Rechtlicher Zustand der Zonen Notfallsituationen

Allgemeine Bestimmungen

Der rechtliche Rahmen für Katastrophengebiete besteht aus einer Reihe von Normen, die den Schutz der Bevölkerung, Gebiete und der Umwelt bei Auftreten natürlicher und technogener Gefahren regeln.

Er basiert auf mehreren Bundesgesetzen und legt fest, wie staatliche Organe, Organisationen und Bürger sich im Zustand erhöhter Gefährdung verhalten sollen.

Eine entscheidende Rolle bei der Umsetzung der staatlichen Politik in diesem Bereich spielt das Ministerium für Notfallmanagement Russlands, das die Vorbeugung und Beseitigung von Katastrophen koordiniert.

Ein Katastrophengebiet wird als Gebiet definiert, auf dem Bedrohungen für Leben und Gesundheit der Menschen, die Umwelt und Infrastrukturobjekte bestehen.

Das Recht legt fest, wie die Grenzen solcher Gebiete bestimmt werden, ihre Klassifizierung nach Ausmaß der Folgen sowie die Reaktionsstufen – von der Objekt- bis zur Bundesstufe.

Besondere Bedeutung hat das Funktionieren des einheitlichen staatlichen Systems zur Vorbeugung und Beseitigung von Katastrophen, das eine schnelle Reaktion, den Schutz der Bevölkerung und die Minimierung von Schäden gewährleistet.

Die Einführung spezieller Zustände erlaubt einschränkende Maßnahmen, die darauf abzielen, Sicherheit zu gewährleisten und die gestörte Umwelt wiederherzustellen.

Zu den wichtigsten Bundesgesetzen, die den rechtlichen Rahmen für Zonen unter besonderen Umständen festlegen, zählen: Das Bundesgesetz "Über den Schutz der Umwelt"; das Bundesgesetz "Zur Schutz von Bevölkerung und Gebieten vor Natur- und Technikunfällen"; das Bundesgesetz "Über die industrielle Sicherheit gefährlicher Produktionsstätten".

Der Umweltschutz in Zonen unter besonderen Umständen wird durch das Bundesgesetz zur Schutz von Bevölkerung und Gebieten vor Natur- und Technikunfällen sowie durch andere Bundesgesetze und andere normative rechtliche Akte der Russischen Föderation, Gesetze und andere normative rechtliche Akte der Subjekte der Russischen Föderation¹ festgelegt.

Das Ministerium der Russischen Föderation für Zivilschutz, Katastrophenhilfe und Beseitigung der Folgen von Naturkatastrophen (MCHS Russlands) ist ein zentraler staatlicher Verwaltungsbehörde, die Funktionen ausübt, wie die Entwicklung und Umsetzung der staatlichen Politik, die normative Rechtsregelung sowie Aufsicht und Kontrolle im Bereich Zivilschutz, Schutz der Bevölkerung und Gebiete vor Natur- und Technikkatastrophen, Brandschutz und Sicherheit von Menschen auf Wasserobjekten².

Zur vollständigen Erforschung des rechtlichen Regimes von Katastrophenzonen werden wir betrachten: den Begriffsapparat; die Klassifizierung von Katastrophen; die Definition der Grenzen von Katastrophenzonen; das einheitliche staatliche System zur Vorbeugung und Beseitigung von Katastrophen.

Notfallzone – dies ist ein Gebiet, auf dem sich eine Notfallsituation entwickelt hat³. Eine Notfallsituation stellt eine Situation auf einem bestimmten Gebiet dar, die sich als Ergebnis eines Unfalls, einer gefährlichen natürlichen Erscheinung, einer Katastrophe, einer Naturkatastrophe oder anderer Katastrophen entwickelt hat, die menschliche Opfer verursachen können oder bereits verursacht haben, Schäden am Gesundheitszustand der Menschen oder an der Umwelt, erhebliche materielle Verluste und das Verletzen der Lebensbedingungen der Menschen⁴.

Definition der Grenzen von Notfallgebieten

Die Grenzen der Bereiche von Notfallsituationen werden von den Leitern der Arbeiten zur Bekämpfung von Notfallsituationen festgelegt, die gemäß dem Gesetz der Russischen Föderation und dem Gesetz der Subjekte der Russischen Föderation bestellt sind, auf Grundlage der Klassifizierung von Notfallsituationen, die vom Regierungsrat der Russischen Föderation festgelegt wurde, und nach Vereinbarung mit den ausführenden Organen der staatlichen Gewalt und den lokalen Selbstverwaltungsorganen, auf deren Territorien sich Notfallsituationen entwickelt haben⁵.

Klassifizierung von Notfallsituationen natürlichen und technischen Ursprungs

Durch das Erlass des Regierungsrates der Russischen Föderation „Über die Klassifizierung von Notfallsituationen natürlichen und technischen Ursprungs“⁶ wurde festgelegt, dass Notfallsituationen natürlichen und technischen Ursprungs in folgende Kategorien unterteilt werden:

a) eine Ausnahmesituation lokaler Natur, bei der das Gebiet, auf dem sich die Ausnahmesituation entwickelt hat und bei der die Lebensbedingungen der Menschen gestört sind (im Folgenden - Ausnahmegeriet), nicht den Grenzen des Objekts entspricht, wobei die Anzahl der Personen, die getötet wurden oder gesundheitliche Schäden erlitten haben (im Folgenden - Anzahl der Betroffenen), nicht mehr als 10 Personen beträgt oder der Umfang des Schadens für die umliegende Natur und materielle Verluste (im Folgenden - Umfang des materiellen Schadens) nicht mehr als 100.000 Rubel beträgt;

b) eine Ausnahmesituation kommunaler Natur, bei der das Ausnahmegeriet nicht die Grenzen eines Dorfes oder innerstädtischen Gebiets einer Stadt von bundesweiter Bedeutung überschreitet, wobei die Anzahl der Betroffenen nicht mehr als 50 Personen beträgt oder der Umfang des materiellen Schadens nicht mehr als 5 Millionen Rubel beträgt sowie diese Ausnahmesituation nicht als Ausnahmesituation lokaler Natur einzuordnen ist;

c) eine Ausnahmesituation von städtischen Charakter, als Ergebnis derer die Zone der Ausnahmesituation den Bereich zweier oder mehrerer Siedlungen, innerstädtischer Gebiete einer Stadt von bundesweiter Bedeutung oder ländlicher Gebiete betrifft, wobei die Anzahl der Betroffenen nicht mehr als 50 Personen oder der materielle Schaden nicht mehr als 5 Millionen Rubel beträgt;

d) eine Ausnahmesituation von regionaler Bedeutung, als Ergebnis derer die Zone der Ausnahmesituation den Bereich eines einzigen Subjekts der Russischen Föderation nicht verlässt, wobei die Anzahl der Betroffenen mehr als 50, aber nicht mehr als 500 Personen oder der materielle Schaden mehr als 5 Millionen Rubel, aber nicht mehr als 500 Millionen Rubel beträgt;

e) eine Ausnahmesituation von interregionaler Bedeutung, als Ergebnis derer die Zone der Ausnahmesituation den Bereich zweier oder mehrerer Subjekte der Russischen Föderation betrifft, wobei die Anzahl der Betroffenen mehr als 50, aber nicht mehr als 500 Personen oder der materielle Schaden mehr als 5 Millionen Rubel, aber nicht mehr als 500 Millionen Rubel beträgt;

e) eine Ausnahmesituation von Bundesebene, bei der die Anzahl der Verletzten über 500 Personen beträgt oder der materielle Schaden über 500 Millionen Rubel beträgt⁷.

Die einheitliche staatliche System zur Vorbeugung und Bekämpfung von Ausnahmesituationen verbindet Behörden, Kräfte und Mittel der zentralen Exekutivorgane, der Exekutivorgane der russischen Bundesländer, der lokalen Selbstverwaltungsbehörden sowie Organisationen, die mit der Lösung von Fragen zur Schutz der Bevölkerung und Gebiete vor Ausnahmesituationen betraut sind, einschließlich der Sicherstellung der Sicherheit der Menschen auf Wasserobjekten⁸.

Die Hauptaufgaben der einheitlichen staatlichen System zur Vorbeugung und Bekämpfung von Notfällen sind: Entwicklung und Umsetzung rechtlicher und wirtschaftlicher Normen zur Sicherstellung des Schutzes der Bevölkerung und Gebiete vor Notfällen, einschließlich der Sicherstellung der Sicherheit der Menschen auf Wasserobjekten; Durchführung gezielter und wissenschaftlich-technischer Programme, die darauf abzielen, Notfälle zu verhindern und die Stabilität des Betriebs von Organisationen sowie sozialbedeutenden Objekten in Notfällen zu erhöhen; Sicherstellung der Bereitschaft der Verwaltungsorgane, Kräfte und Mittel, die für die Vorbeugung und Bekämpfung von Notfällen vorgesehen und bereitgestellt werden; Sammlung, Verarbeitung, Austausch und Weitergabe von Informationen im Bereich des Schutzes der Bevölkerung und Gebiete vor Notfällen; Vorbereitung der Bevölkerung auf Handlungen in Notfällen, einschließlich der Organisation von Aufklärungs- und präventiven Arbeit unter der Bevölkerung mit dem Ziel, das Auftreten von Notfällen auf Wasserobjekten zu verhindern; Organisation der Information der Bevölkerung über Notfälle in Notfallsituationen und bei der Information der Bevölkerung über Notfälle, einschließlich der Durchführung von Notrufsystemen; Vorhersage und Bewertung sozialer und wirtschaftlicher Auswirkungen von Notfällen; Schaffung von Reserven an finanziellen und materiellen Ressourcen zur Bekämpfung von Notfällen; Durchführung staatlicher Expertise, Aufsicht und Kontrolle im Bereich der Schutzmaßnahmen für die Bevölkerung und Gebiete vor Notfällen; Bekämpfung von Notfällen; Durchführung von Maßnahmen zur sozialen Sicherung der Bevölkerung, betroffen von Notfällen, sowie Durchführung humanitärer Aktionen; Umsetzung der Rechte und Pflichten der Bevölkerung im Bereich der Schutzmaßnahmen vor Notfällen sowie der Personen, die direkt an deren Bekämpfung beteiligt sind; internationale Zusammenarbeit im Bereich der Schutzmaßnahmen für die Bevölkerung und Gebiete vor Notfällen, einschließlich der Sicherstellung der Sicherheit von Menschen auf Wasserobjekten.

Die Prinzipien der Aufbauweise, die Zusammensetzung der Kräfte und Mittel, die Reihenfolge der Ausführung von Aufgaben sowie das Zusammenwirken der Hauptelemente und andere Fragen des Betriebs der einheitlichen staatlichen System zur Vorbeugung und Beseitigung von Notfällen werden durch das Gesetz der Russischen Föderation, Erlassen und Anordnungen des Rates der Russischen Föderation festgelegt⁹.

Die Verwaltungsorgane und Kräfte der einheitlichen staatlichen System zur Vorbeugung und Beseitigung von Notfällen arbeiten im folgenden Betriebsmodus: bei täglicher Arbeit – wenn keine Gefahr eines Auftretens einer Notfalllage besteht; bei erhöhter Bereitschaft – wenn eine Gefahr eines Auftretens einer Notfalllage besteht; bei Notfalllage – während des Auftretens und der Beseitigung einer Notfalllage¹⁰.

Bei Einführung des Zustands erhöhter Bereitschaft oder eines Notfalls wird je nach Auswirkungen des Notfalls, der eingesetzten Kräfte und Mittel der einheitlichen staatlichen System zur Vorbeugung und Bekämpfung von Notfällen, Klassifizierung der Notfälle, Verlauf des Notfalls sowie anderen Faktoren, die sich auf die Sicherheit der Lebensaktivitäten der Bevölkerung auswirken und zusätzliche Maßnahmen zum Schutz der Bevölkerung und Gebiete vor dem Notfall erfordern, einer der folgenden Reaktionsstufen festgelegt: Objektbezogene Reaktionsstufe; Lokale Reaktionsstufe; Regionale (interkommunale) Reaktionsstufe; Bundesreaktionsstufe¹¹.

Der objektbezogene Reaktionslevel wird durch die Entscheidung des Leiters der Organisation festgelegt, wenn bei der Bekämpfung einer Notfallsituation mit Kräften und Mitteln der Organisation erfolgt, die sich in der Zone der Notfallsituation befindet, sofern sich die Zone der Notfallsituation innerhalb des Territoriums dieser Organisation befindet¹².

Der lokale Reaktionsgrad wird festgelegt: durch die Entscheidung des Leiters der Gemeinde bei der Bekämpfung einer Notfallsituation mit Kräften und Mitteln von Organisationen und lokalen Selbstverwaltungsorganen, die sich in der Zone der Notfallsituation befinden, die den Gebiet eines Dorfes betrifft; durch die Entscheidung des Leiters des kommunalen Bezirks bei der Bekämpfung einer Notfallsituation mit Kräften und Mitteln von Organisationen und lokalen Selbstverwaltungsorganen, die sich in der Zone der Notfallsituation befinden, die den interstädtischen Gebiet oder das Gebiet zweier oder mehrerer Dörfer oder das Gebiet der Dörfer und des interstädtischen Gebiets betrifft, wenn die Zone der Notfallsituation innerhalb des Gebiets eines kommunalen Bezirks liegt; durch die Entscheidung des Leiters der Stadtrepublik bei der Bekämpfung einer Notfallsituation mit Kräften und Mitteln von Organisationen und lokalen Selbstverwaltungsorganen, die sich in der Zone der Notfallsituation befinden, wenn die Zone der Notfallsituation innerhalb des Gebiets der Stadtrepublik liegt; durch die Entscheidung der Beamten, die nach den Gesetzen der Russischen Föderation - der Städte Moskau und von Sankt Petersburg bei der Liquidation einer Notfallsituation auf innerstädtischen Gebieten der Städte von bundesbedeutender Bedeutung Moskau und Sankt Petersburg¹³.

Der regionale (intermunicipale) Einsatzlevel wird durch die Entscheidung des höchstrangigen Beamten der Russischen Föderation (Leiters des höchsten ausführenden Organs der staatlichen Gewalt der Russischen Föderation) festgelegt, wenn bei der Bekämpfung einer Katastrophe Kräfte und Mittel von Organisationen, lokalen Selbstverwaltungsorganen und ausführenden Organen der staatlichen Gewalt der Russischen Föderation eingesetzt werden, die sich in der betroffenen Zone befinden, wobei diese Zone mehrere kommunale Bezirke oder den Gebiet eines kommunalen Bezirks und einer städtischen Region umfasst, sofern sich die Katastrophenzone innerhalb des Territoriums eines einzigen Subjekts der Russischen Föderation befindet¹⁴.

Der Bundesebene-Reaktionslevel wird durch eine Entscheidung des Rates der Russischen Föderation festgelegt, wenn bei der Bekämpfung einer Katastrophe Kräfte und Mittel der Exekutivorgane der Subjekte der Russischen Föderation eingesetzt werden, die sich in der betroffenen Zone befinden, wobei es sich um eine Katastrophe handelt, die mehrere Territorien der Russischen Föderation betrifft¹⁵.

Bei der Bekämpfung einer Katastrophe mit Einbeziehung gemäß dem Gesetzesbestimmungen der Russischen Föderation von Kräften und Mitteln der zentralen Exekutivorgane, einschließlich speziell ausgebildeter Kräfte und Mittel der Streitkräfte der Russischen Föderation sowie anderer Truppen und militärischer Formationen wird durch eine Entscheidung des Präsidenten der Russischen Föderation ein besonderer Reaktionslevel festgelegt.*¹⁶

Bei Einführung des Zustands erhöhter Bereitschaft oder eines Notfalls sowie bei Festlegung des Reaktionsniveaus für die zuständigen Verwaltungsorgane und Kräfte der einheitlichen staatlichen System zur Vorbeugung und Bekämpfung von Katastrophen kann das zuständige staatliche Organ, eine staatliche Beamte (ein Organ der kommunalen Selbstverwaltung) den Leiter der Arbeiten zur Bekämpfung der Katastrophe bestimmen, welcher gemäß dem russischen Bundesrecht und dem Recht der Bundesgebiete für die Durchführung dieser Arbeiten verantwortlich ist, und zusätzliche Maßnahmen zum Schutz der Bevölkerung und Gebiete vor Katastrophen ergreifen:¹⁷

a) den Zugang von Personen und Fahrzeugen auf das Gebiet, auf dem eine Bedrohung durch Auftreten einer Katastrophe besteht, sowie in die Katastrophenzone einzuschränken;

b) den Ablauf der Entmilitarisierung von Materialreserven in der Zone einer Notlage festlegen, mit Ausnahme des staatlichen Materialreservens;

c) den Ablauf der Nutzung von Verkehrsmitteln, Kommunikations- und Warnmitteln sowie anderer Vermögenswerte der staatlichen Behörden, kommunalen Selbstverwaltungsbehörden und Organisationen festlegen;

d) die Tätigkeit einer Organisation in der Zone einer Notlage vorübergehend einzustellen, wenn eine Bedrohung für die Lebens- und Gesundheitssicherheit der Mitarbeiter dieser Organisation und anderer Bürger auf ihrem Gelände besteht;

e) Maßnahmen durchführen, die durch das Voranschreiten der Notlage bedingt sind, die keine Einschränkung der Rechte und Freiheiten des Menschen und des Bürgers darstellen und auf den Schutz der Bevölkerung und Gebiete vor der Notlage, die Schaffung notwendiger Bedingungen zur Verhütung und Beseitigung der Notlage sowie zur Minimierung ihres negativen Einflusses gerichtet sind.

Laut dem Umweltrecht und dem Recht zum Schutz der Bevölkerung vor Natur- und Technikunfällen können Gewässer und Flussgebiete als Gebiete umweltbedingter Katastrophen und als Katastrophengebiete erklärt werden, in denen sich aufgrund von technischen und natürlichen Ereignissen Veränderungen abspielen, die eine Bedrohung für das Leben oder Gesundheit des Menschen, für Tier- und Pflanzenwelt sowie andere Umweltobjekte darstellen.

Bei der Anwendung dieser Vorschriften ist zu berücksichtigen, dass der Eigentümer eines Gewässers verpflichtet ist, Maßnahmen zur Verhinderung negativer Auswirkungen von Wasser und zur Beseitigung ihrer Folgen zu ergreifen. Die Maßnahmen zur Verhinderung negativer Auswirkungen von Wasser und zur Beseitigung ihrer Folgen in Bezug auf Gewässer, die im Eigentum der Bundesregierung, der Regierungen der russischen Bundesländer oder der kommunalen Gebilde stehen, werden durch staatliche Ausführungsgremien oder lokale Selbstverwaltungsorgane innerhalb ihrer Befugnisse gemäß den Artikel 24 bis 27 des Wasserrechts der Russischen Föderation durchgeführt.

Die Grenzen der Gebiete, die Überschwemmungen und Hochwasser unterliegen, sowie der Betriebsmodus wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf diesen Gebieten in Abhängigkeit von der Häufigkeit ihrer Überschwemmung und Hochwasser werden gemäß dem Gesetzgebung über städtische Entwicklung festgelegt.

Auf Gebieten, die Überschwemmungen unterliegen, ist die Errichtung neuer Siedlungen, Friedhöfe, Tierfriedhöfe sowie das Bau von Kapitalgebäuden, Gebäuden und Anlagen ohne Durchführung spezieller Schutzmaßnahmen zur Vermeidung negativer Auswirkungen des Wassers verboten (Artikel 67 des Gesetzes über Wasser).

2007. № 22. Art. 2640.

2007. № 22. Art. 2640.