Problèmes juridiques liés à l'utilisation de l'air atmosphérique

Dispositions générales

Les problèmes juridiques liés à l'utilisation de l'air atmosphérique sont liés à l'absence de reconnaissance formelle de l'air en tant qu'objet de propriété et à la nécessité de réglementer son utilisation en tant que ressource naturelle essentielle. Actuellement, l'État assume le rôle de garant et de défenseur des droits des citoyens à l'air pur, en établissant les règles de sa protection, en contrôlant les émissions de substances polluantes, en infligeant des amendes pour leur dépassement et en assurant le respect des obligations internationales dans le domaine de la protection de l'environnement.

Cependant, l'air atmosphérique dans son état naturel ne présente pas de caractéristiques permettant d'appliquer les institutions traditionnelles de propriété, ce qui complique la protection des droits de propriété.

Les exceptions concernent les cas où l'air est placé dans des conteneurs spéciaux à des fins scientifiques ou technologiques, mais dans ce cas, il cesse d'être une ressource naturelle et devient un objet du droit civil.

L'utilisation de l'air atmosphérique aux fins industrielles et de transport s'effectue intensivement, ce qui crée une charge importante sur la ressource naturelle.

À cet égard, il existe une nécessité d'établir des règles claires concernant l'utilisation de l'atmosphère, le contrôle des émissions et le suivi des pollutions afin d'assurer la protection de l'environnement et la santé de la population.

L'une des solutions aux problèmes juridiques pourrait être la reconnaissance des émissions de substances polluantes dans l'atmosphère comme une forme du droit de gestion des ressources naturelles.

Ce type d'approche permettrait de formaliser les relations relatives à l'utilisation de l'atmosphère, d'établir un comptabilité étatique, de fixer une redevance pour l'utilisation de l'atmosphère et d'appliquer des mécanismes économiques de régulation analogues à ceux qui s'appliquent aux autres objets de l'environnement naturel.

Ainsi, les problèmes juridiques liés à l'utilisation de l'air atmosphérique résident dans la nécessité de combiner la réglementation écologique, civile et économique afin de protéger l'environnement, d'utiliser rationnellement une ressource naturelle et de garantir les droits des citoyens à l'air pur.

Comme le note S.A. Bogolyubov, le droit de propriété sur l'air atmosphérique n'a pas encore été déclaré, mais en tenant compte du fait que l'État fixe des quotas de pollution de cet air, signe des accords internationaux sur ses obligations en matière de contrôle et de pollution de l'air (Protocole de Kyoto), applique des amendes aux personnes physiques et morales pour excès d'émissions dans l'atmosphère, établit des règles de comportement en matière de protection de l'air atmosphérique, l'État devient «vendeur d'air», garant et défenseur des droits des citoyens à l'air pur¹.

Alors que selon l'opinion de Joutchouïevna Chupletskaïa, le droit de propriété, tout comme d'autres droits réels, reste un institut avant tout du droit civil, et qu'en conformité avec ses dispositions, l'établissement du droit de propriété est possible uniquement sur des objets possédant des caractéristiques individuelles ou génériques permettant de distinguer ces objets (biens, patrimoine) parmi la masse d'objets similaires.

La question de l'attribution à l'air atmosphérique de tels caractères est probablement une perspective scientifique fort lointaine, tout comme la possibilité de protéger le droit de propriété sur l'air atmosphérique par des moyens en droit des biens. J'aimerais imaginer une action de vindication (relative à la récupération d'un bien détenu par une tierce personne), déclenchée par un changement de direction du vent.

À cet égard, précisons que l'air atmosphérique placé dans des conteneurs spéciaux pour des fins scientifiques ou autres peut effectivement être l'objet de droits en matière de biens. Cependant, il va de soi qu'à ce moment-là, l'air perd le statut de ressource naturelle².

À l'avis de M.M. Brinchuk, bien qu'en pratique des restrictions particulières ne soient pas établies concernant le prélèvement d'air pour les besoins technologiques, l'air atmosphérique, en tant que ressource naturelle, est utilisé intensivement. Par exemple, un avion de ligne moderne consomme lors d'un vol transatlantique de 8 heures autant d'oxygène qu'en produisent 35 000 hectares de forêt durant le même laps de temps³.

Alors que R.G. Minniakhmetov souligne que le débat théorique existant dans la littérature sur le droit environnemental concernant le mécanisme de protection de l'air atmosphérique doit être résolu par la législation en faveur du fait d'envisager les émissions dans l'atmosphère de substances polluantes comme une forme particulière du droit à l'utilisation des ressources naturelles. Ainsi, il sera possible de réglementer les relations liées à l'utilisation de l'atmosphère tout comme celles portant sur d'autres objets de l'environnement naturel, de tenir un compte de l'utilisation atmosphérique, une forme accessible et compréhensible par tous du paiement pour l'utilisation atmosphérique, etc. En d'autres termes, le fait de reconnaître les émissions dans l'atmosphère de substances polluantes (y compris par le transport routier) comme une forme particulière l'utilisation des ressources naturelles permettra d'intégrer aujourd'hui (dans les conditions de mise en œuvre et dans cette sphère des relations de marché) tout le mécanisme économique prévu par la loi sur la protection de l'environnement et dans le domaine de la protection de l'air contre la pollution provenant des transports routiers⁴.