Cadre juridique de l'évaluation d'impact environnemental

Dispositions générales

La réglementation juridique de l'évaluation d'impact environnemental (ÉIE) joue un rôle clé dans la garantie de la sécurité écologique et de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles. L'ÉIE permet d'identifier et d'analyser les conséquences potentielles des activités économiques et autres sur l'environnement, ainsi que de prendre des décisions concernant l'admissibilité de la réalisation des projets en tenant compte des facteurs écologiques et socio-économiques. En Russie, la base juridique de l'ÉIE est formée par les lois fédérales, les actes normatifs régionaux et les accords internationaux dont la Russie fédérale est partie.

La procédure d'évaluation environnementale d'impact (EEI) comprend un ensemble de mesures visant à collecter, traiter et évaluer les informations sur l'incidence des activités prévues sur la nature. Conformément au droit russe, elle suppose non seulement une évaluation scientifiquement fondée des conséquences environnementales, mais aussi la prise en compte de l'opinion publique lors de la prise de décisions. Un aspect important est la transparence du processus : les documents relatifs à l'EEI doivent être accessibles aux parties intéressées, ce qui contribue à la formation d'une culture écologique et à l'augmentation de la responsabilité des entités économiques.

Les principes fondamentaux de l'évaluation d'impact environnemental (ОВОС) sont la présomption de danger écologique potentiel de toute activité prévue, l'examen des alternatives possibles pour la réalisation des projets, l'évitement des conséquences négatives potentielles et l'assurance de la transparence de la procédure. Ces principes assurent une approche globale pour l'évaluation de l'impact sur l'environnement et permettent de minimiser le risque de préjudice écologique lors de la mise en œuvre de projets de différentes tailles et appartenant à divers secteurs d'activité.

Dans la législation de la Fédération de Russie, trois étapes du processus d'évaluation environnementale (EIE) sont établies : la notification et la préparation du cahier des charges techniques, la réalisation d'études et la préparation d'une version préliminaire des documents, ainsi que l'élaboration du rapport final. Les résultats de l'EIE servent à justifier le choix des emplacements des installations, des technologies, ainsi qu'à prendre des décisions concernant le refus de mise en œuvre d'activités si celles-ci comportent un risque environnemental excessif.

Malgré la base normative développée, dans la littérature scientifique et juridique, on signale des problèmes liés à l'évaluation d'impact environnemental (EIE) : une différenciation insuffisante des procédures pour différents types d'activités, une information tardive du public et l'absence de sanctions efficaces en cas de mauvaise conduite de l'évaluation. La résolution de ces questions contribue au renforcement du mécanisme juridique de protection de l'environnement et à l'amélioration de l'efficacité du contrôle écologique en Russie.

Comme le souligne S.A. Bogoljoubov, l'évaluation obligatoire de l'impact sur l'environnement (EOIE), qui a transformé la situation écologique et économique dans plusieurs pays, deux décennies se sont écoulées depuis qu'elle commence à être introduite chez nous, mais elle rencontre des difficultés liées à la publication et aux autres méthodes de divulgation de l'EOIE, à la tenue et à la fixation des audiences publiques, à la contestation en justice des décisions prises concernant les projets, etc.¹.

La base juridique de la réalisation de l'évaluation de l'impact sur l'environnement est constituée par le législation fédéral de la Russie, le législation des sujets de la Fédération de Russie, les traités et accords internationaux auxquels la Fédération de Russie est partie, ainsi que par les décisions prises par les citoyens lors des référendums et en raison de l'application d'autres formes de démocratie directe².

Les dispositions générales relatives à l'ÉIA (étude d'impact environnemental) sont prévues par la loi fédérale « Sur la protection de l'environnement ». Un acte normatif spécial dans le domaine de l'ÉIA est l'ordre du Comité d'État pour la protection de l'environnement de Russie « Sur l'approbation des Règles relatives à l'évaluation de l'impact des activités économiques et autres activités prévues sur l'environnement en Russie fédérale »³.

Conformément à l'article 1 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement», l'évaluation de l'impact sur l'environnement constitue une forme d'activité consistant à identifier, analyser et prendre en compte les conséquences directes, indirectes et autres du projet d'activités économiques ou d'autres activités, dans le but de prendre une décision concernant la possibilité ou l'impossibilité de leur mise en œuvre. Selon l'opinion de S.A. Bogolyubov, cette définition peut bien sûr faire l'objet d'une critique scientifique, car toute définition est incomplète et imparfaite, visant à isoler les principaux traits caractéristiques du phénomène, particulièrement dans le contexte des tentatives régulières de violation de l'OВOS et de la protection écologique

À cet égard, dans le Règlement sur l'évaluation de l'impact des activités économiques et d'autres activités prévues sur l'environnement en Russie fédérale, la procédure d'EIE est définie différemment. Selon ce règlement, l'évaluation de l'impact sur l'environnement constitue un processus visant à prendre une décision de gestion orientée vers l'environnement concernant la mise en œuvre d'une activité économique ou d'autres activités prévues, par le biais de l'identification des impacts négatifs potentiels, de l'évaluation des conséquences environnementales, du compte tenu de l'opinion publique et de l'élaboration de mesures visant à réduire et à prévenir ces impacts⁴.

Les définitions de l'Étude d'impact environnemental (ОВОС) sont également proposées dans la littérature scientifique. Selon M. M. Brinchuk, l'Étude d'impact environnemental représente une activité visant à déterminer le caractère et le degré de l'impact potentiel de l'activité prévue sur l'environnement, les conséquences écologiques et sociales ainsi que les conséquences économiques associées pendant et après la mise en œuvre de ce projet, ainsi que l'élaboration de mesures visant à assurer une utilisation rationnelle des ressources naturelles et à protéger l'environnement contre les impacts nuisibles conformément aux exigences de la législation environnementale en vigueur⁵.

Si l'activité économique et d'autres activités prévues peuvent avoir un impact transfrontalier, la réalisation d'études et la préparation de documents d'évaluation de l'impact sur l'environnement sont effectuées en tenant compte des dispositions de la Convention de l'ONU sur les effets transfrontaliers de certaines activités⁶. La présente convention⁷ a été adoptée en Finlande, à Espoo, le 25 février 1991, signée en février 1991 par le Comité d'État pour la protection de l'environnement de l'URSS du pays de l'ancienne URSS, dont la Russie fédérale est héritière⁸ et n'a pas été ratifiée à ce jour par la Fédération russe.

Il convient également de noter que l'Étude d'impact environnemental (EIE) est réalisée en ce qui concerne l'activité économique et autres activités prévues pouvant avoir un impact direct ou indirect sur l'environnement, indépendamment des formes juridiques et organisationnelles de propriété des sujets d'activités économiques et autres activités (alinéa 1 de l'article 32 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement»), pour les activités économiques et autres activités prévues, dont la documentation justificative fait l'objet d'une expertise écologique conformément à la loi fédérale «Sur l'expertise écologique»⁹.

L'objectif de l'EIE est d'éviter ou de réduire les effets de cette activité sur l'environnement ainsi que ses conséquences sociales, économiques et autres¹⁰.

Comme le souligne N.V. Kichigin, selon le droit russe, l'EIE doit être réalisée en ce qui concerne toute activité économique ou autre prévue, et la procédure d'EIE applicable à différents objets n'est pas différenciée. En conséquence, le projet d'exploitation d'un gisement pétrolier et gazier ainsi que le projet de construction d'une entreprise automobile doivent suivre la même procédure d'évaluation de l'impact¹¹.

Les principes fondamentaux de l’évaluation des impacts sur l’environnement sont les suivants : 1) présomption d’un danger écologique potentiel lié à toute activité économique ou autre envisagée ; 2) interdiction des impacts négatifs possibles sur l’environnement et des conséquences sociales, économiques et autres associées en cas de mise en œuvre d’une activité économique ou autre envisagée ; 3) examen des options alternatives pour atteindre l’objectif d’une activité économique ou autre envisagée, ainsi que de l’option « zéro » (refus de l’activité) ; 4) transparence (assurance de la participation du public à l’élaboration et à la discussion des documents relatifs à l’évaluation

5) fiabilité et exhaustivité des informations sur la nature et l'étendue de l'impact sur l'environnement de l'activité prévue, ainsi que les alternatives à sa mise en œuvre (le maître d'œuvre est tenu de fournir à tous les participants du processus d'évaluation de l'impact sur l'environnement la possibilité d'obtenir de manière opportune des informations complètes et fiables)¹².

Dans le droit, trois étapes sont prévues pour la réalisation de l'évaluation d'impact sur l'environnement (EIE) : 1) notification, évaluation préliminaire et rédaction du cahier des charges relatif à la réalisation de l'évaluation d'impact sur l'environnement ; 2) mener des études sur l'évaluation d'impact sur l'environnement et préparation d'une version préliminaire des documents relatifs à l'évaluation d'impact sur l'environnement ; 3) préparation de la version finale des documents relatifs à l'évaluation d'impact sur l'environnement¹³.

En ce sens, comme le souligne M.V. Ponomarev, la procédure de mise en œuvre de l'ÉIA repose sur la nécessité de la participation du public, notamment l'information du public sur les activités économiques et autres prévues, ainsi que son implication dans le processus de mise en œuvre de l'ÉIA, qui est assurée par le maître d'ouvrage à toutes les étapes de ce processus, commençant par la préparation du cahier des charges pour la réalisation de l'ÉIA. Cependant, en pratique, la familiarisation du public avec les documents de l'ÉIA a lieu à l'étape finale de leur préparation¹⁴.

Résultats de l'évaluation de l'impact sur l'environnement sont : 1) information concernant la nature et l'étendue de l'impact sur l'environnement de l'activité prévue, les alternatives de sa mise en œuvre, l'évaluation des conséquences écologiques ainsi que des conséquences socio-économiques et autres liées à cet impact et leur importance, la possibilité de minimiser ces impacts ; 2) identification et prise en compte des préférences publiques lors de la prise par le client des décisions relatives à l'activité prévue ; 3) décisions du client concernant la détermination d'alternatives de mise en œuvre de l'activité prévue (y compris sur l'emplacement de l'objet, le choix des technologies et autres) ou le rejet de celle-ci, avec en tenant compte des résultats de l'évaluation de l'impact sur l'environnement effectuée¹⁵. À cet égard, les documents relatifs à l'évaluation de l'impact sur l'environnement de l'activité économique et d'autres activités prévues, qui constituent l'objet de l'expertise écologique, font partie des documents présentés à l'expertise¹⁶.

Ainsi, parmi les principales problématiques de l'Étude d'impact environnemental (EIE) mentionnées dans la littérature scientifique figurent : 1) l'absence de sanctions pour un EIE mal mené ; 2) la procédure de l'EIE n'est pas différenciée en fonction des différents types d'activités ; 3) la familiarisation du public avec les documents de l'EIE se fait à l'étape finale de leur préparation¹⁷.