Rechtliche Regelung der Umweltverträglichkeitsprüfung

Allgemeine Bestimmungen

Das rechtliche Regelungssystem der Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) spielt eine Schlüsselrolle bei der Sicherstellung der ökologischen Sicherheit und des rationellen Naturnutzungs. Die UVP ermöglicht es, potenzielle Auswirkungen wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf die Umwelt zu identifizieren und zu analysieren sowie Entscheidungen über die Zulässigkeit der Umsetzung von Projekten unter Berücksichtigung ökologischer und sozioökonomischer Faktoren zu treffen. In Russland bildet das rechtliche Fundament der UVP sich aus Bundesgesetzen, regionalen Normativen Akten und internationalen Vereinbarungen, der Russischen Föderation als Teilnehmerin.

Der OVOS-Prozess umfasst ein Komplex von Maßnahmen, die darauf abzielen, Informationen über den Einfluss geplanter Tätigkeiten auf die Natur zu sammeln, zu verarbeiten und zu bewerten. Laut russischem Recht beinhaltet er nicht nur eine wissenschaftlich fundierte Bewertung der ökologischen Auswirkungen, sondern auch die Berücksichtigung der öffentlichen Meinung bei Entscheidungsfindungen. Ein wichtiger Aspekt ist die Transparenz des Prozesses: OVOS-Materialien müssen für interessierte Personen zugänglich sein, was zur Entwicklung einer ökologischen Kultur und zum Erhöhen der Verantwortung von Wirtschaftssubjekten beiträgt.

Die grundlegenden Prinzipien des OVOS sind die Präsumtion potenzieller ökologischer Gefahren jeder geplanten Tätigkeit, die Berücksichtigung alternativer Projektmöglichkeiten, das Vermeiden möglicher negativer Auswirkungen und die Sicherstellung der Öffentlichkeit des Verfahrens. Diese Prinzipien gewährleisten einen ganzheitlichen Ansatz bei der Bewertung des Umweltverhaltens und ermöglichen es, das Risiko ökologischen Schadens bei der Umsetzung von Projekten unterschiedlicher Größenordnungen und Branchenzugehörigkeit zu minimieren.

In der russischen Rechtsordnung sind drei Phasen des Umweltverträglichkeitsprüfungsverfahrens (UVP) festgelegt: Benachrichtigung und Erstellung einer technischen Aufgabenbeschreibung, Durchführung von Untersuchungen und Vorbereitung eines vorläufigen Entwurfs der Unterlagen sowie Erstellung des endgültigen Berichts. Die Ergebnisse der UVP werden verwendet, um die Auswahl von Standorten und Technologien zu begründen sowie Entscheidungen über den Verzicht auf eine Tätigkeit zu treffen, wenn diese einen unverhältnismäßigen ökologischen Risiko darstellt.

Trotz der ausgearbeiteten Normen werden in wissenschaftlichen und rechtlichen Schriften Probleme der UVP festgestellt: unzureichende Differenzierung der Verfahren für verschiedene Arten von Tätigkeiten, späte Information der Öffentlichkeit sowie das Fehlen effektiver Sanktionen bei mangelhafter Durchführung der Bewertung. Die Lösung dieser Fragen trägt zur Stärkung des rechtlichen Mechanismus der Umweltverträglichkeitsprüfung und zum Erhöhen der Effizienz des ökologischen Kontrollsystems in Russland bei.

Wie S.A. Bogolyubow bemerkt, hat die obligatorische Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) für jeden Projekt in einigen Ländern die ökologische und wirtschaftliche Situation umgekehrt. In Russland bahnt sie sich seit zwei Jahrzehnten den Weg, stößt jedoch auf Schwierigkeiten bei der Veröffentlichung und anderen Formen der Bekanntmachung der UVP, bei der Durchführung und Dokumentation öffentlicher Anhörungen sowie bei der Rechtsbeschwerde gegen die für Projekte getroffenen Entscheidungen in Gerichten usw.¹.

Die rechtliche Grundlage für die Durchführung einer Umweltverträglichkeitsprüfung bilden das Gesetz der Russischen Föderation, die Gesetze der Subjekte der Russischen Föderation, internationale Verträge und Vereinbarungen, von denen die Russische Föderation Teil ist, sowie Entscheidungen, die von Bürgern auf Referenden oder als Ergebnis anderer Formen direkter Demokratie getroffen wurden.².

Allgemeine Bestimmungen zum Umweltverträglichkeitsgesetz (UVP) sind im Bundesgesetz „Zur Schutz der Umwelt“ vorgesehen. Ein spezieller normativer rechtlicher Akt in Bezug auf die UVP ist der Erlass des GoskomEkologii Russlands „Über die Genehmigung der Verordnung zur Bewertung des Einflusses geplanter wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf die Umwelt in der Russischen Föderation“³.

Laut Artikel 1 des Bundesgesetzes „Über den Schutz der Umwelt“ ist die Umwelteinschätzung eine Art von Tätigkeit, bei der direkte, indirekte und andere Folgen der Auswirkungen geplanter wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf die Umwelt erkannt, analysiert und berücksichtigt werden, um zu entscheiden, ob diese Tätigkeit durchgeführt werden kann oder nicht. Dieses Definition, so S.A. Bogolyubov, kann selbstverständlich wissenschaftlicher Kritik unterliegen, da jede Definition unvollständig und eingeschränkt ist und vor allem die wesentlichen charakteristischen Merkmale eines Phänomens herausheben soll, insbesondere in der Situation regelmäßiger Angriffe auf die Umwelteinschätzung und die ökologische Prüfung, die als Hindernisse für unkontrolliertes Bauen und nicht-ökologische, antiökologische Investitionen dienen⁴.

Bei diesem Aspekt wird in der Verordnung über die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) für geplante wirtschaftliche und andere Tätigkeiten in Russland der UVP-Prozess anders definiert. Laut dieser Verordnung besteht die Umweltverträglichkeitsprüfung aus einem Prozess, der dazu beiträgt, eine umweltorientierte Entscheidung über die Durchführung geplanter wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten zu treffen, indem mögliche ungünstige Auswirkungen ermittelt, ökologische Folgen bewertet, öffentliche Meinungen berücksichtigt und Maßnahmen zur Minderung und Vermeidung von Auswirkungen entwickelt werden⁵.

Definitionen des Umweltverträglichkeitsprüfungsverfahrens (UVP) werden ebenfalls in der wissenschaftlichen Literatur vorgeschlagen. Nach Meinung von M.M. Brinchuk stellt die UVP eine Tätigkeit dar, die darauf abzielt, den Charakter und den Grad des potenziellen Einflusses geplanter Aktivitäten auf die Umwelt zu bestimmen sowie die erwarteten ökologischen und damit verbundenen sozialen und wirtschaftlichen Folgen während und nach der Durchführung solcher Projekte festzustellen und Maßnahmen zur Sicherstellung des rationalen Einsatzes natürlicher Ressourcen und zum Schutz der Umwelt vor schädlichen Einflüssen gemäß den Bestimmungen des geltenden ökologischen Rechts zu entwickeln⁶.

Wenn die geplante wirtschaftliche und andere Tätigkeit transgrenziale Auswirkungen haben kann, werden Untersuchungen durchgeführt und Materialien zur Umwelteinflussbewertung erstellt, wobei die Vorschriften der UN-Konvention über die Umwelteinflussbewertung im transgrenzialen Kontext⁷ berücksichtigt werden. Die genannte Konvention⁸ wurde am 25. Februar 1991 in Espoo in Finnland angenommen, von der ehemaligen UdSSR durch das Goskompriroda der UdSSR im Februar 1991 unterzeichnet, wobei die Russische Föderation als Nachfolgerin der ehemaligen UdSSR ist⁹ und bis heute nicht vom russischen Staat ratifiziert wurde.

Es ist auch wichtig zu betonen, dass die Ökologische Vorprüfung (ОВОС) für geplante wirtschaftliche und andere Tätigkeiten durchgeführt wird, die einen direkten oder indirekten Einfluss auf die Umwelt haben können, unabhängig von der organisatorisch-rechtlichen Form der Eigentümer dieser wirtschaftlichen und anderen Tätigkeiten (Absatz 1 des Artikels 32 des Bundesgesetzes „Über den Schutz der Umwelt“), für geplante wirtschaftliche und andere Tätigkeiten, bei denen die Begründungsdokumentation einer ökologischen Prüfung unterliegt gemäß dem Bundesgesetz „Über die ökologische Prüfung“¹⁰.

Ziel der Ökologischen Vorprüfung ist es, den Einfluss dieser Tätigkeit auf die Umwelt sowie die damit verbundenen sozialen, wirtschaftlichen und anderen Folgen zu verhindern oder zu mildern¹¹.

Laut N. W. Kichigin sollte nach russischem Recht die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) für jede geplante wirtschaftliche und andere Tätigkeit durchgeführt werden, wobei der UVP-Prozess bezüglich unterschiedlicher Objekte nicht differenziert wird. Als Ergebnis sollten sowohl der Projekt zur Entwicklung eines Öl- und Gasvorkommens als auch der Bauprojekt einer Autowerkstatt gemäß einem einzigen Verfahren der Auswirkungsbeurteilung durchlaufen werden¹².

Die grundlegenden Prinzipien der Umweltverträglichkeitsprüfung sind: 1) die Präsumption potenzieller ökologischer Gefährdung jeder geplanten wirtschaftlichen oder sonstigen Tätigkeit; 2) das Vermeiden möglicher ungünstiger Auswirkungen auf die Umwelt sowie der damit verbundenen sozialen, wirtschaftlichen und anderen Folgen im Falle der Durchführung der geplanten wirtschaftlichen oder sonstigen Tätigkeit; 3) die Berücksichtigung alternativer Möglichkeiten zur Erreichung des Ziels der geplanten wirtschaftlichen oder sonstigen Tätigkeit sowie des „Null-Alternativfalls“ (Verzicht auf die Tätigkeit); 4) Transparenz (Sicherstellung der Teilnahme der Öffentlichkeit bei der Vorbereitung und Diskussion von Materialien zur Umweltverträglichkeitsprüfung der geplanten wirtschaftlichen oder sonstigen Tätigkeit); 5) Zuverlässigkeit und Vollständigkeit der Informationen über den Charakter und Umfang des Einflusses der geplanten Tätigkeit auf die Umwelt sowie Alternativen zur Durchführung (der Auftraggeber muss allen Teilnehmern des Verfahrens der Umweltverträglichkeitsprüfung die Möglichkeit gewährleisten, rechtzeitig vollständige und zuverlässige Informationen zu erhalten)¹³.

Im Rechtsrahmen sind drei Phasen des Umweltverträglichkeitsprüfungsverfahrens (UVP) vorgesehen: 1) Benachrichtigung, vorläufige Bewertung und Erstellung einer Auftragsbeschreibung für die Durchführung der UVP; 2) Durchführung von Untersuchungen im Rahmen der UVP und Vorbereitung eines vorläufigen Entwurfs der Unterlagen zur UVP; 3) Vorbereitung des endgültigen Entwurfs der Unterlagen zur UVP¹⁴.

Wie M. V. Ponomarev feststellt, basiert das Verfahren der UVP auf der Notwendigkeit der Teilnahme der Öffentlichkeit, einschließlich der Information der Öffentlichkeit über geplante wirtschaftliche und andere Tätigkeiten sowie ihrer Einbindung in den Prozess der UVP, der vom Auftraggeber in allen Phasen dieses Verfahrens durchgeführt wird, beginnend mit der Erstellung der Auftragsbeschreibung für die Durchführung der UVP. In der Praxis erfolgt jedoch die Bekanntmachung der Öffentlichkeit über die Unterlagen der UVP erst im abschließenden Stadium ihrer Vorbereitung¹⁵.

Die Ergebnisse der Umweltverträglichkeitsprüfung sind: 1) Informationen über den Charakter und die Ausdehnung des Einflusses auf die Umwelt der geplanten Tätigkeit, Alternativen zur Durchführung dieser Tätigkeit, Bewertungen der ökologischen sowie damit verbundenen sozioökonomischen und anderer Folgen dieses Einflusses und ihrer Bedeutung, sowie Möglichkeiten zur Minimierung des Einflusses; 2) Erfassung und Berücksichtigung der öffentlichen Präferenzen bei Entscheidungen des Auftraggebers bezüglich der geplanten Tätigkeit; 3) Entscheidungen des Auftraggebers zur Festlegung alternativer Varianten zur Durchführung der geplanten Tätigkeit (einschließlich des Standorts des Objekts, der Wahl von Technologien und anderer Aspekte) oder zum Verzicht auf diese Tätigkeit unter Berücksichtigung der Ergebnisse der durchgeführten Umweltverträglichkeitsprüfung¹⁶. Dabei gehören die Unterlagen zur Umweltverträglichkeitsprüfung der geplanten wirtschaftlichen und anderer Tätigkeiten, die Gegenstand einer ökologischen Expertise sind, zum Bestandteil der Dokumentation, die für die Expertise vorgelegt wird¹⁷.

Daher werden in der wissenschaftlichen Literatur zu den Hauptproblemen der Ökologischen Auswirkungsbeurteilung (ОВОС) folgende Punkte hervorgehoben: 1) fehlende Sanktionen für unangemessene Durchführung der ОВОС; 2) die Prozedur der ОВОС wird nicht differenziert auf verschiedene Arten von Tätigkeiten angewandt; 3) die Öffentlichkeit erhält Zugang zu den Materialien der ОВОС erst am abschließenden Stadium ihrer Vorbereitung¹⁸.