Régime juridique des zones de situations d'urgence

Dispositions générales

Le régime juridique des zones de situations d'urgence constitue l'ensemble des normes régissant l'ordre de protection de la population, des territoires et de l'environnement en cas de menaces naturelles ou technologiques.

Il repose sur plusieurs lois fédérales et établit les règles de comportement des autorités, des organisations et des citoyens dans des conditions de danger accru.

Un rôle clé dans la mise en œuvre de la politique publique dans ce domaine revient au ministère russe des Situations d'urgence, qui coordonne la prévention et l'élimination des situations d'urgence.

Une zone de situation d'urgence est caractérisée comme une zone sur laquelle se sont produites des menaces pour la vie et la santé des personnes, l'environnement et les objets d'infrastructure.

Législation établit l'ordre de détermination des limites de ces zones, leur classification selon l'échelle des conséquences ainsi que les niveaux de réaction – allant du niveau local au niveau fédéral.

Un rôle particulier revient à la fonctionnalité du système d'État unique de prévention et d'élimination des situations d'urgence, assurant une réponse rapide, la protection de la population et la minimisation des dommages.

L'introduction de régimes spéciaux permet des mesures restrictives visant à assurer la sécurité et la restauration de l'environnement perturbé.

Parmi les lois fédérales principales déterminant le régime juridique des zones touchées par des situations d'urgence, on peut citer : la loi fédérale « Sur la protection de l'environnement » ; la loi fédérale « Sur la protection des populations et des territoires contre les situations d'urgence de nature naturelle ou technologique » ; la loi fédérale « Sur la sécurité industrielle des installations industrielles dangereuses ».

La protection de l'environnement dans les zones touchées par des situations d'urgence est établie par la loi fédérale sur la protection des populations et des territoires contre les situations d'urgence de nature naturelle ou technologique, ainsi que par d'autres lois fédérales et autres actes normatifs juridiques de la Fédération de Russie, par les lois et autres actes normatifs juridiques des sujets de la Fédération de Russie¹.

Le ministère russe des affaires de la défense civile, de l'urgence et de la liquidation des conséquences des catastrophes naturelles (Ministère de l'urgence de Russie) est un organe fédéral de l'exécution du pouvoir, chargé d'assurer les fonctions relatives à l'élaboration et à la mise en œuvre de la politique étatique, au règlement juridique normatif ainsi qu'au contrôle et à la surveillance dans le domaine de la défense civile, de la protection des populations et des territoires contre les situations d'urgence de nature naturelle ou technologique, de la sécurité incendie et de la sécurité des personnes sur les objets aquatiques².

Afin d'étudier de manière la plus complète possible le régime juridique des zones de situations d'urgence, nous examinerons : l'appareil conceptuel ; la classification des situations d'urgence ; la détermination des limites des zones de situations d'urgence ; le système étatique unique de prévention et de liquidation des situations d'urgence.

Zone d'urgence – c'est une zone sur laquelle se trouve une situation d'urgence³. Une situation d'urgence représente un état sur une certaine territoire, survenu en raison d'un accident, d'un phénomène naturel dangereux, d'une catastrophe, d'un désastre naturel ou autre, pouvant entraîner ou ayant entraîné des victimes humaines, des dommages aux personnes ou à l'environnement, de considérables pertes matérielles et une violation des conditions de vie des personnes⁴.

Définition des limites des zones d'urgence

Les limites des zones de situations d'urgence sont déterminées par les responsables des travaux de liquidation des situations d'urgence désignés conformément à la législation de la Fédération de Russie et à la législation des sujets de la Fédération de Russie, sur la base de la classification des situations d'urgence établie par le gouvernement de la Fédération de Russie, et après accord avec les organes exécutifs des autorités étatiques et les organes de l'autorité locale sur les territoires desquels se sont produites des situations d'urgence⁵.

Classification des situations d'urgence de nature naturelle et technologique

Par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie «Sur la classification des situations d'urgence de nature naturelle et technologique»⁶, il est établi que les situations d'urgence de nature naturelle et technologique sont divisées en :

a) une situation d'urgence locale, entraînant une zone de situation d'urgence sur le territoire d'un objet, sans que cette zone ne dépasse les limites du territoire de cet objet, à condition que le nombre de personnes tuées ou blessées (ci-après le nombre des victimes) soit inférieur ou égal à 10 personnes, ou que l'ampleur des dommages environnementaux et matériels (ci-après l'ampleur du préjudice matériel) soit inférieure ou égale à 100 000 roubles ;

b) une situation d'urgence municipale, entraînant une zone de situation d'urgence qui ne dépasse pas les limites du territoire d'un seul village ou d'une zone intra-muros d'une ville fédérale, à condition que le nombre des victimes soit inférieur ou égal à 50 personnes, ou que l'ampleur du préjudice matériel soit inférieure ou égale à 5 millions de roubles, et que cette situation d'urgence ne puisse pas être considérée comme une situation d'urgence locale ;

c) une situation d'urgence de caractère intermunicipal, entraînant un périmètre de situation d'urgence touchant le territoire de deux ou plusieurs communes, des zones urbaines intra-municipales des villes fédérales importantes ou une zone interurbaine, à condition que le nombre de personnes blessées ne dépasse pas 50 personnes ou que l'importance du préjudice matériel ne dépasse pas 5 millions de roubles ;

d) une situation d'urgence de caractère régional, entraînant un périmètre de situation d'urgence qui ne sort pas des limites du territoire d'un seul sujet fédéral de la Russie, à condition que le nombre de personnes blessées soit supérieur à 50 personnes mais inférieur ou égal à 500 personnes ou que l'importance du préjudice matériel soit supérieure à 5 millions de roubles mais inférieure ou égale à 500 millions de roubles ;

e) une situation d'urgence de caractère interrégional, entraînant un périmètre de situation d'urgence touchant le territoire de deux ou plusieurs sujets fédéraux de la Russie, à condition que le nombre de personnes blessées soit supérieur à 50 personnes mais inférieur ou égal à 500 personnes ou que l'importance du préjudice matériel soit supérieure à 5 millions de roubles mais inférieure ou égale à 500 millions de roubles ;

e) une situation d'urgence fédérale, entraînant un nombre de victimes supérieur à 500 personnes ou des dommages matériels supérieurs à 500 millions de roubles⁷.

Le système d'État unique de prévention et de liquidation des situations d'urgence regroupe les organes de gestion, les forces et les moyens des autorités fédérales exécutives, des autorités exécutives des sujets de la Fédération russe, des organes de gouvernance locale ainsi que des organisations dont relève la compétence la résolution des questions relatives à la protection des populations et des territoires contre les situations d'urgence, y compris l'assurance de la sécurité des personnes sur les objets aquatiques⁸.

Les principales tâches du système d'État unique de prévention et de liquidation des situations d'urgence consistent à : élaborer et mettre en œuvre des normes juridiques et économiques visant à assurer la protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence, notamment en matière de sécurité des personnes sur les objets hydriques ; mener des programmes ciblés et scientifiques-technologiques visant à prévenir les situations d'urgence et à renforcer la résilience du fonctionnement des organisations ainsi que des objets d'intérêt social dans les situations d'urgence ; assurer l'aptitude opérationnelle des organes de direction, des forces et des moyens destinés et alloués à la prévention et à la liquidation des situations d'urgence ; collecter, traiter, échanger et diffuser des informations dans le domaine de la protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence ; former la population aux actions à entreprendre en cas de situation d'urgence, notamment organiser des travaux d'information et préventifs auprès de la population afin de prévenir l'apparition de situations d'urgence sur les objets hydriques ; organiser l'alerte de la population concernant les situations d'urgence situations et l'information du public sur les situations d'urgence, y compris l'alerte d'urgence au public ; la prévision et l'évaluation des conséquences socio-économiques des situations d'urgence ; la création de réserves de ressources financières et matérielles pour la liquidation des situations d'urgence ; l'organisation de l'expertise, du contrôle et de la surveillance étatique dans le domaine de la protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence ; la liquidation des situations situations ; mise en œuvre d'actions de protection sociale pour la population touchée par les situations extraordinaires, organisation d'actions humanitaires ; réalisation des droits et obligations de la population dans le domaine de la protection contre les situations extraordinaires ainsi que des personnes directement impliquées dans leur liquidation ; coopération internationale dans le domaine de la protection de la population et des territoires contre les situations extraordinaires, notamment en ce qui concerne la sécurité des personnes sur l'eau objets.

Les principes de mise en place, la composition des forces et des moyens, l'ordre d'exécution des tâches et l'interaction des éléments principaux ainsi que d'autres questions relatives au fonctionnement du système étatique unique de prévention et de liquidation des situations d'urgence sont définis par le droit fédéral russe, les décrets et les instructions du gouvernement de la Fédération de Russie⁹.

Les organes de gestion et les forces du système étatique unique de prévention et de liquidation des situations d'urgence fonctionnent en mode : activité quotidienne - en l'absence de menace de survenue d'une situation d'urgence ; état d'alerte renforcé - en cas de menace de survenue d'une situation d'urgence ; situation d'urgence - lors de la survenue et de la liquidation d'une situation d'urgence¹⁰.

Lors de l'introduction du mode d'alerte renforcée ou d'une situation exceptionnelle, en fonction des conséquences de la situation exceptionnelle, des forces et moyens de la système étatique unique de prévention et de liquidation des situations exceptionnelles mobilisés pour la prévention et la liquidation de cette situation exceptionnelle, de la classification des situations exceptionnelles et du caractère de l'évolution de la situation exceptionnelle ainsi que d'autres facteurs influençant la sécurité de la vie et de l'activité des citoyens et nécessitant l'adoption de mesures supplémentaires pour protéger la population et les territoires contre cette situation exceptionnelle, l'un des niveaux suivants de réaction est établi : niveau de réaction local ; niveau de réaction régional (intermunicipal) ; niveau de réaction fédéral¹¹.

Niveau d'intervention objetif est établi par la décision du responsable de l'organisation lors de l'élimination de la situation d'urgence par les forces et moyens de l'organisation se trouvant dans la zone de situation d'urgence, si la zone de situation d'urgence se trouve sur le territoire de cette organisation¹².

Niveau local de réponse est établi : par la décision du chef de la localité lors de l'élimination d'une situation d'urgence par les forces et moyens des organisations et des organes de l'autorité locale situés dans la zone de situation d'urgence affectant le territoire d'un seul village ; par la décision du chef du district municipal lors de l'élimination d'une situation d'urgence par les forces et moyens des organisations et des organes de l'autorité locale situés dans la zone de situation d'urgence affectant le territoire interurbain, ou celui de deux ou plusieurs villages, ou celui des villages et du territoire interurbain, si la zone de situation d'urgence se trouve sur le territoire d'un seul district municipal ; par la décision des responsables déterminés par les lois des sujets de la Fédération russe - villes fédéralement importantes Moscou et de Saint-Pétersbourg, lors de la liquidation d'une situation d'urgence sur les territoires intra-muros des villes fédérales de Moscou et de Saint-Pétersbourg¹³.

Niveau régional (intermunicipal) de réaction est établi par la décision du haut fonctionnaire de la région fédérale (chef de l'organe exécutif le plus élevé des autorités étatiques de la région fédérale) lors de l'élimination d'une situation d'urgence par les forces et moyens des organisations, des organes de l'autorité locale et des organes exécutifs de la région fédérale situés dans la zone de situation d'urgence, qui touche les territoires de deux ou plusieurs districts municipaux ou le territoire d'un district municipal et d'une ville sous administration centrale, si la zone de situation d'urgence se situe sur le territoire d'un seul sujet fédéral¹⁴.

Niveau fédéral de réaction est établi par la décision du Gouvernement de la Fédération de Russie lors de l'élimination d'une situation d'urgence par les forces et moyens des organes exécutifs des sujets de la Fédération de Russie situés dans la zone de la situation d'urgence, qui touche les territoires de deux ou plus de deux sujets de la Fédération de Russie¹⁵.

La décision du Président de la Fédération de Russie établit un niveau particulier de réaction lors de l'élimination d'une situation d'urgence avec le recours, conformément à la législation de la Fédération de Russie, aux forces et moyens des organes exécutifs fédéraux, y compris les forces et moyens spécialement préparés des Forces armées de la Fédération de Russie, d'autres troupes et formations militaires.*¹⁶

Lors de l'entrée en vigueur du mode d'une vigilance renforcée ou d'une situation d'urgence, ainsi que lors de la fixation du niveau de réaction pour les organes compétents et les forces du système unique de prévention et de liquidation des situations d'urgence de l'État, l'autorité compétente de l'administration étatique, le représentant de l'administration étatique (de l'administration locale), peut désigner un responsable des travaux de liquidation de la situation d'urgence, qui est tenu de mener ces travaux conformément à la législation fédérale russe et à la législation des sujets de la Fédération de Russie, et prendre des mesures supplémentaires pour protéger la population et les territoires contre les situations d'urgence :¹⁷

а) limiter l'accès des personnes et des véhicules sur le territoire où existe une menace de survenue d'une situation d'urgence, ainsi que dans la zone touchée par cette situation d'urgence ;

b) déterminer l'ordre de désarmement des réserves de ressources matérielles situées dans la zone d'urgence, à l'exception de la réserve matérielle étatique ;

c) déterminer l'ordre d'utilisation des moyens de transport, des moyens de communication et d'alerte ainsi que d'autres biens appartenant aux organes de l'autorité étatique, aux organes de l'administration locale et aux organisations ;

d) suspendre l'activité de l'organisation située dans la zone d'urgence si une menace pour la sécurité de la vie et de l'intégrité physique des employés de cette organisation ainsi que des autres citoyens présents sur son territoire existe ;

e) mettre en œuvre des mesures motivées par l'évolution de l'urgence, ne limitant pas les droits et libertés de la personne et du citoyen, visant à protéger la population et les territoires contre l'urgence, à créer les conditions nécessaires pour prévenir et éliminer l'urgence ainsi qu'à minimiser son impact négatif.

Conformément à la législation en matière de protection de l'environnement et à la législation relative à la protection de la population contre les situations d'urgence de nature naturelle ou technologique, des zones de catastrophe écologique et des zones de situation d'urgence peuvent être déclarées sur des objets hydriques et des bassins fluviaux dans lesquels, en raison de phénomènes technologiques ou naturels, des changements se produisent qui constituent une menace pour la santé ou la vie humaine, pour les objets du monde animal et végétal, ainsi que d'autres objets de l'environnement.

Il convient toutefois de tenir compte du fait que le propriétaire de l'objet hydrique est tenu d'appliquer des mesures visant à prévenir l'impact négatif des eaux et à éliminer ses conséquences. Les mesures visant à prévenir l'impact négatif des eaux et à éliminer ses conséquences en ce qui concerne les objets hydriques appartenant à la propriété fédérale, à la propriété des sujets de la Fédération russe ou à la propriété des formations municipales sont mises en œuvre par les organes exécutifs de l'autorité étatique ou par les organes de l'administration locale dans le cadre de leurs attributions conformément aux articles 24-27 du Code de la Russie sur les eaux.

Les limites des territoires exposés aux inondations et aux submersions, ainsi que le régime d'exercice de l'activité économique et d'autres activités sur ces territoires en fonction de la fréquence de leurs inondations et submersions sont établis conformément à la législation relative à l'urbanisme.

Sur les territoires exposés aux inondations, il est interdit de créer de nouveaux points d'habitation, des cimetières, des lieux de sépulture pour le bétail et de construire des bâtiments, constructions ou ouvrages capitaux sans mener des mesures spéciales de protection visant à prévenir l'impact négatif de l'eau (article 67 du Code de la construction de la Fédération russe).

2007. № 22. Art. 2640.

2007. № 22. Art. 2640.