Rechtliche Regelung der ökologischen Überwachung

Allgemeine Bestimmungen

Das rechtliche Regelungssystem des Umweltschutzkontrollens stellt ein Schlüsselinstrument zur Sicherstellung der Einhaltung des Naturschutzrechts und einer rationalen Nutzung der Natur dar. Es zielt darauf ab, Verstöße im Bereich des Umweltschutzes zu verhindern, aufzudecken und zu unterbinden sowie die Einhaltung umweltrechtlicher Vorschriften und Regeln wirtschaftlicher Tätigkeit zu überwachen. Eine effektive rechtliche Grundlage ermöglicht es, Maßnahmen staatlichen, betrieblichen und öffentlichen Kontrolls in ein einheitliches System des Naturschutzes zu integrieren.

Der ökologische Aufsichtsrecht umfasst einen weiten Bereich von Tätigkeiten, einschließlich der Überwachung der Nutzung natürlicher Ressourcen, der Emissionen schädlicher Stoffe, der Industrieabfälle und des Schutzes von Ökosystemen. Er dient als Instrument zur Umsetzung des administrativen und rechtlichen Mechanismus zum Schutz der Umwelt, indem er die Verantwortung für Verstöße ahndet und den entstandenen ökologischen Schaden ersetzt. Das Recht legt die Objekte, Formen und das Verfahren der Durchführung der Überwachung fest, wodurch eine klare rechtliche Grundlage für alle Subjekte der Nutzung natürlicher Ressourcen geschaffen wird.

Das rechtliche Regelungssystem des ökologischen Aufsichtsrechts umfasst verschiedene Formen: staatliche ökologische Überwachung, betriebliche Kontrolle und öffentliche Kontrolle. Jede dieser Formen hat ihre eigenen Besonderheiten, Befugnisse und Verfahren. Die staatliche Überwachung zielt auf eine zentralisierte Steuerung und Kontrolle der Einhaltung von Normen ab, die betriebliche Kontrolle auf die interne Überwachung durch Unternehmen, während die öffentliche Kontrolle auf die Teilnahme der Bürger und gemeinnützigen Organisationen am Monitoring des Zustands der Umwelt gerichtet ist.

Aus der Sicht der Rechtslehre wird der ökologische Überwachung eine Funktion des Managements, eine Garantie für die Einhaltung des Gesetzgebung und eine rechtliche Form zur Sicherstellung der ökologischen Sicherheit zugeschrieben. Sie gewährleistet die Erhebung, Verarbeitung und Bewertung von Informationen über den Zustand natürlicher Objekte, ermöglicht die Entscheidungsfindung im Management und die Anpassung der Tätigkeiten von Wirtschaftssubjekten und anderen Organisationen zum Zweck der Verringerung negativer Auswirkungen auf die Umwelt.

Das moderne Gesetzgebungsbereich des ökologischen Überwachens berücksichtigt auch den Unterschied zwischen den Begriffen „Überwachung“ und „Aufsicht“. Die Überwachung wird als umfassende System von Maßnahmen zur Prüfung und Sicherstellung der Einhaltung der Anforderungen des ökologischen Rechts angesehen, während die Aufsicht eine Form der Überwachung darstellt, die nicht in die operative Tätigkeit des Subjekts eingreift. Das klare Unterscheiden dieser Begriffe ermöglicht die Steigerung der Effizienz des rechtlichen Regelungsgebiets und das Schaffen einer stabilen System zur Umweltschutz.

Rechtliche Probleme des ökologischen Kontrolls erhalten in der wissenschaftlichen Literatur große Aufmerksamkeit¹. Wie N.V. Kichigin bemerkt, reicht es nicht aus, ökologische Anforderungen und Normen festzulegen; es ist notwendig, deren strikte Einhaltung sicherzustellen, Verstöße zu ahnden und den entstandenen Schaden für die Umwelt zu ersetzen. Diese Aufgaben erfüllt ein solches Instrument des administrativen Mechanismus der Umweltschutzmaßnahmen, wie der ökologische Kontroll².

Der Kontrollbereich im Umweltschutz (ökologischer Kontroll) ist ein System von Maßnahmen, das darauf abzielt, Verstöße gegen das Gesetz im Bereich des Umweltschutzes zu verhindern, aufzudecken und zu unterbinden sowie sicherzustellen, dass die Anforderungen, einschließlich der Normen und normativen Dokumente im Bereich des Umweltschutzes, von den Akteuren wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten eingehalten werden (Artikel 1 des Bundesgesetzes „Zum Schutz der Umwelt“).

Der Begriff „ökologischer Überwachung“ wird auch in der ökologisch-rechtlichen Literatur erläutert. Zum Beispiel versteht A.K. Golichenkov unter ökologischer Überwachung die Überwachung der Nutzung von natürlichen Ressourcen und den Schutz der umgebenden Natur³. Laut M.M. Brinchuk besteht ökologische Überwachung aus der Tätigkeit autorisierter Akteure, um die Einhaltung und Durchführung der Anforderungen des ökologischen Rechts zu prüfen und sicherzustellen⁴. Dabei weist N.V. Kichigin darauf hin, dass ökologische Überwachung im Recht in zwei Sinne verstanden wird: im engeren Sinne als Überwachung der Tätigkeit von Akteuren wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten, die eine negative Auswirkung auf die Umwelt haben, und im weiteren Sinne als Überwachung im Bereich des Umweltschutzes, einschließlich der Überwachung der rationalen Nutzung und des Schutzes natürlicher Ressourcen⁵.

Laut A.K. Golitschenkovs liegt die Konzeption des ökologischen Kontrolls auf der Grundlage des Verständnisses desselben als Funktion, Garantie und rechtlicher Form der ökologischen Tätigkeit. Der ökologische Kontroll als Funktion der Steuerung der ökologischen Tätigkeit stellt ein System von Handlungen zur Sammlung von Informationen über unterstellte Objekte, ihrer Verarbeitung, Bewertung und Weitergabe zum Zweck der Entscheidungsfindung in vorgegebenen Zielen dar. Der ökologische Kontroll als Garantie der ökologischen Tätigkeit ist eine Methode zur Sicherstellung der Umsetzung aller anderen Funktionen des ökologischen Managements, ein Element des wirtschaftlichen Mechanismus zur Lösung ökologischer Probleme und die während oder im Rahmen seiner Durchführung erlassenen Rechtsanwendungserlasse sind ein Element des rechtlichen Mechanismus der Nutzung und Schutz der umweltbezogenen Natur. Der ökologische Aufsicht als rechtliche Form der ökologischen Tätigkeit stellt ein System von Maßnahmen zur Sicherstellung des Einhaltens des Gesetzgebung über ökologische Sicherheit, den Schutz der umweltbedingten Natur, die Nutzung natürlicher Ressourcen, die Anwendung vorgeschriebener staatlicher Zwangsmaßnahmen sowie die Entwicklung eines neuen Gesetzgebung, das auf die sich in diesem Bereich abzeichnenden Veränderungen abgestimmt ist, einschließlich durch direkte Kontrolle und Gutachten von Gesetzentwürfen⁶.

Der Kapitel XI des Bundesgesetzes „Über den Schutz der Umwelt“ sieht die Durchführung staatlicher umweltrechtlicher Aufsicht, betrieblicher umweltrechtlicher Kontrolle und öffentlicher umweltrechtlicher Kontrolle vor. Früher bestand noch eine kommunale umweltrechtliche Kontrolle, die 2008 aufgehoben wurde⁷. Nach Auffassung von S.A. Bogolyubov bedeutet die Entwicklung des kleinen und mittleren Geschäfts den Wiederherstellung der kommunalen umweltrechtlichen Kontrolle. Der vom Bundesgesetz „Über den Schutz der Umwelt“ eingeführte kommunale Umweltschutzkontrollmechanismus zeigte in mehreren Städten und anderen kommunalen Gebieten seine Wirksamkeit⁸.

Eine wichtige Rolle spielt die Unterscheidung der Begriffe „Kontrolle“ und „Aufsicht“. Wie N.V. Kichigin bemerkt, wurde in der juristischen Literatur der Unterschied zwischen den Begriffen „Kontrolle“ und „Aufsicht“ erhebliche Aufmerksamkeit gewidmet. Laut der traditionellen Auffassung von Kontrolle und Aufsicht ist die Aufsicht eine Art von Kontrolle, nur ohne Eingriff in die operative Tätigkeit des Wirtschaftssubjekts. Heute jedoch verbreitet sich die Sichtweise, dass Kontrolle und Aufsicht als eigenständige Formen der Tätigkeit betrachtet werden sollten, die auf unterschiedlichen Prinzipien basieren⁹.

2008. № 26. Artikel 3012.