Rechtliche Regelung der Umweltverträglichkeitsprüfung

Allgemeine Bestimmungen

Die rechtliche Regelung der Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) spielt eine Schlüsselrolle bei der Sicherstellung der ökologischen Sicherheit und des rationalen Naturschutzes. Die UVP ermöglicht die Identifizierung und Analyse potenzieller Auswirkungen wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf die Umwelt sowie Entscheidungen über die Zulässigkeit der Umsetzung von Projekten unter Berücksichtigung ökologischer und sozioökonomischer Faktoren. In Russland bildet die rechtliche Grundlage der UVP föderale Gesetze, regionale normative Akte und internationale Vereinbarungen, an denen die Russische Föderation beteiligt ist, aus.

Die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVp) umfasst ein Komplex von Maßnahmen, die auf die Erfassung, Verarbeitung und Bewertung der Informationen über den Einfluss der geplanten Tätigkeit auf die Natur gerichtet sind. Gemäß den gesetzlichen Vorschriften Russlands beinhaltet sie nicht nur eine wissenschaftlich fundierte Bewertung der ökologischen Auswirkungen, sondern auch die Berücksichtigung der öffentlichen Meinung bei Entscheidungsfindungen. Ein wichtiger Aspekt ist die Transparenz des Prozesses: Die Unterlagen der UVp müssen für interessierte Parteien einsehbar sein, was zur Entwicklung einer umweltbewussten Kultur und zur Steigerung der Verantwortung der Wirtschaftssubjekte beiträgt.

Die grundlegenden Prinzipien der UVP sind die Präsumption potenzieller umweltbedingter Gefahren jeder geplanten Tätigkeit, die Prüfung alternativer Varianten der Projektrealisierung, die Vermeidung möglicher negativer Folgen sowie die Sicherstellung der Transparenz des Verfahrens. Diese Prinzipien gewährleisten einen umfassenden Ansatz bei der Umweltverträglichkeitsprüfung und ermöglichen es, den Risiko von Umweltschäden bei der Realisierung von Projekten unterschiedlicher Größenordnung und Branchenzugehörigkeit zu minimieren.

Im russischen Recht sind drei Phasen der Öffentlichen Anhörung (ОВОС) vorgesehen: Benachrichtigung und Erstellung einer technischen Aufgabenstellung, Durchführung von Untersuchungen und Vorbereitung einer vorläufigen Version der Unterlagen sowie Erstellung des endgültigen Berichts. Die Ergebnisse der Öffentlichen Anhörung werden verwendet, um die Auswahl von Standorten, Technologien zu begründen sowie Entscheidungen über den Verzicht auf die Durchführung von Tätigkeiten zu treffen, wenn diese ein unverhältnismäßiges ökologisches Risiko darstellen.

Trotz der entwickelten regulatorischen Grundlagen werden in wissenschaftlichen und rechtswissenschaftlichen Schriften Probleme im Zusammenhang mit der Umweltverträglichkeitsprüfung (UVp) festgestellt: ungenügende Differenzierung der Verfahren für verschiedene Arten von Tätigkeiten, späte Information der Öffentlichkeit sowie das Fehlen effektiver Sanktionen bei unangemessener Durchführung der Bewertung. Die Lösung dieser Fragen trägt zur Stärkung des rechtlichen Mechanismus des Umweltschutzes und zur Erhöhung der Effizienz der ökologischen Überwachung in Russland bei.

Wie S.A. Bogolyubov bemerkt, hat die verpflichtende Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) jedes Projekts, die in mehreren Ländern die ökologische und wirtschaftliche Situation umgekrempelt hat, in den letzten zwei Jahrzehnten bei uns zwar den Weg gebrochen, stößt jedoch auf Schwierigkeiten bei der Veröffentlichung und anderen Formen der Bekanntmachung der UVP, bei der Durchführung und Festlegung öffentlicher Anhörungen, bei der Anfechtung von Entscheidungen über Projekte vor Gericht usw.¹.

Die allgemeinen Bestimmungen zur Umweltverträglichkeitsprüfung (UVp) sind im Bundesgesetz zum Schutz der Umwelt vorgesehen. Ein spezieller normativer rechtlicher Akt in Bezug auf die UVp ist der Erlass des GoskomEkologie der Russischen Föderation „Über die Genehmigung der Verordnung zur Bewertung des Einflusses geplanter wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf die Umwelt in der Russischen Föderation“².

Laut Artikel 1 des Bundesgesetzes „über den Umweltschutz“ ist die Umweltverträglichkeitsprüfung eine Art von Tätigkeit, bei der direkte, indirekte und andere Auswirkungen auf die Umwelt durch geplante wirtschaftliche und andere Tätigkeiten ermittelt, analysiert und berücksichtigt werden, um Entscheidungen über die Möglichkeit oder Unmöglichkeit ihres Durchführungs zu treffen. Dieses Definition, laut S.A. Bogoljubow, kann selbstverständlich wissenschaftlicher Kritik unterliegen, da jede Definition unvollständig und eingeschränkt ist, lediglich die wesentlichen Merkmale eines Phänomens herausheben will, insbesondere in Anbetracht der regelmäßigen Angriffe auf die Umweltverträglichkeitsprüfung und ökologische

die Prüfung, die unkontrolliertem Bau und nichtökologischen, antiökologischen Investitionen entgegenwirken ³." Bei diesem Aspekt wird in der Vorschrift zur Bewertung des Einflusses geplanter wirtschaftlicher und anderer Tätigkeit auf die Umwelt in der Russischen Föderation der Prozess der UVp anders definiert. Laut dieser Vorschrift stellt die Bewertung des Einflusses
auf die Umwelt einen Prozess dar, der zur Annahme einer umweltorientierten Verwaltungsentscheidung über die Umsetzung geplanter wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten führt, durch Ermittlung möglicher ungünstiger Auswirkungen, Beurteilung der ökologischen Folgen, Berücksichtigung der öffentlichen Meinung sowie Entwicklung von Maßnahmen zur Minderung und Vermeidung der Auswirkungen⁴.

Definitionen der Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) werden ebenfalls in der wissenschaftlichen Literatur vorgeschlagen. Nach Meinung von M.M. Brinchuk stellt die UVP eine Tätigkeit dar, die darauf abzielt, den Charakter und die Ausdehnung potenzieller Auswirkungen geplanter Aktivitäten auf die Umwelt sowie erwartete ökologische und damit verbundene soziale und wirtschaftliche Folgen während und nach der Durchführung solcher Projekte zu bestimmen, und Maßnahmen zur Sicherstellung des rationellen Einsatzes natürlicher Ressourcen und zum Schutz der Umwelt vor schädlichen Auswirkungen gemäß den Vorschriften des geltenden Umweltrechts zu entwickeln⁵.

Wenn die geplante wirtschaftliche und andere Tätigkeit transgrenzliche Auswirkungen haben kann, werden Untersuchungen durchgeführt und Materialien zur Umweltverträglichkeitsprüfung unter Berücksichtigung der Bestimmungen der Konvention der UNO über die Umweltverträglichkeitsprüfung im transnationalen Kontext⁶ erstellt. Die genannte Konvention⁷ wurde am 25. Februar 1991 in Espoo, Finnland, angenommen und im Februar 1991 vom Goskompriroda der UdSSR unterzeichnet, wobei die Russische Föderation als Nachfolgestaat der ehemaligen UdSSR ist⁸ und bis heute von der Russischen Föderation nicht ratifiziert wurde.

Es ist auch wichtig zu beachten, dass die UVp für geplante wirtschaftliche und andere Tätigkeiten durchgeführt wird, die einen direkten oder indirekten Einfluss auf die Umwelt haben können, unabhängig von den organisatorisch-rechtlichen Formen des Eigentums der wirtschaftlichen und anderen Tätigkeiten (Punkt 1 Artikel 32 Bundesgesetz «über den Schutz der Umwelt»), für geplante wirtschaftliche und andere Tätigkeiten, bei denen die Begründungsdokumentation gemäß dem Bundesgesetz «über die umweltrechtliche Prüfung» einer ökologischen Prüfung unterliegt ⁹.

Ziel der Umweltverträglichkeitsprüfung ist die Vermeidung oder Minderung des Einflusses dieser Tätigkeit auf die Umwelt und der damit verbundenen sozialen, wirtschaftlichen und anderen Folgen¹⁰.

Wie N. W. Kichigin bemerkt, muss laut russischem Recht die Umweltverträglichkeitsprüfung für jede geplante wirtschaftliche und andere Tätigkeit durchgeführt werden, wobei das Verfahren der Umweltverträglichkeitsprüfung bezüglich unterschiedlicher Objekte nicht differenziert wird. Als Ergebnis müssen sowohl ein Projekt zur Entwicklung eines Öl- und Gasfeldes als auch ein Bauprojekt für eine Autowerkstatt gemäß einem einzigen Verfahren der Umweltverträglichkeitsprüfung durchlaufen werden¹¹.

Die grundlegenden Prinzipien der Umweltverträglichkeitsprüfung sind: 1) Präsumption der potenziellen ökologischen Gefahr jeder geplanten wirtschaftlichen oder anderen Tätigkeit; 2) Vermeidung möglicher ungünstiger Auswirkungen auf die Umwelt sowie der damit verbundenen sozialer, wirtschaftlicher und anderer Folgen im Falle der Durchführung der geplanten wirtschaftlichen oder anderen Tätigkeit; 3) Berücksichtigung alternativer Wege zur Erreichung des Ziels der geplanten wirtschaftlichen oder anderen Tätigkeit sowie der «Null-Option» (Ablehnung der Tätigkeit); 4) Öffentlichkeit (Sicherstellung der Teilnahme der Öffentlichkeit bei der Vorbereitung und Diskussion von Materialien zur Umweltverträglichkeitsprüfung

5) Verlässlichkeit und Vollständigkeit der Informationen über den Charakter und Umfang des Einflusses auf die Umwelt der geplanten Tätigkeit sowie Alternativen zur Umsetzung (der Auftraggeber ist verpflichtet, allen Teilnehmern des Verfahrens der Umweltverträglichkeitsprüfung die Möglichkeit zu gewährleisten, rechtzeitig vollständige und verlässliche Informationen zu erhalten)¹².

Bei diesem Aspekt weist M.V. Ponomarow darauf hin, dass das Verfahren zur Durchführung der ÖUV aus der Notwendigkeit des öffentlichen Beteiligungsprozesses hervorgeht, einschließlich der Information der Öffentlichkeit über geplante wirtschaftliche und andere Tätigkeiten sowie ihrer Einbindung in den Prozess der ÖUV, der vom Auftraggeber in allen Phasen dieses Verfahrens durchgeführt wird, beginnend mit der Erstellung der technischen Aufgabenstellung zur Durchführung der ÖUV. In der Praxis erfolgt jedoch die Bekanntmachung der Öffentlichkeit über die Materialien der ÖUV erst im abschließenden Stadium ihrer Vorbereitung¹³.

Die Ergebnisse der Umweltverträglichkeitsprüfung sind: 1) Informationen zum Charakter und Umfang des Einflusses auf die Umwelt der geplanten Tätigkeit, zu Alternativen ihrer Umsetzung, zur Bewertung der ökologischen und damit verbundenen sozioökonomischen sowie anderer Folgen dieses Einflusses und deren Bedeutung, zur Möglichkeit der Minimierung der Auswirkungen; 2) Ermittlung und Berücksichtigung öffentlicher Präferenzen bei der Entscheidungsfindung durch den Auftraggeber bezüglich der geplanten Tätigkeit; 3) Entscheidungen des Auftraggebers zur Bestimmung alternativer Umsetzungsoptionen der geplanten Tätigkeit (einschließlich des Standorts des Objekts, der Auswahl von Technologien und anderer) oder zur Ablehnung dieser Tätigkeit, mit unter Berücksichtigung der Ergebnisse der durchgeführten Umweltverträglichkeitsprüfung¹⁴. Dabei sind die Materialien zur Umweltverträglichkeitsprüfung der geplanten wirtschaftlichen und anderen Tätigkeiten, die Gegenstand der ökologischen Expertise sind, Teil der Dokumentation, die zur Prüfung vorgelegt wird¹⁵.

Daher werden in der wissenschaftlichen Literatur zu den grundlegenden Problemen der UVp folgende Punkte herausgestellt: 1) Fehlen von Sanktionen bei unangemessener Durchführung der UVp; 2) die UVp-Prozedur ist nicht differenziert im Hinblick auf verschiedene Arten von Tätigkeiten; 3) die Öffentlichkeit wird mit den Materialien der UVp erst in der Schlussphase ihrer Vorbereitung vertraut gemacht¹⁶.