Verwaltung im Bereich des Umweltschutzes und der Naturnutzung

Allgemeine Bestimmungen

Die Verwaltung im Bereich Umwelt- und Naturschutz ist ein komplexer Prozess, der die Aktivitäten staatlicher Organe, kommunaler Selbstverwaltungsbehörden, gesellschaftlicher Organisationen und juristischer Personen verbindet. Sie zielt darauf ab, das umweltrechtliche Rechtsordnung umzusetzen, natürliche Ressourcen zu schützen und die ökologische Sicherheit sicherzustellen. Obwohl in der wissenschaftlichen Literatur unterschiedliche Ansätze vertreten sind, stimmen alle Experten darin überein, dass effektive Verwaltung ein systematisches Zusammenspiel staatlicher Organe und die Anwendung eines Komplexes von Funktionen, Methoden und Instrumenten der Regulierung erfordert.

Die Funktionen des Umweltmanagements umfassen die Planung der Nutzung natürlicher Ressourcen, die Umweltregelung, Lizenzierung, Überwachung der Einhaltung des Naturschutzrechts, Durchführung einer ökologischen Prüfung und Monitoring des Zustands der Umwelt. Diese Maßnahmen ermöglichen nicht nur die Verhinderung negativer Auswirkungen wirtschaftlicher Tätigkeiten auf die Natur, sondern auch eine rationale Nutzung von Ressourcen, deren Wiederherstellung und Erhaltung für zukünftige Generationen.

Die Methoden des Managements im Bereich Umwelt- und Naturschutz sind vielfältig und lassen sich in administrative, wirtschaftliche und ideologische Maßnahmen unterteilen. Administrative Maßnahmen umfassen Überwachung und Kontrolle, Ausstellung von Genehmigungen und Sanktionen. Wirtschaftliche Methoden beinhalten steuerliche Anreize, Zuschüsse, Geldstrafen und Entschädigungen für Schäden an der Natur. Ideologische Maßnahmen zielen darauf ab, eine umweltbewusste Kultur zu fördern, das Bewusstsein der Bevölkerung zu stärken und Initiativen zu unterstützen, die nachhaltiges Entwicklung fördern.

Die Umweltbehörden werden in Behörden mit allgemeiner Zuständigkeit und speziell beauftragte Behörden unterteilt. Zu ersteren gehören der Präsident der Russischen Föderation, die Regierung der Russischen Föderation sowie regionale Behörden, die strategische Leitung und Koordination der Umwelt- und Naturschutzmaßnahmen gewährleisten. Spezielle Behörden wie das Ministerium für Umweltangelegenheiten Russlands, die Umweltschutzbehörde (Rosprirondrazor) und das Forstamt (Rosljeschoz) führen konkrete Funktionen der Überwachung, Regelung und Verwaltung von Naturressourcen aus.

Effektives Umweltmanagement und Naturschutz erfordern koordiniertes Zusammenarbeiten aller staatlichen Behörden und Teilnehmer am Naturschutz, den Einsatz eines mehrstufigen Ansatzes bei der Regelung sowie die Integration moderner Überwachungs- und Monitoringmethoden. Solch ein umfassender Ansatz gewährleistet den Erhalt von Ökosystemen, eine rationelle Nutzung von Ressourcen und den Schutz der Umweltrechte der Bürger, wodurch Bedingungen für nachhaltiges Wirtschaften im Land geschaffen werden.

Begriff, Funktionen, Methoden und Arten des ökologischen Managements

Bislang gab es in der wissenschaftlichen Literatur keinen einheitlichen Ansatz zur Verständigung des Managements im Bereich Umweltschutz und Naturnutzung. Zum Beispiel versteht M.M. Brinčuk unter dem Management von Naturnutzung und Umweltschutz die Gesamtheit der durch autorisierte Akteure durchgeführten Handlungen, die darauf abzielen, die Anforderungen des umweltrechtlichen Rechts zu erfüllen¹. Nach A. I. Krassow besteht das Management im Bereich Umweltschutz in der untergesetzlichen durchführenden und verwal tungsbefohlenen Tätigkeit staatlicher Exekutivorgane und lokaler Selbstverwaltungsorgane, wobei das Hauptziel darin besteht, die Sicherstellung des Erhaltens der natürlichen Umwelt, ihrer Wiederherstellung und der Gewährleistung der ökologischen Sicherheit zu organisieren². Während M. V. Ponomarow versteht unter Umweltschutz, Naturnutzung und Gewährleistung der ökologischen Sicherheit die Tätigkeit autorisierter Akteure (staatlicher Organe, kommunaler Selbstverwaltungsorgane, gemeinnütziger und anderer nicht kommerzieller Vereinigungen, juristischer Personen), bei der Ausübung ihrer Befugnisse, Rechte und Pflichten im Bereich des Umweltschutzes, Naturnutzung und Gewährleistung der ökologischen Sicherheit³.

Auch heute noch ist umstritten, welche System von Organen die Verwaltung im Bereich Umweltschutz und Naturnutzung ausübt. In der Literatur werden breite und enge Ansätze bezüglich dieses Systems unterschieden. Vertreter des breiten Ansatzes schließen alle drei Zweige der staatlichen Gewalt (gesetzgebende, ausführende und gerichtliche) in das System entsprechender Verwaltungsorgane ein. Befürworter des engen Ansatzes begrenzen das System der Verwaltungsorgane im Bereich Umweltschutz und Naturnutzung ausschließlich auf die ausführende Gewalt.

Zum Beispiel betont M.M. Brinchuk, dass bei der Bestimmung des Orts der staatlichen Verwaltung im Bereich Umweltbewirtschaftung und Schutz der Umwelt im Mechanismus des Umweltrechts darauf hingewiesen werden muss, dass sie innerhalb der exekutiven Gewalt des Staates erfolgt⁴. Eine ähnliche Position vertritt auch O.I. Krassow, der feststellt, dass die Aufgaben der Organisation der Verwaltung im Bereich Umweltschutz den Organen der exekutiven Gewalt übertragen werden und nicht den Organen der legislativen oder judikativen Gewalt, die keine verwaltenden Funktionen ausüben⁵. Demgegenüber meint M.V. Ponomarow, dass die Organe der legislativen Gewalt (repräsentativen Organe), indem sie das legislative Regulieren durchführen, dennoch an der Ausübung des staatlichen Verwaltungsaktions beteiligt sind, einschließlich im Bereich Umweltschutz und Umweltbewirtschaftung⁶.

Es ist ebenfalls wichtig, den Inhalt der Funktion des Managements zu definieren. Zum Beispiel versteht M.M. Brinchuk die Funktion des Managements als kontinuierliche Ausrichtung der Tätigkeit zur Sicherstellung der Umweltbewachung und des rationalen Naturnutzungs⁷. Nach A.A. Dubovik ist die Funktion des Managements eine in gesetzlichen und anderen normativen rechtlichen Akten festgelegte Tätigkeit eines Subjekts oder einer Gruppe von Subjekten der ökologischen Verwaltung zur Organisation der Umweltbewachung und Nutzung natürlicher Ressourcen⁸. O.I. Krassow betrachtet hingegen die Funktionen des Managements als Arten von Tätigkeiten in speziellen Richtungen, die einen besonderen Charakter haben und für die Organisation einer effektiven Umweltbewachung erforderlich sind⁹.

Zu den Funktionen der Verwaltung zählt M.M. Brinchuk: untergesetzliche Normsetzung; Schaffung eines Systems von Verwaltungsorganen im Bereich des Zusammenspiels zwischen Gesellschaft und Natur; Koordination der Tätigkeiten im Bereich der Umweltverwaltung und Umweltschutz; ökologische Planung; ökologische Normierung; ökotechnische Regelung; ökologische Standardisierung; Bewertung des Einflusses geplanter Aktivitäten auf die Umwelt; ökologische Gutachten; ökologische Genehmigung; ökologische Zertifizierung; ökologischer Audit; ökologisches Monitoring (Überwachung des Zustands der Umwelt); Erfassung des Zustands und der Nutzung einzelner natürlicher Objekte sowie der Umwelt insgesamt, einschließlich schädlicher Einflüsse; ökologische Bildung und Erziehung; Durchführung wissenschaftlicher Forschungen zu Fragen der Umwelt; ökologische Kontrolle; Lösung von Streitigkeiten im administrativen Verfahren bezüglich des Rechts auf Nutzung der Natur und Umweltschutz¹⁰.

Neben den Funktionen der Führung werden in der Literatur auch Methoden der Führung unterschieden. Nach Meinung von M.V. Ponomarew wird die erfolgreiche Umsetzung der führungsspezifischen Befugnisse durch Anwendung besonderer Einflussmethoden auf das Verhalten und die Tätigkeit der unterstellten Personen, also Methoden der Führung, erreicht. In der Sphäre der Umwelt- und Naturschutzführung werden üblicherweise folgende Methoden unterschieden: a) administrative; b) ökonomische; c) ideologische¹¹.

Es ist ebenso wichtig, die in der Literatur vorgeschlagenen Ansätze zur Klassifizierung der betrachteten Verwaltungsorgane darzustellen. Zum Beispiel betont M.M. Brinchuk, dass staatliche Organe mit unterschiedlichen Befugnissen und auf verschiedenen Ebenen das staatliche Management der Nutzung natürlicher Ressourcen und den Schutz der Umwelt durchführen. Sie lassen sich in drei Arten unterteilen: Organe allgemeiner Zuständigkeit, speziell beauftragte Organe und andere Organe, denen bestimmte Funktionen im Bereich der Umweltverwaltung oder Aufgaben übertragen wurden. Nach Auffassung von O.L. Dubovik unterteilen sich die Organe, die auf Grundgesetz oder anderer Vollmacht staatliche ökologische Verwaltung durchführen, nach ihrem Status in allgemeine und spezielle Organe, die ihrerseits je nach Unterteilung – in der Zuständigkeit des russischen Regierungskabinetts und Ministerien – sowie nach dem Umfang ihrer Tätigkeiten – in zentrale und territoriale (der Russischen Föderation) unterteilt werden¹². Während O.I. Kraus unterscheidet zwei Arten der Umweltverwaltung: die allgemeine und die spezielle¹³.