Verwaltung im Bereich des Umweltschutzes und der Naturnutzung

Allgemeine Bestimmungen

Die Verwaltung im Bereich Umwelt- und Naturschutz ist ein komplexer Prozess, der die Tätigkeiten staatlicher Organe, lokaler Selbstverwaltungen, öffentlicher Organisationen und juristischer Personen verbindet. Sie zielt darauf ab, das Umweltrecht umzusetzen, natürliche Ressourcen zu schützen und die ökologische Sicherheit sicherzustellen. Obwohl in der wissenschaftlichen Literatur verschiedene Ansätze vertreten sind, stimmen alle Experten überein, dass effektive Verwaltung eine systematische Zusammenarbeit der Behörden und die Anwendung eines Komplexes von Funktionen, Methoden und Regulierungsinstrumenten erfordert.

Die Funktionen des Umweltmanagements umfassen die Planung der Nutzung natürlicher Ressourcen, ökologische Normierung, Lizenzierung, Kontrolle der Einhaltung des Umweltrechtssystems, Durchführung von Umweltverträglichkeitsprüfungen und Monitoring des Zustands der Umwelt. Diese Maßnahmen ermöglichen nicht nur die Verhinderung negativer Auswirkungen wirtschaftlicher Tätigkeiten auf die Natur, sondern auch die rationale Nutzung von Ressourcen, ihre Erholung und Erhaltung für zukünftige Generationen.

Die Methoden des Umweltmanagements sind vielfältig und lassen sich in verwaltungsrechtliche, wirtschaftliche und ideologische Maßnahmen unterteilen. Verwaltungsrechtliche Maßnahmen umfassen Aufsicht und Kontrolle, die Ausstellung von Genehmigungen und Sanktionen. Wirtschaftliche Methoden beinhalten steuerliche Anreize, Förderungen, Gelderstrafen sowie Entschädigungen für Schäden an der Natur. Ideologische Maßnahmen zielen darauf ab, eine ökologische Bildung zu fördern, die Bevölkerung aufzuklären und Initiativen zu unterstützen, die nachhaltiges Entwicklung fördern.

Die umweltrechtlichen Aufsichtsbehörden werden in Organe allgemeiner Kompetenz und besondere Aufsichtsbehörden unterteilt. Zu ersteren gehören der Präsident der Russischen Föderation, die Regierung der Russischen Föderation sowie regionale Behörden, die strategische Leitung und Koordination der Umweltüberwachung gewährleisten. Die besonderen Aufsichtsbehörden wie das Ministerium für Umwelt und natürliche Ressourcen der Russischen Föderation, das Bundesamt für Umweltschutz (Rosprirodnadzor) und das Bundesforstamt (Rosleskhos) übernehmen konkrete Funktionen der Überwachung, Regulierung und Verwaltung natürlicher Ressourcen.

Effektives Management des Umweltschutzes und der Naturverwendung erfordert koordinierte Zusammenarbeit aller staatlichen Organe und Teilnehmer der Naturverwendung, die Anwendung eines mehrschichtigen Ansatzes bei der Regulierung sowie die Integration moderner Überwachungs- und Monitoringmethoden. Solch ein umfassender Ansatz gewährleistet den Erhalt von Ökosystemen, die rationelle Nutzung von Ressourcen und den Schutz der ökologischen Rechte der Bürger, wodurch Bedingungen für die nachhaltige Entwicklung des Landes geschaffen werden.

Begriff, Funktionen, Methoden und Arten der ökologischen Verwaltung

Bislang hat sich in der wissenschaftlichen Literatur kein einheitlicher Ansatz zur Erfassung des Managements im Bereich Umweltschutz und Naturnutzung entwickelt. Zum Beispiel versteht M.M. Brinchkov unter dem Management von Naturnutzung und Umweltschutz das Ensemble von Handlungen, die von befugten Akteuren durchgeführt werden und darauf abzielen, die Anforderungen des Umweltrechts zu erfüllen¹. Laut O.I. Krassov stellt das Management im Bereich Umweltschutz eine untergesetzliche ausführende und verwalterische Tätigkeit staatlicher Exekutivbehörden und Gemeindebehörden dar, wobei der Haupt die Sicherstellung der Erhaltung der natürlichen Umwelt, ihrer Wiederherstellung und die Sicherstellung der ökologischen Sicherheit². Während M.V. Ponomarjew unter Management im Bereich Umweltschutz, Nutzung der Natur und Sicherstellung der ökologischen Sicherheit die Tätigkeit autorisierter Akteure (Organe der staatlichen Gewalt, Organe der kommunalen Selbstverwaltung, öffentlicher und anderer gemeinnütziger Organisationen, juristischer Personen) zur Ausübung ihrer Befugnisse, Rechte und Pflichten im Bereich Umweltschutz, Nutzung der Natur und Sicherstellung der ökologischen Sicherheit versteht[3].

Auch die Frage bezüglich des Systems der Organe, die im Bereich Umweltschutz und Naturnutzung die Verwaltung ausüben, ist derzeit umstritten. In der Literatur werden breiter und enger Ansätze in Bezug auf das System solcher Organe unterschieden. Vertreter des breiten Ansatzes schließen alle drei Zweige der staatlichen Gewalt (gesetzgebende, ausführende und gerichtliche) in das System entsprechender Verwaltungsorgane ein. Befürworter des engen Ansatzes beziehen hingegen im System der Organe für Umweltschutz und Naturnutzung ausschließlich die Organe der Exekutive mit ein.

Zum Beispiel betont M.M. Brinchuk, dass bei der Bestimmung des Orts der staatlichen Verwaltung im Bereich Umweltmanagement und Schutz der Umwelt innerhalb des Mechanismus des Umweltrechts hervorgehoben werden muss, dass sie innerhalb der Exekutivegewalt des Staates ausgeübt wird³. Ähnlicher Auffassung ist auch O.I. Krassov, der feststellt, dass die Aufgaben der Organisation der Verwaltung im Bereich Umweltschutz den Organen der Exekutive übertragen werden und nicht den Gesetzgebungs- oder Gerichtsorgane, die keine verwaltenden Funktionen ausüben⁴. Während M.V. Ponomarev dagegen meint, dass die Gesetzgebungsgewalt

Die parlamentarischen Organe, während sie das legislativ-regulatorische Vorgehen durchführen, nehmen dennoch am staatlichen Management teil, insbesondere in der Sphäre des Umweltschutzes und der Naturnutzung⁵.

Es ist auch wichtig, den Inhalt der Verwaltungs Funktion zu definieren. Zum Beispiel versteht M.M. Brinchuk die Verwaltungs Funktion als kontinuierliche Ausrichtung der Tätigkeit zur Sicherstellung des Umweltschutzes und der rationalen Nutzung natürlicher Ressourcen⁶. Nach Auffassung von O.L. Dubovik ist die Verwaltungs Funktion ein in gesetzlichen und anderen normativen Rechtsakten festgelegtes Tätigkeitsfeld des Subjekts oder einer Gruppe von Subjekten der ökologischen Verwaltung zur Organisation des Umweltschutzes und Nutzung natürlicher Ressourcen⁷. Während O.I. Krassov die Verwaltungs Funktionen als Arten von Tätigkeiten in speziellen Richtungen mit besonderem Charakter und die für die Organisation einer effektiven Umweltüberwachung erforderlich sind⁸.

Zu den Funktionen der Verwaltung M.M. Brinchuk zählt: untergesetzliche Normsetzung; Schaffung eines Organisationsystems im Bereich der Wechselwirkung zwischen Gesellschaft und Natur; Koordination der Tätigkeit zur Verwaltung der Nutzung von natürlichen Ressourcen und zum Schutz der Umwelt; ökologische Planung; ökologische Normierung; ökotechnische Regelung; ökologische Standardisierung; Bewertung des Einflusses geplanter Aktivitäten auf die Umwelt; ökologische Expertise; ökologische Lizenzierung; ökologische Zertifizierung; ökologischer Audit; ökologische Überwachung (Beobachtung des Zustands der Umwelt); Erfassung des Zustands und der Nutzung einzelner

der Naturobjekte und der Umwelt insgesamt sowie schädlicher Auswirkungen; ökologische Bildung und Erziehung; Durchführung wissenschaftlicher Forschungen zu Umweltfragen; ökologische Überwachung; Verwaltungsverfahren zur Lösung von Streitigkeiten über das Recht auf Nutzung der Natur und Schutz der Umwelt⁹.

Im Zusammenhang mit den Funktionen der Verwaltung werden in der Literatur auch Verfahrensweisen der Verwaltung unterschieden. Laut M.V. Ponomarjew erfolgt die erfolgreiche Umsetzung verwalterischer Befugnisse durch Anwendung besonderer Einflussmethoden auf das Verhalten und die Tätigkeit der unterstellten Personen, also der Verwaltungsverfahren. In der Sphäre des Umweltschutzes und der Naturnutzung werden üblicherweise folgende Verwaltungsverfahren unterschieden: a) verwaltungsrechtliche; b) ökonomische; c) ideologische¹⁰.

Es ist auch wichtig, die in der Literatur vorgeschlagenen Ansätze zur Klassifizierung der betrachteten Verwaltungsorgane darzustellen. Zum Beispiel betont M.M. Brinchkou, dass staatliche Verwaltung der Nutzung natürlicher Ressourcen und Umweltschutz durch verschiedene staatliche Organe mit unterschiedlichen Kompetenzen und auf verschiedenen Ebenen ausgeübt werden. Diese können in drei Arten unterteilt werden: Organe allgemeiner Zuständigkeit, besondere Aufsichtsbehörden und andere Organe, denen spezifische Funktionen bei der Verwaltung der Nutzung natürlicher Ressourcen und Umweltschutz oder bestimmte Aufgaben übertragen wurden. Nach A.A. Dubovik führen die Organe, die gemäß Gesetz oder anderen Vorschriften... Die staatliche Umweltverwaltung wird nach ihrem Status in allgemeine und spezielle unterteilt, die ihrerseits in zwei Gruppen unterteilt sind, abhängig von der Untertänigkeit – die unter der Aufsicht des russischen Regierung und Ministerien stehen – und nach dem Umfang ihrer Tätigkeit in föderale und territoriale (Bundesländer der Russischen Föderation)¹¹. Während O.I. Krassov zwei Arten der Verwaltung im Umweltschutz ausmacht: allgemeine und spezielle¹².