La législation des sujets de la Fédération de Russie comme source du droit environnemental

Dispositions générales

Le droit des sujets de la Fédération russe joue un rôle important dans le règlement des relations environnementales au niveau régional.

Il comprend les constitutions et statuts des sujets, les lois, les décrets et les instructions des organes exécutifs qui adaptent les normes fédérales aux spécificités d'une région donnée et comblent les lacunes du droit fédéral.

Le développement dynamique des normes environnementales régionales permet de prendre en compte les particularités des ressources naturelles, de l'infrastructure industrielle et sociale ainsi que les caractéristiques historiques et culturelles des territoires.

Des exemples de lois des sujets de la Fédération russe tels que le Code environnemental de la République du Bashkortostan ou du Tatarstan montrent l'importance pratique de la base législative régionale pour la protection de l'environnement.

Le droit des sujets de la Fédération russe garantit un règlement efficace de l'utilisation des ressources naturelles, la protection des territoires particulièrement protégés et le contrôle de l'état écologique des régions, contribuant ainsi à la formation d'un système complet du droit environnemental dans le pays.

Ainsi, les normes régionales constituent une composante essentielle de l'approche globale en matière de protection de l'environnement et d'utilisation rationnelle des ressources naturelles.

Dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie

Conformément au paragraphe 2 de l'article 76 de la Constitution de la Fédération de Russie, en ce qui concerne les matières relevant du domaine commun de compétence de la Fédération de Russie et de ses sujets, des lois fédérales ainsi que des lois et autres actes normatifs juridiques adoptés conformément à ces lois sont établis par les sujets de la Fédération de Russie. En conséquence, le droit des sujets de la Fédération de Russie doit prendre en compte et refléter la spécificité du règlement des relations environnementales en fonction des particularités du sujet concerné de la Fédération de Russie, et parfois même combler les lacunes du droit fédéral.

Ce faisant, les lois et autres actes normatifs des sujets de la Fédération russe ne peuvent pas être contraires aux lois fédérales adoptées sur les matières relevant du compétence commune de la Fédération russe et de ses sujets, conformément au paragraphe 5 de l'article 76 de la Constitution de la Russie federale. En cas de contradiction entre une loi fédérale et un autre acte émis dans la Fédération russe, c'est la loi fédérale qui s'applique.

La Fédération russe est composée de républiques, de kraïs, d'oblasts, de villes de statut fédéral, d'une région autonome et d'arrondissements autonomes - des sujets de la Fédération russe ayant le même statut. Une république (État) a sa propre constitution et son propre droit. Un kraï, une oblast, une ville de statut fédéral, une région autonome ou un arrondissement autonome a son propre règlement et son propre droit (article 5 de la Constitution de la Fédération russe).

Ainsi, le droit des sujets de la Fédération russe comprend les constitutions et les statuts des sujets de la Fédération russe ainsi que les lois et autres actes normatifs émis par ces derniers.

Exemples de lois des sujets de la Fédération russe

En tant qu'exemples de constitutions des républiques de la Fédération russe, on peut citer :

• La Constitution de la République d'Adyguée (adoptée lors de la XIVe session de l'Assemblée législative (Khase) - Parlement de la République d'Adyguée le 10.03.1995) ;
• La Constitution de la République du Altai (Loi fondamentale) (adoptée le 07.06.1997) ;
• La Constitution de la République du Bachkirie du 24.12.1993 № VС-22/15.

En tant qu'exemples d'actes fondamentaux des sujets de la Fédération russe, on peut citer :

• Acte fondamental (Loi fondamentale) de la région du Altai du 05.06.1995 № 3-ЗС ;
• Acte fondamental (Loi fondamentale) de la région d'Amour du 13.12.1995 № 40-ОЗ ; Acte fondamental de la République autonome juive du 08.10.1997 № 40-ОЗ ;
• Acte fondamental de la ville de Moscou (adopté par l'Assemblée municipale de Moscou le 28.06.1995) ;
• Acte fondamental du district autonome nénet. Adopté par l'Assemblée des députés du district autonome nénet (Décision du 11.09.1995 № 24).

La législation des sujets de la Fédération russe sera examinée à l'exemple d'un sujet de la Fédération russe, la ville fédérale de Moscou. Parmi les lois de Moscou, on peut citer la loi de la ville de Moscou du 26.09.2001 № 48 «Sur les territoires naturels protégés dans la ville de Moscou»¹ ; la loi de la ville de Moscou du 06.07.2005 № 37 «Sur le schéma de développement et d'aménagement des territoires naturels protégés dans la ville de Moscou»².

En tant qu'exemples de décrets du Maire de Moscou, on peut citer :

• Décret du Maire de Moscou du 22.06.1993 № 387-РМ «Sur les tarifs des redevances et sur l'ordre de calcul des paiements pour la pollution de l'environnement naturel sur le territoire de la ville de Moscou»³;
• Décret du Maire de Moscou du 23.03.1994 № 131-РМ «Sur l'indexation des redevances pour la pollution de l'environnement naturel sur le territoire de la ville de Moscou»⁴;
• Décret du Maire de Moscou du 15.12.1997 № 994-РМ «Sur l'interaction informationnelle opérationnelle lors des incidents écologiques dans la ville de Moscou»⁵.

En tant qu'exemples de décisions du Gouvernement de Moscou, on peut citer :

• Décret du Gouvernement de Moscou du 24.06.2003 № 480-PP «Sur la fourniture des données du suivi écologique étatique de la ville de Moscou»⁶;
• Décret du Gouvernement de Moscou du 04.10.2005 № 760-PP «Sur la doctrine écologique de la ville de Moscou»⁷;
• Décret du Gouvernement de Moscou du 08.05.2007 № 336-PP «Sur les objets d'expertise écologique étatique au niveau régional»⁸.

Le droit des sujets de la Fédération russe se développe actuellement assez dynamiquement. Dans plusieurs sujets de la Fédération russe, le droit écologique a été codifié, notamment le Code écologique de la République du Bashkortostan du 28.10.1992 № VС-13/28, le Code écologique de la République Tatar du 15.01.2009 № ZRT.