la parcelle peut, en cas de cessation des circonstances ayant entraîné l'expropriation, demander par voie judiciaire le retour de la parcelle expropriée.

Dans le cas survenant des circonstances mentionnées au paragraphe 1 du présent article, en l'absence de nécessité de réquisition du terrain, celui-ci peut être temporairement occupé, pendant la durée de ces circonstances, à des fins indiquées au paragraphe 1 du présent article, avec le remboursement au propriétaire du terrain des dommages subis en raison de la limitation temporaire de ses droits.

L'évaluation selon laquelle le propriétaire du terrain est indemnisé du prix du terrain réquisitionné, des dommages causés par sa réquisition ou par la limitation temporaire de ses droits peut être contestée par le propriétaire du terrain devant les tribunaux.

Conditions et ordre de transfert du terrain

Le transfert du terrain par son propriétaire à d'autres personnes se fait conformément à l'ordre établi par la législation civile, en tenant compte des restrictions prévues à l'article 27 du Code foncier de la Fédération russe concernant la circulation des terrains (article 52 du Code foncier de la Fédération russe).

Conditions et ordre de renonciation à un droit sur un terrain

Conformément à l'article 53 du Code foncier de la Fédération russe, la renonciation au droit de propriété sur un terrain est effectuée par le propriétaire du terrain qui dépose une demande de renonciation auprès de l'organe chargé de l'enregistrement des droits immobiliers et des opérations liées à ces biens. Le droit de propriété sur ce terrain cesse à la date de l'enregistrement de la fin de ce droit.

Lorsqu'une personne refuse le droit de jouissance perpétuelle (illimitée) d'un terrain ou le droit de propriété successoriale à vie sur un terrain, la déclaration de renonciation au droit sur le terrain doit être présentée à l'organe exécutif des autorités étatiques ou à l'organe de l'autorité locale prévu à l'article 39.2 du Code foncier de la Fédération russe. À cette déclaration de renonciation au droit de jouissance perpétuelle (illimitée) d'un terrain ou au droit de propriété successoriale à vie sur un terrain doit être joints une copie du document d'identité (pour les citoyens). Aux demandes des personnes morales mentionnées au paragraphe 2 de l'article 39.9 du Code foncier de la Fédération russe ainsi qu'aux entreprises étatiques et municipales, doit être joint un document attestant le consentement de l'organe ayant créé ladite personne morale ou d'un autre organe agissant au nom du créateur.

Pour que l'organe exécutif de l'autorité étatique ou l'organe de l'autonomie locale, prévu à l'article 39.2 du Code foncier de la Fédération russe, prenne une décision sur le terme de l'exercice d'un droit de jouissance perpétuelle (inconditionnelle) sur un terrain ou de la propriété héréditaire perpétuelle d'un terrain, fondée sur une déclaration d'abandon du droit de jouissance perpétuelle (inconditionnelle) sur un terrain ou de la propriété héréditaire perpétuelle d'un terrain, il est nécessaire, outre les documents mentionnés au point 3 du présent article, les documents suivants :

• copie du document attestant l'inscription au registre d'état civil des personnes morales (pour les personnes morales) ;
• passeport cadastral du terrain (lorsque les informations relatives à ce terrain figurent dans le cadastre immobilier de l'État et sont nécessaires pour l'établissement du passeport cadastral du terrain) ;
• documents attestant des droits sur le terrain, ou, en leur absence, une copie de la décision prise par l'organe exécutif de l'autorité étatique ou l'organe de gouvernance locale prévu à l'article 39.2 du Code foncier de la Fédération russe concernant l'affectation d'un terrain.

L'organe exécutif de l'autorité étatique ou l'organe de gouvernance locale prévu à l'article 39.2 du Code foncier de la Fédération russe demande les documents mentionnés ci-dessus (leurs copies, les informations qu'ils contiennent) aux organes étatiques, aux organismes de gouvernance locale ainsi qu'aux organisations subordonnées à ces derniers et dont ils disposent.

Les documents prouvant les droits sur le terrain sont demandés au requérant dans le cas où ils ne se trouvent pas en possession des organes de l'État, des organes de l'autorité locale ou des organisations subordonnées aux organes de l'État ou aux organes de l'autorité locale.

En cas de renonciation au droit d'utilisation permanente (illimitée) d'un terrain ou au droit de propriété successorale à vie sur un terrain, l'organe exécutif de l'État ou l'organe de l'autorité locale prévu à l'article 39.2 du Code foncier de la Fédération russe, sur la base de la déclaration de renonciation au droit sur le terrain, prend dans un délai d'un mois à partir de la date de réception de cette déclaration une décision sur la fin du droit d'utilisation permanente (illimitée) d'un terrain ou du droit de propriété successorale à vie sur un terrain.

Une copie de la décision mentionnée au présent paragraphe est transmise dans un délai de trois jours à partir de sa prise à la personne ayant déposé la déclaration de renonciation au droit sur le terrain.

Le droit sur un bien immobilier non enregistré dans le registre fédéral unique des droits immobiliers et des transactions y afférentes cesse pour la personne ayant déposé une demande de renonciation à ce droit, à partir du moment où la décision mentionnée au point 4 du présent article est prise, à l'exception du cas de renonciation au droit sur un bien immobilier formé conformément au Code foncier de la Fédération russe.

Dans le cas où le droit sur un terrain a été précédemment inscrit au Registre national des droits immobiliers et des actes relatifs aux biens immobiliers, l'organe exécutif de l'autorité étatique ou l'organe de l'administration locale prévu à l'article 39.2 du Code foncier de la Fédération russe doit, dans un délai d'une semaine à partir de la date de prise de la décision mentionnée au paragraphe 4 du présent article, se tourner vers l'organe chargé de l'enregistrement des droits immobiliers et des actes relatifs aux biens immobiliers afin d'effectuer l'enregistrement de l'extinction du droit de possession perpétuelle (illimitée) d'un terrain ou du droit de propriété successoriale à vie d'un terrain.

L'organe chargé de l'exécution des pouvoirs étatiques ou l'organe de l'autorité locale prévu à l'article 39.2 du Code foncier de la Fédération russe est tenu d'informer le service des impôts compétent, en fonction de l'emplacement du terrain concerné, ainsi que l'organe chargé de la gestion du cadastre immobilier étatique, du refus du droit sur un terrain dont le droit n'a pas été précédemment inscrit au registre national central des droits immobiliers et des actes relatifs à ces biens, dans un délai d'une semaine à partir de la date de prise de la décision mentionnée au point 4 du présent article.

Procédure de confiscation d'un terrain octroyé sur le droit de possession successorale à vie ou sur le droit d'utilisation perpétuel (à durée indéterminée), en raison d'une utilisation inadéquate du terrain

Conformément à l'article 54 du Code foncier de la Fédération russe, l'extinction forcée du droit de propriété successoriale à vie sur un bien immobilier ou du droit d'utilisation permanente (illimitée) d'un bien immobilier dans les cas prévus au sous-paragraphe 1 du paragraphe 2 de l'article 45 du Code foncier de la Fédération russe est effectuée sur la base d'une décision judiciaire devenue définitive concernant le retrait du bien immobilier (à condition que l'utilisation inappropriée du bien immobilier n'ait pas été corrigée après l'imposition d'une sanction administrative), à l'exclusion des cas mentionnés au paragraphe 2 du présent article.

L'extinction forcée du droit d'utilisation permanente (indéfinie) d'un terrain octroyé à une institution étatique ou municipale, à une entreprise de budget (à l'exclusion des académies scientifiques étatiques ainsi que des institutions créées par ces académies scientifiques et/ou subordonnées à celles-ci), sur les motifs indiqués au sous-paragraphe 1 du paragraphe 2 de l'article 45 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe, est réalisée conformément à la décision de l'organe exécutif des autorités étatiques ou de l'organe de l'autorité locale prévu à l'article 39.2 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe concernant le retrait du terrain (dans les conditions où l'utilisation inappropriée du terrain n'a pas été éliminée).

Le mode d'adoption par l'organe exécutif des autorités étatiques ou par l'organe de l'autorité locale de la décision concernant le retrait du terrain conformément au paragraphe 2 du présent article est établi par le gouvernement de la Fédération russe.

L'organe exécutif de l'autorité étatique ou l'organe de l'autonomie locale prévu à l'article 39.2 du Code foncier de la Fédération russe, après avoir reçu les informations et documents mentionnés au point 9 de l'article 71 du Code foncier de la Fédération russe, adresse une demande au tribunal visant à l'expropriation du terrain ou, dans le cas prévu au paragraphe 2 du présent article, prend lui-même la décision d'exproprier le terrain.

Dans le cas où l'État fédéral unique du registre des droits immobiliers et des actes relatifs aux biens immobiliers contient une mention d'un droit de possession successorale à vie sur un terrain ou d'un droit de jouissance perpétuelle (sans terme) d'un terrain, l'organe exécutif de l'autorité étatique ou l'organe de l'autonomie locale prévu à l'article 39.2 du Code foncier de la Fédération russe doit se tourner vers l'organisme chargé de l'enregistrement des droits immobiliers et des actes relatifs aux biens immobiliers, afin de déposer une demande d'enregistrement administratif de la fin de ce droit sur le terrain, accompagnée d'une copie de la décision d'expropriation du terrain ou d'une copie d'un acte judiciaire entré en force concernant l'expropriation du terrain, dans un délai de dix jours à partir de la date de prise de la décision d'expropriation du terrain ou à partir de la date d'entrée en force de l'acte judiciaire concernant l'expropriation du terrain.

L'organe exécutif de l'autorité étatique ou l'organe de l'administration locale prévu à l'article 39.2 du Code foncier de la Fédération russe est tenu d'informer le service des impôts compétent, ainsi que l'organe chargé de l'enregistrement cadastrale et de la gestion du cadastre immobilier national, dans un délai de sept jours à partir de la date de prise de la décision d'expropriation ou à partir de la date d'entrée en vigueur légale de l'acte juridictionnel d'expropriation, du fait de la cessation des droits de propriété successoriale perpétuelle sur le terrain, du droit d'utilisation permanente (indéfinie) du terrain, dont les mentions n'ont pas été inscrites dans le registre national unifié des droits immobiliers et des opérations portant sur ces biens.

La décision de l'organe exécutif de l'autorité étatique ou de l'organe de l'administration locale prévu à l'article 39.2 du Code foncier de la Fédération russe concernant l'expropriation d'un terrain en raison d'une utilisation inappropriée de ce dernier peut être contestée devant les tribunaux.

L'ordre d'expropriation du terrain, établi par la présente disposition et concédé à titre de jouissance perpétuelle (illimitée) à une institution étatique ou municipale, à une entreprise kazennaya, ne s'applique pas dans le cas de cessation des droits sur le terrain appartenant à la propriété fédérale, en ce qui concerne lequel une demande a été déposée concernant sa transfert gratuit à la propriété municipale ou à la propriété d'une entité fédérale.