Rechtliche Probleme der Nutzung der atmosphärischen Luft

Allgemeine Bestimmungen

Die rechtlichen Probleme der Nutzung der Atmosphäre sind mit dem Fehlen einer formalen Anerkennung der Luft als Gegenstand des Eigentums verbunden und erfordern die Regelung ihrer Nutzung als lebenswichtigen natürlichen Ressource. Der Staat übernimmt heute die Rolle des Garanten und Schutzers der Rechte der Bürger auf saubere Luft, indem er Regeln für den Schutz festlegt, Emissionen von Schadstoffen überwacht, Geldstrafen bei deren Überschreitung verhängt und das Einhalten internationaler Verpflichtungen im Umweltschutz sicherstellt.

Allerdings weist die atmosphärische Luft in ihrem natürlichen Zustand keine Merkmale auf, die es ermöglichen würden, traditionelle Institutionen des Eigentums anzuwenden, was die dingliche Rechtsverteidigung erschwert.

Ausnahmen bilden Fälle, in denen die Luft in spezielle Behälter für wissenschaftliche oder technische Zwecke gebracht wird, doch in diesem Fall verliert sie ihre Eigenschaft als natürliche Ressource und wird zu einem Gegenstand des Zivilrechts.

Die Nutzung der atmosphärischen Luft zu industriellen und Verkehrszielen erfolgt intensiv, was eine erhebliche Belastung des natürlichen Ressourcen verursacht.

Zugleich besteht die Notwendigkeit, klare Regeln für den Gebrauch der Atmosphäre festzulegen, Emissionen zu überwachen und Schadstoffe zu erfassen, um den Umwelt- und Gesundheitsschutz sicherzustellen.

Eine mögliche Lösung der rechtlichen Probleme könnte darin bestehen, die Emissionen schädlicher Stoffe in die Atmosphäre als eine Form des Naturnutzungsrechts anzuerkennen.

Dieser Ansatz würde es ermöglichen, Beziehungen zum Gebrauch der Atmosphäre zu formalisieren, staatliche Aufzeichnungen zu führen, Gebühren für den Luftgebrauch festzulegen und wirtschaftliche Regulierungsmechanismen anzuwenden, die denen entsprechen, die für andere Objekte der natürlichen Umwelt gelten.

Damit lassen sich die rechtlichen Probleme der Nutzung der atmosphärischen Luft darin zusammenfassen, dass es notwendig ist, ökologische, zivile und wirtschaftliche Regulierungsmaßnahmen zu kombinieren, um den Umwelt- und Naturschutz, den rationalen Gebrauch der natürlichen Ressourcen sowie die Rechte der Bürger auf saubere Luft sicherzustellen.

Laut S.A. Bogolyubov ist das Eigentumsrecht an der atmosphärischen Luft bisher nicht erklärt worden. Allerdings zeigt sich aus dem Umstand, dass der Staat Quote für die Verschmutzung der Luft festlegt, internationale Vereinbarungen über seine Verpflichtungen zur Kontrolle und Verschmutzung der Luft (Kyoto-Protokoll) unterzeichnet, Geldstrafen von natürlichen und juristischen Personen wegen Überschreitungen der Emissionen in die Atmosphäre erhebt und Regeln für das Verhalten im Bereich des Schutzes der atmosphärischen Luft festlegt, dass der Staat zum „Verkäufer der Luft“ wird, zum Garanten und Schutztruppen der Bürgerrechte auf saubere Luft¹.

Demgegenüber meint J.I. Schupletzowa, dass das Eigentumsrecht, ebenso wie andere dingliche Rechte, vor allem ein Institut des Zivilrechts bleibt und gemäß den Normen dieses Rechts die Einrichtung des Eigentumsrechts nur auf Objekte möglich ist, die individuelle oder generische Merkmale besitzen, welche es ermöglichen, diese Objekte (Dinge, Vermögen) aus der Masse ähnlicher Objekte zu trennen.

Die Frage der Verleihung von Eigenschaften an die Atmosphäre ist wohl eine sehr weit entfernte wissenschaftliche Perspektive, genauso wie die Möglichkeit, das Eigentumsrecht an der Atmosphäre durch dingliche Rechtsmittel zu schützen. Ich würde mir gerne ein Dinglichkeitsklage (zur Rückgewinnung von Sachen aus fremdem Besitz) vorstellen, verursacht durch eine Änderung des Windrichtungs.

Wir möchten jedoch festhalten, dass Luft, die in spezielle Behälter für wissenschaftliche oder andere Zwecke eingeschlossen ist, sicherlich Gegenstand dinglicher Rechte sein kann. Allerdings verliert die Luft dabei den Status eines natürlichen Ressourcen².

Laut M.M. Brinchkus werden zwar in der Praxis keine besonderen Einschränkungen für den Entzug von Luft zu technischen Zwecken festgestellt, doch als natürliche Ressource wird die atmosphärische Luft intensiv genutzt. Zum Beispiel verbraucht ein moderner Flugzeugtriebwerk bei einem Flug von Europa nach Amerika innerhalb von 8 Stunden so viel Sauerstoff, wie 35.000 Hektar Wald in derselben Zeit produzieren können³.

Wenn R.G. Minniakhmetov hingegen betont, dass der in der Literatur zum Umweltrecht bestehende theoretische Streit über den Schutzmechanismus der atmosphärischen Luft rechtlich entschieden werden muss – zugunsten der Anerkennung von Emissionen schädlicher Substanzen in die Atmosphäre als eine Form des Naturnutzungsrechts. Dann könnten Beziehungen zum Gebrauch der Atmosphäre ebenso wie zu anderen Objekten der natürlichen Umwelt gebildet werden, ein Verfahren zur Erfassung des Atmosphärendienstes eingerichtet, eine für alle verständliche und klare Form der Gebühr für den Atmosphärendienst usw. Mit anderen Worten: Die Anerkennung von Emissionen schädlicher Substanzen (einschließlich durch Kraftfahrzeuge) in die Atmosphäre als eine Form des Naturnutzungsrechts ermöglicht es, heute (unter Berücksichtigung der Umsetzung und dieser Sphäre marktwirtschaftlicher Beziehungen) den gesamten wirtschaftlichen Mechanismus einzubeziehen, der im Gesetz über den Schutz der umweltbezogenen Natur vorgesehen ist, und zwar in den Bereich des Schutzes der atmosphärischen Luft vor Verunreinigungen durch Kraftfahrzeuge⁴.