Die Gesetzgebung der Subjekte der Russischen Föderation als Quelle des Umweltrechts

Allgemeine Bestimmungen

Das Recht der Russischen Bundesländer spielt eine wichtige Rolle bei der Regelung ökologischer Beziehungen auf regionaler Ebene.

Es umfasst Verfassungen und Landesgesetze, Gesetze, Erlassungen und Anordnungen der Exekutivorgane, die die bundesrechtlichen Normen an die Besonderheiten eines konkreten Raums anpassen und Lücken im Bundesrecht schließen.

Die dynamische Entwicklung regionaler ökologischer Vorschriften ermöglicht es, Besonderheiten der natürlichen Ressourcen, industriellen und sozialen Infrastruktur sowie historischen und kulturellen Merkmale der Gebiete zu berücksichtigen.

Beispiele für Gesetze der Russischen Bundesländer wie den Umweltgesetzbuch des Bashkortostans oder Tatarstans zeigen die praktische Bedeutung der regionalen Rechtsgrundlagen für den Schutz der Umwelt.

Das Gesetzgebung der Russischen Föderalstaaten gewährleistet eine effektive Regulierung des Umweltbewirtschaftens, den Schutz von besonders geschützten Gebieten und die Überwachung des ökologischen Zustands der Regionen, wodurch eine einheitliche Systematik des Umweltrechts im Land gebildet wird.

Damit sind regionale Normen eine entscheidende Komponente eines umfassenden Ansatzes zur Umweltschutz und zum rationalen Einsatz natürlicher Ressourcen.

Bestimmungen der Verfassung der Russischen Föderation

Laut Absatz 2 des Artikels 76 der Verfassung der Russischen Föderation werden über Angelegenheiten gemeinsamer Zuständigkeit der Russischen Föderation und ihrer Bundesstaaten auf Bundesebene Gesetze erlassen sowie entsprechend diesen Gesetzen Gesetze und andere normative Rechtsakte der Bundesstaaten der Russischen Föderation. Auf der anderen Seite ist das Gesetzgebung der Bundesstaaten der Russischen Föderation bestrebt, die Besonderheiten der Regulierung umweltrechtlicher Beziehungen im Hinblick auf die Besonderheiten des jeweiligen Bundesstaates der Russischen Föderation zu berücksichtigen und oft sogar Lücken im Bundesgesetzgebung zu schließen.

Außerdem können Gesetze und andere normativen rechtlichen Akte der Subjekte der Russischen Föderation gemäß Absatz 5 des Artikels 76 der Verfassung der Russischen Föderation nicht gegen Bundesgesetze verstoßen, die in Angelegenheiten gemeinsamer Zuständigkeit der Russischen Föderation und ihrer Subjekte erlassen wurden. Im Fall eines Konflikts zwischen einem Bundesgesetz und einem anderen Akten, das innerhalb der Russischen Föderation erlassen wurde, gilt das Bundesgesetz.

Die Russische Föderation besteht aus Republiken, Krais, Oblasten, Städten von föderaler Bedeutung, einer autonomen Region und autonomen Bezirken – gleichberechtigten Subjekten der Russischen Föderation. Eine Republik (Staat) hat ihre eigene Verfassung und Gesetzgebung. Ein Krai, eine Oblast, eine Stadt von föderaler Bedeutung, eine autonome Region oder ein autonomer Bezirk hat seinen eigenen Statut und Gesetzgebung (Artikel 5 der Verfassung der Russischen Föderation).

Damit umfasst das Gesetzgebungssystem der Subjekte der Russischen Föderation die Verfassungen und Statuten dieser Subjekte sowie Gesetze und andere normativen rechtliche Akte der Subjekte der Russischen Föderation.

Beispiele für Gesetze der Subjekte der Russischen Föderation

Als Beispiele für Verfassungen der Republiken der Russischen Föderation können genannt werden:

• Die Verfassung der Republik Adygeja (angenommen auf der XIV. Sitzung des Gesetzgebenden Rates (Hasé) - Parlaments der Republik Adygeja am 10.03.1995);
• Die Verfassung der Republik Altai (Grundgesetz) (angenommen am 07.06.1997);
• Die Verfassung der Republik Bashkortostan vom 24.12.1993 № ВС-22/15.

Als Beispiele für Satzungen der Subjekte der Russischen Föderation können genannt werden:

• Satzung (Grundgesetz) des Altai-Kreises vom 05.06.1995 № 3-ЗС;
• Satzung (Grundgesetz) der Amur-Region vom 13.12.1995 № 40-ОЗ; Satzung der jüdischen autonomen Region vom 08.10.1997 № 40-ОЗ;
• Satzung der Stadt Moskau (verabschiedet von der Moskauer Stadtrat am 28.06.1995);
• Satzung des Nenetski-Autonomischen Bezirks. Angenommen vom Sitzungssaal der Abgeordneten des Nenetski-Autonomischen Bezirks (Beschluss vom 11.09.1995 № 24).

Die Gesetzgebung der Russischen Föderation werden wir am Beispiel eines Subjekts der Russischen Föderation, der Stadt Moskau, betrachten. Zu den Gesetzen Moskaus zählen beispielsweise das Gesetz der Stadt Moskau vom 26.09.2001 № 48 „Über besonders geschützte Naturgebiete in der Stadt Moskau“¹; das Gesetz der Stadt Moskau vom 06.07.2005 № 37 „Über die Entwicklung und Anordnung besonders geschützter Naturgebiete in der Stadt Moskau“².

Als Beispiele für Erlasse des Bürgermeisters von Moskau können genannt werden:

• Erlaß des Bürgermeisters von Moskau vom 22.06.1993 № 387-РМ „Über die Tarife für Gebühren und der Reihenfolge der Berechnung von Zahlungen für die Verschmutzung der umgebenden natürlichen Umwelt auf dem Territorium der Stadt Moskau“³;
• Erlaß des Bürgermeisters von Moskau vom 23.03.1994 № 131-РМ „Über die Indexierung der Gebühren für die Verschmutzung der umgebenden natürlichen Umwelt auf dem Territorium der Stadt Moskau“⁴;
• Erlaß des Bürgermeisters von Moskau vom 15.12.1997 № 994-РМ „Über die operative Informationskooperation bei ökologischen Vorfällen in Moskau“⁵.

Als Beispiele für Erlassungen des Moskauer Regierungskabinetts können genannt werden:

• Erlass des Moskauer Regierungskabinetts vom 24.06.2003 Nr. 480-PP „Zur Bereitstellung von Daten des staatlichen ökologischen Überwachungsprogramms der Stadt Moskau“⁶;
• Erlass des Moskauer Regierungskabinetts vom 04.10.2005 Nr. 760-PP „Zur ökologischen Doktrin der Stadt Moskau“⁷;
• Erlass des Moskauer Regierungskabinetts vom 08.05.2007 Nr. 336-PP „Zu den Objekten der staatlichen ökologischen Expertise auf regionaler Ebene“⁸.

Das Gesetzgebungssystem der russischen Bundesländer entwickelt sich derzeit dynamisch. In einigen russischen Bundesländern ist das ökologische Recht kodifiziert, insbesondere gilt der Ökologische Kodex der Republik Bashkortostan vom 28.10.1992 Nr. VZ-13/28, der Ökologische Kodex der Republik Tatarstan vom 15.01.2009 Nr. ZRT.