Normen für den zulässigen Einfluss auf die Umwelt

Allgemeine Bestimmungen

Die Normen der zulässigen Auswirkungen auf die Umwelt (NDS) spielen eine entscheidende Rolle bei der rechtlichen Regelung des Naturschutzes und der Sicherstellung der ökologischen Sicherheit. Sie legen die maximal zulässigen Werte fest, unter denen wirtschaftliche und andere Tätigkeiten Einfluss auf natürliche Objekte haben, ohne dass die Normen für die Qualität der Umwelt verletzt werden. Die Festlegung solcher Normen ermöglicht es, die Degradation von Ökosystemen zu verhindern, indem anthropogene Belastungen reguliert und ein Gleichgewicht zwischen wirtschaftlichem Wachstum und Schutz natürlicher Ressourcen gewährleistet wird.

Zu den grundlegenden Arten der Normen zählen die maximal zulässigen Emissionen und Abgaben von Substanzen und Mikroorganismen, Grenzwerte für die Bildung von Abfällen und deren Lagerung sowie zulässige physikalische Auswirkungen, einschließlich Lärm, Vibration, Wärme und ionisierender Strahlung. Die Normen umfassen auch das zulässige Entnehmen von Komponenten der natürlichen Umgebung und die anthropogene Belastung auf Gebieten und Wasserflächen. Alle diese Indikatoren bilden ein System, das zur Einhaltung ökologischer Standards und zum Verhindern von Schäden für die Umwelt beiträgt.

Besondere Aufmerksamkeit wird der Emission und Entsorgung von Stoffen gewidmet, bei denen technische Normen und Grenzwerte auf der Grundlage der Anwendung der besten verfügbaren Technologien festgelegt sind. Genehmigungen für Emissionen und Entsorgung werden durch die Exekutivbehörden erteilt und sind mit einer obligatorischen staatlichen Gebühr verbunden. Die Überschreitung von Normen wird als Verstoß gegen das Gesetz angesehen und führt zur Verantwortlichkeit von juristischen und natürlichen Personen, einschließlich der Pflicht zum Schadensersatz und der Anwendung verwaltungsrechtlicher Maßnahmen.

Normen für die Entstehung von Abfällen und Grenzwerte für deren Lagerung helfen dabei, das negative Auswirkungen auf Boden, Wasser und Atmosphäre zu verhindern. Ähnlich sind die Normen zulässiger physischer Einflüsse und Entnahmen von Komponenten der natürlichen Umgebung vorgesehen, um Ökosysteme zu schützen und natürliche Ressourcen rational zu nutzen. Alle diese Normen berücksichtigen die natürlichen Besonderheiten von Territorien und Wassergebieten und schaffen einen ganzheitlichen Ansatz für den Schutz der Umwelt.

Die Gerichtspraxis bestätigt die Bedeutung der Einhaltung der Normen zulässigen Einflusses. Zum Beispiel wird das Überschreiten des Normwertes für Schwermetalle in Abwasser als Grundlage zur Feststellung von Schäden an Wasserobjekten angesehen, selbst wenn die Hintergrundmessungen keine Überschreitungen der zulässigen Konzentrationen zeigen. Dieser Ansatz stärkt die Verantwortung der Umweltbenutzer und fördert die Einführung umweltfreundlicher Technologien. Am Ende sind die Normen des zulässigen Einflusses nicht nur ein Instrument zur Prävention von Umweltrisiken, sondern auch ein Mechanismus zur Sicherstellung nachhaltiger Entwicklung und rechtlichen Schutz der Umwelt.

Laut Artikel 1 des Bundesgesetzes „über den Umweltschutz“ gelten als Normen der zulässigen Auswirkungen auf die Umwelt die Normen, die entsprechend den Indikatoren für die Auswirkungen wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf die Umwelt festgelegt sind und bei denen die Normen der Umweltqualität eingehalten werden. Laut S.A. Bogolyubov werden die Normen der maximal zulässigen schädlichen Auswirkungen auf natürliche Objekte unter Berücksichtigung des maximal zulässigen Maßes anthropogener Belastung festgelegt, dessen langfristige Auswirkung nicht zu einer Veränderung des Ökosystems eines natürlichen Objekts führt¹.

Die zulässigen Einflussnormen auf die Umwelt werden festgelegt, um negative Auswirkungen der wirtschaftlichen und sonstigen Tätigkeit von juristischen und natürlichen Personen – Nutzern der Natur – auf die Umwelt zu verhindern. Zu den zulässigen Einflussnormen auf die Umwelt gehören: Normen für zulässige Emissionen und Abgaben von Stoffen und Mikroorganismen; Normen zur Bildung von Produktions- und Verbrauchsrückständen sowie Grenzwerte für deren Lagerung; Normen für zulässige physikalische Einflüsse (Menge an Wärme, Lärmbelastung, Schwingungen, ionisierende Strahlung, elektrische Feldstärke und andere physikalische Einflüsse); Normen für den zulässigen Entzug von Komponenten der natürlichen Umwelt; Normen für die zulässige anthropogene Belastung der Umwelt; weitere Normen für zulässige Einflüsse auf die Umwelt bei der Durchführung wirtschaftlicher und sonstiger Tätigkeiten, die durch das Gesetz der Russischen Föderation und die Gesetze der Subjekte der Russischen Föderation zur Schutz der Umwelt festgelegt werden.

Die Normen der zulässigen Auswirkungen auf die Umwelt sollen sicherstellen, dass die Umweltnormen eingehalten werden, unter Berücksichtigung der natürlichen Besonderheiten von Gebieten und Wassergebieten. Für das Überschreiten der festgelegten Normen der zulässigen Auswirkungen auf die Umwelt tragen die Akteure der wirtschaftlichen und anderen Tätigkeiten gemäß dem Gesetzshaftungsverfahren Verantwortung, abhängig vom Schaden, den sie der Umwelt zufügen ² (Artikel 22 des Bundesgesetzes „Zur Umweltschutz“).

Normen für zulässige Emissionen und Abgaben von Stoffen und Mikroorganismen

Die zulässigen Emissions- und Abwasserfreisetzungsstandards für Stoffe und Mikroorganismen werden von den Akteuren der wirtschaftlichen und anderen Tätigkeiten für stationäre, mobile und andere Quellen des Einflusses auf die Umwelt unter Berücksichtigung der zulässigen anthropogenen Belastungsstandards für die Umwelt, der Umweltqualitätsstandards sowie technologischer Standards festgelegt. Technologische Standards werden für stationäre, mobile und andere Quellen auf der Grundlage der Anwendung der besten vorhandenen Technologien unter Berücksichtigung wirtschaftlicher und sozialer Faktoren festgelegt.

Bei Nichterreichbarkeit der Normwerte für Emissionen und Abgaben von Stoffen und Mikroorganismen können Emissions- und Abgabegrenzwerte auf Grundlage von Genehmigungen festgelegt werden, die nur während der Durchführung von Umweltschutzmaßnahmen, der Einführung der besten verfügbaren Technologien und/oder der Umsetzung anderer Umweltprojekte gelten, wobei schrittweise die vorgeschriebenen Normwerte für Emissionen und Abgaben von Stoffen und Mikroorganismen erreicht werden müssen. Die Festlegung von Grenzwerten für Emissionen und Abgaben ist nur zulässig, wenn Vorhaben zur Reduzierung der Emissionen und Abgaben vorliegen, die mit den zuständigen Ausführungsgremien, die das staatliche Umweltmanagement durchführen, abgestimmt sind.

Emissionen und Einleitungen chemischer Stoffe, einschließlich radioaktiver Stoffe sowie anderer Substanzen und Mikroorganismen in die Umwelt innerhalb der festgelegten Grenzwerte für Emissionen und Einleitungen von Stoffen und Mikroorganismen sowie der Obergrenzen für Emissionen und Einleitungen sind auf Grundlage von Genehmigungen zulässig, die von den staatlichen Behörden erteilt werden, die das staatliche Umweltmanagement betreiben. Für die Erteilung von Genehmigungen zur Emission und Einleitung von Stoffen und Mikroorganismen in die Umwelt ist eine staatliche Gebühr in Höhe und nach der Vorschrift zu zahlen, wie sie durch das Gesetz der Russischen Föderation über Steuern und Gebühren festgelegt wird (Artikel 23 des Bundesgesetzes „Über den Schutz der Umwelt“).

Es ist auch wichtig, das prinzipielle Unterschied zwischen Emissionen und Einleitungen zu verstehen. Emissionen erfolgen in die atmosphärische Luft, während Einleitungen in Wasserobjekte stattfinden.

Normative zur Bildung von Abfällen der Produktion und des Verbrauchs sowie Grenzwerte für deren Lagerung

Die Normen für die Entstehung von Abfällen der Produktion und des Verbrauchs sowie die Grenzwerte für deren Lagerung werden im Einklang mit dem Gesetzgebung festgelegt, um ihre negative Auswirkung auf die Umwelt zu verhindern.

Bei der Ausstellung eines Dokuments zur Genehmigung der Normen für die Entstehung von Abfällen der Produktion und des Verbrauchs sowie der Grenzwerte für deren Lagerung wird eine staatliche Gebühr in Höhe und Reihenfolge, wie sie durch das Gesetz der Russischen Föderation über Steuern und Gebühren festgelegt ist (Artikel 24 des Bundesgesetzes „Zur Schutz der Umwelt“), gezahlt.

Normen zulässiger physikalischer Auswirkungen auf die Umwelt

Die Normen zulässiger physikalischer Auswirkungen auf die Umwelt werden für jeden solchen Quelle festgelegt, ausgehend von den Normen der zulässigen anthropogenen Belastung der Umwelt, den Normen der Qualität der Umwelt und unter Berücksichtigung des Einflusses anderer Quellen physikalischer Auswirkungen (Artikel 25 des Bundesgesetzes „Zur Schutz der Umwelt“).

Normen für die zulässige Entnahme von Komponenten der natürlichen Umwelt

Normative Werte für die zulässige Entnahme von Komponenten der natürlichen Umwelt – Normative Werte, die entsprechend den Einschränkungen des Umfangs ihrer Entnahme zur Erhaltung natürlicher und anthropogenisch beeinflusster Objekte, zur Sicherstellung einer nachhaltigen Funktionierung natürlicher ökologischer Systeme und zur Verhinderung ihrer Degradation festgelegt werden.

Die normativen Werte für die zulässige Entnahme von Komponenten der natürlichen Umwelt sowie der Ablauf ihrer Festlegung sind durch das Gesetz über Bodenschätze, das Landgesetz, das Wasserrechtsgesetz, das Forstgesetz, das Tierlebenrechtsgesetz und anderes Recht in der Umweltschutz- und Naturnutzungsgebung festgelegt sowie entsprechend den Anforderungen im Bereich des Umweltschutzes, der Schutz und Wiederherstellung bestimmter Arten natürlicher Ressourcen, die durch dieses Bundesgesetz, andere Bundesgesetze und andere normative rechtliche Akte der Russischen Föderation im Bereich des Umweltschutzes festgelegt sind (Artikel 26 des Bundesgesetzes „Zum Schutz der Umwelt“).

Normative Werte für die zulässige anthropogene Belastung der Umwelt

Die Normen der zulässigen anthropogenen Belastung der Umwelt werden für die Subjekte wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten festgelegt, um die Bewertung und Regelung des Einflusses aller stationären, mobilen und anderer Quellen auf die Umwelt innerhalb bestimmter Gebiete und (oder) Gewässer zu ermöglichen.

Die Normen der zulässigen anthropogenen Belastung der Umwelt werden für jeden Art von Einfluss wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf die Umwelt sowie den gesamten Einfluss aller Quellen, die sich in diesen Gebieten und (oder) Gewässern befinden, festgelegt. Beim Festlegen der Normen der zulässigen anthropogenen Belastung der Umwelt werden natürliche Merkmale bestimmter Gebiete und (oder) Gewässer berücksichtigt (Artikel 27 des Bundesgesetzes „Über den Schutz der Umwelt“).

Andere Normen im Bereich des Umweltschutzes

Zur Erfüllung der staatlichen Regulierung des Einflusses wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf die Umwelt, zur Bewertung der Qualität der Umwelt gemäß diesem Bundesgesetz, anderen bundesrechtlichen Gesetzen und anderen normativen rechtlichen Akten der Russischen Föderation sowie den Gesetzen und anderen normativen rechtlichen Akten der Subjekte der Russischen Föderation können weitere Normen im Bereich des Umweltschutzes festgelegt werden (Artikel 28 des Bundesgesetzes „Über den Umweltschutz“).

Gerichtspraxis

Die Feststellung der Überschreitung von Grenzwerten in Abwasser beweist Schaden am Wasserobjekt unabhängig von den Ergebnissen der Hintergrundproben.

Das Rosprirondrazor-Verwaltungsamt wandte sich an das Gericht mit einem Antrag auf Erstattung des Schadens, der dem Wasserobjekt durch die Einleitung schädlicher (verschmutzender) Stoffe im Abwasser zugefügt wurde.

Das Gericht erster Instanz, dessen Schlussfolgerungen das Berufungsgericht bestätigte, lehnte den Anspruch ab, indem es feststellte, dass das Überschreiten der Normwerte zulässiger Abwässer (im Folgenden - NW) allein nicht als Beweis für Schaden darstellt. Ein zwingender Merkmal für Schadensersatz im Umweltbereich ist die Existenz von Konsequenzen in Form der Degradation natürlicher ökologischer Systeme und des Ausbeutungs natürlicher Ressourcen.

Das Gericht der dritten Instanz hob die angenommenen gerichtlichen Entscheidungen auf und erfüllte den Anspruch, indem es folgendes feststellte:

Laut Absatz 2 des Artikels 16 des Gesetzes über den Umweltschutz stellen Abfälle schädlicher Stoffe, anderer Stoffe und Mikroorganismen in Oberflächengewässern einen der Arten negativen Einflusses auf die Umwelt dar.

Laut Absätzen 1 und 2 des § 35 des Wasserhaushaltsgesetzes (WHG) wird die Aufrechterhaltung von Oberflächen- und Grundwasser in einem Zustand, der den gesetzlichen Anforderungen entspricht, durch Festlegung und Einhaltung von Normen für zulässigen Einfluss auf Wasserobjekte sichergestellt. Diese werden auf der Grundlage der maximal zulässigen Konzentrationen chemischer Stoffe, radioaktiver Substanzen, Mikroorganismen und anderer Wasserqualitätsparameter entwickelt.

Die Menge an Stoffen und Mikroorganismen, die in Abwässern, einschließlich Dränwasser, in Wasserobjekte abgegeben werden, darf die festgelegten Normen für zulässigen Einfluss auf Wasserobjekte nicht überschreiten (Absatz 4 des § 35 WHG).

Im Falle der Überschreitung der von juristischen Personen und Einzelunternehmern festgelegten Normen für zulässigen Einfluss wird angenommen, dass durch ihre Handlungen Schaden entsteht (§ 3, Absatz 3 des § 22, Absatz 2 des § 34 des Gesetzes über den Umweltschutz, zweiter Satz des Absatzes 7 der Resolution Nr. 49).

Das Überschreiten der Normwerte des zulässigen Einflusses auf Wasserobjekte stellt ein eigenständiges Verstoß gegen das Wasserrecht (Abschnitt 4 des Artikels 35 des Wassergesetzes der Russischen Föderation) dar, für den die materielle Haftung gemäß der Methode zur Berechnung des Schadens, der Wasserobjekten durch Verstöße gegen das Wasserrecht zugefügt wird, genehmigt durch den Erlass des Ministeriums für Umwelt der Russischen Föderation vom 13. April 2009 № 87 (im Folgenden - Methode № 87) festgelegt wird.

Laut Absatz 11 der Methode № 87 bildet die Masse des Schadstoffes, die als Differenz zwischen der Konzentration des Schadstoffs in Proben der Abwässer und dem Normwert der Konzentration (NDS) bestimmt wird, die Grundlage zur Berechnung des Schadens, der einem Wasserobjekt zugefügt wurde.

Da das Überschreiten der zulässigen Konzentrationen (im Folgenden - Grenzwerte) von Schadstoffen in einem Gewässer, festgestellt bei der Entnahme einer Hintergrundprobe oberhalb des Kontrollquerschnitts, an sich auf eine Verschmutzung der Umwelt und Degradation natürlicher ökologischer Systeme hinweist, führt der Abfluss von Abwässern durch den Nutzer, der zu einem Anstieg der Konzentrationen von Schadstoffen führt, zur weiteren Verschlechterung der Qualitätsparameter des Wassers im Gewässer und verursacht Schaden für die Umwelt. Solcher Schaden entsteht auch dann, wenn der Unterschied zwischen den Konzentrationen von Schadstoffen, festgestellt im Kontrollquerschnitt und am Ort der Entnahme der Hintergrundprobe, nicht die Grenzwerte überschreitet.

Quelle: Überblick über die gerichtliche Praxis bei der Anwendung des Gesetzes zur Umweltschutz (genehmigt vom Präsidium des Obersten Gerichts der Russischen Föderation am 24.06.2022)