Normes d'impact acceptable sur l'environnement

Dispositions générales

Les normes de l'impact admissible sur l'environnement (NIA) jouent un rôle clé dans le règlement juridique de la protection de la nature et de la garantie de la sécurité écologique. Elles définissent les indicateurs limites d'influence des activités économiques et autres sur les objets naturels, au-delà desquels les normes de qualité de l'environnement ne sont plus respectées. L'établissement de ces normes permet de prévenir la dégradation des écosystèmes, en régulant la charge anthropique et en assurant un équilibre entre le développement économique et la préservation des ressources naturelles.

Les principaux types de normes comprennent les émissions et rejets limités de substances et micro-organismes, les quotas d'élaboration des déchets et leur stockage, ainsi que les impacts physiques admissibles, notamment le bruit, les vibrations, la chaleur et l'irradiation ionisante. Les normes couvrent également l'extraction admissible des composants de l'environnement naturel et la charge anthropique sur les territoires et les zones maritimes. Tous ces indicateurs forment un système assurant le respect des standards écologiques et la prévention des dommages à l'environnement.

Une attention particulière est portée aux émissions et rejets de substances, pour lesquels des normes technologiques et des limites ont été établies sur la base de l'utilisation des meilleures technologies disponibles. Les autorisations d'émission et de rejet sont délivrées par les organes exécutifs et accompagnées d'une taxe administrative obligatoire. L'excès des normes est considéré comme une violation du droit et entraîne des responsabilités pour les personnes physiques et morales, y compris le remboursement des dommages et l'application de mesures administratives.

Les normes d'origine des déchets et les limites de leur stockage aident à prévenir les effets négatifs sur le sol, l'eau et l'atmosphère. De même, les normes des impacts physiques admissibles et l'extraction des composants de l'environnement naturel assurent la préservation des écosystèmes et une utilisation rationnelle des ressources naturelles. Toutes ces normes tiennent compte des particularités naturelles des territoires et des zones maritimes, créant ainsi une approche globale pour la protection de l'environnement.

La jurisprudence confirme l'importance du respect des normes d'impact admissible. Par exemple, le dépassement de la valeur limite de concentration (VLC) dans les eaux usées est considéré comme une base pour établir un préjudice aux objets hydriques, même si les prélèvements de fond ne montrent pas de dépassements des valeurs limites de concentration (VLC). Cette approche renforce la responsabilité des utilisateurs de l'environnement et encourage l'adoption de technologies écologiquement sûres. En conséquence, les normes d'impact admissible constituent non seulement un outil de prévention des risques environnementaux, mais aussi un mécanisme assurant le développement durable et la protection juridique de l'environnement.

Conformément à l'article 1 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement», les normes d'impact admissible sur l'environnement sont des normes établies conformément aux indicateurs d'impact des activités économiques et autres sur l'environnement, et qui permettent le respect des normes de qualité de l'environnement. Selon S.A. Bogoljubov, les normes d'impact nuisible maximal sur les objets naturels sont établies en fonction de la valeur maximale admissible de la charge anthropique, dont l'effet prolongé ne provoquera pas de modification de l'écosystème de l'objet naturel¹.

Les normes d'impact admissible sur l'environnement sont établies dans le but de prévenir les effets négatifs des activités économiques et autres sur l'environnement pour les personnes physiques et morales utilisateurs de la nature. Parmi les normes d'impact admissible sur l'environnement figurent : les normes des émissions et rejets admissibles de substances et micro-organismes ; les normes de production et consommation des déchets ainsi que les limites de leur stockage ; les normes d'impact physique admissible (quantité de chaleur, niveaux de bruit, vibrations, rayonnements ionisants, intensités des champs électromagnétiques et autres impacts physiques) ; les normes d'extraction admissible des composants de l'environnement naturel ; les normes de charge anthropique admissible sur l'environnement ; les normes d'autres impacts admissibles sur l'environnement lors de la réalisation d'activités économiques et autres, établies par le droit fédéral russe et le droit des sujets de la Fédération de Russie dans le but de protéger l'environnement.

Les normes de l'impact admissible sur l'environnement doivent assurer le respect des normes de qualité de l'environnement, en tenant compte des particularités naturelles des territoires et des zones maritimes. Les entités engageant une activité économique ou d'autres activités portent la responsabilité conformément à la législation² (article 22 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement») en cas de dépassement des normes de l'impact admissible sur l'environnement, en fonction du préjudice causé à l'environnement.

Normes des émissions et rejets admissibles de substances et micro-organismes

Les normes de rejets admissibles et les normes de déversements admissibles de substances et de micro-organismes sont établies par les entités engagées dans l'activité économique ou d'autres activités pour des sources fixes, mobiles et autres sources d'impact sur l'environnement, en se basant sur les normes de charge anthropique admissible sur l'environnement, les normes de qualité de l'environnement ainsi que les normes technologiques. Les normes technologiques sont établies pour des sources fixes, mobiles et autres sources à partir de l'utilisation des meilleures technologies existantes, en tenant compte des facteurs économiques et sociaux.

Dans le cas où il est impossible de respecter les normes des émissions et rejets de substances et micro-organismes, des plafonds d'émissions et rejets peuvent être établis sur la base d'autorisations valables uniquement pendant la période de mise en œuvre des actions de protection de l'environnement, de déploiement des meilleures technologies disponibles et (ou) de réalisation d'autres projets de protection de l'environnement, en tenant compte de l'atteinte progressive aux normes établies des émissions et rejets de substances et micro-organismes. L'établissement de plafonds d'émissions et rejets est autorisé uniquement en présence de plans de réduction des émissions et rejets approuvés par les organes exécutifs chargés de la gestion étatique dans le domaine de la protection de l'environnement.

Les émissions et rejets de substances chimiques, y compris des substances radioactives ainsi que d'autres substances et micro-organismes dans l'environnement, dans les limites des normes admissibles d'émissions et de rejets de substances et micro-organismes, ainsi que des plafonds d'émissions et de rejets sont autorisés sur la base des autorisations délivrées par les organes exécutifs chargés de l'administration étatique dans le domaine de la protection de l'environnement. Pour l'obtention des autorisations relatives aux émissions et rejets de substances et micro-organismes dans l'environnement, une taxe étatique est payée selon les montants et la procédure prévus par la législation russe sur les impôts et les taxes (article 23 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement»).

Il convient également de comprendre la différence fondamentale entre émissions et rejets. Les émissions ont lieu dans l'air atmosphérique, tandis que les rejets concernent les objets hydriques.

Normes d'apparition des déchets de production et de consommation et plafonds de leur mise en décharge

Les normes de production et de consommation des déchets ainsi que les limites de leur stockage sont établies dans le but de prévenir leur impact négatif sur l'environnement conformément à la législation.

Pour l'émission du document approuvant les normes de production et de consommation des déchets ainsi que les limites de leur stockage, une taxe étatique est payée dans les montants et selon la procédure prévus par la législation russe sur les impôts et redevances (article 24 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement»).

Normes des impacts physiques admissibles sur l'environnement

Les normes des impacts physiques admissibles sur l'environnement sont établies pour chaque source d'impact en fonction des normes de charge anthropique admissible sur l'environnement, des normes de qualité de l'environnement et en tenant compte de l'influence d'autres sources d'impacts physiques (article 25 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement»).

Normes de prélèvement admissible des composants de l'environnement naturel

Normes d'extraction admissibles des composants de l'environnement naturel - normes établies conformément aux limites du volume d'extraction afin de préserver les objets naturels et anthropogéniques, d'assurer le fonctionnement durable des systèmes écologiques naturels et d'éviter leur dégradation.

Les normes d'extraction admissibles des composants de l'environnement naturel ainsi que la procédure de leur établissement sont définies par la législation minière, la législation foncière, la législation sur les eaux, la législation forestière, la législation sur la faune et d'autres dispositions légales dans le domaine de la protection de l'environnement, de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles et conformément aux exigences en matière de protection de l'environnement, de protection et de reproduction de certains types de ressources naturelles établies par la présente loi fédérale, d'autres lois fédérales ainsi que d'autres actes normatifs juridiques de la Fédération de Russie dans le domaine de la protection de l'environnement (article 26 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement»).

Normes admissibles de charge anthropogénique sur l'environnement

Normes de charge anthropique admissible sur l'environnement sont établies pour les entités exerçant une activité économique ou d'autres activités, dans le but d'évaluer et de réguler l'impact de tous les sources stationnaires, mobiles et autres sources d'impact sur l'environnement situées à l'intérieur des territoires spécifiques et (ou) des zones maritimes.

Les normes de charge anthropique admissible sur l'environnement sont établies pour chaque type d'impact de l'activité économique ou d'autres activités sur l'environnement ainsi que pour l'effet cumulé de toutes les sources présentes sur ces territoires et (ou) zones maritimes. Lors de l'établissement des normes de charge anthropique admissible sur l'environnement, sont pris en compte les particularités naturelles des territoires spécifiques et (ou) des zones maritimes (article 27 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement»).

Autres normes dans le domaine de la protection de l'environnement

Pour réguler l'impact de l'activité économique et d'autres activités sur l'environnement, pour évaluer la qualité de l'environnement conformément à la présente loi fédérale, ainsi qu'à d'autres lois fédérales et autres actes normatifs juridiques de la Fédération de Russie, aux lois et autres actes normatifs juridiques des sujets de la Fédération de Russie, d'autres normes peuvent être établies dans le domaine de la protection de l'environnement (article 28 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement»).

Pratique judiciaire

L'établissement du fait d'un dépassement des normes admissibles de rejet dans les eaux usées témoigne d'un préjudice causé à l'objet hydrique, indépendamment des résultats des prélèvements de fond.

Le service fédéral de surveillance écologique a intenté une action en justice afin d'obtenir le remboursement du préjudice causé à l'objet hydrique en raison du rejet dans les eaux usées de substances nuisibles (polluantes).

Le tribunal de première instance, dont les conclusions ont été partagées par le tribunal d'appel, a refusé de satisfaire la demande, soulignant que l'excès des normes de rejet admissibles (désignées ci-après comme les NDR) des eaux usées par lui-même ne peut constituer une preuve de dommages. Un élément obligatoire pour établir un préjudice à l'environnement est la présence d'effets sous forme de dégradation des systèmes écologiques naturels et d'épuisement des ressources naturelles.

Le tribunal en instance de cassation a annulé les actes judiciaires adoptés, a satisfait à la demande, indiquant ce qui suit.

D'après les dispositions du paragraphe 2 de l'article 16 de la loi sur la protection de l'environnement, les rejets de substances polluantes, d'autres substances et micro-organismes dans les objets hydriques de surface constituent l'un des types d'impact négatif sur l'environnement.

En vertu des paragraphes 1 et 2 de l'article 35 du Code de la gestion des eaux de la Fédération de Russie, le maintien des eaux de surface et souterraines dans un état correspondant aux exigences légales est assuré par l'établissement et le respect des normes d'impact admissible sur les objets hydriques, qui sont élaborées sur la base des concentrations maximales admissibles de substances chimiques, de substances radioactives, de micro-organismes et d'autres indicateurs de qualité de l'eau dans les objets hydriques.

La quantité de substances et de micro-organismes présents dans les rejets des eaux usées, y compris les eaux de drainage, vers les objets hydriques ne doit pas dépasser les normes d'impact admissible sur les objets hydriques établies (paragraphe 4 de l'article 35 du Code de la gestion des eaux de la Fédération de Russie).

Dans le cas où les personnes morales, les entrepreneurs individuels dépassent les normes d'impact admissible établies, il est supposé que leurs actions entraînent un préjudice (article 3, alinéa 3 de l'article 22, alinéa 2 de l'article 34 de la loi sur la protection de l'environnement, deuxième alinéa de l'alinéa 7 du décret n° 49).

L'excès des normes d'impact admissible sur les objets hydriques constitue une infraction autonome du droit de l'eau (article 35, partie 4 du Code de l'eau de la Fédération russe), pour laquelle la responsabilité patrimoniale est déterminée en se basant sur la Méthodologie de calcul de l'ampleur des dommages causés aux objets hydriques à la suite de violations du droit de l'eau, approuvée par le décret du ministère de l'Environnement de Russie du 13 avril 2009 n° 87 (ci-après - Méthodologie n° 87).

Conformément au point 11 de la Méthodologie n° 87, la base pour le calcul de l'ampleur des dommages causés à l'objet hydrique est prise comme étant la masse de substance polluante, déterminée comme la différence entre la concentration de la substance polluante détectée dans les échantillons d'eaux usées et la valeur limite de concentration (VLC).

Puisque l'excès des concentrations limites admissibles (désignées ci-après comme les CLA) des substances polluantes dans un objet hydrique, constaté lors de la prise d'échantillon de fond en amont du section de contrôle, témoigne par lui-même de la pollution de l'environnement et de la dégradation des systèmes écologiques naturels, le rejet par l'utilisateur d'eaux usées entraînant une augmentation de la concentration des substances polluantes conduit à une détérioration supplémentaire des indicateurs qualitatifs de l'eau dans l'objet hydrique et cause un préjudice à l'environnement. Ce préjudice est également causé lorsque la différence entre les concentrations des substances polluantes constatées au section de contrôle et en point d'échantillonnage de fond ne dépasse pas les CLA.

Source : Aperçu de la jurisprudence sur l'application du droit de l'environnement (approuvé par le Présidium de la Cour suprême de la Fédération de Russie le 24 juin 2022)