Normen der Umweltqualität

Allgemeine Bestimmungen

Die Umweltqualitätsnormen (UQN) sind ein wichtiges Instrument des rechtlichen Regelungssystems für die ökologische Sicherheit und den Schutz natürlicher Ressourcen. Sie werden festgelegt, um eine günstige Umwelt zu gewährleisten, die das nachhaltige Funktionieren von Ökosystemen, den Erhalt des genetischen Hintergrunds von Pflanzen, Tieren und Mikroorganismen sowie den rationalen Einsatz natürlicher Ressourcen unter Bedingungen nachhaltiger wirtschaftlicher Aktivitäten sicherstellt.

Laut dem Bundesgesetz „Über den Schutz der Umwelt“ umfassen die UQN Indikatoren für physikalische, chemische, biologische und andere Merkmale des Zustands der Umwelt. Ihr Einhaltung minimiert den negativen Einfluss wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf natürliche Objekte, unterstützt die Stabilität von Ökosystemen und fördert den Erhalt von natur- und anthropogenen Objekten, einschließlich besonders geschützter Gebiete und Landschaften.

Die Umweltqualitätsnormen werden in Form von maximal zulässigen Konzentrationen (MZK) schädlicher chemischer Substanzen und Mikroorganismen sowie maximal zulässigen Werte physikalischer Einflüsse (MZV), einschließlich Lärm, Vibration, thermische und ionisierende Strahlung, festgelegt. Beispiele sind die zulässigen Konzentrationen von Ammoniak, Quecksilber, Blei, Stickoxidioxid in der Luft der bewohnten Gebiete sowie die Normwerte des äquivalenten Lärms auf Arbeitsplätzen unterschiedlicher Schweregrade.

Bei der Festlegung der Normen werden natürliche Merkmale des Territoriums und der Wasserflächen, die Funktion von Naturobjekten, ihre ökologische Bedeutung sowie das Vorhandensein besonders geschützter Naturschutzgebiete und einzigartiger Landschaften berücksichtigt. Dieser Ansatz ermöglicht es, eine differenzierte Normierungssystematik zu schaffen, die nicht nur den Schutz der Gesundheit der Bevölkerung gewährleistet, sondern auch die Erhaltung natürlicher Ökosysteme in ihrer Ganzheit sichert.

Trotz des Bestehens von Gesetzgebung ist in Russland bislang keine vollständige Systematik der Normierung der Umweltqualität entwickelt worden. Bei der Erstellung von Normen werden häufig hygienische Standards verwendet, die sich auf epidemiologische Indikatoren orientieren, was die Effektivität des Umweltschutzes begrenzt. In diesem Zusammenhang ist eine weitere Integration ökologischer und hygienischer Ansätze sowie die Entwicklung moderner Grenzwerte für Schadstoffe (Grenzwerte der zulässigen Konzentrationen) und Grenznormen, die das umfassende Einfluss der wirtschaftlichen Tätigkeit auf die natürliche Umwelt berücksichtigen, aktuell.

Wie S.A. Bogolyubov bemerkt, erfolgt die Normierung der Umweltqualität mit dem Ziel, maximale zulässige Normen für den Einfluss auf die Umwelt festzulegen, die die ökologische Sicherheit der Bevölkerung gewährleisten, den genetischen Hintergrund schützen und eine rationale Nutzung sowie Wiederherstellung natürlicher Ressourcen unter Berücksichtigung des nachhaltigen wirtschaftlichen Entwicklungsprozesses sicherstellen¹.

Laut Artikel 1 des Bundesgesetzes „über den Umweltschutz“ sind die Umweltqualitätsnormen Normen, die entsprechend physikalischen, chemischen, biologischen und anderen Indikatoren zur Beurteilung des Zustands der Umwelt festgelegt werden und bei deren Einhaltung eine günstige Umwelt gewährleistet wird. Dabei gilt als günstig eine Umwelt, deren Qualität das nachhaltige Funktionieren natürlicher ökologischer Systeme sowie natürlicher und anthropogenisch beeinflusster Objekte sicherstellt.

Die Umweltqualitätsnormen werden festgelegt, um den Zustand der Umwelt zu bewerten, mit dem Ziel, natürliche ökologische Systeme sowie das genetische Erbgut von Pflanzen, Tieren und anderen Organismen zu schützen. Zu den Umweltqualitätsnormen gehören: Normen, die entsprechend chemischen Indikatoren des Umweltzustands festgelegt werden, einschließlich der Grenzwerte für die Konzentration chemischer Substanzen, unter anderem radioaktiver Stoffe; Normen, die entsprechend physikalischen Indikatoren des Umweltzustands festgelegt werden, einschließlich der Strahlungswerte und Temperaturwerte; Normen, die entsprechend biologischen Indikatoren des Umweltzustands festgelegt werden, einschließlich von Arten und Gruppen von Pflanzen, Tieren und anderen Organismen, die als Indikatoren der Umweltqualität verwendet werden, sowie Grenzwerte für die Konzentration von Mikroorganismen; weitere Umweltqualitätsnormen.

Bei der Festlegung von Normwerten für die Umwelteigenschaften werden natürliche Besonderheiten von Gebieten und Wasserflächen, die Bestimmung natürlicher Objekte und anthropogen-natürlicher Objekte, besonders geschützter Gebiete, einschließlich besonders geschützter natürlicher Gebiete sowie natürlicher Landschaften mit besonderem Schutzwert berücksichtigt (Artikel 21 des Bundesgesetzes „Zur Umweltbewahrung“).

Die Normwerte für die Umwelteigenschaften werden in Form von Grenzwerten der zulässigen Konzentrationen schädlicher chemischer und biologischer Substanzen (GzK) und Normwerten der zulässigen Grenzintensitäten schädlicher physikalischer Einflüsse auf die Umwelt (GzI)² festgelegt.

Als Beispiel für Normwerte der maximal zulässigen Konzentrationen können die Normwerte der maximal zulässigen Konzentrationen von Schadstoffen in der Luft bewohnter Gebiete genannt werden, die vom Leitenden staatlichen Sanitätsarzt der Russischen Föderation verabschiedet wurden³. Diese Normwerte legen unter anderem die maximal zulässigen mittleren täglichen Konzentrationen von Ammoniak (0,04 mg/m³), Quecksilber (0,0003 mg/m³), Blei und seinen Verbindungen (0,0003 mg/m³), Kohlenmonoxid (3 mg/m³) sowie Stickstoffdioxid (0,04 mg/m³) fest.

Als Beispiel für Normwerte der maximal zulässigen Lärmbelastung können die Normwerte der maximal zulässigen Schallpegel und äquivalente Schallpegel an Arbeitsplätzen für verschiedene Kategorien von Arbeitstätigkeiten in dB(A) genannt werden (siehe Tabelle)⁴.

Kategorie der Spannung des Arbeitsprozesses****Kategorie der Schweregrad des ArbeitsprozessesLeichte körperliche BelastungMittlere körperliche BelastungSchwerer Arbeit 1. GradesSchwerer Arbeit 2. GradesSchwerer Arbeit 3. GradesMäßige Belastung8080757575Mittlere Belastung7070656565Belasteter Arbeit 1. Grades6060---Belasteter Arbeit 2. Grades5050---

Laut N.I. Khludeleva hat sich seit Annahme des Gesetzes über den Umweltschutz im Jahr 2002 keine vollständige Normierungssystematik für die Qualität der Umwelt auf Basis spezieller ökologischer Normen gebildet. Dies führte dazu, dass bei der Festlegung von Normwerten für den Einfluss auf die Umwelt in erheblichem Maße Normen berücksichtigt werden, die nicht im Interesse des Umweltschutzes entwickelt wurden, sondern zu anderen Zwecken (zum Beispiel zur Sicherstellung der hygienisch-epidemiologischen Gesundheit der Bevölkerung)⁵.