Umweltrechte und Pflichten gemeinnütziger Organisationen

Allgemeine Bestimmungen

Oeffentliche Vereinigungen spielen eine Schlüsselrolle bei der Schutz der umweltrechtlichen Interessen der Bürger und dem Erhalt der Umwelt. Gemäß dem Bundesgesetz "über den Schutz der Umwelt" haben solche Organisationen das Recht, Programme zum Naturschutz zu entwickeln und umzusetzen, Freiwillige zu gewinnen, die legitimen Interessen der Bürger zu verteidigen und den Behörden bei Fragen der Umweltsicherheit zu assistieren. Ihre Tätigkeit zielt darauf ab, eine nachhaltige ökologische Kultur zu fördern und die rationale Nutzung natürlicher Ressourcen sicherzustellen.

Zusätzlich können gesellschaftliche Organisationen an öffentlichen Anhörungen, Demonstrationen und Referenden teilnehmen sowie öffentliche ökologische Gutachten durchführen. Das Gesetz gewährt ihnen die Möglichkeit, ihre Vertreter für die staatliche ökologische Expertise zu empfehlen, Vorschläge zu unterbreiten und sich bei den zuständigen Behörden mit Beschwerden oder Vorschlägen zu beschäftigen, die mit dem negativen Einfluss wirtschaftlicher Tätigkeiten auf die Natur zusammenhängen. Diese Befugnisse stärken das Recht der Gesellschaft an der Entscheidungsfindung teilzuhaben, die sich auf die ökologische Sicherheit auswirkt.

Außerdem haben Organisationen das Recht, gerichtliche Klagen gegen Schäden am Umwelt zu erheben und die Aufnahme oder Fortsetzung von Tätigkeiten einzustellen, die ökologischen Schaden verursachen. Die Gerichtspraxis bestätigt das Recht gesellschaftlicher Organisationen, die Interessen der Bürger und der Gesellschaft zu vertreten und sicherzustellen, dass ökologische Anforderungen und gesetzliche Vorschriften eingehalten werden. Solche Maßnahmen tragen dazu bei, die Effizienz des Umweltmonitorings und der Schutzmaßnahmen für die Umwelt zu erhöhen.

Die Pflichten von gemeinnützigen Organisationen umfassen die Einhaltung der Anforderungen des Umweltrechts und die Durchführung ihrer Tätigkeiten im Einklang mit dem Gesetz. Dies bedeutet, umweltfreundliche Veranstaltungen durchzuführen, unter Berücksichtigung der Vorschriften zum Schutz der Natur, die Bevölkerung über den Zustand der Umwelt zu informieren und mit staatlichen Behörden zusammenzuarbeiten, um aktuelle ökologische Probleme zu lösen. Die Erfüllung dieser Pflichten ermöglicht es Organisationen, den Status eines vertrauenswürdigen und rechtmäßigen Teilnehmers des UmweltSystems beizubehalten.

Damit schaffen die umweltrechtlichen Rechte und Pflichten von gemeinnützigen Organisationen die Grundlage für die aktive Teilnahme der Zivilgesellschaft an der Verwaltung natürlicher Ressourcen und dem Schutz der Umwelt. Das Gesetz gewährleistet ihnen die Möglichkeit, Entscheidungen staatlicher Organe zu beeinflussen, die Rechte der Bürger zu schützen und das negative Auswirkungen wirtschaftlicher Tätigkeit zu überwachen, was sie zu einem wichtigen Glied in der Umweltverwaltungs- und Nachhaltigkeitsentwicklungssystem des Landes macht.

Laut Artikel 12 des Bundesgesetzes „über den Schutz der Umwelt“ haben öffentliche und andere gemeinnützige Vereinigungen, die im Bereich des Umweltschutzes tätig sind, das Recht: 1) Programme im Bereich des Umweltschutzes zu entwickeln, zu verbreiten und gemäß den vorgeschriebenen Verfahren umzusetzen, die Rechte und gesetzlichen Interessen der Bürger im Bereich des Umweltschutzes zu verteidigen sowie auf freiwilliger Basis Bürger für Tätigkeiten im Bereich des Umweltschutzes zu gewinnen; 2) mit eigenen und angenommenen Mitteln Tätigkeiten im Bereich des Umweltschutzes, der Wiederherstellung natürlicher Ressourcen und der Sicherstellung der ökologischen Sicherheit durchzuführen und zu verbreiten; 3) den staatlichen Behörden der Russischen Föderation, den staatlichen Behörden der russischen Bundesländer sowie den lokalen Selbstverwaltungsbehörden bei der Lösung von Fragen im Bereich des Umweltschutzes Unterstützung zu leisten; 4) Versammlungen, Demonstrationen, Prozessionen und Streiks zu organisieren, Unterschriften für Petitionen zu sammeln sowie an diesen Veranstaltungen teilzunehmen; gemäß dem Gesetz der Russischen Föderation Vorschläge zur Durchführung von Referenden zu Fragen des Umweltschutzes und zur Diskussion von Projekten, die den Umweltschutz betreffen; 5) sich an die staatlichen Organe der Russischen Föderation, die staatlichen Organe der Subjekte der Russischen Föderation, die Organe der kommunalen Selbstverwaltung sowie an andere Organisationen und Beamte wenden, um rechtzeitige, vollständige und zuverlässige Informationen über den Zustand der Umwelt, Maßnahmen zum Schutz der Umwelt, über Umstände und Fakten betrieblicher und anderer Tätigkeiten zu erhalten, die eine Bedrohung für die Umwelt, das Leben, die Gesundheit und das Eigentum der Bürger darstellen; 6) in der vorgeschriebenen Reihenfolge an der Entscheidungsfindung über wirtschaftliche und andere Entscheidungen teilnehmen, deren Umsetzung einen negativen Einfluss auf die Umwelt, das Leben, die Gesundheit und das Eigentum der Bürger haben könnte; 7) sich an die staatlichen Organe der Russischen Föderation, die staatlichen Organe der Subjekte der Russischen Föderation, die Organe der kommunalen Selbstverwaltung sowie an andere Organisationen mit Beschwerden, Anträgen, Klagen und Vorschlägen wenden, zu Fragen der Umweltbewachung, des negativen Einflusses auf die Umwelt und um rechtzeitige und begründete Antworten zu erhalten; 8) Veranstaltungen im vorgeschriebenen Verfahren durchzuführen, bei denen es um Planung, Standortwahl und wirtschaftliche sowie andere Tätigkeiten geht, die Schaden an der Umwelt verursachen können oder das Leben, die Gesundheit und das Eigentum der Bürger gefährden; 9) eine öffentliche ökologische Gutachten durchzuführen im vorgeschriebenen Verfahren; 10) eigene Vertreter für die Teilnahme an staatlichen ökologischen Gutachten zu empfehlen; 11) Beschwerden an die staatlichen Behörden der Russischen Föderation, die staatlichen Behörden der Subjekte der Russischen Föderation, die lokalen Selbstverwaltungsbehörden und Gerichte einzureichen, um Entscheidungen über Planung, Standortwahl, Bau, Modernisierung sowie Betrieb von Objekten aufzuheben, bei denen wirtschaftliche und andere Tätigkeiten negative Auswirkungen auf die Umwelt haben können, sowie um Einschränkungen, Unterbrechungen oder Beendigung solcher wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten zu verlangen, die negative Auswirkungen auf die Umwelt haben Einfluss auf die Umwelt; 12) Klagen vor Gericht auf Schadensersatz für Schäden an der Umwelt zu erheben; 13) andere in der Gesetzgebung vorgeschriebene Rechte auszuüben.

Öffentliche und andere gemeinnützige Vereinigungen, die Tätigkeiten im Bereich der Umweltbildung durchführen, sind verpflichtet, die Anforderungen im Bereich des Umweltschutzes einzuhalten.

Judikative Praxis

Eine gemeinnützige Organisation, die Tätigkeiten im Bereich des Umweltschutzes durchführt, hat das Recht, sich an den Gerichtshof zu wenden und eine Klage auf Aussetzung oder Beendigung von wirtschaftlichen und anderen Tätigkeiten einzubringen, die ein negativer Einfluss auf die Umwelt haben.

Eine interregionale gemeinnützige Organisation brachte eine Klage gegen ein staatliches Einheitsunternehmen ein, um die Verpflichtung zur Beendigung der Tätigkeit eines Komplexes zur Entsorgung und Aufbereitung von Haushalts- und biologischen Abfällen zu verlangen.

Das Urteil des ersten Instanzgerichts, das in der Berufungsentscheidung unverändert blieb, führte zum Beendigung des Verfahrens.

Durch Aufhebung der getroffenen Entscheidungen stellte die Gerichtskammer des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation folgendes fest:

In den Fällen, die durch das Gesetz vorgesehen sind, haben Organisationen das Recht, sich an Gerichte mit Anträgen zu wenden, um die Rechte, Freiheiten und legitimen Interessen anderer Personen zu verteidigen (§ 46 Absatz 1 des RGZ, § 53 Absatz 2 des AGV).

Artikel 27 des Bundesgesetzes vom 19. Mai 1995 Nr. 82-FZ „Über gemeinnützige Vereine“ sieht vor, dass ein gemeinnütziger Verein, der eine juristische Person ist, um seine satzungsmäßigen Ziele zu erreichen, das Recht hat, seine eigenen Rechte sowie die legitimen Interessen seiner Mitglieder und Teilnehmer sowie anderer Bürger in staatlichen Organen, lokalen Selbstverwaltungsorganen und gemeinnützigen Vereinen darzustellen und zu verteidigen.

Laut Absatz 1 des § 12 des Gesetzes über den Umweltschutz haben gemeinnützige Organisationen und nicht kommerzielle Vereine das Recht, Tätigkeiten im Bereich des Umweltschutzes durchzuführen, einschließlich der Einreichung von Beschwerden an die staatlichen Behörden der Russischen Föderation, die staatlichen Behörden der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, die lokalen Selbstverwaltungsbehörden und Gerichte zur Aufhebung von Entscheidungen über Planung, Errichtung, Bau, Modernisierung sowie Betrieb von Objekten, deren wirtschaftliche und andere Tätigkeiten einen negativen Einfluss auf die Umwelt haben können, zur Beschränkung, Unterbrechung und Beendigung der wirtschaftlichen und anderen Tätigkeiten, die einen negativen Einfluss auf die Umwelt haben.

In Absatz 31 des Beschlusses des Plenums des Obersten Gerichts der Russischen Föderation vom 18. Oktober 2012, Nr. 21 „Zur Anwendung durch die Gerichte des Gesetzes über die Verantwortung für Verstöße in Bezug auf den Umweltschutz und die Nutzung der Natur“ (im Folgenden – Beschluss des Plenums Nr. 21) wird erläutert, dass die Beteiligten im Verfahren wegen Verstößen gegen das Gesetz über den Umweltschutz und die Nutzung der Natur folgende sind: natürliche und juristische Personen, der Staatsanwalt, die zentralen Organe der Exekutive, die berechtigt sind, staatliche umweltrechtliche Aufsicht zu führen, sowie deren territoriale Organe, die Organe der Exekutive der Russischen Föderation, die berechtigt sind, regionale staatliche umweltrechtliche Aufsicht zu führen, lokale Selbstverwaltungsorgane sowie andere Organe in den Fällen, wie sie durch das Gesetz vorgesehen sind, und gemeinnützige und andere nicht kommerzielle Vereinigungen (ihre Verbände, Unionen), die den Status einer juristischen Person besitzen und Tätigkeit im Bereich des Umweltschutzes betreiben.

Weil gemäß der Satzung der gemeinnützigen Organisation unter anderem Umweltschutz zum Zweck ihrer Tätigkeit gehört und berücksichtigt man die Vorschriften des Artikels 4 des Gesetzes über den Umweltschutz sowie des Bundesgesetzes vom 4. Mai 1999 Nr. 96-FZ „Über den Schutz der Atmosphäre“, so sind Anforderungen, die auf den Schutz der Atmosphäre gerichtet sind, als Anforderungen zum Umweltschutz zu betrachten; dem Gericht fehlten daher die Grundlagen, um das Verfahren einzustellen.

Quelle: Überblick über die Rechtsprechung zur Anwendung des Umweltrechtsgesetzes (genehmigt vom Präsidium des Obersten Gerichts der Russischen Föderation am 24.06.2022)