Régime juridique de l'information environnementale

Dispositions générales

Le régime juridique de l'information environnementale en Russie fédérale constitue un système de normes et de règles régissant la collecte, le stockage, l'utilisation et la diffusion des informations sur l'état de l'environnement. Malgré l'absence d'une définition précise de «l'information environnementale» dans la législation nationale, son statut juridique est formé à travers les dispositions générales de la Loi sur l'information, de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement» et des normes internationales, notamment la Convention d'Aarhus. L'information environnementale englobe les données sur l'état de l'environnement naturel, l'impact des activités économiques, ainsi que les mesures de protection de l'environnement

de l'environnement et de l'état de santé de la population.

La Constitution de la Fédération de Russie consacre le droit de chacun d'obtenir des informations fiables sur l'état de l'environnement, et le législation fédérale précise les formes et les procédures de sa fourniture. Les citoyens, les organisations publiques et les personnes morales peuvent obtenir des renseignements concernant la pollution, les ressources naturelles et les mesures de leur protection, et les autorités compétentes sont tenues d'assurer la complétude, la ponctualité et la fiabilité de ces informations. Le régime juridique des informations environnementales vise à protéger les droits environnementaux des citoyens et à garantir la transparence du contrôle environnemental étatique.

L'accès à l'information environnementale est également réglementé par les dispositions du droit fédéral sur le secret d'État et sur l'information. L'information concernant l'état de l'environnement n'est pas soumise au secret, sauf dans les cas menaçant la sécurité des citoyens ou le secret d'État. La violation de ces normes, y compris le refus de fournir l'information ou son altération, entraîne une responsabilité administrative ou pénale, ce qui est prévu dans le Code administratif de la Fédération de Russie (КоАП РФ) et le Code pénal de la Fédération de Russie (УК РФ).

Le système de responsabilité pour le fait de cacher ou de fournir des informations environnementales non fiables comprend des amendes pour les citoyens, les fonctionnaires et les personnes morales ainsi que la privation de liberté et l'interdiction d'exercer certains postes dans les cas particulièrement graves. Ces mesures visent à garantir la transparence et la responsabilité des organes et organisations chargés de la protection de l'environnement et de l'information du public.

Cependant, comme le soulignent les experts, l'application réelle de la responsabilité pénale dans le domaine de l'information environnementale est limitée. La pratique montre que la plupart des infractions sont traitées par les organes administratifs, et l'ouverture d'enquêtes pénales dans le domaine environnemental représente un phénomène extrêmement rare. Cela souligne la nécessité de perfectionner davantage le régime juridique de l'information environnementale et de renforcer le contrôle public sur le respect des droits environnementaux.

Dans la législation actuelle de la Fédération de Russie, il n’existe pas de définition du terme «information écologique». Toutefois, l’article 2, paragraphe 1, de la loi fédérale «Sur l'information, les technologies de l'information et la protection de l'information» (ci-après la «Loi sur l'information»)¹ définit de manière générale le terme «information», qui désigne des données (messages, informations) indépendamment de leur forme de présentation.

La définition du terme « information écologique » n’est pas contenue dans la loi sur l’information, de même qu’elle n’existe pas non plus dans d’autres actes normatifs. Nous pensons que pour clarifier le contenu du terme « information écologique », il est important de se référer à la définition proposée par la science du droit environnemental. La définition du terme « information écologique » est présentée dans la littérature scientifique. Selon l’opinion de G.V. Vykhanoïeva, l’information écologique correspond à toute information (messages, données sur l’état de l’environnement et de ses composants, leur modification sous l’influence des activités économiques et autres négatives, sources de telles activités, mesures prises et d'autres choses) indépendamment de leur forme de présentation, caractéristiques de l'état et des particularités spécifiques de la sphère d'interaction entre la société et la nature, nécessaires pour la protection de l'environnement, l'utilisation rationnelle des ressources naturelles, la garantie de la sécurité écologique, la protection de la vie et de la santé des citoyens, ainsi qu'ayant une importance (étant significatifs) pour l'assurance des intérêts écologiques publics, individuels et étatiques et des besoins, l'exercice et la protection des droits environnementaux des citoyens et des personnes morales².

Définition du terme « information environnementale » se trouve dans la Convention sur l'accès à l'information, la participation du public au processus de prise de décisions et l'accès à la justice en matière d'environnement³. Cette convention est connue sous le nom de Convention d'Aarhus, du lieu de sa signature. Selon cette convention, l'information environnementale désigne toute information sous forme écrite, audiovisuelle, électronique ou toute autre forme matérielle concernant : a) l'état des éléments de l'environnement tels que l'air et l'atmosphère, l'eau, le sol, la terre, le paysage et les objets naturels, la diversité biologique et ses composants, y compris organismes génétiquement modifiés, ainsi que l'interaction entre ces éléments ; b) les facteurs tels que les substances, l'énergie, le bruit et les rayonnements, ainsi que les activités ou mesures, y compris les mesures administratives, les accords en matière d'environnement, la politique, la législation, les plans et programmes pouvant avoir un effet sur les éléments de l'environnement ; c) l'état de la santé et de la sécurité des personnes, les conditions de vie des personnes, ainsi que l'état des objets culturels, bâtiments et structures dans la mesure où leur état est affecté ou peut être affecté par l'état des éléments de l'environnement (partie 3 de l'article 2 de la Convention d'Aarhus). Selon l'opinion de M. V. Ponomarèv, en partant de

de cette définition, représentant en fait une liste d'informations écologiquement significatives comprises dans le cadre de ce concept, on peut conclure que le terme « information écologique » en termes de contenu est nettement plus large que le terme utilisé dans la législation russe « information sur l'état de l'environnement »⁴.

Conformément à l'article 42 de la Constitution de la Fédération de Russie, chacun a le droit d'être assuré d'un environnement propice, d'obtenir des informations fiables sur son état et d'obtenir réparation des dommages causés à sa santé ou à son patrimoine par une infraction environnementale. La disposition mentionnée ci-dessus de la Constitution de la Fédération de Russie est précisée au point 1 de l'article 11 de la Loi fédérale «Sur la protection de l'environnement», selon lequel chaque citoyen a le droit d'être assuré d'un environnement propice, de sa protection contre les effets négatifs provoqués par l'activité économique et toute autre activité, ainsi que par des situations d'urgence de nature naturelle ou technologique, d'obtenir des informations fiables sur

l'état de l'environnement et le remboursement des dommages causés à l'environnement. Parmi les principes fondamentaux de la protection de l'environnement figure le principe du respect du droit de chacun d'obtenir une information fiable et exacte sur l'état de l'environnement (article 3 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement»).

Parmi les attributions des organes de l'État de la Fédération russe dans le domaine des relations liées à la protection de l'environnement figurent notamment l'assurance à la population d'informations fiables sur l'état de l'environnement (article 5 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement»). Parallèlement, parmi les attributions des organes de l'État des sujets de la Fédération russe dans le domaine des relations liées à la protection de l'environnement figurent notamment la participation à l'assurance de la population d'informations sur l'état de l'environnement sur le territoire du sujet de la Fédération russe (article 6 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement»).

Dans le cadre des droits des citoyens en matière de protection de l'environnement, il est prévu le droit de présenter des requêtes aux organes de l'État fédéral russe, aux organes de l'État des sujets de la Fédération russe, aux organes de gouvernance locale ainsi qu'à d'autres organisations et fonctionnaires concernant l'obtention d'informations opportunes, complètes et fiables sur l'état de l'environnement dans les lieux de leur résidence, ainsi que sur les mesures prises pour sa protection (alinéa 2 de l'article 11 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement»). Les organisations à but non lucratif et autres associations publiques exerçant des activités dans le domaine de la protection de l'environnement disposent, quant à elles, également du droit

se tourner vers les organes de l'autorité étatique de la Fédération de Russie, les organes de l'autorité étatique des sujets de la Fédération de Russie, les organes de l'administration locale, d'autres organisations et aux personnes habilitées afin d'obtenir des informations opportunes, complètes et fiables sur l'état de l'environnement, sur les mesures de protection de l'environnement, ainsi que sur les circonstances et les faits d'activités économiques et autres activités créant une menace pour l'environnement, la vie, la santé et le patrimoine des citoyens (alinéa 1 de l'article 12 de la loi fédérale « Sur la protection de l'environnement »).

Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, chacun a le droit de rechercher librement, d'obtenir, de transmettre, de produire et de diffuser des informations par tout moyen légal. La liste des données constituant un secret d'État est définie par la loi fédérale (article 29, paragraphe 4 de la Constitution de la Fédération de Russie). Toutefois, l'accès à l'information sur l'état de l'environnement ne peut être restreint (alinéa 2 du paragraphe 4 de l'article 8 de la Loi sur l'information). Selon l'article 7 de la Loi fédérale «Sur le secret d'État»⁵, les informations suivantes ne peuvent pas être classées comme secrets d'État ni être rendues confidentielles : concernant les accidents extraordinaires et

sur les catastrophes menaçant la sécurité et la santé des citoyens ainsi que leurs conséquences, sur les catastrophes naturelles, leurs prévisions officielles et leurs conséquences ; sur l'état de l'écosystème, de la santé publique, de l'hygiène, de l'agriculture ; sur les faits de violation des droits et libertés de la personne (y compris écologiques) ; sur les faits de violations de la légalité par les organes des autorités étatiques et leurs agents (y compris dans les domaines de la protection de l'environnement et de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles).

À cet égard, les fonctionnaires ayant pris des décisions relatives au classement en secret d'État des informations mentionnées ci-dessus ou à leur inclusion dans ces buts sur les porteurs d'informations constituant un secret d'État encourent une responsabilité pénale, administrative ou disciplinaire selon le préjudice matériel et moral causé à la société, à l'État et aux citoyens. Les citoyens ont le droit de contester ces décisions devant les tribunaux.

Pour exemple, l'article 5.39 du Code pénal administratif de la Fédération de Russie prévoit une responsabilité administrative pour le refus de fournir des informations. Selon cet article, le refus illégal de fournir à un citoyen et (ou) à une organisation des informations dont la fourniture est prévue par les lois fédérales, le retard dans leur fourniture ou la fourniture d'informations manifestement inexactes, à l'exception des cas prévus par l'article 7.23.1 du Code pénal administratif de la Fédération de Russie⁶, entraîne l'application d'une amende administrative pour les personnes morales, dans un montant compris entre mille et trois mille roubles. L'article 8.5 du Code pénal administratif de la Fédération de Russie prévoit une responsabilité administrative pour le fait de cacher ou la déformation de l'information environnementale. Selon l'article mentionné, le fait de cacher, d'altérer intentionnellement ou de ne pas communiquer ponctuellement des informations complètes et fiables sur l'état de l'environnement et des ressources naturelles, sur les sources de pollution de l'environnement et des ressources naturelles ou d'autres impacts nuisibles sur l'environnement et les ressources naturelles, sur la situation radiologique, ainsi que la déformation des informations concernant l'état des terres, des objets hydriques et d'autres objets de l'environnement par des personnes obligées de communiquer ces informations entraîne l'application d'une amende administrative pour les citoyens dans un montant compris entre 500 et 1 000 roubles ; pour les fonctionnaires, entre 1 000 et 5 000 roubles ; de quelques milliers à deux mille roubles ; pour les personnes morales : de dix mille à vingt mille roubles.

Article 140 du Code pénal de la Fédération de Russie prévoit une responsabilité pénale pour le refus de fournir des informations à un citoyen. Selon l'article mentionné, le refus illégal par un fonctionnaire de fournir des documents et matériaux recueillis conformément aux procédures établies, directement affectant les droits et libertés d'un citoyen, ou la fourniture à un citoyen d'informations incomplètes ou manifestement fausses, si ces actes ont causé un préjudice aux droits et intérêts légitimes des citoyens, sont punis par une amende jusqu'à deux cent mille roubles ou équivalente à la somme du salaire ou d'autres revenus de l'inculpé pendant une période allant jusqu'à dix-huit mois, ou par privation du droit d'occuper certains postes

être soumis à une interdiction d'occuper certains postes ou d'exercer certaines activités pendant une période allant de deux à cinq ans. L'article 237 du Code pénal russe prévoit une responsabilité pénale pour le fait de cacher des informations concernant des circonstances créant un danger pour la vie ou la santé des personnes. Selon l'article mentionné, le fait de cacher ou de déformer des informations concernant des événements, des faits ou des phénomènes créant un danger pour la vie ou la santé des personnes ou pour l'environnement, commis par une personne chargée d'assurer la population et les organes habilités à prendre des mesures visant à éliminer ce danger, est puni par une amende allant jusqu'à trois cent mille roubles ou équivalente à un montant de salaire ou d'autres revenus. privation de revenus du condamné pendant une période allant jusqu'à deux ans, ou travaux forcés pendant un délai maximum de deux ans avec privation du droit d'occuper certains postes ou d'exercer certaines activités pendant un terme pouvant aller jusqu'à trois ans ou sans tel terme, ou emprisonnement pendant un terme allant jusqu'à deux ans avec privation du droit d'occuper certains postes ou d'exercer certaines activités pendant un terme pouvant aller jusqu'à trois ans ou sans tel terme. Les mêmes actes, si ceux-ci sont commis par une personne occupant une fonction publique fédérale de la Russie ou une fonction publique d'un sujet de la Fédération de Russie, ainsi que par le chef d'une instance de gouvernance locale, ou si ces actes ont entraîné des dommages si des conséquences graves pour la santé d'une personne ont été constatées ou si d'autres conséquences graves se sont produites, ils sont punis par une amende de 100 000 à 500 000 roubles ou égale au salaire ou à un autre revenu du condamné pour une période allant de un an à trois ans, ou par des travaux forcés pendant une durée maximale de cinq ans avec privation du droit d'occuper certains postes ou d'exercer certaines activités pendant une période allant jusqu'à trois ans ou sans cette restriction, ou par l'emprisonnement pendant une durée maximale de cinq ans avec privation du droit d'occuper certains postes ou d'exercer certaines activités pendant une période allant jusqu'à trois ans ou sans cette restriction.

Cependant, selon S.A. Bogoljubov, il n'est pas possible de s'appuyer sur l'article 140 « Refus de fournir à un citoyen des informations » et l'article 237 du Code pénal de la Fédération de Russie « Cachetage d'informations sur des circonstances créant un danger pour la vie ou la santé des personnes », en raison de l'indifférence actuelle de la société à ces phénomènes, de l'absence pratique de tels affaires pénales et de la difficulté encore plus grande que celle des affaires administratives à obtenir leur instruction dans le domaine de l'environnement⁷.

L'infraction par des organisations et des entrepreneurs individuels exerçant une activité dans le domaine de la gestion des immeubles à plusieurs logements sur la base de contrats de gestion conformément au standard de divulgation des informations, concernant l'ordre, les méthodes ou les délais de divulgation des informations, ou la divulgation incomplète d'informations, ou la fourniture d'informations inexactes entraîne l'application d'une amende administrative pour les personnes morales comprises entre trente mille et cinquante mille roubles ; pour les organisations et les entrepreneurs individuels - entre deux cent cinquante mille et trois cents mille roubles.

La commission d'une infraction administrative prévue au paragraphe 1 du présent article par une personne morale ou un fonctionnaire ayant été précédemment sanctionné administrativement pour une infraction administrative similaire entraîne une déqualification pour une durée allant d'un an à trois ans.» (article 7.23.1 du Code de la procédure administrative de la Fédération de Russie).