Gegenstand und Methoden des Umweltrechts, Beteiligte umweltrechtlicher Beziehungen

Allgemeine Bestimmungen

In diesem Abschnitt werden Gegenstand und Methoden des Umweltrechts sowie Besonderheiten der umweltrechtlichen Beziehungen und ihrer Beteiligten erläutert.

Untersucht werden verschiedene wissenschaftliche Ansätze zur Bestimmung des Gegenstands der Rechtsordnung, einschließlich der Auffassung, dass umweltrechtliche Beziehungen die Grundlage des rechtlichen Regelungsgefüges für das Zusammenwirken von Gesellschaft und Natur bilden.

Besonderer Aufmerksamkeit wird auf die Charakterisierung der Subjekte der umweltrechtlichen Beziehungen – Organe der staatlichen Gewalt, der kommunalen Selbstverwaltung, natürliche und juristische Personen sowie gemeinnützige Organisationen – gewidmet.

Es werden die Methoden des rechtlichen Regulierens, ihre Spezifika und Kombination behandelt, einschließlich der imperativen, dispositionellen und speziellen Methoden wie Ökologisierung und Stimulation.

Gegenstand des rechtlichen Regulierens

Laut der allgemeinen Rechtslehre stellen Objekt und Methode der rechtlichen Regelung die Kriterien für die Aufteilung des Rechts in separate Zweige dar. Das Objekt der rechtlichen Regelung ist eine qualitativ homogene Art von sozialen Beziehungen, die durch den entsprechenden Zweig des Rechts geregelt werden, ihre Besonderheit. Die Methode der rechtlichen Regelung stellt die Vielzahl von Verfahren und Wegen dar, durch die gesellschaftliche Beziehungen geregelt werden und auf das menschliche Verhalten eingewirkt wird. Wenn das Objekt auf die Frage antwortet, welche Beziehungen das Recht regelt, so antwortet die Methode auf die Frage, wie diese Regelung erfolgt¹.

Laut S.A. Bogolyubov ist der Kern der von Umweltrecht regulierten sozialen Beziehungen die Beziehung im Bereich des Zusammenspiels der Gesellschaft, der Menschen und der Natur. Sie besitzen unzweifelhaft eine Besonderheit – sie entstehen, verändern sich und enden in Bezug auf den Schutz und die rationelle Nutzung natürlicher Ressourcen². Ein anderer Ansatz vertritt M.M. Brinchuk, der nach Auffassung des Autors das Objekt des Umweltrechts die sozialen Beziehungen in Bezug auf Natur oder Umwelt sind³. A.Yu. Vinokurov hält dagegen, dass das Objekt des Umweltrechts die durch Normen des Umweltrechts geregelten Beziehungen sind gesellschaftliche Beziehungen, die entstehen, verändern und beenden sich im Bereich der Naturnutzung, Umweltschutz und Sicherstellung der ökologischen Sicherheit⁴. Während O.L. Dubovik dagegen meint, dass der Gegenstand des Umweltrechts das ökologisch bedeutsame Verhalten der Menschen sei⁵.

Daher ist bislang kein einheitlicher Ansatz zur Erfassung des Gegenstands des Umweltrechts entstanden und diese Frage bleibt diskussionsfähig. Mit Berücksichtigung der genannten Positionen der Wissenschaftler lässt sich jedoch feststellen, dass der Gegenstand des Umweltrechts – im allgemeinsten Verständnis – die umweltrechtlichen Rechtsbeziehungen oder gesellschaftlichen Beziehungen darstellt, die durch Normen des Umweltrechts geregelt sind.

Beteiligte der umweltrechtlichen Beziehungen

Die Teilnehmer (oder Subjekte) umweltrechtlicher Beziehungen sind: 1) staatliche Organe (föderale staatliche Organe, staatliche Organe der russischen Bundesländer); 2) lokale Selbstverwaltungsorgane (die nicht in das System staatlicher Organe eingehen); 3) natürliche und juristische Personen. Darüber hinaus werden im Umweltrecht häufig öffentliche und andere gemeinnützige Vereinigungen, die Tätigkeit im Umweltschutz betreiben⁶, als eigenständige Subjekte umweltrechtlicher Beziehungen getrennt hervorgehoben. Dies wird dadurch erklärt, dass...

die Bedeutung, die die genannten Organisationen im Bereich des Umweltschutzes haben (z. B. Durchführung öffentlicher ökologischer Gutachten, Durchführung des öffentlichen ökologischen Monitorings).

Methoden der rechtlichen Regelung

Die Frage der Methoden des Umweltrechts, wie auch anderer Rechtsbereiche, wurde in der russischen Doktrin äußerst schwach entwickelt⁷. Dabei lässt sich jedoch auf die Ansätze der Methodik stützen, die im Rahmen der allgemeinen Rechtslehre entwickelt wurden⁸, und das Verfahren des Umweltrechts kann als Zusammenstellung von Mitteln und Wegen zur Regelung gesellschaftlicher umweltrechtlicher Beziehungen betrachtet werden. Die Methode des Umweltrechts ist imperativ-dispositionell.

Bezeichnung der Methode

Imperativisch

Dispositivisch

**Eigenschaften der Regelung**

Regulierung des Verhaltens der Beteiligten im Rechtsverhältnis aus der Perspektive von Macht und Unterordnung

Regulierung des Verhaltens der Beteiligten im Rechtsverhältnis aus der Perspektive ihrer Gleichheit und Autonomie der Willensäußerung

**Anwendungsbereich**

dominierend in öffentlichen Rechtsbereichen

dominierend in privaten Rechtsbereichen

**Beispiel**

Zwangsgeltung

freiwillige umweltrechtliche Versicherung.

Bei der imperativen Methode rechtlicher Regelung gesellschaftlicher Beziehungen entstehen gegenseitige Rechte und Pflichten der Beteiligten nicht auf Grundlage eines gegenseitigen Vertrags, sondern auf Basis von rechtlichen Normen, die vom Staat erlassen werden⁹. Im Rahmen der imperativen Methode erfolgt die Regelung des Verhaltens der Beteiligten einer Rechtsbeziehung aus der Perspektive von Autorität und Unterordnung. Diese Methode ist in höherem Maße für öffentliche Rechtsbereiche charakteristisch. Als Beispiel für die imperative Methode rechtlicher Regelung gesellschaftlicher ökologischer Beziehungen kann die Zwangsläufigkeit der Durchführung einer ökologischen Prüfung bei der Planung wirtschaftlicher und anderer Tätigkeit, die Schaden an der Umwelt verursachen kann.

Dispositive Methode gewährt den Beteiligten eines Rechtsverhältnisses die Möglichkeit, ihr Verhalten im Umgang miteinander innerhalb des Rahmens des Gesetzes eigenständig zu bestimmen und wird in der Regel durch die Gleichheit der Parteien gekennzeichnet¹⁰. Im Rahmen der dispositiven Methode erfolgt die Regulierung des Verhaltens der Beteiligten im Rechtsverhältnis ausgehend von ihrer Gleichheit und Autonomie der Willensäußerung. Diese Methode ist in erheblichem Maße für die Privatrechtsbereiche (insbesondere das Zivilrecht) charakteristisch. Ein Beispiel für eine dispositive Methode des rechtlichen Regulierens ökologischer Beziehungen kann die freiwillige ökologische Versicherung sein.

Die Spezifika der ökologisch-rechtlichen Methodologie besteht in einer besonderen Kombination der genannten Methoden mit dem Überwiegen der imperativen Methode der rechtlichen Regelung.

Imperativer und dispositive Methoden in bestimmten Kombinationen sind allen¹¹ Rechtsbereichen eigen und werden daher als allgemeine Methoden des rechtlichen Regulierens sozialer Beziehungen betrachtet. Dabei werden in der ökologisch-rechtlichen Literatur auch spezielle Methoden des rechtlichen Regulierens herausgearbeitet, die ausschließlich dem Umweltrecht eigen sind. Zum Beispiel wird in der Literatur die Methode der Ökologisierung hervorgehoben, die nach Ansicht von V.V. Petrow die führende Methode des Umweltrechts ist¹². Wie S.A. Bogolyubow bemerkt, kann die Methode der Ökologisierung als Ausdruck eines allgemein ökologischen Ansatzes gegenüber allen ohne Ausnahmen gelten für Ereignisse und Phänomene des sozialen Lebens, wie den Einfluss der weltweiten globalen Aufgabe des Umweltschutzes auf alle Bereiche der sozialen Beziehungen, sowohl die derzeit geregelt als auch solche, die bislang nicht durch das Recht geregelt wurden¹³.

Unterstützend hebt M.M. Brinchuk ebenfalls das Stimulierungsverfahren hervor, welches darin besteht, im Gesetzgebungswesen Bestimmungen zu verankern, die darauf abzielen, die Subjekte des Umweltrechts (in der Regel Naturnutzer) initiativ Maßnahmen zur effizienten Umsetzung der Anforderungen des Umweltrechts zu ergreifen und umzusetzen¹⁴.

Die Methoden des rechtlichen Regulierens sollten von den Methoden der Wissenschaft des Umweltrechts unterschieden werden. Zu ihnen zählen allgemeinwissenschaftliche und konkrete soziologische Methoden. In Bezug auf die umweltrechtswissenschaftliche Forschung neben logischen, historischen und anderen allgemeinwissenschaftlichen Methoden stellt sich richtig die Frage nach dem Einfluss naturwissenschaftlicher, aber auch spezifischer – ökologischer – Methoden. Manchmal ist es schwierig, solche Methoden von grundlegenden Konzeptionen, Lehren wie der Theorie der Evolution, Noosphäre und anderen zu trennen.¹⁵

Über die Selbstständigkeit des Umweltrechts

In der wissenschaftlichen Literatur finden sich häufig Diskussionen über die Selbständigkeit des Umweltrechts als Rechtsgebiet. Der Interesse an dieser Fragestellung lässt sich vielfältigen Meinungen der Wissenschaftler erklären. So hält O.I. Krassow das Umweltrecht für ein eigenständiges¹⁶, M.M. Brinčuk für ein komplexes¹⁷ und O.L. Dubovik für ein eigenständiges, komplexes Rechtsgebiet¹⁸. Dabei sind wir der Ansicht, dass die genannten Positionen der Wissenschaftler nicht immer als gegenseitig ausschließend betrachtet werden können.

Die Selbständigkeit des Umweltrechts als Rechtsgebiet wird durch folgende Faktoren bedingt: 1) den besonderen Gegenstand der rechtlichen Regelung, der aus umweltrechtlichen Beziehungen (oder gesellschaftlichen Beziehungen, die durch Normen des Umweltrechts geregelt werden); und 2) das besondere Zusammenspiel von Methoden der rechtlichen Regelung sozialer ökologischer Beziehungen, wobei neben der imperativ-dispositiven Methode auch die Methoden der Ökologisierung und Stimulation eine Grundlage bilden. Die Komplexität des Rechtsgebiets Umweltrecht lässt sich dadurch erklären, dass bei weit gefasstem Verständnis des Umweltrechts¹⁹ dieser Rechtsgebiet aus folgenden Bestandteilen besteht: Umweltschutzrecht, Naturressourcenrecht und ökologisch geprägte Normen anderer Rechtsbereiche.

Methoden und Mitteln der Regelung sozialer Beziehungen, des Einflusses auf menschliches Verhalten (Theorie des Staates und Rechts: Lehrbuch für juristische Hochschulen / Hrsg. A.S. Pigolkin. Moskau 2003).