Rechtliche Regelung ökologischer Informationen

Allgemeine Bestimmungen

Der rechtliche Rahmen für umweltrelevante Informationen in der Russischen Föderation stellt ein System von Normen und Regeln dar, die den Erhebung, Speicherung, Einsatz und Verbreitung von Angaben über den Zustand der Umwelt regeln. Trotz des Fehlens einer präzisen Definition von «Umweltinformationen» im nationalen Recht wird ihr rechtlicher Status durch allgemeine Bestimmungen des Gesetzes über Informationen, des Bundesgesetzes «Zur Schutz der Umwelt» und internationale Standards, einschließlich der Konvention von Aarhus, gebildet. Umweltinformationen umfassen Daten zum Zustand der natürlichen Umwelt, dem Einfluss wirtschaftlicher Tätigkeiten sowie Maßnahmen zur Umweltschutz

Die Verfassung der Russischen Föderation sichert das Recht jedes Einzelnen auf zuverlässige Informationen über den Zustand der Umwelt, und die Bundesgesetzgebung konkretisiert die Formen und den Ablauf ihrer Bereitstellung. Bürger, gemeinnützige Organisationen und juristische Personen können Informationen über Verschmutzung, natürliche Ressourcen und Maßnahmen zu deren Schutz erhalten, und die Behörden sind verpflichtet, die Vollständigkeit, zeitnahe Bereitstellung und Zuverlässigkeit solcher Informationen sicherzustellen. Der rechtliche Rahmen für ökologische Informationen zielt darauf ab, die ökologischen Rechte der Bürger zu schützen und die Transparenz des staatlichen Umweltschutzes sicherzustellen.

Der Zugang zu umweltbezogener Informationen wird ebenfalls durch Bestimmungen des Bundesgesetzes über staatliche Geheimnisse und Informationen geregelt. Informationen zum Zustand der Umwelt unterliegen nicht der Geheimhaltung, außer in Fällen, die eine Bedrohung der Sicherheit der Bürger oder staatlicher Geheimnisse darstellen. Die Verletzung dieser Vorschriften, einschließlich des Verweigerns der Information oder ihrer Verfälschung, führt zu verwaltungsrechtlicher oder strafrechtlicher Verantwortung, wie sie im Verwaltungsverfahrensgesetz der Russischen Föderation (VFG RF) und Strafgesetzbuch der Russischen Föderation (StGB RF) festgelegt ist.

Das Verantwortungssystem für das Verschweigen oder Bereitstellen falscher ökologischer Informationen umfasst Geldstrafen für Bürger, Beamte und juristische Personen sowie Freiheitsstrafen und ein Verbot, bestimmte Ämter zu bekleiden, in besonders schweren Fällen. Diese Maßnahmen zielen darauf ab, Transparenz und Rechenschaftspflicht staatlicher Organe und Organisationen sicherzustellen, die für den Schutz der Umwelt und das Informieren der Bevölkerung verantwortlich sind.

Jedoch, wie Experten feststellen, ist die tatsächliche Anwendung der strafrechtlichen Verantwortung im Bereich umweltbezogener Informationen eingeschränkt. Die Praxis zeigt, dass die meisten Verstöße von verwaltungsrechtlichen Behörden bearbeitet werden und das Ermittlungsverfahren in Strafverfahren im Umweltbereich ein äußerst seltenes Phänomen darstellt. Dies unterstreicht die Notwendigkeit einer weiteren Verbesserung des rechtlichen Rahmens für umweltbezogene Informationen sowie der Stärkung der öffentlichen Kontrolle bei der Einhaltung umweltrechtlicher Vorschriften.

Im aktuellen Gesetzgebung der Russischen Föderation fehlt eine Definition des Begriffs «ökologische Informationen». Allerdings wird in Absatz 1 des Artikels 2 des Bundesgesetzes «Über Informationen, Informations-technologien und den Schutz von Informationen» (im Folgenden – Gesetz über Informationen)¹ eine allgemeine Definition des Begriffs «Information» vorgesehen, unter der Angaben (Mitteilungen, Daten) verstanden werden, unabhängig von ihrer Darstellungsform.

Die Definition des Begriffs «ökologische Information» ist im Gesetz über Informationen nicht enthalten, ebenso wenig wie in anderen normativen Rechtsakten. Wir sind der Ansicht, dass zur Klärung des Inhalts des Begriffs «ökologische Information» die Definition von Bedeutung ist, die in der Wissenschaft des Umweltrechts vorgeschlagen wird. Die Definition des Begriffs «ökologische Information» wird in der wissenschaftlichen Literatur vorgeschlagen. Laut G.V. Vykhanoewa ist ökologische Information jede Art von Informationen (Mitteilungen, Daten über den Zustand der Umwelt und ihrer Komponenten, ihre Veränderung unter dem Einfluss negativer wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten, Quellen solcher Tätigkeiten,

die in den采取的措施和其他事项，无论其表现形式如何，反映社会与自然相互作用领域的状况和特定特征，对于环境保护、自然资源的合理利用、生态安全的保障、公民生命健康权的保护，以及对公共、个人和国家生态利益和需求的满足，实现和维护公民及法人实体的生态权利具有重要意义（是重要的）².

Die Definition des Begriffs „Umweltinformationen“ ist in der Konvention über den Zugang zu Informationen, die Teilnahme der Öffentlichkeit am Entscheidungsprozess und den Zugang zum Rechtsschutz im Umweltbereich³ enthalten. Diese Konvention wird aufgrund ihres Verhandlungsorts als Aarhus-Konvention bezeichnet. Laut der genannten Konvention bezeichnet Umweltinformation jede Information in schriftlicher, audiovisueller, elektronischer oder jeder anderen materiellen Form über: a) den Zustand von Elementen der Umwelt wie Luft und Atmosphäre, Wasser, Boden, Erde, Landschaft und natürliche Objekte, biologische Vielfalt und ihre Komponenten, einschließlich

genetisch veränderte Organismen und das Wechselspiel zwischen diesen Elementen; b) Faktoren wie Stoffe, Energie, Lärm und Strahlung sowie Aktivitäten oder Maßnahmen, einschließlich verwaltungsrechtlicher Maßnahmen, Umweltvereinbarungen, Politik, Gesetzgebung, Pläne und Programme, die Einfluss auf die Umweltelemente haben oder haben können; c) den Gesundheits- und Sicherheitszustand der Menschen, die Lebensbedingungen der Menschen sowie den Zustand kultureller Objekte, Gebäude und Anlagen in dem Ausmaß, in dem sie durch den Zustand der Umweltelemente beeinflusst oder beeinflussen können (Teil 3 des Artikels 2 der Aarhus-Konvention). Nach Meinung von M.V. Ponomarev ausgehend davon Aus dieser Definition, die faktisch eine Liste ökologisch bedeutsamer Informationen darstellt, die in den Umfang dieses Begriffs aufgenommen werden, kann geschlossen werden, dass der Begriff „ökologische Information“ nach Inhalt erheblich weiter gefasst ist als der im russischen Recht verwendete Begriff „Information über den Zustand der Umwelt“⁴.

Laut Artikel 42 der Verfassung der Russischen Föderation hat jeder Mensch das Recht auf eine günstige Umwelt, zuverlässige Informationen über ihren Zustand sowie das Recht auf Schadensersatz für Schäden an seiner Gesundheit oder seinem Eigentum, die durch umweltrechtswidrige Handlungen verursacht wurden. Die genannte Vorschrift der Verfassung der Russischen Föderation wird in Absatz 1 des Artikels 11 des Bundesgesetzes «Umweltschutzgesetz» präzisiert, wonach jeder Bürger das Recht auf eine günstige Umwelt sowie den Schutz derselben vor negativen Auswirkungen durch wirtschaftliche und andere Tätigkeiten, Natur- und Technikunfälle hat, und das Recht auf zuverlässige Informationen über

den Zustand der Umwelt und den Schadensersatz für die Umwelt. Zu den grundlegenden Prinzipien des Umweltschutzes gehört der Grundsatz der Wahrung des Rechts jedes Einzelnen auf Zugang zu verlässlichen Informationen über den Zustand der Umwelt (Artikel 3 des Bundesgesetzes „Umweltschutz“).

Zu den Befugnissen der Organe der staatlichen Gewalt der Russischen Föderation im Bereich der Beziehungen, die mit dem Umweltschutz verbunden sind, gehört unter anderem die Sicherstellung, dass die Bevölkerung zuverlässige Informationen über den Zustand der Umwelt erhält (Artikel 5 des Bundesgesetzes „Zur Umweltbewahrung“). Zu den Befugnissen der Organe der staatlichen Gewalt der Subjekte der Russischen Föderation im Bereich der Beziehungen, die mit dem Umweltschutz verbunden sind, gehört unter anderem die Mitwirkung bei der Sicherstellung, dass die Bevölkerung Informationen über den Zustand der Umwelt auf dem Territorium des Subjekts der Russischen Föderation erhält (Artikel 6 des Bundesgesetzes „Zur Umweltbewahrung“).

Unter den Rechten der Bürger im Bereich Umweltschutz ist das Recht vorgesehen, Beschwerden an staatliche Behörden der Russischen Föderation, staatliche Behörden der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, Behörden der lokalen Selbstverwaltung sowie an andere Organisationen und Beamte zu richten, um rechtzeitige, vollständige und zuverlässige Informationen über den Zustand der Umwelt an ihren Wohnorten sowie Maßnahmen zur Schutz der Umwelt zu erhalten (Absatz 2 des Artikels 11 des Bundesgesetzes «Zur Umweltbewahrung»). Gleichzeitig haben gesellschaftliche und andere gemeinnützige Organisationen, die im Bereich Umweltschutz tätig sind, unter anderem das Recht

sich an staatliche Organe der Russischen Föderation, staatliche Organe der russischen Bundesländer, Organe der lokalen Selbstverwaltung sowie an andere Organisationen und Beamte wenden, um rechtzeitige, vollständige und zuverlässige Informationen über den Zustand der Umwelt, Maßnahmen zur Schutz der Umwelt sowie über Umstände und Tatsachen betrieblicher und anderer Tätigkeiten zu erhalten, die eine Gefahr für die Umwelt, das Leben, die Gesundheit und das Eigentum der Bürger darstellen (Absatz 1 des Artikels 12 des Bundesgesetzes „Zum Schutz der Umwelt“).

Laut der Verfassung der Russischen Föderation hat jeder das Recht, Informationen frei zu suchen, zu erhalten, weiterzugeben, herzustellen und zu verbreiten, jedes Gesetzliche Mittel. Die Liste der Daten, die staatliche Geheimnisse bilden, wird durch ein Bundesgesetz festgelegt (Absatz 4 des Artikels 29 der Verfassung der Russischen Föderation). Zugang zu Informationen über den Zustand der Umwelt darf nicht eingeschränkt werden (Punkt 2 Absatz 4 Artikel 8 Gesetz über Informationen). Laut Artikel 7 des Gesetzes der Russischen Föderation „Über staatliche Geheimnisse“⁵ unterliegen nicht der Klassifizierung als staatliche Geheimnisse und Verschleierung: Informationen über Katastrophen und

über Katastrophen, die Sicherheit und Gesundheit der Bürger bedrohen, sowie deren Folgen, über Naturkatastrophen, ihre offiziellen Vorhersagen und Folgen; über den Zustand der Umwelt, des Gesundheitswesens, der Hygiene und der Landwirtschaft; über Fälle von Verstößen gegen die Menschenrechte und Grundfreiheiten (einschließlich ökologischer); über Fälle von Verstößen gegen die Rechtsordnung durch staatliche Organe und deren Amtsträger (einschließlich in den Bereichen Umweltschutz und rationaler Nutzung der Natur).

Beamte, die Entscheidungen zur Verschleierung der genannten Informationen oder zu ihrer Aufnahme in Träger von Informationen, die staatliche Geheimnisse bilden, treffen, tragen je nach dem verursachten materiellen und moralischen Schaden für die Gesellschaft, den Staat und die Bürger strafrechtliche, verwaltungsrechtliche oder disziplinarische Verantwortung. Bürger haben das Recht, solche Entscheidungen vor Gericht anzufochten.

Zum Beispiel sieht Artikel 5.39 des VStGB RF eine verwaltungsrechtliche Verantwortung für den Verzicht auf die Bereitstellung von Informationen vor. Laut dem genannten Artikel führt der unrechtmäßige Verzicht auf die Bereitstellung von Informationen einem Bürger und/oder einer Organisation, die gemäß Bundesgesetzen bereitgestellt werden muss, sowie die verspätete Bereitstellung oder die Bereitstellung offensichtlich unzuverlässiger Informationen, mit Ausnahme der in Artikel 7.23.1 des VStGB RF vorgesehenen Fälle⁶, zur Verhängung einer Verwaltungsstrafe für Beamte in Höhe von 1000 bis 3000 Rubel. In Artikel 8.5 des VStGB RF wird die verwaltungsrechtliche Verantwortung für das Verschweigen festgelegt

oder Verzerrung ökologischer Informationen. Gemäß dem genannten Artikel führt das Verbergen, die absichtliche Verzerrung oder die verzögerte Mitteilung vollständiger und zuverlässiger Informationen über den Zustand der Umwelt und natürlichen Ressourcen, über Quellen der Umweltverschmutzung und natürlichen Ressourcen oder anderer schädlicher Einflüsse auf die Umwelt und natürliche Ressourcen, über das Strahlungsverhältnis sowie die Verzerrung von Angaben zum Zustand von Land und Wasserobjekten und anderen Umweltobjekten durch Personen, die verpflichtet sind, solche Informationen zu übermitteln, zur Verhängung eines Bußgelds für Bürger in Höhe von 500 bis 1000 Rubel; für Beamte – von 1 Für natürliche Personen – von tausend bis zu zweitausend Rubel; für juristische Personen – von zehntausend bis zwanzigtausend Rubel. Artikel 140 des Strafgesetzbuches der Russischen Föderation (RFSG) sieht die strafrechtliche Verantwortung für den Verweigerung von Informationen an. Laut dieser Vorschrift ist die unrechtmäßige Verweigerung durch einen Beamten, Dokumente und Materialien in der vorgeschriebenen Weise bereitzustellen, die unmittelbar die Rechte und Freiheiten eines Bürgers betreffen, oder das Bereitstellen eines Bürgers mit unvollständigen oder offensichtlich falschen Informationen, wenn diese Handlungen Schaden an den Rechten und gesetzlichen Interessen der Bürger verursacht haben – mit Geldstrafe in Höhe von bis zu 200.000 Rubel oder in Höhe des Gehalts oder anderer Einkünfte des Verurteilten für einen Zeitraum von bis zu achtzehn Monaten oder Entziehung des Rechts, bestimmte

Die Versetzung in Positionen oder das Ausüben einer bestimmten Tätigkeit für einen Zeitraum von zwei bis fünf Jahren. In Artikel 237 des Strafgesetzbuches der Russischen Föderation ist die strafrechtliche Verantwortung für das Vorenthalten von Informationen über Umstände, die eine Gefahr für Leben oder Gesundheit der Menschen darstellen, vorgesehen. Laut genanntem Artikel wird das Vorenthalten oder Verzerren von Informationen über Ereignisse, Fakten oder Phänomene, die eine Gefahr für Leben oder Gesundheit der Menschen oder für die Umwelt darstellen, und zwar durch eine Person, die verpflichtet ist, die Bevölkerung und die zuständigen Organe über solche Gefahren zu informieren und Maßnahmen zur Beseitigung dieser Gefahr zu ergreifen, mit einer Geldstrafe in Höhe von bis zu drei Millionen Rubel oder in Höhe des Gehalts bestraft. der Einkommensentziehung des Verurteilten für einen Zeitraum bis zu zwei Jahren, oder zwingenden Arbeiten für eine Dauer von bis zu zwei Jahren mit Entzug des Rechts, bestimmte Ämter zu bekleiden oder bestimmte Tätigkeiten auszuüben, für einen Zeitraum von bis zu drei Jahren oder ohne solchen Entzug, oder Freiheitsentziehung für einen Zeitraum von bis zu zwei Jahren mit Entzug des Rechts, bestimmte Ämter zu bekleiden oder bestimmte Tätigkeiten auszuüben, für einen Zeitraum von bis zu drei Jahren oder ohne solchen Entzug. Die gleichen Handlungen, wenn sie von einer Person begangen werden, die eine staatliche Stelle der Russischen Föderation oder eine staatliche Stelle eines Subjekts der Russischen Föderation bekleidet, oder vom Leiter einer lokalen Verwaltungsbehörde, oder wenn dadurch Schaden verursacht wurde werden mit einer Geldstrafe in Höhe von 100 000 bis 500 000 Rubel oder in Höhe des Gehalts oder anderer Einkünfte des Verurteilten für einen Zeitraum von einem Jahr bis drei Jahren bestraft, oder mit Zwangsarbeit bis zu fünf Jahre mit Entziehung des Rechts, bestimmte Ämter zu bekleiden oder bestimmte Tätigkeiten auszuüben, für eine Dauer von bis zu drei Jahren oder ohne solche Entziehung, oder mit Freiheitsentzug bis zu fünf Jahren mit Entziehung des Rechts, bestimmte Ämter zu bekleiden oder bestimmte Tätigkeiten auszuüben, für eine Dauer von bis zu drei Jahren oder ohne solche Entziehung.

Dabei ist jedoch nach Auffassung von S.A. Bogolyubov auf § 140 «Ablehnung der Informationserteilung an einen Bürger» und § 237 StGB «Verschweigen von Informationen über Umstände, die eine Gefahr für Leben oder Gesundheit darstellen» nicht zu hoffen aufgrund der modernen Indifferenz der Gesellschaft gegenüber solchen Vorfällen, des praktisch fehlenden Bestands solcher Strafverfahren und der noch größeren Schwierigkeit, als Verwaltungsverfahren im Umweltbereich, solche Verfahren einzuleiten⁷.

Die Verletzung durch Organisationen und Einzelpersonen, die im Bereich der Wohnungseigentümergemeinschaften auf Grundlage von Verwaltungsverträgen tätig sind, des vorgeschriebenen Verfahrens, der Weise oder Fristen zur Offenlegung von Informationen gemäß dem Informationsoffenlegungsstandard, sowie die nicht vollständige Offenlegung von Informationen oder die Bereitstellung unzuverlässiger Informationen führt zu einer Verwaltungsstrafe für Beamte oder Angestellte in Höhe von 30.000 bis 50.000 Rubel; für juristische Personen und Einzelunternehmer in Höhe von 250.000 bis 300.000 Rubel.

Das Vergehen eines Verwaltungsverstoßes gemäß Absatz 1 dieses Artikels durch einen Beamten, der zuvor aufgrund eines ähnlichen Verwaltungsverstoßes mit einer Verwaltungsstrafe belegt wurde – führt zur Entziehung der Berechtigung für einen Zeitraum von einem Jahr bis drei Jahren.» (Artikel 7.23.1 des Verwaltungsverfahrensgesetzes der Russischen Föderation (KоАП РФ)).