Rechtliche Regelung ökologischer Informationen

Allgemeine Bestimmungen

Der rechtliche Rahmen für ökologische Informationen in der Russischen Föderation stellt ein System von Normen und Regeln dar, die den Erhebung, Speicherung, Einsatz und Verbreitung von Angaben über den Zustand der Umwelt regeln. Obwohl das nationale Recht keine präzise Definition des Begriffs „ökologische Information“ enthält, wird ihr rechtlicher Status durch allgemeine Bestimmungen des Gesetzes über Informationen sowie des Bundesgesetzes „Zur Schutz der Umwelt“ und internationalen Standards, einschließlich der Aarhus-Konvention, gebildet. Ökologische Informationen umfassen Daten zum Zustand der natürlichen Umwelt, zur Auswirkung wirtschaftlicher Tätigkeiten, zu Schutzmaßnahmen für die Umwelt sowie zum Gesundheitszustand der Bevölkerung.

Die Verfassung der Russischen Föderation schützt das Recht jedes Einzelnen auf zuverlässige Informationen über den Zustand der Umwelt, und das Bundesgesetzgebung konkretisiert die Formen und den Ablauf ihrer Bereitstellung. Bürger, gemeinnützige Organisationen und juristische Personen können Informationen über Verschmutzung, natürliche Ressourcen und Maßnahmen zur Schutz erhalten, und Behörden sind verpflichtet, die Vollständigkeit, zeitnahe Bereitstellung und Zuverlässigkeit solcher Informationen sicherzustellen. Der rechtliche Rahmen für umweltbezogene Informationen zielt darauf ab, die Umweltrechte der Bürger zu schützen und die Transparenz des staatlichen Umweltschutzes sicherzustellen.

Der Zugang zu umweltbezogenen Informationen wird auch durch Bestimmungen des Bundesgesetzes über staatliche Geheimnisse und über Information geregelt. Informationen zum Zustand der Umwelt unterliegen nicht der Geheimhaltung, mit Ausnahme von Fällen, die die Sicherheit der Bürger oder staatlichen Geheimnisse bedrohen. Die Verletzung dieser Normen, einschließlich des Versagens bei der Bereitstellung von Informationen oder ihrer Verfälschung, führt zu verwaltungsrechtlicher oder strafrechtlicher Verantwortung, was im Code der Verwaltungsverfahren und im Strafgesetzbuch der Russischen Föderation festgelegt ist.

Das Verantwortungssystem für das Verbergen oder die Bereitstellung unzuverlässiger umweltrelevanter Informationen umfasst Geldstrafen für Bürger, Beamte und juristische Personen sowie Freiheitsentziehung und Verbot, bestimmte Ämter zu bekleiden, bei besonders schweren Fällen. Diese Maßnahmen zielen darauf ab, Transparenz und Rechenschaftspflicht staatlicher Organe und Organisationen sicherzustellen, die für den Schutz der Umwelt und das Informieren der Bevölkerung verantwortlich sind.

Jedoch betonen Experten, dass die tatsächliche Anwendung der strafrechtlichen Verantwortung im Bereich umweltrelevanter Informationen begrenzt ist. Die Praxis zeigt, dass die meisten Verstöße von administrativen Behörden bearbeitet werden und die Einleitung von Strafverfahren in der Umweltbereich extrem selten vorkommt. Dies unterstreicht die Notwendigkeit einer weiteren Verbesserung des rechtlichen Rahmens für umweltrelevante Informationen und eine Steigerung der öffentlichen Kontrolle bei der Einhaltung umweltrechtlicher Vorschriften.

Im aktuellen Rechtssystem der Russischen Föderation gibt es keine Definition des Begriffs „ökologische Information“. Allerdings wird in Absatz 1 des Artikels 2 des Bundesgesetzes „Über Informationen, Informations-technologien und den Schutz von Informationen“ (im Folgenden – Gesetz über Informationen)¹ eine allgemeine Definition des Begriffs „Information“ vorgesehen, unter der Daten (Mitteilungen, Informationen) unabhängig von ihrer Darstellungsmethode verstanden werden.

Die Definition des Begriffs „ökologische Informationen“ ist im Gesetz über Information nicht enthalten, ebenso wenig wie in anderen normativen rechtlichen Akten. Wir sind der Ansicht, dass zur Klärung des Inhalts des Begriffs „ökologische Informationen“ die Definition von Bedeutung ist, die in der Wissenschaft des Umweltrechts vorgeschlagen wird. Die Definition des Begriffs „ökologische Informationen“ wird in der wissenschaftlichen Literatur vorgeschlagen. Nach Meinung von G.V. Vykhonovoj sind ökologische Informationen jede Art von Angaben (Mitteilungen, Daten über den Zustand der Umwelt und ihrer Komponenten, ihre Veränderungen unter dem Einfluss negativer wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten, Quellen solcher Tätigkeiten, getroffener Maßnahmen usw.) unabhängig von der Darstellungsform, die den Zustand und die spezifischen Merkmale der Wechselwirkung zwischen Gesellschaft und Natur charakterisieren, die für den Schutz der Umwelt, die rationale Nutzung natürlicher Ressourcen, die Sicherstellung der ökologischen Sicherheit, den Schutz des Lebens und der Gesundheit der Bürger erforderlich sind sowie von Bedeutung (bedeutsam) für die Sicherstellung der gemeinschaftlichen, persönlichen und staatlichen ökologischen Interessen und Bedürfnisse, die Ausübung und den Schutz der ökologischen Rechte der Bürger und juristischen Personen².

Die Definition des Begriffs „ökologische Informationen“ ist in der Konvention über den Zugang zu Informationen, die Teilnahme der Öffentlichkeit am Entscheidungsprozess und den Zugang zum Recht in Umweltfragen³ enthalten. Diese Konvention wird nach ihrem Vertragsort als Aarhus-Konvention bezeichnet. Gemäß der genannten Konvention bezeichnet ökologische Information jede Information in schriftlicher, audiovisueller, elektronischer oder jeder anderen materiellen Form über: a) den Zustand von Elementen der Umwelt wie Luft und Atmosphäre, Wasser, Boden, Erde, Landschaft und natürliche Objekte, biologische Vielfalt und ihre Komponenten einschließlich gentechnisch veränderter Organismen sowie die Wechselwirkung zwischen diesen Elementen; b) Faktoren wie Stoffe, Energie, Lärm und Strahlung sowie Tätigkeiten oder Maßnahmen, einschließlich verwaltungsrechtlicher Maßnahmen, Umweltverträglichkeitsvereinbarungen, Politik, Gesetzgebung, Pläne und Programme, die Einfluss auf die Elemente der Umwelt haben oder haben können; c) den Gesundheits- und Sicherheitszustand von Menschen, Lebensbedingungen von Menschen sowie den Zustand kultureller Objekte, Gebäude und Anlagen soweit dieser Zustand durch den Zustand der Elemente der Umwelt beeinflusst wird oder beeinflussen kann (Teil 3 des Artikels 2 der Aarhus-Konvention). Nach Meinung von M.V. Ponomarova, ausgehend von dieser Definition, die faktisch eine Liste umweltrelevanter Informationen darstellt, die in den Umfang dieses Begriffs aufgenommen werden, kann man den Schluss ziehen, dass der Begriff „umweltbezogene Informationen“ nach ihrem Inhalt erheblich weiter gefasst ist als der im russischen Recht verwendete Begriff „Informationen über den Zustand der Umwelt“⁴.

Laut Artikel 42 der Verfassung der Russischen Föderation hat jeder Mensch das Recht auf eine günstige Umwelt, zuverlässige Informationen über ihren Zustand und auf Schadensersatz für Schäden, die seiner Gesundheit oder seinem Eigentum durch umweltrechtswidrige Handlungen entstanden sind. Dieser Grundsatz der Verfassung der Russischen Föderation wird in Absatz 1 des Artikels 11 des Bundesgesetzes „Über den Schutz der Umwelt“ präzisiert, wonach jeder Bürger das Recht auf eine günstige Umwelt, auf deren Schutz vor negativen Einflüssen, die durch wirtschaftliche und andere Tätigkeiten sowie durch Natur- und Technikunfälle entstehen, auf zuverlässige Informationen über den Zustand der Umwelt und auf Schadensersatz für Schäden an der Umwelt hat. Zu den grundlegenden Prinzipien des Umweltschutzes gehört auch das Prinzip der Gewährleistung des Rechts jedes Einzelnen, zuverlässige Informationen über den Zustand der Umwelt zu erhalten (Artikel 3 des Bundesgesetzes „Über den Schutz der Umwelt“).

Zu den Befugnissen der staatlichen Organe der Russischen Föderation im Bereich der Beziehungen, die mit dem Umweltschutz zusammenhängen, gehört unter anderem das Gewährleisten der Bevölkerung zuverlässiger Informationen über den Zustand der Umwelt (Artikel 5 des Bundesgesetzes „Über den Umweltschutz“). Zu den Befugnissen der staatlichen Organe der Subjekte der Russischen Föderation im Bereich der Beziehungen, die mit dem Umweltschutz zusammenhängen, gehört unter anderem das Mitwirken bei der Gewährleistung der Bevölkerung von Informationen über den Zustand der Umwelt auf dem Territorium des Subjekts der Russischen Föderation (Artikel 6 des Bundesgesetzes „Über den Umweltschutz“).

Unter den Rechten der Bürger im Bereich des Umweltschutzes ist das Recht vorgesehen, Schreiben an die staatlichen Organe der Russischen Föderation, die staatlichen Organe der Subjekte der Russischen Föderation, die lokalen Selbstverwaltungsorgane sowie andere Organisationen und Beamte zu richten, um rechtzeitige, vollständige und zuverlässige Informationen über den Zustand der Umwelt an ihren Wohnorten sowie Maßnahmen zur Schutz der Umwelt zu erhalten (Punkt 2 des Artikels 11 des Bundesgesetzes „Über den Umweltschutz“). Dann haben jedoch gemeinnützige und andere nicht kommerzielle Vereinigungen, die in der Umweltbewahrung tätig sind, das Recht, sich an die staatlichen Organe der Russischen Föderation, an die staatlichen Organe der russischen Bundesländer, an die lokalen Selbstverwaltungsorgane sowie an andere Organisationen und Beamte zu wenden, um rechtzeitige, vollständige und zuverlässige Informationen über den Zustand der Umwelt, über Maßnahmen zur Schutz der Umwelt, über Umstände und Fakten betrieblicher und anderer Tätigkeiten zu erhalten, die eine Bedrohung für die Umwelt, das Leben, die Gesundheit und das Eigentum der Bürger darstellen (Absatz 1 des Artikels 12 des Bundesgesetzes „Über den Schutz der Umwelt“).

Laut der Verfassung der Russischen Föderation hat jeder das Recht, Informationen frei zu suchen, zu erhalten, weiterzugeben, herzustellen und zu verbreiten, jede legale Weise. Die Liste der Informationen, die staatliche Geheimnisse bilden, wird durch ein Bundesgesetz festgelegt (Abschnitt 4 des Artikels 29 der Verfassung der Russischen Föderation). Dabei darf der Zugang zu Informationen über den Zustand der Umwelt nicht eingeschränkt werden (Punkt 2 des Abschnitts 4 des Artikels 8 des Gesetzes über Information). Gemäß Artikel 7 des Gesetzes der Russischen Föderation „Über den Staatss Geheimnis“⁵ unterliegen nicht der Klassifizierung als staatliches Geheimnis und Verschleierung: Informationen über Notfälle und Katastrophen, die die Sicherheit und Gesundheit der Bürger bedrohen sowie ihre Folgen, sowie über Naturkatastrophen, deren offizielle Vorhersagen und Folgen; Informationen zum Zustand der Umwelt, Gesundheitswesen, Hygiene und Landwirtschaft; über Fälle von Verstößen gegen die Rechte und Freiheiten des Menschen und des Bürgers (einschließlich ökologischer); über Fälle von Verstößen gegen die Rechtsordnung durch staatliche Organe und deren Beamte (einschließlich in den Bereichen Umweltschutz und nachhaltiger Nutzung der Natur).

Bei Verstößen gegen diese Vorschriften tragen die Beamten, die Entscheidungen zur Geheimhaltung der genannten Informationen oder deren Aufnahme in Träger von Informationen, die staatliche Geheimnisse bilden, je nach dem materiellen und moralischen Schaden, den sie der Gesellschaft, dem Staat und den Bürgern zufügen, strafrechtliche, verwaltungsrechtliche oder disziplinarische Verantwortung. Bürger haben das Recht, solche Entscheidungen vor Gericht anzufochten.

Beispielsweise sieht Artikel 5.39 des Russischen Kodexes der Verwaltungsstraften vor, dass bei einer verpflichtenden Informationsschuld oder bei verspäteter Bereitstellung von Informationen oder bei Bereitstellung offensichtlich unrichtiger Informationen eine verwaltungsstrafliche Verantwortung besteht. Gemäß diesem Artikel führt die unrechtmäßige Verweigerung der Bereitstellung von Informationen an einen Bürger und/oder einer Organisation, deren Bereitstellung durch Bundesgesetze vorgeschrieben ist, oder ihre verspätete Bereitstellung oder ihre Bereitstellung in offensichtlich falscher Form, mit Ausnahme der Fälle, die in Artikel 7.23.1 des Russischen Kodexes der Verwaltungsstraften geregelt sind⁶, zur Verhängung einer verwaltungsstraflichen Geldbuße für die betroffenen Beamten in Höhe von 1.000 bis 3.000 Rubel. In Artikel 8.5 des Russischen Kodexes der Verwaltungsstraften wird die verwaltungsstrafliche Verantwortung bei Verheimlichung oder Fälschung umweltrelevanter Informationen festgelegt. Laut dem genannten Artikel führt das gezielte Verbergen, die absichtliche Verzerrung oder die verspätete Mitteilung vollständiger und zuverlässiger Informationen über den Zustand der Umwelt und natürlichen Ressourcen, über Quellen der Verschmutzung der Umwelt und natürlichen Ressourcen oder anderer schädlicher Einflüsse auf die Umwelt und natürliche Ressourcen, über die Strahlungsverhältnisse sowie die Verzerrung von Angaben zum Zustand von Landflächen, Wasserobjekten und anderen Umweltobjekten durch Personen, die verpflichtet sind, solche Informationen zu übermitteln, zur Anwendung einer Geldstrafe für Bürger in Höhe von 500 bis 1.000 Rubel; für Angestellte – von 1.000 bis 2.000 Rubel; für juristische Personen – von 10.000 bis 20.000 Rubel.

Artikel 140 des Strafgesetzbuches der Russischen Föderation sieht die strafrechtliche Verantwortung für den Versorgungsverweigerung vor. Laut dem genannten Artikel ist die unrechtmäßige Verweigerung durch eine staatliche Stelle, Dokumente und Materialien, die gemäß den vorgeschriebenen Verfahren gesammelt wurden, zu übergeben, wenn diese unmittelbar die Rechte und Freiheiten eines Bürgers betreffen, oder das Übergeben des Bürgers unvollständiger oder offensichtlich falscher Informationen, sofern diese Handlungen Schaden an den Rechten und legitimen Interessen der Bürger verursacht haben, mit einer Geldstrafe in Höhe von bis zu 200.000 Rubel oder in Höhe des Gehalts oder anderer Einkünfte des Verurteilten für einen Zeitraum von bis zu achtzehn Monaten bestraft werden oder mit der Entziehung des Rechts, bestimmte Ämter zu bekleiden oder eine bestimmte Tätigkeit auszuüben, für einen Zeitraum von zwei bis fünf Jahren. Artikel 237 des Strafgesetzbuches der Russischen Föderation sieht die strafrechtliche Verantwortung für das Verschweigen von Informationen über Umstände vor, die eine Gefahr für Leben oder Gesundheit der Menschen darstellen. Gemäß dem genannten Artikel ist das Verbergen oder Verfälschen von Informationen über Ereignisse, Fakten oder Phänomene, die eine Gefahr für Leben und Gesundheit der Menschen oder für die Umwelt darstellen, wenn es durch eine Person begangen wird, die verpflichtet ist, die Bevölkerung sowie die zuständigen Organe mit dieser Information zu versorgen, um Maßnahmen zur Beseitigung solcher Gefahren zu ergreifen, mit einer Geldstrafe in Höhe von bis zu 300.000 Rubel oder in Höhe des Gehalts oder anderer Einkünfte des Verurteilten für einen Zeitraum von bis zu zwei Jahren, oder mit Zwangsarbeit für eine Dauer von bis zu zwei Jahren mit Entziehung des Rechts, bestimmte Ämter zu bekleiden oder bestimmte Tätigkeiten auszuüben, für eine Dauer von bis zu drei Jahren oder ohne solche Entziehung, oder mit Freiheitsentzug für einen Zeitraum von bis zu zwei Jahren mit Entziehung des Rechts, bestimmte Ämter zu bekleiden oder bestimmte Tätigkeiten auszuüben, für eine Dauer von bis zu drei Jahren oder ohne solche Entziehung. Die gleichen Handlungen, wenn sie von einer Person begangen werden, die eine staatliche Position der Russischen Föderation oder eine staatliche Position eines Subjekts der Russischen Föderation bekleidet, oder vom Leiter einer lokalen Verwaltungsbehörde, oder wenn durch solche Handlungen Schaden am Gesundheitszustand einer Person entstanden ist oder andere schwerwiegende Folgen eingetreten sind, sind mit einer Geldstrafe in Höhe von 100.000 bis 500.000 Rubel oder in Höhe des Gehalts oder anderer Einkünfte des Verurteilten für einen Zeitraum von einem Jahr bis drei Jahren, oder mit Zwangsarbeit für eine Dauer von bis zu fünf Jahren mit Entziehung des Rechts, bestimmte Ämter zu bekleiden oder bestimmte Tätigkeiten auszuüben, für eine Dauer von bis zu drei Jahren oder ohne solche Entziehung, oder mit Freiheitsentzug für eine Dauer von bis zu fünf Jahren mit Entziehung des Rechts, bestimmte Ämter zu bekleiden oder bestimmte Tätigkeiten auszuüben, für eine Dauer von bis zu drei Jahren oder ohne solche Entziehung, bestraft.

Außerdem meint S.A. Bogolyubov, dass man sich auf Art. 140 „Verweigerung der Informationserteilung an einen Bürger“ und § 237 des Strafgesetzbuches der Russischen Föderation „Verschleierung von Informationen über Umstände, die eine Gefahr für Leben oder Gesundheit der Menschen darstellen“ nicht verlassen kann, aufgrund der modernen Indifferenz der Gesellschaft gegenüber solchen Vorfällen, der praktisch fehlenden Strafverfahren dieser Art und der Tatsache, dass es noch schwieriger ist, solche Verfahren im Umweltbereich einzuleiten als verwaltungsrechtliche Verfahren⁷.