Droits environnementaux et obligations des associations

Dispositions générales

Les organisations publiques jouent un rôle clé dans la protection des droits environnementaux des citoyens et dans la préservation de l'environnement. Selon la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement», ces organisations ont le droit d'élaborer et de mettre en œuvre des programmes de protection de la nature, de mobiliser des bénévoles, de défendre les intérêts légitimes des citoyens et de contribuer aux autorités dans les questions de sécurité environnementale. Leur activité vise à former une culture écologique durable et à assurer l'utilisation rationnelle des ressources naturelles.

En outre, les organisations de la société civile peuvent participer aux audiences publiques, aux manifestations, aux référendums ainsi que mener des expertises écologiques publiques. La loi leur accorde la possibilité de recommander leurs représentants pour participer à l'expertise écologique étatique, de formuler des propositions et d'adresser des plaintes ou des suggestions aux autorités compétentes concernant les effets négatifs des activités économiques sur la nature. Ces attributions renforcent le droit de la société à participer à la prise de décisions influençant la sécurité écologique.

Les organisations ont également le droit de porter plainte devant les tribunaux afin d'obtenir le réparateur du préjudice causé à l'environnement et de demander l'interdiction ou l'arrêt des activités entraînant un dommage écologique. La jurisprudence confirme le droit des organisations de la société civile de défendre les intérêts des citoyens et de la société, en veillant au respect des exigences écologiques et des normes législatives. Ces actions contribuent à améliorer l'efficacité du contrôle de l'utilisation des ressources naturelles et de la protection de l'environnement.

Les obligations des organisations de la société civile comprennent le respect des exigences du droit environnemental et l'exercice de leur activité dans le cadre de la loi. Cela implique l'organisation d'événements environnementaux conformément aux normes de protection de la nature, l'information des citoyens sur l'état de l'environnement ainsi que la coopération avec les autorités publiques pour résoudre les questions environnementales actuelles. L'exécution de ces obligations permet aux organisations de conserver le statut de participant fiable et légal du système environnemental.

Ainsi, les droits et obligations environnementaux des organisations de la société civile constituent la base d'une participation active de la société civile à la gestion des ressources naturelles et à la protection de l'environnement. Le droit garantit leur possibilité d'influencer les décisions des autorités, de défendre les droits des citoyens et de contrôler l'impact négatif de l'activité économique, ce qui en fait un maillon important du système de gestion environnementale et du développement durable du pays.

Conformément à l'article 12 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement», les associations publiques et autres organisations non lucratives menant une activité dans le domaine de la protection de l'environnement ont le droit : 1) d'élaborer, de promouvoir et de mettre en œuvre conformément aux règles établies des programmes de protection de l'environnement, de défendre les droits et intérêts légitimes des citoyens dans ce domaine, ainsi que d'impliquer volontairement les citoyens à mener une activité dans le domaine de la protection de l'environnement ; 2) en utilisant leurs propres moyens ou des ressources mobilisées, d'entreprendre et de promouvoir des activités dans le domaine de la protection de l'environnement, de la reproduction des ressources naturelles et de la garantie de la sécurité écologique ; 3) d'accorder un soutien aux organes du pouvoir fédéral, aux organes du pouvoir des sujets de la Fédération russe ainsi qu'aux organes des autorités locales dans la résolution des questions liées à la protection de l'environnement ; 4) d'organiser des réunions, des manifestations, des défilés, des marches et des piquets, ainsi que de recueillir des signatures pour des pétitions et de participer auxdits événements dans conformément au droit fédéral russe, formuler des propositions concernant l'organisation de référendums sur les questions relatives à la protection de l'environnement et à la discussion de projets portant sur la protection de l'environnement ; 5) adresser des demandes aux organes du pouvoir exécutif fédéral russe, aux organes du pouvoir exécutif des sujets de la Fédération de Russie, aux organes de l'administration locale ainsi qu'à d'autres organisations et à des fonctionnaires afin d'obtenir en temps opportun, complète et exacte information sur l'état de l'environnement, les mesures visant sa protection, les circonstances et les faits liés à l'activité économique ou d'autres activités pouvant représenter une menace pour l'environnement, la vie, la santé et le patrimoine des citoyens ; 6) participer conformément aux règles établies à l'adoption de décisions économiques et d'autres décisions dont la mise en œuvre pourrait avoir un impact négatif sur l'environnement, la vie, la santé et le patrimoine des citoyens ; 7) adresser des réclamations, des demandes, des recours juridictionnels et des propositions aux organes du pouvoir exécutif fédéral russe, aux organes du pouvoir exécutif des sujets de la Fédération de Russie, aux organes de l'administration locale ainsi qu'à d'autres organisations aux questions relatives à la protection de l'environnement, à l'impact négatif sur l'environnement et d'obtenir des réponses opportunes et fondées ; 8) organiser et mener conformément aux dispositions légales des audiences portant sur les questions de conception, de localisation d'installations, ainsi que sur l'activité économique et autres activités pouvant causer un préjudice à l'environnement, représenter une menace pour la vie, la santé et le patrimoine des citoyens ; 9) organiser et mener conformément aux dispositions légales une expertise écologique publique ; 10) recommander leurs représentants pour participer à l'expertise écologique étatique ; 11) présenter des requêtes aux organes de l'autorité fédérale, aux organes de l'autorité des sujets de la Fédération russe, aux organes de l'administration locale et aux tribunaux afin d'annuler les décisions relatives à la conception, à la localisation, à la construction, à la reconstruction, à l'exploitation d'installations, ainsi qu'à l'activité économique et autres activités pouvant avoir un impact négatif sur l'environnement, de limiter, suspendre ou mettre fin à l'activité économique et autres activités ayant un impact négatif l'impact sur l'environnement ; 12) porter en justice des actions en réparation du préjudice causé à l'environnement ; 13) exercer d'autres droits prévus par la législation.

Les associations publiques et autres organisations à but non lucratif exerçant une activité dans le domaine de la protection de l'environnement doivent respecter les exigences en matière de protection de l'environnement.

Pratique judiciaire

Une organisation publique exerçant une activité dans le domaine de la protection de l'environnement peut saisir le tribunal avec une demande visant à suspendre ou à mettre fin à une activité économique ou autre ayant un impact négatif sur l'environnement.

Une organisation publique interrégionale a intenté une action en justice contre une entreprise d'État unitaire afin de lui imposer l'obligation de mettre fin à l'activité du complexe chargé de désinfecter et de traiter les déchets ménagers et biologiques solides.

La décision du tribunal de première instance, maintenue par la décision d'appel, a entraîné le classement du dossier.

Annulant les décisions prises dans ce dossier, la chambre judiciaire de la Cour suprême de Russie a indiqué ce qui suit.

Dans les cas prévus par la loi, les organisations ont le droit de se tourner vers les tribunaux avec des demandes en vue de défendre les droits, libertés et intérêts légitimes d'autres personnes (article 46 du Code de procédure civile russe, partie 2 de l'article 53 du Code de procédure arbitrale russe).

L'article 27 de la loi fédérale du 19 mai 1995 n° 82-FZ « Sur les associations publiques » prévoit que, afin d'atteindre ses objectifs statutaires, une association publique qui est une personne morale a le droit de représenter et de défendre ses droits ainsi que les intérêts légitimes de ses membres, participants et d'autres citoyens auprès des organes de l'autorité étatique, des organes de l'administration locale et des associations publiques.

Conformément au paragraphe 1 de l'article 12 de la loi sur la protection de l'environnement, les organisations publiques et les organisations à but non lucratif ont le droit d'exercer une activité dans le domaine de la protection de l'environnement, notamment de présenter des recours aux organes de l'État fédéral, aux organes de l'État des sujets de la Fédération russe, aux organes de l'autorité locale et au tribunal afin d'annuler les décisions relatives à la conception, à l'emplacement, à la construction, à la reconstruction, à l'exploitation d'objets dont l'activité économique ou autre peut avoir un impact négatif sur l'environnement, ainsi que de demander une limitation, une suspension ou une cessation de l'activité économique ou autre ayant un impact négatif sur l'environnement.

Dans le point 31 du décret du Plenum de la Cour suprême de Russie du 18 octobre 2012 n° 21 «Sur l'application par les tribunaux de la législation relative à la responsabilité pour les violations dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation des ressources naturelles» (ci-après décret du Plenum n° 21), il est précisé que les personnes habilitées à saisir les tribunaux en matière de violations de la législation sur la protection de l'environnement et l'utilisation des ressources naturelles sont les suivantes : les personnes physiques et morales, le procureur général, les organes fédéraux exécutifs autorisés à exercer le contrôle environnemental étatique ainsi que leurs organes territoriaux, les organes exécutifs des sujets de la Fédération de Russie habilités à exercer le contrôle régional environnemental étatique, les organes de l'administration locale, ainsi que d'autres organes dans les cas prévus par la loi, les organisations et autres associations non lucratives (leurs associations, syndicats), possédant le statut de personne morale et exerçant une activité dans le domaine de la protection de l'environnement.

Puisque, conformément à l'objet de la société civile définie dans son statut, dont l'une des finalités est la protection de l'environnement, et en tenant compte des dispositions de l'article 4 de la loi sur la protection de l'environnement, ainsi que du Code fédéral du 4 mai 1999 n° 96-FZ «Sur la protection de l'air atmosphérique», les exigences visant à protéger l'air atmosphérique relèvent des exigences de protection de l'environnement, le tribunal n'avait pas de motifs pour mettre fin aux procédures liées au dossier.

Source : Aperçu de la jurisprudence sur l'application du droit de la protection de l'environnement (approuvé par le Présidium de la Cour suprême de Russie le 24 juin 2022)