Régime juridique des zones de situations d'urgence

Dispositions générales

Le régime juridique des zones de situations d'urgence constitue un ensemble de normes régissant l'ordre de protection de la population, des territoires et de l'environnement en cas de menaces naturelles ou technologiques.

Il repose sur plusieurs lois fédérales et établit les règles de comportement des organes de pouvoir, des organisations et des citoyens dans des conditions de danger accru.

Rôle clé dans la mise en œuvre de la politique étatique dans ce domaine joue le ministère des Situations d'urgence de Russie, qui coordonne la prévention et l'élimination des situations d'urgence.

Une zone de situation d'urgence est définie comme une zone sur laquelle des menaces pour la vie et la santé des personnes, l'environnement et les objets d'infrastructure se sont manifestées.

La législation établit le mode de détermination des limites de ces zones, leur classification selon l'échelle des conséquences ainsi que les niveaux de réponse – du niveau local au niveau fédéral.

Un rôle particulier revient à la fonctionnalité du système d'alerte et de liquidation des situations d'urgence unique de l'État, assurant une réaction rapide, la protection de la population et la minimisation des dommages.

La mise en place de régimes spéciaux permet des mesures restrictives visant à assurer la sécurité et à restaurer l'environnement altéré.

Parmi les principales lois fédérales définissant le régime juridique des zones de situations d'urgence, on peut citer : Loi fédérale « Sur la protection de l'environnement » ; Loi fédérale « Sur la protection des populations et des territoires contre les situations d'urgence de nature naturelle ou technologique » ; Loi fédérale « Sur la sécurité industrielle des installations de production dangereuses ».

La protection de l'environnement dans les zones d'urgence est établie par la loi fédérale sur la protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence naturelles et technologiques, ainsi que par d'autres lois fédérales et autres actes normatifs juridiques de la Fédération de Russie, par les lois et autres actes normatifs juridiques des sujets de la Fédération de Russie¹.

Le ministère fédéral des affaires de la défense civile, des situations d'urgence et de l'élimination des conséquences des catastrophes naturelles de la Fédération de Russie (Ministère de la Défense Civile de la Russie) est un organe fédéral de l'exécution qui exerce les fonctions relatives à l'élaboration et à la mise en œuvre de la politique étatique, à la réglementation juridique, ainsi qu'à la surveillance et au contrôle dans le domaine de la défense civile, de la protection des populations et des territoires contre les situations d'urgence de nature naturelle et technologique, de la sécurité incendie et de la sécurité des personnes sur les objets d'eau².

Afin d'étudier de manière la plus complète possible le régime juridique des zones de situations d'urgence, nous examinerons : l'appareil conceptuel ; la classification des situations d'urgence ; la définition des limites des zones de situations d'urgence ; le système étatique unique de prévention et de liquidation des situations d'urgence.

Zone de situation d'urgence - c'est une zone sur laquelle s'est produite une situation d'urgence³. Une situation d'urgence représente un état sur une certaine territoire, survenu en raison d'un accident, d'un phénomène naturel dangereux, d'une catastrophe, d'un désastre naturel ou d'autres calamités pouvant entraîner ou ayant entraîné des victimes humaines, des dommages à la santé des personnes ou à l'environnement, des pertes matérielles importantes et une perturbation des conditions de vie des personnes⁴.

Définition des limites des zones de situations d'urgence

Les limites des zones de situations d'urgence sont déterminées par les responsables désignés conformément au droit fédéral et au droit des sujets de la Fédération de Russie, en charge des travaux de liquidation des situations d'urgence, sur la base de la classification des situations d'urgence établie par le gouvernement de la Fédération de Russie, après accord avec les organes exécutifs de l'autorité étatique et les organes de pouvoir local sur les territoires où se sont développées des situations d'urgence⁵.

Classification des situations d'urgence de nature naturelle et technologique

Décision du Gouvernement de la Fédération de Russie «Sur la classification des situations d'urgence naturelles et technologiques»⁶ a été établi que les situations d'urgence naturelles et technologiques se divisent en :

a) une situation d'urgence locale entraînant une zone d'urgence sur le territoire de l'objet concerné, sans que cette zone ne dépasse les limites du territoire de cet objet, à condition que le nombre de personnes tuées ou blessées (ci-après « nombre des victimes ») n'excède pas 10 personnes ou que le montant du préjudice environnemental et des pertes matérielles (ci-après « montant du préjudice matériel ») n'excède pas 100 000 roubles ;

b) une situation d'urgence de caractère municipal, entraînant un périmètre de situation d'urgence ne dépassant pas les limites du territoire d'une localité ou d'une zone urbaine située dans une ville fédérale, à condition que le nombre des personnes touchées n'excède pas 50 personnes ou que l'ampleur des dommages matériels n'excède pas cinq millions de roubles, tout en ne pouvant être classée comme situation d'urgence locale ;

c) une situation d'urgence d'ordre intercommunal entraînant l'affectation de la zone de catastrophe sur le territoire de deux ou plusieurs municipalités, des territoires intra-urbains des villes d'importance fédérale ou un territoire intercommunal, à condition que le nombre de personnes touchées ne dépasse pas 50 personnes ou que l'ampleur du préjudice matériel ne dépasse pas 5 millions de roubles ;

c) une situation d'urgence de nature régionale, entraînant un périmètre touché par la situation d'urgence ne dépassant pas les limites du territoire d'un seul sujet fédéral de la Fédération de Russie, à condition que le nombre des personnes blessées soit supérieur à 50 personnes mais n'excède pas 500 personnes ou que l'ampleur des dommages matériels soit supérieure à 5 millions de roubles mais n'excède pas 500 millions de roubles ;

d) une situation d'urgence d'envergure interrégionale, entraînant un périmètre touché par la situation d'urgence couvrant le territoire de deux ou plusieurs sujets de la Fédération russe, à condition que le nombre des personnes blessées soit supérieur à 50 personnes, mais inférieur ou égal à 500 personnes, ou que l'ampleur du préjudice matériel soit supérieure à 5 millions de roubles, mais inférieure ou égale à 500 millions de roubles ;

e) une situation d'urgence fédérale, entraînant un nombre de personnes blessées supérieur à 500 personnes ou un préjudice matériel supérieur à 500 millions de roubles⁷.

Le système national unique de prévention et d'élimination des situations d'urgence réunit les organes de gestion, les forces et les moyens des autorités exécutives fédérales, des autorités exécutives des sujets de la Fédération russe, des organes de l'autorité locale, ainsi que des organisations dont relève la compétence la résolution des questions relatives à la protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence, notamment en ce qui concerne la garantie de la sécurité des personnes sur les objets d'eau⁸.

Les principales tâches du système unique d'État de prévention et de liquidation des situations d'urgence sont : élaboration et mise en œuvre des normes juridiques et économiques visant à assurer la protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence, notamment l'assurance de la sécurité des personnes sur les objets d'eau ; mise en œuvre de programmes ciblés et scientifiques et techniques visant à prévenir les situations d'urgence et à renforcer la résilience du fonctionnement des organisations ainsi que des objets d'intérêt social dans les situations d'urgence ; assurer la prête à l'action des organes de gestion, des forces et des moyens destinés et alloués pour prévention et liquidation des situations d'urgence ; collecte, traitement, échange et diffusion d'informations dans le domaine de la protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence ; préparation de la population aux actions en cas de situations d'urgence, y compris l'organisation des travaux d'information et préventifs parmi la population afin de prévenir l'apparition de situations d'urgence sur les objets aquatiques ; organisation de l'alerte à la population concernant les situations d'urgence et information de la population sur ces situations, y compris l'alerte d'urgence ; prévision et évaluation des conséquences socio-économiques des situations d'urgence ; création de réserves des ressources financières et matérielles pour la liquidation des situations d'urgence ; organisation de l'expertise étatique, de la surveillance et du contrôle dans le domaine de la protection des populations et des territoires contre les situations d'urgence ; liquidation des situations d'urgence ; mise en œuvre de mesures de protection sociale pour les populations touchées par des situations d'urgence et la réalisation d'actions humanitaires ; mise en œuvre des droits et obligations de la population dans le domaine de la protection contre les situations d'urgence ainsi que des personnes directement impliquées dans leur liquidation ; coopération internationale dans le domaine de la protection des populations et des territoires contre les situations d'urgence, y compris l'assurance de la sécurité des personnes sur les corps d'eau.

Les principes de mise en place, la composition des forces et des moyens, l'ordre d'exécution des tâches et l'interaction des éléments principaux ainsi que d'autres questions relatives au fonctionnement du système unique de l'État de prévention et d'élimination des situations d'urgence sont déterminés par le droit fédéral russe, les décrets et ordonnances du gouvernement de la Fédération de Russie⁹.

Les organes de gestion et les forces du système unique de l'État de prévention et d'élimination des situations d'urgence fonctionnent en mode : quotidien — en l'absence de menace de survenance d'une situation d'urgence ; de vigilance renforcée — en cas de menace de survenance d'une situation d'urgence ; situation d'urgence — lors de la survenance et de l'élimination d'une situation d'urgence¹⁰.

Lors de l'introduction du mode d'alerte renforcée ou d'une situation d'urgence, en fonction des conséquences de la situation d'urgence, des forces et moyens de la système étatique unique de prévention et de liquidation des situations d'urgence mobilisés pour la prévention et la liquidation de la situation d'urgence, de la classification des situations d'urgence et du caractère de l'évolution de la situation d'urgence ainsi que d'autres facteurs influençant la sécurité de la vie et de l'activité de la population et nécessitant l'adoption de mesures supplémentaires pour protéger la population et les territoires contre la situation d'urgence, l'un des niveaux suivants de réponse est établi : niveau de réponse au niveau de l'objet ; niveau local de réponse ; niveau de réponse ; niveau régional (intercommunal) de réponse ; niveau fédéral de réponse¹¹.

Le niveau d'intervention objet est établi par la décision du responsable de l'organisation lors de la résolution de la situation d'urgence par les forces et moyens de l'organisation se trouvant dans la zone d'urgence, si cette zone se trouve sur le territoire de l'organisation¹².

Le niveau local de réponse est établi par la décision du chef de la communauté lors de l'élimination d'une situation d'urgence par les forces et moyens des organisations et des organes de l'autorité locale situés dans la zone de situation d'urgence affectant le territoire d'une seule communauté ; par la décision du chef du district municipal lors de l'élimination d'une situation d'urgence par les forces et moyens des organisations et des organes de l'autorité locale situés dans la zone de situation d'urgence affectant une zone intercommunale, ou le territoire de deux ou plusieurs communautés, ou le territoire des communautés et une zone intercommunale, si la zone de situation d'urgence se trouve dans les limites territoriaire d'un district municipal ; par la décision du chef de la région municipale lors de la liquidation de la situation d'urgence par les forces et moyens des organisations et des organes de l'autorité locale situés dans la zone de situation d'urgence, si cette dernière se trouve sur le territoire de la région municipale ; par la décision des personnalités déterminées par les lois des sujets de la Fédération - villes fédérales de Moscou et de Saint-Pétersbourg, lors de la liquidation de la situation d'urgence sur les territoires intra-villes des villes fédérales de Moscou et de Saint-Pétersbourg¹³.

Le niveau régional (intermunicipal) de réponse est établi par la décision de l'autorité compétente du sujet de la Fédération russe (dirigeant de l'organe exécutif le plus haut de l'autorité étatique du sujet de la Fédération russe) lors de l'élimination de la situation d'urgence par les forces et moyens des organisations, des organes de l'autorité locale et des organes exécutifs du sujet de la Fédération russe situés dans la zone de la situation d'urgence qui concerne les territoires de deux ou plusieurs districts municipaux ou le territoire d'un district municipal et d'une ville, si la zone de la situation d'urgence se trouve sur le territoire d'un seul un sujet de la Fédération russe¹⁴.

Le niveau fédéral de réponse est établi par la décision du gouvernement de la Fédération russe lors de l'élimination d'une situation d'urgence par les forces et moyens des organes exécutifs des sujets de la Fédération russe se trouvant dans la zone de situation d'urgence, qui concerne les territoires de deux ou plusieurs sujets de la Fédération russe[^15].

Par la décision du Président de la Fédération de Russie, lors de l'élimination d'une situation d'urgence avec le recours, conformément à la législation de la Fédération de Russie, aux forces et moyens des organes exécutifs fédéraux, notamment aux forces et moyens spécialement préparés des Forces armées de la Fédération de Russie, ainsi qu'à d'autres troupes et formations militaires, un niveau particulier de réaction est établi.*[^16]

Lors de l'entrée en vigueur du mode d'alerte renforcée ou d'une situation d'urgence, ainsi que lors de la définition du niveau de réaction pour les organes compétents et les forces du système étatique unique de prévention et de liquidation des situations d'urgence, l'organe étatique habilité, la personne responsable d'un organe étatique (d'un organe de gouvernance locale), peut désigner le chef des opérations de liquidation de la situation d'urgence, qui assume la responsabilité de mener ces travaux conformément au droit fédéral et aux lois des sujets de la Fédération russe, et prendre des mesures supplémentaires afin de Protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence:[^17]

a) limiter l'accès des personnes et des véhicules sur le territoire où il existe un risque de survenue d'une situation d'urgence ainsi que dans la zone de situation d'urgence ;

b) déterminer l'ordre de déblocage des réserves de matières situées dans la zone de situation d'urgence, à l'exception des réserves matérielles étatiques ;

c) déterminer l'ordre d'utilisation des véhicules, des moyens de communication et d'alerte ainsi que d'autres biens appartenant aux organes des autorités étatiques, aux organes de l'autorité locale et aux organisations ;

c) suspendre l'activité de l'organisation située dans la zone de situation d'urgence, si une menace existe pour la sécurité de la vie et de l'intégrité physique des employés de cette organisation ainsi que des autres citoyens présents sur son territoire ;

d) mettre en œuvre des mesures déterminées par l'évolution de la situation d'urgence, ne limitant pas les droits et libertés de la personne et du citoyen, et visant à protéger la population et les territoires contre la situation d'urgence, à créer les conditions nécessaires pour prévenir et éliminer la situation d'urgence ainsi qu'à minimiser ses effets négatifs.

Conformément au droit de l'environnement et au droit relatif à la protection des populations contre les situations d'urgence naturelles et technologiques, des zones de catastrophe écologique et des zones d'urgence peuvent être déclarées sur des objets hydriques et des bassins fluviaux dans lesquels, en raison de phénomènes technologiques ou naturels, se produisent des changements représentant une menace pour la santé ou la vie des personnes, les objets du monde animal et végétal ainsi que d'autres objets de l'environnement.

À cet égard, il convient de tenir compte du fait que le propriétaire d'un objet hydrique est tenu de prendre des mesures visant à prévenir l'impact négatif des eaux et à éliminer ses conséquences. Les mesures visant à prévenir l'impact négatif des eaux et à éliminer ses conséquences en ce qui concerne les objets hydriques appartenant à la propriété fédérale, à la propriété des sujets de la Fédération russe ou à la propriété des formations municipales sont assurées par les organes exécutifs de l'autorité étatique ou par les organes de l'administration locale dans le cadre de leurs compétences conformément aux articles 24 à 27 du Code de l'eau.

Les limites des territoires exposés aux inondations et à la submersion, ainsi que le régime d'exercice des activités économiques et d'autres activités sur ces territoires en fonction de la fréquence de leurs inondations et de leur submersion sont établis conformément à la législation sur l'urbanisme.

Sur les territoires exposés aux inondations, le placement de nouveaux points habités, de cimetières, de lieux d'incinération des cadavres d'animaux et la construction de bâtiments capitaux, d'édifices et d'ouvrages sans l'accomplissement de mesures spéciales de protection visant à prévenir les effets négatifs de l'eau sont interdits (article 67 du Code de l'eau de la Fédération russe).

[16] Point 4 de l'article 4.1 de la loi fédérale «Sur la protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence naturelles et technologiques». [^17]: Point 5 de l'article 4.1 de la loi fédérale «Sur la protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence naturelles et technologiques».