Gegenstand und Methoden des Umweltrechts, Beteiligte umweltrechtlicher Beziehungen

Allgemeine Bestimmungen

In diesem Abschnitt werden Gegenstand und Methoden des Umweltrechts sowie Besonderheiten der umweltrechtlichen Beziehungen und ihrer Beteiligten erläutert.

Untersucht werden verschiedene wissenschaftliche Ansätze zur Bestimmung des Gegenstands der Rechtsordnung, einschließlich der Auffassung, dass umweltrechtliche Beziehungen die Grundlage für das rechtliche Regulieren der Wechselbeziehungen zwischen Gesellschaft und Natur bilden.

Besonderer Aufmerksamkeit wird gewidmet den Merkmalen der Beteiligten umweltrechtlicher Beziehungen – staatlichen Behörden, lokalen Selbstverwaltungsorganen, natürlichen und juristischen Personen sowie gemeinnützigen Organisationen.

Unterstützt werden die Methoden des rechtlichen Regulierens, ihre Spezifika und Kombination, einschließlich der imperativen, dispositiven und speziellen Methoden wie Umweltintegration und Anreize.

Gegenstand des rechtlichen Regulierens

Laut der allgemeinen Rechtslehre sind die Kriterien zur Aufteilung des Rechts in separate Zweige der Gegenstand und die Methode des rechtlichen Regelungsgebiets. Der Gegenstand des rechtlichen Regelungsgebiets ist eine qualitative homogene Art von gesellschaftlichen Beziehungen, die durch den entsprechenden Zweig des Rechts geregelt werden, ihre Besonderheit. Die Methode des rechtlichen Regelungsgebiets stellt die Gesamtheit der Verfahren und Mittel zur Regelung gesellschaftlicher Beziehungen sowie zum Einfluss auf das menschliche Verhalten dar. Wenn der Gegenstand darauf antwortet, welche Beziehungen das Recht regelt, dann gibt die Methode Antwort darauf, wie diese Regelung erfolgt¹.

Laut S.A. Bogolyubov ist der Kern der durch das Umweltrecht regulierten gesellschaftlichen Beziehungen die Beziehung im Bereich des Zusammenspiels der Gesellschaft, der Menschen und der Natur. Sie haben zweifellos eine Besonderheit – sie entstehen, verändern sich und enden in Bezug auf den Schutz und den rationalen Einsatz von natürlichen Ressourcen². Ein etwas anderer Ansatz vertritt M.M. Brinchuk, der nach Auffassung dessen Gegenstand des Umweltrechts die gesellschaftlichen Beziehungen in Bezug auf Natur oder Umwelt sind³. A.Yu. Vinokurov hält dagegen, dass der Gegenstand des Umweltrechts die durch die Normen des Umweltrechts regulierten gesellschaftlichen Beziehungen sind, die sich im Bereich der Nutzung der Natur, des Schutzes der Umwelt und der Sicherstellung der ökologischen Sicherheit entwickeln, verändern und beenden⁴. Während O.L. Dubowitsch hält es für richtig, dass Gegenstand des Umweltrechts das umweltbedeutende Verhalten der Menschen ist⁵.

Daher ist bislang kein einheitlicher Ansatz zur Interpretation des Gegenstands des Umweltrechts entwickelt worden, und diese Frage bleibt diskussionsfähig. Allerdings lassen sich anhand der genannten Positionen der Wissenschaftler feststellen, dass der Gegenstand des Umweltrechts im allgemeinsten Verständnis die umweltrechtlichen Rechtsbeziehungen oder gesellschaftlichen Beziehungen darstellt, die durch Normen des Umweltrechts geregelt sind.

Teilnehmer der umweltrechtlichen Rechtsbeziehungen

Die Beteiligten (oder Subjekte) umfassen die ökologischen Rechtsbeziehungen: 1) staatliche Organe (zentrale staatliche Organe, staatliche Organe der russischen Bundesländer); 2) lokale Selbstverwaltungsorgane (die nicht Teil des Systems staatlicher Organe sind); 3) natürliche und juristische Personen. Darüber hinaus werden in der ökologischen Rechtsprechung oft als eigenständige Subjekte ökologischer Rechtsbeziehungen gesondert herausgehoben, gemeinnützige Organisationen und andere Nichtregierungsorganisationen, die im Bereich Umweltschutz tätig sind⁶. Dies wird durch die besondere Bedeutung erklärt, die diese Organisationen in der Umweltbewachung haben (z. B. Durchführung einer öffentlichen ökologischen Gutachten, Ausübung des öffentlichen ökologischen Kontrolls).

Methoden des rechtlichen Regulierens

Das Problem der Methoden des Umweltrechts, wie auch anderer Rechtsbereiche, ist in der russischen Doktrin äußerst schwach entwickelt⁷. Dabei kann der Methoden des Umweltrechts, ausgehend von Ansätzen der Methodologie, die im Rahmen der allgemeinen Rechtslehre entwickelt wurden⁸, als Zusammenstellung von Mitteln und Wegen zur Regelung der gesellschaftlichen Umweltbeziehungen betrachtet werden. Die Methode des Umweltrechts ist imperativ-dispositionell.

MethodebezeichnungImperativDispositiv****Eigenschaften der RegelungRegelung des Verhaltens der Beteiligten im Rechtsverhältnis aus der Perspektive von Macht und UnterordnungRegelung des Verhaltens der Beteiligten im Rechtsverhältnis aus der Perspektive ihrer Gleichheit und Autonomie der WillensäußerungAnwendungsbereichdominiert in öffentlichen Rechtsbereichendominiert in privaten RechtsbereichenBeispielPflicht zur Durchführung einer Umweltverträglichkeitsprüfung bei der Planung wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten, die Schäden für die Umwelt verursachen können.freiwillige Umweltversicherung.

Bei der imperativen Methode rechtlicher Regelung von gesellschaftlichen Beziehungen entstehen gegenseitige Rechte und Pflichten der Beteiligten nicht auf Grundlage eines gegenseitigen Vertrags, sondern auf Basis von Rechtsnormen, die vom Staat erlassen werden⁹. Im Rahmen der imperativen Methode wird das Verhalten der Beteiligten rechtlicher Beziehungen aus der Perspektive von Macht und Unterordnung geregelt. Diese Methode ist in höherem Maße für öffentliche Rechtsbereiche charakteristisch. Als Beispiel für die imperative Methode der rechtlichen Regelung gesellschaftlicher ökologischer Beziehungen kann die Pflicht zur Durchführung einer Umweltverträglichkeitsprüfung bei der Planung wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten dienen, die Schäden für die Umwelt verursachen können.

Dispositioneller Methoden gewähren den Beteiligten rechtlicher Beziehungen die Möglichkeit, ihr Verhalten gegenseitig innerhalb des Rahmens des Gesetzes selbstständig zu bestimmen und zeichnen sich in der Regel durch die Gleichheit der Parteien¹⁰ aus. Im Rahmen des dispositionellen Methoden wird das Verhalten der Beteiligten rechtlicher Beziehungen unter Berücksichtigung ihrer Gleichheit und Autonomie der Willensäußerung geregelt. Dieser Methode ist in erster Linie im privaten Rechtsbereich (insbesondere im Zivilrecht) eigen. Ein Beispiel für den dispositionellen Methoden des rechtlichen Regulierens ökologischer Beziehungen kann das freiwillige Umweltversicherung sein. Die Spezifika der ökologisch-rechtlichen Methodik besteht in einer besonderen Kombination der genannten Methoden mit dem Vorherrschen des imperativen Methoden des rechtlichen Regulierens.

Imperative und dispositive Methoden in bestimmten Kombinationen sind allen¹¹ Rechtsgebieten eigen und werden daher als allgemeine Methoden des rechtlichen Regulierens sozialer Beziehungen betrachtet. Dabei werden in der ökologischen Literatur auch spezielle Methoden des rechtlichen Regulierens herausgearbeitet, die ausschließlich dem Umweltrecht eigen sind. Zum Beispiel wird in der Literatur die Methode der Ökologisierung hervorgehoben, die nach Meinung von V.V. Petrow als führende Methode des Umweltrechts¹² gilt. Wie S.A. Bogolyubow bemerkt, kann die Methode der Ökologisierung als Ausdruck des allgemeinen ökologischen Ansatzes gegenüber allen Ereignissen und Phänomenen des gesellschaftlichen Lebens betrachtet werden, als Durchdringung der weltweiten globalen Aufgabe der Umweltbewahrung in alle Bereiche sozialer Beziehungen, sowohl die derzeit regulierten als auch jene, die bislang noch nicht durch Recht geregelt wurden¹³.

Indes hebt M.M. Brinčuk ebenfalls den Stimulierungsansatz hervor, der darin besteht, in der Gesetzgebung Vorschriften zu verankern, die darauf abzielen, die Subjekte des Umweltrechts (meist Umweltbenutzer) initiativ Maßnahmen zur effektiven Umsetzung der Anforderungen des umweltrechtlichen Regelwerks zu ergreifen und durchzuführen¹⁴.

Die Methoden des rechtlichen Regulierens müssen von den Methoden der Umweltrechtswissenschaft unterschieden werden. Zu diesen zählen allgemeinwissenschaftliche und spezifisch-soziologische Methoden. Im Hinblick auf die ökologisch-rechtliche Wissenschaft sind neben logischen, historischen und anderen allgemeinwissenschaftlichen Methoden auch die Einflüsse der naturwissenschaftlichen sowie spezifisch-ökologischen Methoden richtig zu berücksichtigen. Manchmal ist es schwierig, solche Methoden von grundlegenden Konzeptionen und Lehren wie der Evolutionstheorie, der Noosphäre-Theorie usw. zu trennen¹⁵

Über die Selbstständigkeit des Umweltrechts

In der wissenschaftlichen Literatur kommt es häufig zu Diskussionen über die Selbstständigkeit des Umweltrechts als Rechtsbereich. Das Interesse an dieser Frage wird vielfach durch unterschiedliche Meinungen der Wissenschaftler erklärt. Zum Beispiel hält O.I. Krassow das Umweltrecht für einen selbstständigen¹⁶, M.M. Brinchuk für ein komplexes¹⁷, während O.L. Dubovik es als selbstständigen, komplexen Rechtsbereich ansieht¹⁸. Dabei sind wir der Ansicht, dass die genannten Positionen der Wissenschaftler nicht immer als gegenseitig ausschließend betrachtet werden können.

Die Selbständigkeit des Umweltrechts als Rechtsbereich wird durch folgende Faktoren bedingt: 1) den besonderen Gegenstand der rechtlichen Regelung, der aus den umweltrechtlichen Beziehungen (oder gesellschaftlichen Beziehungen, die durch Normen des Umweltrechts geregelt werden) besteht; und 2) das besondere Zusammenspiel von Methoden der rechtlichen Regelung sozialer ökologischer Beziehungen, wobei neben dem imperativen-dispositionellen Verfahren auch die Methoden der Ökologisierung und Anreizgebung eine Rolle spielen. Die Komplexität des Umweltrechtsbereichs lässt sich dadurch erklären, dass dieser Rechtsbereich (bei einem weiten Verständnis von Umweltrecht¹⁹) aus dem Naturschutzrecht, dem Naturrecht und ökologisch veränderten Normen anderer Rechtsbereiche besteht.