Régime juridique des terres industrielles et d'autres usages spéciaux

Dispositions générales

La base du régime juridique des terres industrielles et d'autres destinations spéciales est le chapitre XVI du Code de la propriété foncière de la Fédération russe.

Composition des terres industrielles, énergétiques, de transport, de communication, de radiodiffusion, de télévision, d'informatique, des terres assurant l'activité spatiale, des terres de défense, de sécurité et des terres d'autres destinations spéciales

Conformément à l'article 87 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe, les terres d'industrie, d'énergie, de transport, de communication, de radiodiffusion, de télévision, d'informatique, les terres destinées à assurer l'activité spatiale, les terres de défense et de sécurité ainsi que les terres d'autres destinations spéciales sont des terres situées en dehors des limites des localités et utilisées ou prévues pour assurer l'activité des organisations et (ou) la mise en service des objets d'industrie, d'énergie, de transport, de communication, de radiodiffusion, de télévision, d'informatique, des objets destinés à assurer l'activité spatiale, des objets de défense et de sécurité ainsi que pour accomplir d'autres tâches spéciales, dont le droit d'utilisation est acquis par les participants aux relations foncières sur la base prévue par le présent Code, les lois fédérales et les lois des sujets de la Fédération russe (désignées ci-après comme terres d'industrie et d'autres destinations spéciales).

Les terres d'industrie et d'autres destinations spéciales, conformément à l'article 7 du présent Code, constituent une catégorie autonome de terres de la Fédération russe.

Terrains industriels et d'autres terrains de destination spéciale, en fonction du caractère des tâches spéciales pour lesquelles ils sont utilisés ou prévus, se divisent en :

1) terrains industriels ;

2) terrains énergétiques ;

3) terrains de transport ;

4) terrains de communication, de radiodiffusion, de télévision et d'informatique ;

5) terrains destinés à assurer l'activité spatiale ;

6) terrains de défense et de sécurité ;

7) terrains d'autres destinations spéciales.

Les particularités du régime juridique de ces terrains sont établies par les articles 88 à 93 du présent Code et sont prises en compte lors de l'élaboration des plans d'aménagement territorial.

Pour assurer la sécurité de la population et créer les conditions nécessaires pour l'utilisation des objets industriels, énergétiques, des objets particulièrement dangereux en raison de leur radiativité ou de leur danger nucléaire, des points de stockage des matériaux nucléaires et des substances radioactives ainsi que des objets de transport et d'autres objets, peuvent être incluses dans la composition des terrains industriels et d'autres destinations spéciales des zones de protection, sanitaires et autres zones avec des conditions particulières d'utilisation des terres.

Les terrains inclus dans ces zones ne sont pas expropriés auprès des propriétaires fonciers, des utilisateurs du sol, des détenteurs de droits réels sur le terrain et des locataires de terrains. Toutefois, un mode d'utilisation particulier peut être instauré à l'intérieur de leurs limites, restreignant ou interdisant les types d'activités incompatibles avec les objectifs de la création de ces zones.

Les terres destinées à l'industrie et à d'autres usages spécifiques occupées par les systèmes énergétiques fédéraux, les installations nucléaires, le transport fédéral, les voies de communication, les infrastructures de l'informatique et des télécommunications fédérales, les installations assurant l'activité spatiale, les installations militaires et de sécurité, les usines de production militaire, les installations garantissant le statut et la protection de la frontière étatique de la Fédération de Russie ainsi que d'autres biens attribués à la compétence de la Fédération de Russie conformément à l'article 71 de la Constitution de la Fédération de Russie appartiennent à la propriété fédérale.

L'ordre d'utilisation des terres industrielles et de tout autre usage spécial ainsi que la délimitation des zones avec des conditions particulières d'utilisation des terres de cette catégorie, sauf disposition contraire du présent code, est déterminé par :

1) le gouvernement de la Fédération russe en ce qui concerne ces terres appartenant à la propriété fédérale ;

2) les organes exécutifs des sujets de la Fédération russe en ce qui concerne ces terres appartenant à la propriété des sujets de la Fédération russe ;

3) les organes de l'administration locale en ce qui concerne ces terres appartenant à la propriété municipale.

L'annexe obligatoire à la décision relative à l'établissement d'une zone avec des conditions particulières d'utilisation du territoire comprend des informations concernant les limites de cette zone, qui doivent contenir une description textuelle et graphique de l'emplacement des limites de cette zone, ainsi qu'une liste des coordonnées des points caractéristiques de ces limites dans le système de coordonnées établi pour la tenue du cadastre national des biens immobiliers. Les exigences relatives au système de coordonnées, à la précision de détermination des coordonnées des points caractéristiques des limites des zones avec des conditions particulières d'utilisation du territoire, ainsi qu'au format du document électronique contenant ces informations, sont fixées par l'autorité fédérale exécutive habilitée à exercer les fonctions de réglementation juridique dans le domaine de la tenue du cadastre national des biens immobiliers, de l'enregistrement au cadastre et de l'activité cadastrale.

La préparation des descriptions textuelles et graphiques de la localisation des limites de la zone à usage particulier, établies dans le but de garantir la sécurité de la population et de créer les conditions nécessaires pour l'exploitation des objets mentionnés au point 3 du présent article, ainsi que la liste des coordonnées des points caractéristiques des limites de cette zone est assurée par les titulaires desdits objets ou par d'autres personnes sur la base d'un contrat conclu avec ces titulaires.

Les titulaires des parcelles foncières incluses dans les limites de la zone à usage particulier doivent être informés des restrictions d'utilisation des parcelles foncières situées dans ces limites dans un délai de quinze jours à partir de la date de l'inscription, au registre fédéral immobilier, des informations sur l'établissement de cette zone conformément aux règles établies par le Gouvernement de la Fédération russe.

Les terres industrielles et d'autres terres à usage spécial, conformément à l'article 24 du présent Code, peuvent être mises à disposition gratuitement pour la production agricole et d'autres usages.

Terrains industriels

Conformément à l'article 88 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe, les terrains industriels sont considérés comme étant ceux qui sont utilisés ou destinés à assurer l'activité des organisations et (ou) à l'exploitation des objets industriels, ainsi que dont les droits ont été acquis par les participants aux relations foncières sur la base prévue par le présent Code, les lois fédérales et les lois des sujets de la Fédération russe.

Afin d'assurer l'activité des organisations et (ou) l'exploitation des objets industriels, des terrains peuvent être attribués pour l'emplacement des bâtiments et ouvrages industriels, administratifs ainsi que des installations qui les servent, et des zones sanitaires et autres zones avec des conditions particulières d'utilisation des terrains mentionnés au paragraphe 1 du présent article peuvent être établies.

Les dimensions des terrains attribués aux fins indiquées au paragraphe 2 du présent article sont déterminées conformément aux normes approuvées dans l'ordre prescrit ou à la documentation technique et projet.

Terrains de l'énergie

Conformément à l'article 89 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe, les terres d'énergie sont considérées comme des terres qui sont utilisées ou destinées à assurer l'activité des organisations et (ou) à l'exploitation des objets d'énergie, ainsi que sur lesquelles des droits ont été acquis par les participants aux relations foncières selon les bases prévues par le présent Code, les lois fédérales et les lois des sujets de la Fédération russe.

Afin d'assurer l'activité des organisations et des objets d'énergie, des parcelles foncières peuvent être attribuées pour :

1) l'emplacement de centrales hydroélectriques, de stations nucléaires, d'installations nucléaires, de points de stockage de matières nucléaires et de substances radioactives, de dépôts de déchets radioactifs, de centrales thermiques et d'autres centrales électriques ainsi que des bâtiments et objets qui les servent ;

2) l'emplacement d'objets du réseau électrique et d'autres objets de l'électrification définis par la législation russe sur l'électricité.

Pour assurer le fonctionnement sûr et sans incident ainsi qu'une exploitation sécurisée des installations de production et de distribution d'électricité, des zones de protection sont établies avec des conditions particulières d'utilisation des terrains, indépendamment des catégories de terres auxquelles appartiennent ces terrains. L'ordre d'établissement de telles zones de protection pour certains types d'installations et l'utilisation des terrains correspondants sont déterminés par le Gouvernement de la Fédération de Russie. Le contrôle du respect des conditions particulières d'utilisation des terrains situés dans les limites des zones de protection des installations électriques est assuré par l'autorité fédérale exécutive chargée de l'inspection fédérale d'État en matière énergétique.

Les règles de détermination des dimensions des terrains destinés à l'emplacement des lignes aériennes de transport électrique et des pylônes de télécommunications servant les réseaux électriques sont établies par le Gouvernement de la Fédération de Russie.

Terres de transport

Conformément à l'article 90 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe, les terres de transport sont définies comme des terres utilisées ou destinées à assurer l'activité des organisations et (ou) l'exploitation d'objets de transport routier, maritime, fluvial, ferroviaire, aérien et autres types de transport, ainsi que les droits sur lesquelles sont nés chez les participants aux relations foncières selon les bases prévues par le présent Code, les lois fédérales et les lois des sujets de la Fédération russe.

Afin d'assurer l'activité des organisations et l'exploitation des objets du transport ferroviaire, des parcelles foncières peuvent être attribuées pour :

1) le placement des voies ferrées ;

2) le placement, l'exploitation et la réhabilitation de bâtiments, d'ouvrages, notamment des gares ferroviaires, des stations ferroviaires ainsi que d'appareils et d'autres objets nécessaires à l'exploitation, à l'entretien, à la construction, à la réhabilitation et à la réparation de bâtiments, d'ouvrages, d'appareils et d'autres objets du transport ferroviaire situés en surface ou souterrains ;

3) établissement des zones de déportement et des zones protégées des chemins de fer.

Les terrains libres situés sur les zones de déportement des chemins de fer, dans le périmètre des terres du transport ferroviaire, peuvent être loués aux citoyens et aux personnes morales pour une utilisation agricole, la prestation de services aux passagers, le stockage de marchandises, l'aménagement de zones de chargement et déchargement, la construction d'entrepôts situés à côté des rails (à l'exclusion des entrepôts de carburants et lubrifiants ainsi que des stations-service de tout type, ainsi qu'à l'exclusion des entrepôts destinés au stockage de substances et matériaux dangereux) et d'autres fins, sous réserve du respect des exigences de sécurité routière établies par les lois fédérales.

Le mode d'établissement et d'utilisation des zones de déportement et des zones protégées des chemins de fer est déterminé par le Gouvernement de la Fédération de Russie.

Afin de garantir l'activité routière, des terrains peuvent être mis à disposition pour :

1) l'aménagement d'autoroutes ;

2) l'aménagement des objets de service routier, des objets destinés à l'exercice de l'activité routière, des postes fixes des organes de police intérieure ;

3) la délimitation des bandes d'évacuation des routes routières.

Les parcelles foncières situées dans les limites des bandes d'évacuation des routes routières peuvent être attribuées aux citoyens et aux personnes morales conformément à l'ordre établi par le présent Code, afin de permettre l'aménagement d'objets de service routier. Pour créer les conditions nécessaires à l'utilisation des routes routières et à leur préservation, pour assurer le respect des exigences de la sécurité routière et la sécurité des citoyens, des bandes routières sont créées. La délimitation des limites des bandes d'évacuation des routes routières et des bandes routières, l'utilisation de ces bandes d'évacuation et de ces bandes routières est effectuée conformément à la législation russe sur les routes routières et sur l'activité routière.

Pour assurer l'activité des organisations et l'exploitation des objets du transport maritime et fluvial, des terrains peuvent être attribués à :

1) la mise en place de voies fluviales artificielles ;

2) la mise en place de ports maritimes et fluviaux, d'embarcadères, de quais, d'ouvrages hydrauliques ainsi que d'autres objets nécessaires à l'exploitation, à l'entretien, à la construction, à la reconstruction et à la réparation des bâtiments, ouvrages, équipements et autres objets du transport maritime et fluvial terrestre et souterrain ;

3) le dégagement de la bande côtière.

La bande côtière des voies fluviales est dégagée pour les travaux liés à la navigation et au transport par voie fluviale, en dehors des territoires des localités. L'ordre du dégagement de la bande côtière et l'utilisation de celle-ci sont définis par le Code du transport fluvial intérieur de la Fédération russe.

Pour assurer l'activité des organisations et l'exploitation des objets du transport aérien, des parcelles de terrain peuvent être attribuées pour l'emplacement d'aéroports, d'aérodromes, de terminaux aériens, de pistes de décollage et d'atterrissage ainsi que d'autres objets terrestres nécessaires à l'exploitation, à la maintenance, à la construction, à la reconstruction et à la réparation des bâtiments, structures, équipements et autres objets du transport aérien, tant terrestres qu'en sous-sol.

Pour assurer l'activité des organisations et l'exploitation des objets du transport par pipelines, des parcelles de terrain peuvent être attribuées pour :

1) l'emplacement d'objets terrestres du système de pipelines pétroliers, gaziers et autres pipelines ;

2) l'emplacement d'objets terrestres nécessaires à l'exploitation, à la maintenance, à la construction, à la reconstruction et à la réparation des bâtiments, structures, équipements et autres objets du transport par pipelines, tant terrestres qu'en sous-sol.

Les limites des zones d'entourage, sur lesquelles sont situés les objets du système de distribution du gaz, sont déterminées en se basant sur les normes et règles de construction, les règles de protection des pipelines de transport, ainsi que d'autres documents normatifs approuvés conformément à l'ordre établi. Sur ces parcelles foncières, lors de leur utilisation économique, il est interdit de construire tout type de bâtiments, constructions ou installations dans les limites des distances minimales établies par rapport aux objets du système de distribution du gaz. Il n'est pas permis d'empêcher l'organisation propriétaire du système de distribution du gaz ou l'organisation habilitée par celle-ci d'effectuer des travaux d'entretien et de réparation des objets du système de distribution du gaz, ainsi que de supprimer les conséquences des accidents et catastrophes survenus sur ces derniers.

Afin de créer des conditions pour la construction et la reconstruction d'objets de transport routier, fluvial, ferroviaire, aérien et d'autres types de transport, un réservement des terres est effectué. L'ordre du réservement des terres à ces fins est établi par les lois fédérales.

Les terrains alloués à la construction, à la réhabilitation et aux travaux de réparation capitale des infrastructures du transport par pipelines ne sont pas transférés dans la catégorie des terres de transport, mais restent dans leur catégorie initiale et sont attribués pour la durée de la réalisation de ces travaux. L'établissement des droits de propriété des propriétaires des infrastructures du transport par pipelines sur les terrains où se trouvent des objets souterrains du transport par pipelines appartenant aux objets linéaires n'est pas requis conformément au présent Code. Chez les propriétaires de ces terrains, des restrictions des droits surgissent en raison de l'établissement des zones d'entourage protégées autour de ces infrastructures.

Terres de communication, de radiodiffusion, de télévision et d'informatique

Conformément à l'article 91 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe, les terres de communication, de radiodiffusion, de télévision et d'informatique sont des terres qui sont utilisées ou destinées à assurer l'activité des organisations et (ou) des objets de communication, de radiodiffusion, de télévision et d'informatique, ainsi que les droits sur lesquelles ont été acquis par les participants aux relations foncières selon les bases prévues par le présent Code, les lois fédérales et les lois des sujets de la Fédération russe.

Afin de garantir la communication (sauf la communication spatiale), la radiodiffusion, la télévision et l'informatique, des parcelles foncières peuvent être attribuées pour le placement d'objets de l'infrastructure correspondante, notamment :

1) les entreprises opérationnelles de communication, sur le bilan desquelles se trouvent les lignes de communication par relais radio, aériennes, câblées et les bandes de déviation correspondantes ;

2) les lignes de communication câblées, par relais radio et aériennes ainsi que les lignes de radiodiffusion sur les tracés des lignes de communication câblées, aériennes et de radiodiffusion et les zones d'entretien correspondantes des lignes de communication ;

3) les lignes souterraines et aériennes de communication et de radiodiffusion ainsi que les zones de protection correspondantes des lignes de communication ;

4) les points d'amplification non entretenus, souterrains et terrestres sur les lignes souterraines de communication ainsi que les zones de protection correspondantes ;

5) les infrastructures et les installations terrestres de la télécommunication par satellite.

Terrains destinés à assurer l'activité spatiale

Conformément à l'article 92 du Code foncier de la Fédération russe, les terrains destinés à assurer l'activité spatiale sont considérés comme étant ceux qui sont utilisés ou prévus pour assurer l'activité des organisations et (ou) des objets d'activité spatiale, ainsi que dont le droit a été acquis par les participants aux relations foncières sur la base prévue par le présent Code, les lois fédérales et les lois des sujets de la Fédération russe.

Pour assurer l'activité spatiale, des terrains peuvent être mis à disposition pour l'emplacement d'installations terrestres de l'infrastructure spatiale, notamment les centres spatiaux, les complexes de lancement et les installations de mise en orbite, les complexes de commandement et de mesure, les centres et postes de contrôle des vols d'objets spatiaux, les points de réception, de stockage et de traitement des informations, les bases de stockage de la technologie spatiale, les zones de chute des parties séparées des fusées, les terrains d'atterrissage des objets spatiaux et les pistes de décollage et d'atterrissage, les installations expérimentales pour l'essai de la technologie spatiale, les centres et équipements de préparation des cosmonautes, ainsi que d'autres infrastructures terrestres et équipements utilisés lors de l'activité spatiale.

Les terrains utilisés pour les zones de chute épisodique des parties séparées des fusées ne sont pas confisqués auprès des propriétaires, des utilisateurs, des détenteurs et des locataires de ces terrains.

Le mode de compensation des dommages subis par ces personnes est déterminé par le gouvernement de la Fédération russe.

Terrains de défense et de sécurité

Conformément à l'article 93 du Code de la propriété foncière de la Fédération russe, les terres de défense et de sécurité sont considérées comme étant celles qui sont utilisées ou destinées à assurer l'activité des Forces armées de la Fédération russe, d'autres troupes, formations militaires et organes, organisations, entreprises et institutions exerçant des fonctions relatives à la défense armée de l'intégrité et de l'inviolabilité du territoire de la Fédération russe, à la protection et à la surveillance de la frontière étatique de la Fédération russe, à la sécurité informatique ainsi qu'à d'autres formes de sécurité dans les formations administratives-territoriales fermées, et dont le droit est acquis par les participants aux relations foncières sur la base prévue par le présent code et les lois fédérales.

Afin de garantir la défense, des parcelles de terrain peuvent être octroyées pour :

1) la construction, la préparation et le maintien en état de prêt des forces armées de la Fédération de Russie, d'autres troupes, formations militaires et organes (implantation d'organisations, institutions et autres installations militaires, stationnement des troupes et des forces navales, organisation d'exercices et d'autres activités) ;

2) la conception, la fabrication et la réparation d'armes, de matériel militaire, technique spécialisée, technique spatiale et de munitions (zones d'essais, lieux de destruction d'armes et d'enfouissement des déchets) ;

3) le stockage des biens matériels du fonds de réserve matériel de l'État.

Dans le cas d'utilisation temporaire des terres (terrains) pour la tenue d'exercices et d'autres activités liés aux besoins de la défense, les parcelles foncières ne sont pas expropriées auprès des propriétaires, utilisateurs, détenteurs et locataires de ces terrains.

L'utilisation de ces terres s'effectue conformément à l'ordre établi pour la réalisation d'études géotechniques ainsi que dans les zones présentant des conditions particulières d'utilisation.

Aux fins de la protection et de la surveillance de la frontière étatique de la Fédération de Russie, conformément à la législation russe, des bandes ou parcelles de terre sont affectées au usage permanent (indéfini) pour l'aménagement et l'entretien d'ouvrages techniques, de barrières, de marquage frontalier, de couloirs frontaliers, de communications, de points de passage à travers la frontière étatique de la Fédération de Russie et d'autres objets.

Les normes relatives aux bandes de terre, les dimensions des parcelles de terre nécessaires pour assurer la protection et la surveillance de la frontière étatique de la Fédération de Russie, ainsi que le mode d'utilisation de ces terrains, y compris les particularités de l'activité économique, industrielle et autres activités, sont déterminés par la législation russe.

Pour l'emplacement des objets liés à l'exploitation, à la fabrication, au stockage et à l'élimination d'armes de masse, au traitement des matériaux radioactifs et d'autres matières, ainsi que pour les installations militaires et autres objets situés dans les formations administratives-territoriales fermées, des parcelles de terre sont attribuées en usage permanent (indéfini) ou en location.

Dans une formation administrative-territoriale fermée, un mode particulier d'utilisation des terres est établi par décision du Gouvernement de la Fédération russe.

Les organes exécutifs des autorités étatiques et les organes de l'autorité locale prévus à l'article 29 du présent Code doivent prendre les mesures nécessaires pour attribuer des parcelles foncières afin de satisfaire les besoins de la population en matière de développement de la culture maraîchère, d'horticulture, de production agricole, de construction résidentielle et de villégiature en dehors de la formation administrative-territoriale fermée.

Il est permis d'inclure dans les limites des terrains de chasse des parcelles foncières comprises dans la liste approuvée conformément à l'ordre établi par le Gouvernement de la Fédération russe, attribuées aux besoins de la défense et de la sécurité et temporairement non utilisées pour ces besoins, avec l'accord de l'organe fédéral exécutif chargé de la défense ou de l'organe fédéral exécutif chargé de la sécurité.

Dans les conditions d'état d'urgence ou de situation de guerre, l'utilisation des terrains pour les besoins de la défense et de la sécurité peut être effectuée conformément à l'article 51 du présent Code.

Afin de garantir la défense du pays et la sécurité de l'État, ainsi que la protection de la population et le fonctionnement ininterrompu des installations dans les domaines de la défense du pays et de la sécurité de l'État, des zones interdites et d'autres zones avec des conditions particulières d'utilisation des terres peuvent être établies.

Le mode d'établissement de ces zones ainsi que l'utilisation des terrains à leur sein est déterminé par le Gouvernement de la Fédération russe.