Rechtliche Regelung der Verwaltung im Bereich des Schutzes der atmosphärischen Luft

Allgemeine Bestimmungen

Die rechtliche Regelung der Luftschutzverwaltung in der Russischen Föderation stellt ein Komplex von Maßnahmen dar, die darauf abzielen, Verschmutzung zu verhindern und die Qualität der Luft auf einem für Gesundheit und Umwelt sicheren Niveau zu halten.

Die wesentlichen Elemente dieser Regelung sind die Normierung der Luftqualität und schädlicher physikalischer Einflüsse, die Ausstellung von Emissionserlaubnissen, die Überwachung des Zustands der Atmosphäre, die staatliche Erfassung von Schadstoffquellen sowie Aufsicht und Kontrolle zur Einhaltung gesetzlicher Vorschriften.

Die Normierung der Luftqualität erfolgt durch Festlegung hygienischer und ökologischer Normen, zulässiger Emissionen (zulässige Emissionen) und zulässiger Grenzwerte für physikalische Einflüsse.

Technische Emissionsnormen werden für stationäre Quellen und Verkehrsmittel erstellt, während die zulässigen Emissionen von territorialen Organen der zentralen Behörden festgelegt werden.

Im Falle der Unmöglichkeit, die zulässigen Emissionswerte (ПДВ) für einen bestimmten Quelltyp einzuhalten, sind vorübergehend vereinbarte Emissionen gestattet. Dabei sind die Unternehmen verpflichtet, einen Plan zur Reduktion der Verschmutzung zu erstellen und umzusetzen, wobei die Gefährlichkeit der Stoffe für Gesundheit und Umwelt berücksichtigt werden muss.

Emissionen schädlicher Substanzen sowie schädliche physikalische Einflüsse auf die Luft sind nur auf Grundlage von Genehmigungen gestattet, die von den föderalen und regionalen Behörden erteilt werden.

Die Verletzung der Bedingungen von Genehmigungen kann zu einer Beschränkung oder Einstellung der Emissionen führen. Die Überwachung der Einhaltung dieser Vorschriften erfolgt durch staatliche und industrielle Aufsicht sowie durch öffentliche Überwachung.

Die Überwachung der Luftqualität gewährleistet eine zeitnahe Bereitstellung von Informationen über den Zustand der Luft für Behörden, Organisationen und die Bevölkerung. Die staatliche Erfassung von Emissionen und deren Quellen ermöglicht es, Daten zur Auswirkung auf die Atmosphäre zu systematisieren und Maßnahmen zur Reduzierung dieser Auswirkungen zu planen.

Die staatliche Aufsicht wird durch befugte Bundes- und Landesbehörden durchgeführt, um Verstöße gegen das Gesetz zu identifizieren und zu beseitigen.

Die betriebliche Kontrolle obliegt Unternehmen und Organisationen, die über Quellen der Verschmutzung verfügen, während die öffentliche Aufsicht gemäß dem Gesetz der Russischen Föderation und der Subjekte der Russischen Föderation erfolgt.

Dadurch gewährleistet die rechtliche Regelung der Verwaltung im Bereich der Luftschutz eine umfassende Herangehensweise an den Schutz der Atmosphäre, indem präventive Maßnahmen, die Kontrolle der Einhaltung von Vorschriften, ein Genehmigungssystem und die aktive Teilnahme der Gesellschaft kombiniert werden. Dies ermöglicht es, ökologische Sicherheit und die Gesundheit der Bevölkerung zu gewährleisten.

Zu den grundlegenden Funktionen der Luftschutzverwaltung zählen: Normierung der Luftqualität und schädlicher physikalischer Einflüsse auf die Luft; Genehmigung für Emissionen schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft sowie Genehmigung für schädliche physikalische Einflüsse auf die Luft; Überwachung der Luft; staatliche Erfassung schädlicher Einflüsse auf die Luft und ihrer Quellen; Aufsicht und Kontrolle im Bereich des Schutzes der Luft.

Normierung der Luftqualität und schädlicher physikalischer Einflüsse auf die Luft

Zur Festlegung von Sicherheits- und/oder Unschädlichkeitskriterien des Einflusses chemischer, physikalischer und biologischer Faktoren auf Menschen, Pflanzen und Tiere, besonders geschützte Naturschutzgebiete und Objekte sowie zur Bewertung des Zustands der Luft werden hygienische und ökologische Normen für die Luftqualität sowie höchstzulässige Grenzwerte physikalischer Einflüsse auf die Luft festgelegt. Hygienische und ökologische Normen der Luftqualität sowie höchstzulässige Grenzwerte physikalischer Einflüsse auf die Luft werden und werden überarbeitet in der Weise, wie sie durch die Regierung der Russischen Föderation festgelegt ist. der Russischen Föderation (Artikel 11 des Bundesgesetzes «Gesetz über den Schutz der atmosphärischen Luft»).

Zur staatlichen Regelung der Emissionen schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft werden folgende Normen für solche Emissionen festgelegt: technische Emissionsnormen; höchstzulässige Emissionen. Die technischen Emissionsnormen legt die föderale Aufsichtsbehörde im Umweltschutz oder eine andere vom Russischen Regierung geächtete föderale Aufsichtsbehörde in Absprache mit der föderalen Aufsichtsbehörde im Umweltschutz für bestimmte Arten stationärer Emissionsquellen schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft fest, und auch für Verkehrsmittel oder andere bewegliche Geräte und Anlagen aller Arten, die als Quellen der Luftverschmutzung gelten. Grenzwertige Emissionen werden von den territorialen Organen des zuständigen Bundesorgans der Exekutive im Bereich Umwelt protection für einen konkreten stationären Emissionsquell in der Atmosphäre und deren Gesamtheit (die Organisation insgesamt) festgelegt.

Im Falle der Unmöglichkeit der Einhaltung von grenzwertigen Emissionen durch juristische Personen sowie Einzelunternehmer mit Emissionsquellen, die schädliche (verschmutzende) Stoffe in die Luft abgeben, können territoriale Organe des zuständigen Bundesministeriums für Umweltschutz vorübergehend abgestimmte Emissionen festlegen, in Abstimmung mit territorialen Organen anderer Bundesbehörden. Vorübergehend abgestimmte Emissionen werden für den Zeitraum der schrittweisen Erreichung der grenzwertigen Emissionen unter Berücksichtigung der Einhaltung technischer Emissionsnormen und des Ausmaßes der vorübergehend vereinbarten Emissionen. Die Fristen für die schrittweise Erreichung der grenzwertigen Emissionen werden von den staatlichen Organen der russischen Bundesländer festgelegt, basierend auf dem Vorschlag der zuständigen territorialen Organe der besonderen zuständigen Bundesbehörde im Bereich des Luftschutzes. Der Plan zur Reduzierung der Emissionen schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die atmosphärische Luft wird von juristischen Personen und Einzelunternehmern erstellt und umgesetzt, für die vorübergehend vereinbarte Emissionen festgelegt werden, unter Berücksichtigung des Ausmaßes Gefahren der genannten Stoffe für die Gesundheit des Menschen und der Umwelt.

Zur staatlichen Regelung schädlicher physikalischer Einflüsse auf die Luft wird festgelegt, welche höchstzulässigen Normen für schädliche physikalische Einflüsse auf die Luft gelten. Die Emissionsnormen für schädliche (verschmutzende) Stoffe in der Luft sowie die höchstzulässigen Normen für schädliche physikalische Einflüsse auf die Luft, vorübergehend vereinbarte Emissionen, Methoden ihrer Bestimmung und Arten von Quellen, für die sie gelten, werden entwickelt und genehmigt gemäß den Vorschriften, die durch die Regierung der Russischen Föderation festgelegt sind.

Emissionsnormen für schädliche (verschmutzende) Stoffe in die atmosphärische Luft sowie maximale zulässige Normen für schädliche physikalische Einflüsse auf die atmosphärische Luft und Verfahren zur Bestimmung dieser Normen werden im Laufe der Entwicklung der Wissenschaft und Technik unter Berücksichtigung internationaler Standards überarbeitet und verbessert (Artikel 12 des Bundesgesetzes „Zur Schutz der Luft“).

Genehmigung für die Emission schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die atmosphärische Luft und Genehmigung für schädliche physikalische Einflüsse auf die atmosphärische Luft

Die Emission schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft durch eine stationäre Quelle ist nur auf Grundlage einer Genehmigung zulässig, die von einem territorialen Organ der zuständigen Bundesbehörde im Umweltschutz oder von den Organen der Exekutive der Russischen Föderation erteilt wird, die staatliche Verwaltung im Umweltschutz durchführen, und dies gemäß den Vorschriften des Rates der Russischen Föderation. Die Genehmigung zur Emission schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft legt zulässige Emissionen und andere Bedingungen fest, die den Schutz der Luft gewährleisten.

Das Verfahren zur Ausstellung von Genehmigungen für die Emission schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft bei der Nutzung von Verkehrsmitteln und anderen beweglichen Geräten wird durch die Bundesbehörde im Bereich des Umweltschutzes festgelegt.

Schädliche physikalische Einflüsse auf die Luft werden auf Grund von Genehmigungen erlaubt, die im Verfahren bestimmt sind, das vom Regierung der Russischen Föderation festgelegt ist. Für die Ausstellung von Genehmigungen für Emissionen schädlicher (verunreinigender) Stoffe in die Luft und für schädliche physikalische Einflüsse auf die Luft wird eine staatliche Gebühr in den Größen¹ und im Verfahren² erhoben, die durch das Steuer- und Gebührenrecht der Russischen Föderation festgelegt sind.

Bei Fehlen von Genehmigungen für Emissionen schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft sowie bei schädlichen physikalischen Einflüssen auf die Luft und bei Verstößen gegen die Bedingungen, die diese Genehmigungen vorsehen, können Emissionen schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Luft sowie schädliche physikalische Einflüsse darauf gemäß dem Gesetz der Russischen Föderation beschränkt, unterbrochen oder eingestellt werden (Artikel 14 des Bundesgesetzes „Zur Schutz der Luft“).

Überwachung der Luftqualität

Zur Überwachung der Luftverschmutzung, zur umfassenden Bewertung und zum Vorhersagen ihres Zustands sowie zur Sicherstellung der aktuellen und dringenden Informationen über die Luftverschmutzung für staatliche Organe, lokale Selbstverwaltungsorgane, Organisationen und die Bevölkerung organisiert die Regierung der Russischen Föderation, die staatlichen Organe der Subjekte der Russischen Föderation sowie die lokalen Selbstverwaltungsorgane den staatlichen Monitoring der Luftqualität und gewährleisten innerhalb ihres Zuständigkeitsbereichs dessen Durchführung auf entsprechenden Territorien der Russischen Föderation, der Subjekte der Russischen Föderation und kommunalen Gebieten

Die staatliche Überwachung der Luftqualität ist ein Bestandteil des staatlichen ökologischen Überwachungsprogramms (des staatlichen Umweltüberwachungsprogramms) und wird durch die zentralen Behörden im Bereich Umweltschutz sowie von anderen Behörden im Rahmen ihrer Zuständigkeit gemäß den Vorschriften, die vom von der Regierung der Russischen Föderation beauftragten zentralen Behörde festgelegt wurden³, durchgeführt.

Die territorialen Organe der Bundesbehörde in der Umweltverwaltung arbeiten gemeinsam mit den territorialen Organen der Bundesbehörde in der Hydrometeorologie und verwandten Bereichen zusammen, um die Liste der Objekte zu erstellen und anzupassen, deren Eigentümer eine Überwachung der Luftqualität durchführen müssen (§ 23 des Bundesgesetzes "Über den Schutz der Luft").

Staatliche Erfassung schädlicher Einflüsse auf die Luft und ihrer Quellen

Juristische Personen sowie Einzelunternehmer, die Quellen der Ausstoßung schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die atmosphärische Luft und Quellen schädlicher physikalischer Einflüsse auf die atmosphärische Luft besitzen, sowie das Volumen und Zusammensetzung der Ausstoßung schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die atmosphärische Luft und Arten sowie Umfang der schädlichen physikalischen Einflüsse auf diese unterliegen einer staatlichen Erfassung gemäß dem Verfahren, das vom vom Regierung der Russischen Föderation ermächtigten föderalen Exekutivorgan festgelegt ist. Die Liste der Organisationen, die in der vorgeschriebenen Reihenfolge statistische Beobachtungen im Bereich des Umweltschutzes durchführen, auf entsprechenden die von den territorialen Einrichtungen der zuständigen Bundesbehörde im Umweltschutz in Abstimmung mit den territorialen Einrichtungen des staatlichen Statistischen Dienstes bestimmt werden (Artikel 21 des Bundesgesetzes über den Schutz der Atmosphäre).

Aufsicht und Kontrolle im Bereich der Luftschutz

Im Luftschutzrecht wird staatliche Aufsicht im Bereich des Luftschutzes, betrieblicher Kontrolle im Bereich des Luftschutzes sowie öffentlicher Kontrolle im Bereich des Luftschutzes vorgesehen.

Staatliche Aufsicht im Bereich der Luftschutz

Unter staatlicher Aufsicht im Bereich des Schutzes der atmosphärischen Luft versteht man die Tätigkeit zuständiger federaler Exekutivbehörden und Exekutivbehörden der russischen Bundesländer, die darauf gerichtet ist, Verstöße durch staatliche Behörden, kommunale Selbstverwaltungsbehörden sowie juristische Personen, deren Leiter und andere Beamte, Einzelpersonen, ihre autorisierten Vertreter (im Folgenden - juristische Personen, Einzelpersonen) und Bürger gemäß internationalen Verträgen festgelegten Anforderungen vorzubeugen, zu erkennen und zu unterbinden

der Russischen Föderation, mit diesem Bundesgesetz, anderen Bundesgesetzen und weiteren normativen rechtlichen Akten der Russischen Föderation, die entsprechend diesen Gesetzen erlassen werden, sowie mit Gesetzen und anderen normativen rechtlichen Akten der Bundesländer der Russischen Föderation im Bereich der Luftschutz (im Folgenden - verpflichtende Anforderungen), durch die Organisation und Durchführung von Prüfungen dieser Personen, die gemäß dem russischen Recht vorgesehenen Maßnahmen zur Verhinderung und/oder Beseitigung der Folgen festgestellter Verstöße sowie durch die Tätigkeit der zuständigen staatlichen Organe im Rahmen der systematischen Überwachung Erbringung, Analyse und Prognose des Zustands der Erfüllung verpflichtender Anforderungen bei der Ausführung durch staatliche Organe, kommunale Selbstverwaltungsorgane, juristische Personen, Einzelunternehmer und Bürger ihrer Tätigkeiten.

Die staatliche Aufsicht im Bereich des Schutzes der atmosphärischen Luft wird durch die zuständigen Bundesbehörden und Behörden der russischen föderalen Subjekte auf Grundlage ihrer jeweiligen Zuständigkeit für die Durchführung des bundesweiten staatlichen ökologischen Aufsichts- und der regionalen staatlichen ökologischen Aufsicht (im Folgenden - staatliche Aufsichtsbehörden) gemäß dem Gesetz der Russischen Föderation über den Schutz der Umwelt und dem Bundesgesetz «Über den Schutz der Rechte von juristischen Personen und Einzelunternehmern bei der Durchführung staatlicher Kontrollen» durchgeführt.

Behörden der staatlichen Aufsicht können vom Gericht zur Teilnahme am Verfahren angefordert werden oder sind berechtigt, selbstständig in das Verfahren einzutreten, um eine Stellungnahme zu einem Anspruch auf Schadensersatz für Schäden, die der Umwelt und ihren Komponenten durch Verstöße gegen verpflichtende Anforderungen zugefügt wurden, abzugeben (Artikel 24 des Bundesgesetzes „Über den Schutz der atmosphärischen Luft“).

Betriebskontrolle für den Schutz der atmosphärischen Luft

Der betriebliche Schutz der Luft wird von juristischen Personen und Einzelunternehmern durchgeführt, die Quellen schädlicher chemischer, biologischer und physikalischer Einflüsse auf die Luft besitzen und Personen bestellen, die für den betrieblichen Schutz der Luft verantwortlich sind, und/oder Umweltschutzdienste organisieren.

Juristische Personen und Einzelunternehmer, die Quellen schädlicher chemischer, biologischer und physikalischer Einflüsse auf die atmosphärische Luft besitzen, müssen gemäß den gesetzlichen Vorschriften der Russischen Föderation im Bereich des Schutzes der atmosphärischen Luft Maßnahmen zum Schutz der atmosphärischen Luft durchführen.

Angaben zu den Personen, die für die durchführung der produktionellen Überwachung des Schutzes der Luft verantwortlich sind, sowie zur Organisation von Umweltservicestellen an Objekten wirtschaftlicher und anderer Tätigkeit, und die Ergebnisse der produktionellen Überwachung des Schutzes der Luft werden der zuständigen ausführenden Behörde, die staatliche Umweltüberwachung durchführt (Artikel 25 des Bundesgesetzes «Über den Schutz der Luft») übermittelt.

Öffentliche Überwachung des Schutzes der Luft

Der öffentliche Aufsicht über den Schutz der Luft wird gemäß den gesetzlichen Bestimmungen der Russischen Föderation und der Gesetze der Subjekte der Russischen Föderation im Bereich Umweltschutz sowie gemäß den gesetzlichen Bestimmungen der Russischen Föderation und der Gesetzen der Subjekte der Russischen Föderation über Vereine durchgeführt (Artikel 26 des Bundesgesetzes „Über den Schutz der Luft“).