Rechtlicher Zustand der Zonen Notfallsituationen

Allgemeine Bestimmungen

Der rechtliche Rahmen der Notzustandszonen stellt eine Zusammenstellung von Normen dar, die den Schutz der Bevölkerung, Territorien und der Umwelt bei Auftreten natürlicher und technologischer Gefahren regeln.

Er basiert auf einer Reihe von Bundesgesetzen und legt die Regeln für das Verhalten staatlicher Organe, Organisationen und Bürger in Situationen erhöhten Risikos fest.

Eine Schlüsselrolle bei der Umsetzung der staatlichen Politik in diesem Bereich spielt das Ministerium für Katastrophenschutz der Russischen Föderation, das die Vorbeugung und Bekämpfung von Notlagen koordiniert.

Die Zone einer Notfallsituation wird als Gebiet definiert, auf dem Bedrohungen für Leben und Gesundheit der Menschen, die Umwelt sowie Infrastrukturobjekte bestehen.

Das Rechtsvorschriften legen den Ablauf zur Festlegung der Grenzen solcher Zonen, ihre Klassifizierung nach Ausmaß der Folgen sowie die Reaktionsstufen – von der Objekt- bis zur Bundesstufe – fest.

Besondere Bedeutung hat das Funktionieren des einheitlichen staatlichen Systems zur Vorbeugung und Bekämpfung von Notfallsituationen, das eine schnelle Reaktion, den Schutz der Bevölkerung und die Minimierung von Schäden gewährleistet.

Die Einführung spezieller Zustände erlaubt einschränkende Maßnahmen, die auf Sicherstellung der Sicherheit und Wiederherstellung der gestörten Umwelt gerichtet sind.

Zu den grundlegenden Bundesgesetzen, die den rechtlichen Zustand von Katastrophengebieten bestimmen, zählen: das Bundesgesetz «Über den Umweltschutz»; das Bundesgesetz «Zur Schutz der Bevölkerung und Gebiete vor Natur- und Technikunfällen»; das Bundesgesetz «Über die industrielle Sicherheit gefährlicher Produktionsanlagen».

Die Umweltschutzmaßnahmen in Zonen außergewöhnlicher Ereignisse sind durch das Bundesgesetz zur Schutz von Bevölkerung und Gebieten vor Natur- und Technikunfällen, andere Bundesgesetze sowie andere normative rechtliche Akte der Russischen Föderation, Gesetze und andere normative rechtliche Akte der Subjekte der Russischen Föderation geregelt¹.

Das Ministerium der Russischen Föderation für Zivilschutz, Katastrophenhilfe und Beseitigung der Folgen von Naturkatastrophen (MChS Russlands) ist ein föderales Ausführungsglied der Exekutive, das die Funktionen ausübt, staatliche Politik zu entwickeln und umzusetzen, normative Rechtsregelung vorzunehmen sowie Aufsicht und Kontrolle im Bereich Zivilschutz, Schutz der Bevölkerung und Gebiete vor Natur- und Technologischen Katastrophen, Sicherstellung des Brandschutzes und der Sicherheit von Menschen auf Wasserobjekten² durchzuführen.

Zur umfassenden Erforschung des rechtlichen Status von Katastrophengebieten werden wir folgende Aspekte betrachten: Begriffsapparat; Klassifizierung von Katastrophen; Festlegung der Grenzen von Katastrophengebieten; einheitliche staatliche System zur Katastrophenprävention und -bekämpfung.

Notfallzone – dies ist ein Gebiet, auf dem sich eine Notfallsituation³ entwickelt hat. Eine Notfallsituation stellt einen Zustand auf einem bestimmten Gebiet dar, der sich als Ergebnis eines Unfalls, einer gefährlichen natürlichen Erscheinung, einer Katastrophe, eines Naturungs- oder anderen Unglücks gebildet hat, die menschliche Opfer verursachen können oder bereits verursacht haben, Schäden am Gesundheitszustand der Menschen oder an der Umwelt, erhebliche materielle Verluste sowie eine Verletzung der Lebensbedingungen von Menschen⁴ verursachen können.

Definition der Grenzen von Notfallzonen

Die Grenzen der Zonen von Notfallsituationen werden durch die vom Gesetzgebung der Russischen Föderation und der Gesetzgebung der Subjekte der Russischen Föderation bestimmten Leiter der Arbeiten zur Beseitigung von Notfallsituationen festgelegt, basierend auf der Klassifizierung von Notfallsituationen, die durch die Regierung der Russischen Föderation festgelegt ist, und nach Vereinbarung mit den ausführenden Organen der staatlichen Gewalt und den lokalen Selbstverwaltungsorganen, in deren Gebieten sich Notfallsituationen entwickelt haben⁵.

Klassifizierung von Notfallsituationen natürlichen und technischen Ursprungs

Der Beschluss des russischen Regierungskabinetts «Über die Klassifizierung von Notfällen natürlichen und technischen Ursprungs»⁶ legt fest, dass Notfälle natürlichen und technischen Ursprungs in folgende Kategorien unterteilt sind:

a) eine lokale Notfallsituation, bei der das Gebiet, auf dem sich die Notfallsituation entwickelt hat und die Lebensbedingungen der Menschen beeinträchtigt (im Folgenden „Zone der Notfallsituation“), nicht außerhalb des Geländes des Objekts liegt, wobei die Anzahl der Verletzten oder Todesopfer (im Folgenden „Anzahl der Betroffenen“) nicht mehr als 10 Personen beträgt oder der Umfang des Schadens für die umwelt und materielle Verluste (im Folgenden „Umfang des materiellen Schadens“) nicht höher als 100.000 Rubel ist;

b) eine Notfallsituation von städtischem Charakter, bei der die Notfallzone nicht außerhalb des Gebiets eines Ortes oder einer innerstädtischen Zone einer Stadt von bundesbedeutender Bedeutung liegt, wobei die Anzahl der Verletzten nicht mehr als 50 Personen beträgt oder der materielle Schaden nicht höher als 5 Millionen Rubel ist, und diese Notfallsituation nicht als Notfallsituation lokalen Charakters eingestuft werden kann;

c) eine Notfallsituation von überörtlicher Natur, bei der die betroffene Zone mehrere Siedlungen, innerstädtische Gebiete der Städte von bundesweiter Bedeutung oder ländliche Gebiete umfasst, wobei die Anzahl der Verletzten nicht mehr als 50 Personen beträgt oder der Umfang des materiellen Schadens nicht mehr als 5 Millionen Rubel entspricht;

c) eine Ausnahmesituation regionaler Tragweite, bei der die betroffene Zone nicht außerhalb des Gebiets eines Subjekts der Russischen Föderation liegt, wobei die Anzahl der Opfer mehr als 50, aber nicht mehr als 500 Personen beträgt oder der materielle Schaden mehr als 5 Millionen Rubel, aber nicht mehr als 500 Millionen Rubel beträgt;

d) eine Notfallsituation von interregionaler Bedeutung, bei der die Zone der Notfallsituation den Territorium zweier oder mehrerer Bundesländer der Russischen Föderation betrifft, wobei die Anzahl der Verletzten über 50, aber nicht mehr als 500 Personen beträgt oder der Umfang des materiellen Schadens über 5 Millionen Rubel, aber nicht mehr als 500 Millionen Rubel beträgt;

e) eine Notfallsituation von bundesweiter Bedeutung, bei der die Anzahl der Verletzten über 500 Personen oder der Umfang des materiellen Schadens über 500 Millionen Rubel beträgt⁷.

Das einheitliche staatliche System zur Prävention und Bekämpfung von Notfallsituationen verbindet Managementorgane, Kräfte und Mittel der zentralen Exekutivbehörden, der Exekutivbehörden der Bundesländer Russlands, der lokalen Selbstverwaltungsorgane sowie Organisationen, die für die Lösung von Fragen zur Schutz der Bevölkerung und Gebiete vor Notfallsituationen zuständig sind, einschließlich der Sicherstellung der Menschenleben auf Wasserobjekten⁸.

Die Hauptaufgaben des einheitlichen staatlichen Systems zur Vorbeugung und Bekämpfung von Notfällen sind: Entwicklung und Umsetzung rechtlicher und wirtschaftlicher Normen zur Sicherstellung der Schutzmaßnahmen für die Bevölkerung und Gebiete vor Notfällen, einschließlich der Sicherstellung der Sicherheit von Menschen auf Wasserobjekten; Durchführung gezielter und wissenschaftlich-technischer Programme, die auf Vorbeugung von Notfällen sowie Erhöhung der Stabilität des Betriebs von Organisationen und Objekten sozialer Bedeutung in Notfällen gerichtet sind; Sicherstellung der Einsatzbereitschaft von Verwaltungsorganen, Kräften und Mitteln, die für diesen Zweck bestimmt und bereitgestellt werden;

Warnung und Bekämpfung von Notfällen; Sammeln, Verarbeitung, Austausch und Weitergabe von Informationen im Bereich der Schutzmaßnahmen für Bevölkerung und Gebiete vor Notfällen; Vorbereitung der Bevölkerung auf Handlungen bei Notfällen, einschließlich Organisation von Aufklärungs- und Präventionsarbeit unter der Bevölkerung mit dem Ziel, das Auftreten von Notfällen auf Wasserobjekten zu verhindern; Organisation der Benachrichtigung der Bevölkerung über Notfälle und Informierung der Bevölkerung über Notfälle, einschließlich der Notfallbenachrichtigung der Bevölkerung; Prognostizierung und Bewertung der sozioökonomischen Auswirkungen von Notfällen; Schaffung von Reserven Finanzielle und materielle Ressourcen zur Beseitigung von Notfällen; Durchführung staatlicher Expertise, Aufsicht und Kontrolle im Bereich Schutz der Bevölkerung und Gebiete vor Notfällen; Beseitigung von Notfällen; Durchführung von Maßnahmen zur sozialen Schutzversorgung der Bevölkerung, betroffen durch Notfälle, Durchführung humanitärer Aktionen; Umsetzung der Rechte und Pflichten der Bevölkerung im Bereich des Schutzes vor Notfällen sowie der Personen, die direkt an ihrer Beseitigung beteiligt sind; internationale Zusammenarbeit im Bereich Schutz der Bevölkerung und Gebiete vor Notfällen, einschließlich Sicherstellung der Sicherheit Menschen auf Wasserobjekten. Die Prinzipien der Errichtung, Bestandteile der Kräfte und Mittel, die Reihenfolge der Ausführung von Aufgaben sowie das Zusammenspiel der grundlegenden Elemente und andere Fragen des Funktionierens des einheitlichen staatlichen Systems zur Prävention und Bekämpfung von Notfällen werden durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation, Erlassen und Anordnungen des Rates der Russischen Föderation⁹ festgelegt.

Die Organisationen und Kräfte des einheitlichen staatlichen Systems zur Prävention und Beseitigung von Notfallsituationen funktionieren im Modus: täglicher Betriebsführung – bei Fehlen der Gefahr eines Auftretens einer Notfallsituation; erhöhter Bereitschaft – bei Gefahr des Auftretens einer Notfallsituation; Notfallsituation – bei Auftreten und Beseitigung einer Notfallsituation¹⁰.

Bei Einführung des Zustands erhöhter Bereitschaft oder einer Notfallsituation in Abhängigkeit von den Folgen der Notfallsituation, den eingesetzten Kräften und Mitteln der einheitlichen staatlichen System zur Vorbeugung und Bekämpfung von Notfallsituationen, der Klassifizierung der Notfallsituationen, dem Charakter des Verlaufs der Notfallsituation sowie anderen Faktoren, die sich auf die Sicherheit der Lebensaktivitäten der Bevölkerung auswirken und zusätzliche Maßnahmen zur Schutz der Bevölkerung und Gebiete vor der Notfallsituation erfordern, wird einer der folgenden Reaktionslevel eingerichtet: objektbezogener Reaktionslevel; lokaler Reaktionsstufe; regionale (interkommunale) Reaktionsstufe; föderale Reaktionsstufe¹¹.

Der objektbezogene Reaktionsniveau wird durch die Entscheidung des Leiters der Organisation festgelegt, wenn bei der Beseitigung einer Notfallsituation mit Kräften und Mitteln der Organisation vorgegangen wird, die sich in der Zone der Notfallsituation befindet, wenn die Zone der Notfallsituation innerhalb des Geländes dieser Organisation liegt¹².

Die lokale Reaktionsstufe wird festgelegt: durch den Beschluss des Leiters der Siedlung bei der Bekämpfung einer Katastrophe mit Kräften und Mitteln von Organisationen und lokalen Selbstverwaltungsorganen, die sich im Katastrophenbereich befinden, der das Gebiet einer einzigen Siedlung betrifft; durch den Beschluss des Leiters des kommunalen Bezirks bei der Bekämpfung einer Katastrophe mit Kräften und Mitteln von Organisationen und lokalen Selbstverwaltungsorganen, die sich im Katastrophenbereich befinden, der das interstädtische Gebiet oder das Gebiet zweier oder mehrerer Siedlungen oder das Gebiet der Siedlungen und das interstädtische Gebiet betrifft, wenn der Katastrophenbereich innerhalb Gebiet eines einzigen Gemeindebezirks; Beschluss des Leiters der Stadtgemeinde bei der Beseitigung einer Notfallsituation durch Kräfte und Mittel von Organisationen und lokalen Verwaltungsbehörden, die sich in der Zone der Notfallsituation befinden, wenn die Zone der Notfallsituation innerhalb des Gebiets der Stadtgemeinde liegt; Beschluss von Beamten, die durch Gesetze der Subjekte der Russischen Föderation – der föderalen Städte Moskau und Sankt Petersburg – bestimmt werden, bei der Beseitigung einer Notfallsituation auf innerstädtischen Gebieten der föderalen Städte Moskau und Sankt Petersburg¹³.

Der regionale (intermunicipale) Reaktionsstufe wird durch die Entscheidung des höchstrangigen Beamten des Subjekts der Russischen Föderation (Leiters des höchsten Exekutivorgans der staatlichen Gewalt des Subjekts der Russischen Föderation) bei der Beseitigung einer Notfallsituation durch Kräfte und Mittel von Organisationen, Gemeindebehörden und Exekutivorganen des Subjekts der Russischen Föderation festgelegt, die sich in der Zone der Notfallsituation befinden, wenn diese Zone den Gebieten zweier oder mehrerer kommunaler Bezirke oder der Gebiete eines kommunalen Bezirks und einer städtischen Gemeinde entspricht, sofern die Zone der Notfallsituation innerhalb des Gebiets eines liegt des Subjekts der Russischen Föderation¹⁴.

Die Reaktion auf der Bundesebene wird durch die Entscheidung der Regierung der Russischen Föderation festgelegt, wenn bei der Bekämpfung einer Notfallsituation Kräfte und Mittel der Exekutivorgane der russischen Bundesländer eingesetzt werden, die sich in der Zone einer Notfallsituation befinden, die Gebiete von zwei oder mehreren russischen Bundesländern betrifft¹⁵.

Bei der Liquidation einer Notfallsituation gemäß dem Beschluss des Präsidenten der Russischen Föderation mit der Einbeziehung entsprechend dem Gesetzgebung der Russischen Föderation von Kräften und Mitteln zentraler Exekutivorgane, darunter speziell vorbereitete Kräfte und Mittel der Militärbestandteile der Russischen Föderation sowie anderer Streitkräfte und militärischer Formationen, wird ein besonderer Reaktionsstufe eingerichtet.*¹⁶

Bei Einführung des erhöhten Bereitschaftsstatus oder einer Notfallsituation sowie bei Festlegung des Reaktionsniveaus für die zuständigen Behörden und Kräfte des einheitlichen staatlichen Systems zur Warnung und Bekämpfung von Notfallsituationen kann die zuständige staatliche Behörde, der Beamte einer staatlichen Behörde (einer kommunalen Selbstverwaltungsbehörde) den Leiter der Arbeiten zur Bekämpfung der Notfallsituation bestimmen, welcher gemäß dem Gesetz der Russischen Föderation und den Gesetzen der Subjekte der Russischen Föderation die Verantwortung für die Durchführung dieser Arbeiten trägt, und zusätzliche Maßnahmen ergreifen,

Schutz der Bevölkerung und Gebiete vor Notfällen:¹⁷ a) den Zugang von Menschen und Fahrzeugen auf das Gebiet zu beschränken, auf dem eine Bedrohung der Entstehung einer Notfallsituation besteht, sowie in den Bereich der Notfallsituation;

b) den Ablauf der Entnahme von Materialreserven festlegen, die sich im Bereich der Notfallsituation befinden, mit Ausnahme des staatlichen Materialreservens;

c) den Ablauf der Nutzung von Fahrzeugen, Kommunikations- und Alarmierungsmitteln sowie anderer Vermögenswerte staatlicher Organe, kommunaler Selbstverwaltungsorgane und Organisationen festlegen;

c) die Tätigkeit der Organisation unterbrechen, wenn sich diese in der Zone einer Notfallsituation befindet und eine Bedrohung für die Lebens- und Sicherheit der Mitarbeiter dieser Organisation sowie anderer Bürger, die sich auf ihrem Gelände befinden, besteht;

d) Maßnahmen ergreifen, die durch das Entwicklungsstadium der Notfallsituation bedingt sind, die nicht die Rechte und Freiheiten des Menschen und des Bürgers einschränken und auf den Schutz der Bevölkerung und Gebiete vor der Notfallsituation, die Schaffung notwendiger Voraussetzungen zur Verhütung und Beseitigung der Notfallsituation sowie zur Minimierung ihrer negativen Auswirkungen gerichtet sind.

Im Einklang mit dem Umweltrecht und dem Recht zur Schutz der Bevölkerung vor Natur- und Technik-katastrophensituationen können Wasserobjekte und Flussgebiete als Umweltkatastrophenzonen sowie Katastrophenzonen erklärt werden, in denen sich aufgrund von technischen und natürlichen Erscheinungen Veränderungen abspielen, die eine Gefahr für das Leben und die Gesundheit des Menschen, Objekte der Tier- und Pflanzenwelt sowie andere Umweltobjekte darstellen.

Bei diesem Aspekt ist zu berücksichtigen, dass der Eigentümer eines Wasserobjekts verpflichtet ist, Maßnahmen zur Verhütung negativer Auswirkungen des Wassers und zur Beseitigung ihrer Folgen zu ergreifen. Die Maßnahmen zur Verhütung negativer Auswirkungen des Wassers und zur Beseitigung ihrer Folgen in Bezug auf Wasserobjekte, die im Eigentum der Föderation, im Eigentum der Subjekte der Russischen Föderation oder im Eigentum kommunaler Gebilde stehen, werden von ausführenden staatlichen Organen oder Kommunalbehörden innerhalb ihrer Befugnisse gemäß Artikeln 24 bis 27 des Wasserrechts der Russischen Föderation (WRdRF) durchgeführt.

Die Grenzen der Gebiete, die Überschwemmungen und Hochwasser ausgesetzt sind, sowie der Betriebsmodus wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf diesen Gebieten in Abhängigkeit von der Häufigkeit ihrer Überschwemmung und Hochwasserbestimmungen werden gemäß dem Gesetzgebung über städtebauliche Aktivitäten festgelegt.

Die Errichtung neuer Siedlungen, Friedhöfe, Tierfriedhöfe sowie der Bau von Kapitalgebäuden, Gebäuden und Anlagen auf Gebieten, die Überschwemmungen ausgesetzt sind, ohne Durchführung besonderer Schutzmaßnahmen zur Vermeidung negativer Auswirkungen des Wassers sind verboten (Artikel 67 des Wasserrechtsgesetzes der Russischen Föderation).