Staatliche Umweltüberwachung

Allgemeine Bestimmungen

Der staatliche Umweltschutzaufsicht ist ein Schlüsselbestandteil des Systems der Umweltbewachung in der Russischen Föderation und gewährleistet eine zentrale Kontrolle der Einhaltung des umweltrechtlichen Regelwerks. Sie zielt darauf ab, Verstöße im Zusammenhang mit der Nutzung natürlicher Ressourcen und dem Einfluss auf die Umwelt zu verhindern, zu erkennen und zu unterbinden sowie den Zustand von natürlichen Objekten zu überwachen.

Die Tätigkeit des staatlichen Umweltschutzaufsichts wird durch die zentralen Exekutivorgane der Russischen Föderation und die Exekutivorgane der Subjekte der Russischen Föderation ausgeübt. Sie führen geplante und ungeplante Prüfungen von juristischen Personen, Einzelunternehmern und Bürgern durch, bewerten die Einhaltung von Normen, Vorschriften und Anforderungen des Umweltrechts und ergreifen Maßnahmen zur Beseitigung der festgestellten Verstöße.

Der staatliche ökologische Aufsichts- und Überwachungsdienst umfasst einen weiten Bereich: die Nutzung und Schutz von Bodenschätzen, Landesüberwachung, Entsorgung von Abfällen, Schutz der Luft und Wasserobjekte, Kontrolle der besonders geschützten Naturschutzgebiete, Forsten, Tierwelt und wasserbiologischen Ressourcen. Er gilt auch für Objekte von Bundeseigentum, Tätigkeiten gefährlicher Produktionsstätten sowie Gebiete mit erhöhtem ökologischen Risiko.

Eine wichtige Eigenschaft der Überwachung ist ihre Unabhängigkeit, und der Ablauf der Inspektionen wird streng durch das Gesetz geregelt. Regelmäßige Inspektionen finden nicht häufiger als einmal alle drei Jahre statt, während außerplanmäßige Inspektionen initiiert werden, wenn eine Gefahr für die Umwelt besteht, Gesetze verletzt werden oder aufgrund von Anliegen der Bürger oder Forderungen der Staatsanwaltschaft.

Die Entwicklung und Verbesserung des staatlichen Umweltschutzüberwachungsrechts ermöglicht es, die Effizienz der Naturschutzpolitik zu erhöhen, ökologische Risiken zu minimieren und Unternehmen zu motivieren, umweltrechtliche Vorschriften einzuhalten. Dies fördert den nachhaltigen Einsatz natürlicher Ressourcen, den Schutz von Ökosystemen und die Stärkung der Umweltsicherheit der Russischen Föderation.

Wie S.A. Bogolyubov bemerkt, trotz unterschiedlicher Anreize für den öffentlichen, kommunalen, produktiven und anderen Formen des Umweltschutzkontrollsystems bleibt der staatliche Kontrollmechanismus weiterhin dominierend. Dies geschieht sowohl aufgrund etablierter Traditionen als auch darauf hin, dass die natürlichen Ressourcen Russlands, insbesondere aufgrund der Weitläufigkeit ihres Territoriums, zentrale Verwaltung, systematisches Studium und rationellen Einsatz erfordern¹.

Unter staatlicher Umweltsupervision versteht man die Tätigkeit der zuständigen Bundesbehörden und der Behörden der russischen föderalen Subjekte, die darauf abzielt, Verstöße durch Organe der staatlichen Gewalt, Organe der kommunalen Selbstverwaltung sowie juristische Personen, deren Leitungspersonen und andere Beamte, Einzelpersonen, ihre bevollmächtigten Vertreter und Bürger, die sich im Einklang mit internationalen Verträgen der Russischen Föderation, dem Bundesgesetz „Über den Schutz der Umwelt“, anderen Bundesgesetzen sowie weiteren normativen rechtlichen Akten der Russischen Föderation, die auf Grundlage dieser Gesetze erlassen werden, und den Gesetzen und anderen normativen rechtlichen Akten der russischen föderalen Subjekte im Bereich des Umweltschutzes verpflichten, durch Organisation und Durchführung von Prüfungen bei diesen Personen sowie durch Anwendung der in der Rechtsordnung der Russischen Föderation vorgesehenen Maßnahmen zur Beendigung und/oder Beseitigung der Folgen festgestellter Verstöße, und < p > die Tätigkeit der zuständigen staatlichen Organe zur systematischen Überwachung der Erfüllung von Pflichtvorschriften, zur Analyse und Prognose des Zustands der Einhaltung von Pflichtvorschriften bei der Ausführung durch staatliche Organe, kommunale Selbstverwaltungsorgane, juristische Personen, Einzelpersonen und Bürger ihrer Tätigkeiten (Absatz 1 des Artikels 65 des Bundesgesetzes „über den Schutz der Umwelt“).

Zu den grundlegenden Prinzipien der Umweltbewachung gehört die Unabhängigkeit des staatlichen ökologischen Überwachungsrechts (Artikel 3 des Bundesgesetzes „Über den Schutz der Umwelt“).

Der staatliche ökologische Aufsichts- und Überwachungsdienst umfasst: den staatlichen Aufsichts- und Überwachungsdienst im Bereich der geologischen Erforschung, rationalen Nutzung und Schutz von Bodenschätzen; den staatlichen Landesaufsichts- und Überwachungsdienst; den staatlichen Aufsichts- und Überwachungsdienst im Bereich der Abfallentsorgung; den staatlichen Aufsichts- und Überwachungsdienst im Bereich der Luftschadstoffe; den staatlichen Aufsichts- und Überwachungsdienst im Bereich der Nutzung und Schutz von Wasserobjekten; den staatlichen ökologischen Aufsichts- und Überwachungsdienst auf dem kontinentalen Schelf Russlands; den staatlichen ökologischen Aufsichts- und Überwachungsdienst in den inneren Meeresgewässern und im Territorialmeer Russlands; den staatlichen ökologischen Aufsichts- und Überwachungsdienst in der ausschließlichen Wirtschaftszone Russlands; den staatlichen ökologischen Aufsichts- und Überwachungsdienst im Bereich des Schutzes des Baikalsees; den föderalen staatlichen Forstaufsichts- und Überwachungsdienst (Forstschutz); den föderalen staatlichen Aufsichts- und Überwachungsdienst im Bereich des Schutzes, der Erhaltung und Nutzung von Tierobjekten und ihrer Lebensräume; den föderalen staatlichen Kontroll- und Überwachungsdienst im Bereich der Fischerei und Erhaltung der Wasserbiologischen Ressourcen; den föderalen staatlichen Jagdaufsichts- Aufsicht; staatliche Aufsicht im Bereich Schutz und Nutzung besonders geschützter Naturgebiete; staatliche Aufsicht zur Erfüllung der Anforderungen an den Umgang mit ozonabbauenden Stoffen.

Der staatliche ökologische Aufsicht über juristische Personen und Einzelunternehmer, die wirtschaftliche oder andere Tätigkeiten mit Objekten durchführen, von denen mindestens eines dem föderalen staatlichen ökologischen Aufsicht unterliegt, wird durch den zuständigen föderalen Ausführungsglied der Exekutive durchgeführt.

Der staatliche ökologische Aufsicht wird durch die zuständigen föderalen Ausführungsglieder der Exekutive (föderaler staatlicher ökologischer Aufsicht) und durch die Ausführungsglieder der Exekutive der russischen Bundesländer (regionaler staatlicher ökologischer Aufsicht) (im Folgenden - Organe des staatlichen Aufsichts) entsprechend ihrer Zuständigkeit gemäß dem Gesetzesbestimmungen der Russischen Föderation in der Reihenfolge, die jeweils durch die Regierung der Russischen Föderation und den höchsten Ausführungsglied der staatlichen Exekutive des russischen Bundeslandes festgelegt ist, durchgeführt.

Falls bei der Errichtung oder dem Umbau von Objekten des kapitalintensiven Bauwesens die Durchführung eines staatlichen Baubefehls überwachungsgegenstands ist, erfolgt die staatliche ökologische Überwachung im Rahmen des staatlichen Baubefehlsgewerbes durch die zuständigen Organe der Exekutive gemäß dem Gesetzgebung über städtische Bauaktivitäten.

Zu den Beziehungen, die mit der Durchführung der staatlichen ökologischen Überwachung sowie der Organisation und Durchführung von Prüfungen von juristischen Personen und Einzelunternehmen zusammenhängen, finden Anwendung die Bestimmungen des Bundesgesetzes „Zur Schutz der juristischen Personen und Einzelunternehmer bei der Durchführung staatlicher Kontrolle (Überwachung) und kommunaler Kontrolle“² (Artikel 65 des Bundesgesetzes „Zur Schutz der Umwelt“).

Planungsüberwachungen finden nicht häufiger als einmal alle drei Jahre statt (Abschnitt 2 des Artikels 9 des Bundesgesetzes „Zur Schutz der juristischen Personen und Einzelunternehmer bei der Durchführung staatlicher Aufsicht und kommunaler Überwachung“).

Grundlage für die Durchführung einer außerplanmäßigen Überwachung ist:

1) das Ablaufdatum des Zeitraums, innerhalb dessen eine juristische Person oder ein Einzelunternehmer ein zuvor erteiltes Schreiben zur Behebung eines festgestellten Verstoßes gegen verpflichtende Vorschriften und/oder Vorschriften, die durch kommunale Rechtsakte festgelegt sind, erfüllt hat;

2) das Eintreffen bei den staatlichen Aufsichtsbehörden, kommunalen Überwachungsbehörden von Beschwerden und Anträgen der Bürger, einschließlich Einzelunternehmer und juristischer Personen, sowie Informationen von staatlichen Behörden, Kommunalbehörden und Medien über folgende Vorfälle:

a) Entstehung einer Bedrohung für Leben und Gesundheit von Bürgern, Schäden an Tieren, Pflanzen, der Umwelt, den Objekten des kulturellen Erbes (Denkmälern der Geschichte und Kultur) der Völker der Russischen Föderation, der staatlichen Sicherheit sowie Bedrohungen durch Notfälle natürlichen und technologischen Ursprungs;

b) Verursachung von Schäden an Leben und Gesundheit von Bürgern, Schäden an Tieren, Pflanzen, der Umwelt, den Objekten des kulturellen Erbes (Denkmälern der Geschichte und Kultur) der Völker der Russischen Föderation, der staatlichen Sicherheit sowie Entstehung von Notfällen natürlichen und technologischen Ursprungs;

c) Verletzung der Rechte der Verbraucher (im Fall des Eingreifens von Bürgern, deren Rechte verletzt wurden);

3) Erlass (Anordnung) des Leiters eines staatlichen Aufsichtsorgans, herausgegeben gemäß den Anweisungen des Präsidenten der Russischen Föderation, der Regierung der Russischen Föderation und auf Grundlage der Anforderung des Staatsanwalts zur Durchführung einer außerplanmäßigen Überprüfung im Rahmen der Aufsicht über die Einhaltung von Gesetzen anhand der vorliegenden Materialien und Beschwerden bei den Staatsanwaltschaften (Abschnitt 2 Artikel 10 des Bundesgesetzes „Zur Schutz der Rechte juristischer Personen und Einzelunternehmer während der Durchführung staatlicher Aufsicht und kommunaler Kontrolle“).

Laut Artikel 65 des Bundesgesetzes „Über den Schutz der Umwelt“ wird der staatliche ökologische Aufsicht durchgeführt, wobei die Kategorien von Objekten berücksichtigt werden, auf denen gewerbliche und andere Tätigkeiten von juristischen Personen, Einzelunternehmern und Bürgern betrieben werden, sowie die Liste von Verstößen gegen das russische Umweltrecht, die eine Bedrohung für die Umwelt darstellen.

Kriterien und (oder) Indikatoren negativen Einflusses von Objekten wirtschaftlicher und anderer Tätigkeit auf die Umwelt, anhand derer für Zwecke des staatlichen ökologischen Überwachungs die Kategorien wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten festgelegt werden, die durch juristische Personen, Einzelunternehmer und Bürger ausgeübt werden, sowie die Liste von Verstößen gegen das russische Gesetzgebung im Bereich Umweltschutz, die eine Bedrohung darstellen, Schaden an der Umwelt zuzufügen, werden vom Russischen Regierung festgelegt.

Derzeit gilt das Erlass des Russischen Regierens vom 31.03.2009 № 285 „Über die Liste von Objekten, die federaler staatlicher ökologischer Kontrolle unterliegen“³. Gemäß dem genannten Erlass sind Objekte, die federaler staatlicher ökologischer Kontrolle unterliegen:

1. Objekte der wirtschaftlichen und sonstigen Tätigkeit unabhängig von der Eigentumsform, die unter der Aufsicht der Russischen Föderation stehen: a) Objekte, die zu den Bundesenergiesystemen, dem Bundesverkehr, den Verkehrsinfrastrukturen, Kommunikationsleitungen einschließlich Telekommunikationsnetzen sowie linearen Objekten gehören, die die Tätigkeit von Unternehmen natürlicher Monopole gewährleisten; b) Objekte, die mit der Nutzung atomarer Energie, dem Schutz und der Sicherheit des Staates verbunden sind, zu der Verteidigungsindustrie gehören, einschließlich Objekte innerhalb der Grenzen der internen überwachten und (oder) verbotenen Zonen sowie Objekte, die die Weltraumaktivitäten gewährleisten; c) Objekte, die zur Herstellung giftiger Substanzen und Drogen gehören; d) Objekte, die sich auf dem Kontinentalsockel der Russischen Föderation und (oder) im Bereich der ausschließlichen Wirtschaftszone der Russischen Föderation befinden; e) Objekte, die ein negativer Einfluss auf den Schutz von Objekten ausüben, die in die Liste des Weltkulturerbes und die Liste des Weltnaturerbes sowie in besonderen Schutzgebieten eingetragen sind: natürliche Gebiete von föderaler Bedeutung sowie natürliche Komplexe, die unter den Anwendungsbereich internationaler Verträge der Russischen Föderation fallen; natürliche Objekte des Naturschutzgebiets Baikal.
2. Objekte der wirtschaftlichen und sonstigen Tätigkeit, die transfrontierische Umweltverschmutzung fördern und eine negative Auswirkung auf die Umwelt haben.
3. Objekte, die unter den föderalen staatlichen Aufsicht und Kontrolle im Bereich der Nutzung und Schutz von Wasserobjekten stehen, gemäß den Kriterien, die durch das Erlass des Rates der Russischen Föderation vom 4. November 2006 № 640⁴ festgelegt wurden.
4. Objekte, die unter den staatlichen Forstkontrollen und -aufsicht stehen, die von den föderalen Exekutivbehörden gemäß der Verordnung über die Durchführung des staatlichen Forstkontrolls und -aufsichts, genehmigt durch das Erlass des Rates der Russischen Föderation vom 22. Juni 2007 № 394⁵ durchgeführt werden.
5. Objekte, die unter den staatlichen Landaufsicht betreut werden, die von den zentralen Behörden der Bundesregierung gemäß dem Regelwerk über den staatlichen Landaufsicht, das durch das Erlass des Rates der Regierung der Russischen Föderation vom 02.01.2015 № 1 bestätigt wurde⁶.
6. Objekte, die unter den staatlichen Aufsicht über geologische Untersuchungen, rationellen Nutzung und Schutz von Bodenschätzen betreut werden, die von den zentralen Behörden der Bundesregierung gemäß dem Regelwerk über den staatlichen Aufsicht über geologische Untersuchungen, rationelle Nutzung und Schutz von Bodenschätzen, das durch das Erlass des Rates der Regierung der Russischen Föderation vom 12. Mai 2005 № 293 bestätigt wurde⁷.
7. Objekte der wirtschaftlichen und sonstigen Tätigkeit, die eine negative Auswirkung auf die Umwelt haben, nicht in den Punkten 1 und 2 dieses Verzeichnisses genannt, die gemäß dem Bundesgesetz „Über die industrielle Sicherheit gefährlicher Produktionsobjekte“ der Kategorie gefährlicher Produktionsobjekte zugeordnet sind.

Es ist wichtig zu betonen, dass der Absatz 9 des Artikels 65 des Bundesgesetzes „Über den Schutz der Umwelt“ ab dem 1. Januar 2019 in Kraft tritt, gemäß dem keine planmäßigen Überprüfungen für juristische Personen und Einzelunternehmer durchgeführt werden, die wirtschaftliche und (oder) andere Tätigkeiten auf Objekten der IV. Kategorie (gefährliche Produktionsobjekte geringer Gefährdung)⁸ ausüben⁹.

Durch die Entscheidung des russischen Regierungskabinetts¹⁰ wurde eine Liste von Verstößen gegen das Umweltrecht verabschiedet, die eine Gefahr für die Umwelt darstellen und für Zwecke der staatlichen ökologischen Aufsicht dienen. Zu dieser Liste gehören folgende Verstöße:

1. Durchführung von wirtschaftlichen und anderen Tätigkeiten ohne Genehmigungsdokumente, auf Grundlage derer die Durchführung dieser Tätigkeit erlaubt ist, innerhalb der festgelegten Normen des zulässigen Einflusses auf die Umwelt, deren Vorhandensein gemäß dem Umweltrecht gesetzlich vorgeschrieben ist.
2. Durchführung von wirtschaftlichen und anderen Tätigkeiten auf Grundlage der in Absatz 1 dieses Verzeichnisses genannten Genehmigungsdokumente mit Überschreitung der festgelegten Normen des zulässigen Einflusses auf die Umwelt, deren Vorhandensein gemäß dem Umweltrecht gesetzlich vorgeschrieben ist.
3. Verstoß gegen Verbote bezüglich der Durchführung von wirtschaftlichen und anderen Tätigkeiten, die einen negativen Einfluss auf die Umwelt haben, oder Nichterfüllung der Pflichten zur Durchführung von Maßnahmen zum Schutz der Umwelt bei der Durchführung solcher Tätigkeiten, wie sie gemäß dem Umweltrecht vorgeschrieben sind.

Judikatur

Der zuständige Bundesbehörde für Umweltschutz und die entsprechende staatliche Behörde der russischen联邦主体, handelnd im öffentlichen Interesse, steht es zu, einen Anspruch auf Schadensersatz wegen Schäden, die der Umwelt zugefügt wurden, geltend zu machen, unabhängig davon, welche staatliche Behörde die Maßnahmen des Umweltschutzes (Überwachung) gegenüber dem Bergbauunternehmen durchgeführt hat.

Das Büro für Umweltschutz der Russischen Föderation (Rosprirodnadzor) hat eine Klage gegen ein Aktiengesellschaft wegen Schadensersatz in Geldform aufgrund des Schadens, der einem Wasserobjekt - einem Fluss - zugefügt wurde, infolge Verstößen gegen das Wasserrecht erhoben.

Zur Begründung der Klage hat das Büro sich auf die Ergebnisse einer geplanten außergewöhnlichen Inspektion berufen, bei der festgestellt wurde, dass die Person im Rahmen ihrer wirtschaftlichen Tätigkeit den Gebrauch eines Oberflächenwasserobjekts - eines Flusses - betreibt und Abwässer in Konzentrationen entsorgt, die die festgelegten Grenzwerte überschreiten, was zu einer erneuten Verunreinigung des Wassers und einem schrittweisen Abbau der bestehenden ökologischen Systeme im Gewässer führt.

Der Beklagte hat gegen die Klage Einwände erhoben und erklärt, dass die Klage von einer nicht berechtigten Person eingereicht wurde.

Bei der Erfüllung der Klageanforderungen lehnte das Gericht den genannten Einwand des Unternehmens ab und wies folgendes hin.

Laut Absatz 1 des Artikels 65 des Gesetzes über die Umweltschutzvorschriften erfolgt der staatliche ökologische Aufsichtsdienst (Überwachung) durch den federalen staatlichen ökologischen Aufsichtsdienst (Überwachung), der vom Rosprirondrazor und seinen territorialen Organen durchgeführt wird, sowie durch den regionalen staatlichen ökologischen Aufsichtsdienst (Überwachung), der von den zuständigen Ausführungsgremien der Subjekte der Russischen Föderation durchgeführt wird.

Laut Artikel 5 und 6 des Gesetzes über die Umweltschutzvorschriften ist die Einlegung von Klagen zur Erstattung von Schäden an der Umwelt, die aufgrund einer Verletzung der gesetzlichen Vorschriften im Bereich der Umweltschutzvorschriften entstanden sind, sowohl Zuständigkeit der staatlichen Behörden der Russischen Föderation in Bezug auf Beziehungen, die mit der Umweltschutzvorschriften verbunden sind, als auch der staatlichen Behörden der Subjekte der Russischen Föderation.

Bei der Erbringung von Schadensersatzklagen handeln die Organe, die den staatlichen ökologischen Aufsichtsdienst (Überwachung) wahrnehmen, nicht im eigenen, sondern im öffentlichen Interesse. Daher ist ihr Prozessstandort nach den Bestimmungen des Artikels 53 des RGZP und des Artikels 46 des RGZP festgelegt.

Als föderale Ausführungsbehörde führt das Rosprirondrazor zusammen mit seinen territorialen (interregionalen) Behörden den föderalen staatlichen ökologischen Aufsichtsdienst durch. Wie aus der geltenden Regelung über die territoriale Behörde des Rosprirondrazors (des Klägers) zum Zeitpunkt der Einreichung der Klage hervorgeht, übt diese Behörde bestimmte Funktionen der föderalen Behörde auf dem Territorium des Sibirischen föderalen Gebiets, in den Gewässern der inneren Meeresgewässer, im territorialen Meer, in der ausschließlichen Wirtschaftszone und auf dem Kontinentalsockel der Russischen Föderation aus. Zudem ist sie eine territoriale Behörde des Rosprirondrazors auf regionaler Ebene, die bestimmte Funktionen des Rosprirondrazors im Gebiet der Novosibirsker und Omsker Region ausübt.

Weil der Gegenstand, der eine negative Auswirkung auf die Umwelt hat, ein Objekt des bundesweiten ökologischen Aufsichtsrechts war, handelte dieser Behörde rechtens, als sie mit einer Klage auf Schadensersatz im öffentlichen Interesse vorging.

Bei Ablehnung der Argumente, dass nur die regionale staatliche Umweltschutzbehörde (Aufsichtsbehörde), welche das entsprechende Vergehen entdeckt hat, als rechtmäßiger Kläger in einem Schadensersatzverfahren auftreten könnte, betonte der Gerichtshof auch, dass die Geltendmachung von Forderungen gegen eine Behörde des Bundesaufsichtsrechts, welche Schaden am Objekt der regionalen Aufsicht verursacht hat, zu negativen rechtlichen Folgen führen kann, da laut Absatz 22 des Artikels 46 des Budgetgesetzes der Russischen Föderation die Zahlungen aus Schadensersatzklagen wegen Schäden an der Umwelt sowie Zahlungen bei freiwilligem Schadensersatz für Schäden an der Umwelt in jedem Fall in den Haushalt entsprechender Kassen einzuzahlen sind, unabhängig davon, durch welches Subjekt die Forderung gestellt wurde.

Quelle: Übersicht der gerichtlichen Praxis zur Anwendung des Gesetzgebungsbereichs Umweltschutz (genehmigt vom Präsidium des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation am 24.06.2022)