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Das rechtliche Regelungssystem für die Luftschutzverwaltung in der Russischen Föderation besteht aus einem Komplex von Maßnahmen, die darauf abzielen, Verschmutzung zu verhindern und die Luftqualität auf einem sicher niveau für Gesundheit und Umwelt zu halten.
Die wesentlichen Elemente dieser Regelung sind die Normierung der Luftqualität und schädlicher physikalischer Einflüsse, die Ausstellung von Genehmigungen zur Emission, das Monitoring des Zustands der Atmosphäre, der staatliche Aufzeichnung von Verschmutzungsquellen sowie Aufsicht und Kontrolle zur Einhaltung gesetzlicher Vorschriften.
Die Normierung der Luftqualität erfolgt durch Festlegung hygienischer und ökologischer Normwerte, maximal zulässiger Emissionen (MZE) und maximal zulässiger Schwellenwerte für physikalische Einflüsse.
Technische Emissionsnormen werden für stationäre Quellen und Verkehrsmittel entwickelt, während MZE von territorialen Organen der zentralen Regierungsbehörden festgelegt werden.
Falls die Einhaltung der Grenzwerte für einen bestimmten Emissionsquell nicht möglich ist, sind vorübergehend abgestimmte Emissionen zulässig. Dabei müssen Unternehmen einen Plan zur Reduzierung der Verschmutzung entwickeln und umsetzen, wobei die Gefährdung der Substanzen für Gesundheit und Umwelt berücksichtigt wird.
Emissionen schädlicher Stoffe sowie schädliche physikalische Einflüsse auf die Luft sind nur auf Grundlage von Genehmigungen zulässig, die von den Bundes- und Landesbehörden erteilt werden.
Die Verletzung der Bedingungen der Genehmigung kann zu einer Einschränkung oder Beendigung der Emissionen führen. Die Überwachung der Einhaltung dieser Vorschriften erfolgt durch staatliche und betriebliche Kontrollen sowie durch öffentliche Aufsicht.
Die Luftüberwachung stellt sicher, dass die Behörden, Organisationen und die Bevölkerung rechtzeitig über den Zustand der Luft informiert werden. Der staatliche Emissionsverzeichnis und deren Quellen ermöglichen es, Daten über den Einfluss auf die Atmosphäre zu systematisieren und Maßnahmen zur Reduzierung dieses Einflusses zu planen.
Der staatliche Aufsichtsrecht wird durch bevollmächtigte zentrale und regionale Behörden ausgeübt, um Verstöße gegen das Gesetz zu erkennen und zu beseitigen.
Die betriebliche Überwachung obliegt Unternehmen und Organisationen, die Schadstoffquellen besitzen, während der öffentliche Aufsicht gemäß dem Gesetz der Russischen Föderation und der Subjekte der Russischen Föderation durchgeführt wird.
Damit gewährleistet das rechtliche Regelungssystem im Bereich der Luftschutzverwaltung einen umfassenden Ansatz zur Schutz der Atmosphäre, indem präventive Maßnahmen, die Einhaltung von Normen, ein Genehmigungssystem und die aktive Teilnahme der Gesellschaft kombiniert werden. Dies ermöglicht es, ökologische Sicherheit und die Gesundheit der Bevölkerung zu gewährleisten.
Zu den grundlegenden Funktionen der Verwaltung im Bereich der Luftschutz kann man folgende Punkte herausheben: Normierung der Luftqualität und schädlicher physikalischer Einflüsse auf die Luft; Genehmigung von Emissionen schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft sowie Genehmigung schädlicher physikalischer Einflüsse auf die Luft; Überwachung der Luft; staatliche Erfassung schädlicher Einflüsse auf die Luft und ihrer Quellen; Aufsicht und Kontrolle im Bereich des Luftschutzes.
Zur Festlegung von Sicherheits- und/oder Unschädlichkeitskriterien des Einflusses chemischer, physikalischer und biologischer Faktoren auf Menschen, Pflanzen und Tiere, schützenswerte Naturgebiete und Objekte sowie zur Bewertung des Zustands der Luft werden hygienische und ökologische Normen für die Qualität der Luft und zulässige Grenzwerte physikalischer Einflüsse auf die Luft festgelegt. Hygienische und ökologische Normen für die Qualität der Luft sowie zulässige Grenzwerte physikalischer Einflüsse auf die Luft werden gemäß dem Verfahren, das vom russischen Bundesrat vorgeschrieben ist (Artikel 11 des Bundesgesetzes «Über den Schutz der Luft»), festgelegt und überarbeitet.
Zur staatlichen Regelung der Emissionen schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft werden folgende Normwerte für solche Emissionen festgelegt: technische Normwerte der Emissionen; zulässige Höchstemsionen. Die technischen Normwerte der Emissionen legt der federale Ausführungsbefohlene im Bereich Umweltschutz oder ein anderer vom Regierungsrat der Russischen Föderation beauftragte federaler Ausführungsbefohlene fest, in Absprache mit dem federalen Ausführungsbefohlenen im Bereich Umweltschutz für bestimmte Arten stationärer Emissionsquellen schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft sowie für Verkehrsmittel oder andere bewegliche Geräte und Anlagen aller Art, die als Quelle der Verschmutzung der Luft dienen. Die zulässigen Höchstemsionen legen die territorialen Organe des federalen Ausführungsbefohlenen im Bereich Umweltschutz für einen konkreten stationären Emissionsquellen schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft und deren Gesamtheit (die Organisation insgesamt) fest.
Falls rechtliche Personen, Einzelunternehmer mit Emissionen schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft nicht in der Lage sind, die zulässigen Emissionen einzuhalten, können die territorialen Organe des zentralen Exekutivorgans im Bereich Umweltschutz vorübergehend abgestimmte Emissionen für solche Quellen festlegen, nach Abstimmung mit den territorialen Organen anderer zentraler Exekutivorgane. Vorübergehend abgestimmte Emissionen werden für die Zeit des schrittweisen Erreichens der zulässigen Emissionen unter Berücksichtigung der Einhaltung technischer Normen für Emissionen und bei Vorliegen eines Plans zur Reduzierung der Emissionen schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft festgelegt. Die Fristen für das schrittweise Erreichen der zulässigen Emissionen werden von den staatlichen Organen der Russischen Föderation auf Antrag der entsprechenden territorialen Organe des speziell beauftragten zentralen Exekutivorgans im Bereich Schutz der Luft festgelegt. Der Emissionsreduktionsplan für schädliche (verschmutzende) Stoffe in die Luft wird von juristischen Personen und Einzelunternehmern erstellt und umgesetzt, für die vorübergehend koordinierte Emissionen festgelegt werden, unter Berücksichtigung des Ausmaßes der Gefährlichkeit dieser Stoffe für die menschliche Gesundheit und die Umwelt.
Zur staatlichen Regelung schädlicher physikalischer Einflüsse auf die Luft werden Grenzwerte für schädliche physikalische Einflüsse auf die Luft festgelegt. Die Emissionsnormen für schädliche (verschmutzende) Stoffe in die Luft und die Grenzwerte für schädliche physikalische Einflüsse auf die Luft, vorläufig abgestimmte Emissionen, Verfahren zur Bestimmung sowie Arten von Quellen, für die sie gelten, werden im nach vom Regierungsrat der Russischen Föderation festgelegten Verfahren erstellt und genehmigt.
Die Emissionsnormen für schädliche (verschmutzende) Stoffe in die Luft und die Grenzwerte für schädliche physikalische Einflüsse auf die Luft sowie Verfahren zur Bestimmung werden im Laufe der Entwicklung von Wissenschaft und Technik unter Berücksichtigung internationaler Standards überarbeitet und verbessert (Artikel 12 des Bundesgesetzes "Über den Schutz der Luft").
Der Ausstoß schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft durch stationäre Quellen ist nur auf Grundlage einer Genehmigung zulässig, die von den territorialen Organen der zentralen Exekutivbehörde im Bereich Umweltschutz sowie von den Exekutivbehörden der Russischen Föderation erteilt wird, die im Bereich des Umweltschutzes staatliche Verwaltung ausüben, und dies gemäß dem vom Regierungsrat der Russischen Föderation festgelegten Verfahren. Die Genehmigung für den Ausstoß schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft legt die zulässigen Ausstoßgrenzwerte sowie andere Bedingungen fest, die den Schutz der Luft gewährleisten.
Das Verfahren zur Erteilung von Genehmigungen für den Ausstoß schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft bei der Nutzung von Transport- und anderen beweglichen Mitteln wird durch die zentrale Exekutivbehörde im Bereich Umweltschutz festgelegt.
Schädliche physikalische Einflüsse auf die Luft sind nur mit Genehmigungen zulässig, die gemäß den Vorschriften des russischen Bundesrates erteilt werden. Für die Erteilung von Genehmigungen für Emissionen schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft und schädliche physikalische Einflüsse auf die Luft ist eine staatliche Gebühr in Höhe1 und im Umfang2, wie sie durch das russische Gesetz über Steuern und Gebühren festgelegt ist, zu entrichten.
Bei Fehlen von Genehmigungen für Emissionen schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft und schädliche physikalische Einflüsse auf diese sowie bei Verstößen gegen die Bedingungen, die in diesen Genehmigungen vorgesehen sind, können Emissionen schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft und schädliche physikalische Einflüsse darauf gemäß den Vorschriften des russischen Rechts eingeschränkt, unterbrochen oder eingestellt werden (Artikel 14 des Bundesgesetzes «Über den Schutz der Luft»).
Zur Überwachung der Luftverschmutzung, zur umfassenden Bewertung und zum Vorhersagen ihres Zustands sowie zur Bereitstellung von Behörden der staatlichen Gewalt, lokalen Selbstverwaltungsbehörden, Organisationen und der Bevölkerung aktueller und dringender Informationen über die Luftverschmutzung ordnet das russische Bundeskabinett, die staatlichen Behörden der Russischen Föderation, sowie die lokalen Selbstverwaltungsbehörden den staatlichen Luftüberwachungsdienst an und gewährleisten innerhalb ihres Zuständigkeitsbereichs dessen Durchführung auf entsprechenden Gebieten der Russischen Föderation, der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation und kommunalen Einheiten.
Der staatliche Überwachung des Luftschadens ist ein Bestandteil des staatlichen Umweltmonitorings (staatlichen Umweltschutzmonitorings) und wird von den zentralen Behörden im Bereich des Umweltschutzes sowie anderen Ausführungsgremien innerhalb ihrer Zuständigkeit gemäß dem vom Regierungskabinett der Russischen Föderation beauftragten zentralen Ausführungsgremium durchgeführt3.
Die territorialen Organe des zentralen Ausführungsgremiums im Bereich Umweltschutz koordinieren mit den territorialen Organen des zentralen Ausführungsgremiums im Bereich Hydro- und Meteorologie sowie verwandter Bereiche die Festlegung und Überarbeitung der Liste von Objekten, deren Eigentümer Luftschadensmonitoring durchführen müssen (Artikel 23 des Bundesgesetzes «Über den Schutz der atmosphärischen Luft»).
Juristische Personen, Einzelunternehmer, die Quellen der Ausstoßung schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft sowie Quellen schädlicher physikalischer Einflüsse auf die Luft und auch die Menge und Zusammensetzung der Ausstoßung schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft, Art und Umfang der schädlichen physikalischen Einflüsse auf diese unterliegen staatlicher Erfassung gemäß den Vorschriften, die vom von der Regierung der Russischen Föderation bezeichneten zuständigen Bundesbehörde festgelegt wurden. Die Liste der Organisationen, die in der vorgeschriebenen Weise statistische Erhebungen im Bereich Umweltschutz auf den entsprechenden Gebieten durchführen, wird von den territorialen Organen der zuständigen Bundesbehörde für Umweltschutz festgelegt, nach Abstimmung mit den territorialen Organen der staatlichen Statistik (Artikel 21 des Bundesgesetzes "Über den Schutz der Luft").
Im Luftschutzrecht wird der staatliche Aufsichts- und Überwachungsdienst im Bereich des Luftschutzes, die betriebliche Kontrolle im Bereich des Luftschutzes sowie der öffentliche Aufsichts- und Überwachungsdienst im Bereich des Luftschutzes vorgesehen.
Unter staatlicher Aufsicht im Bereich der Luftschutz wird die Tätigkeit der zuständigen Bundesbehörden und der Behörden der russischen föderalen Einheiten verstanden, die darauf abziert, Verstöße durch staatliche Organe, Organe der kommunalen Selbstverwaltung sowie juristische Personen, deren Leitungspersonen und andere Beamte, Einzelpersonen als Gewerbetreibende, ihre autorisierten Vertreter (im Folgenden - juristische Personen, Einzelpersonen als Gewerbetreibende) und Bürger gegenüber den Anforderungen zu verhindern, aufzudecken und zu unterbinden, die gemäß internationalen Verträgen der Russischen Föderation, diesem Bundesgesetz, anderen Bundesgesetzen sowie weiteren normativen rechtlichen Akten der Russischen Föderation, die entsprechend diesen Gesetzen erlassen werden, und den Gesetzen und anderen normativen rechtlichen Akten der russischen föderalen Einheiten im Bereich des Luftschutzes (im Folgenden - verpflichtende Anforderungen) durch Organisation und Durchführung von Prüfungen dieser Personen sowie durch die Anwendung der gesetzlich vorgesehenen Maßnahmen zu unterbinden, Maßnahmen der Russischen Föderation zur Verhinderung und/oder Beseitigung der Folgen festgestellter Verstöße sowie die Tätigkeit der genannten zuständigen staatlichen Organe zur systematischen Überwachung der Erfüllung verpflichtender Anforderungen, zur Analyse und Prognose des Zustands der Erfüllung verpflichtender Anforderungen bei der Ausführung von staatlichen Organen, Kommunalbehörden, juristischen Personen, Einzelpersonen und Bürgern ihrer Tätigkeit.
Der staatliche Aufsichts- und Überwachungsdienst im Bereich der Schutz des atmosphärischen Luftes wird durch die zuständigen federalen Ausführungsglieder und die Ausführungsglieder der russischen Bundesländer ausgeübt, wenn sie jeweils den staatlichen ökologischen Aufsichts- und Überwachungsdienst auf Bundesebene bzw. den regionalen staatlichen ökologischen Aufsichts- und Überwachungsdienst (im Folgenden - staatliche Aufsichtsbehörden) entsprechend ihrer Zuständigkeit gemäß dem russischen Gesetz über den Schutz der Umwelt und dem Bundesgesetz „Zur Sicherung der Rechte von juristischen Personen und Einzelunternehmen bei Ausübung des staatlichen Kontrolls (Aufsichts-) und kommunalen Kontrollsystems“ durchführen.
Die staatlichen Aufsichtsbehörden können von einem Gericht zur Teilnahme am Verfahren oder haben das Recht, eigeninitiativ in das Verfahren einzutreten, um eine Stellungnahme zu einer Klage über Schadensersatz für Schäden, die der Umwelt und ihren Komponenten durch Verstöße gegen verpflichtende Anforderungen zugefügt wurden, abzugeben (Artikel 24 des Bundesgesetzes „Zum Schutz der atmosphärischen Luft“).
Die industrielle Überwachung des Schutzes der atmosphärischen Luft erfolgt durch juristische Personen und Einzelunternehmer, die Quellen schädlicher chemischer, biologischer und physikalischer Einflüsse auf die atmosphärische Luft besitzen und Personen bestimmen, die für die Durchführung der industriellen Überwachung des Schutzes der atmosphärischen Luft verantwortlich sind, und/oder ökologische Dienststellen organisieren.
Juristische Personen und Einzelunternehmer, die Quellen schädlicher chemischer, biologischer und physikalischer Einflüsse auf die atmosphärische Luft besitzen, müssen den Schutz der atmosphärischen Luft gemäß dem russischen Gesetzgebungsbereich des Luftschutzes durchführen.
Daten zu den Personen, die für die Durchführung der betrieblichen Überwachung des Schutzes der Luftverhältnisse verantwortlich sind, sowie zur Organisation der ökologischen Dienststellen an Objekten wirtschaftlicher und anderer Tätigkeit, und die Ergebnisse der betrieblichen Überwachung des Schutzes der Luftverhältnisse werden dem zuständigen Ausführungsglied der staatlichen Verwaltung übermittelt, das den staatlichen ökologischen Aufsichtsdienst wahrnimmt (Artikel 25 des Bundesgesetzes "Über den Schutz der Luftverhältnisse").
Die öffentliche Überwachung des Schutzes der Luftverhältnisse erfolgt gemäß dem Gesetzgebung der Russischen Föderation und der Gesetze der Subjekte der Russischen Föderation im Bereich Umweltschutz sowie gemäß den Gesetzen der Russischen Föderation und der Gesetzen der Subjekte der Russischen Föderation über gemeinnützige Vereinigungen (Artikel 26 des Bundesgesetzes "Über den Schutz der Luftverhältnisse").
Die staatliche Gebühr für die Ausstellung einer Genehmigung zur Emission schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft beträgt 2.000 Rubel (Nummer 116 Abschnitt 1 Artikel 333.33 des Steuergesetzes der Russischen Föderation). ↩
Die Ordnung und Fristen für die Zahlung der staatlichen Gebühren sind in Artikel 333.18 des Steuergesetzes der Russischen Föderation geregelt. ↩
Das Ministerium für Natürliche Ressourcen und Umwelt der Russischen Föderation (Minprirody Russlands) ist mit der Aufnahme des Verfahrens zur Durchführung des staatlichen Luftüberwachungsmonitors beauftragt (Nummer 5.2.54 der Verordnung über das Ministerium für Natürliche Ressourcen und Umwelt der Russischen Föderation, genehmigt durch den Beschluß des Rates der Regierung der Russischen Föderation vom 29.05.2008 № 404 «Über das Ministerium für Natürliche Ressourcen und Umwelt der Russischen Föderation»). ↩
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