Rechtlicher Status der Zonen ökologischer Katastrophe

Allgemeine Bestimmungen

Der rechtliche Status von Gebieten umweltbedingter Katastrophen stellt einen besonderen Mechanismus des Umweltrechts dar, der darauf abzielt, Gebiete mit kritisch gestörtem Zustand der Umwelt zu rehabilitieren.

Im Gegensatz zu geschützten natürlichen Gebieten, bei denen der Schutz der natürlichen Komplexe Priorität hat, geht es hier um das Überwinden der Folgen einer langfristigen negativen Auswirkung wirtschaftlicher Tätigkeiten und das Reduzieren der Gefahren für die Gesundheit der Bevölkerung.

Die Grundlage für die Verleihung eines solchen Status ist die nachhaltige Verschlechterung der Umweltindikatoren und die Unmöglichkeit, die Folgen ohne staatliche Unterstützung zu beseitigen.

Der Prozess umfasst die Vorbereitung wissenschaftlich begründeter Materialien, die Durchführung einer staatlichen ökologischen Expertise sowie das Erstellen einer Entscheidung auf Ebene der Regierung.

Die Grenzen der Gebiete werden unter Berücksichtigung des tatsächlichen Zustands der Ökosysteme und des Ausmaßes der Auswirkungen auf die Bevölkerung festgelegt.

Auf diesen Gebieten werden Einschränkungen der wirtschaftlichen Tätigkeit eingeführt, und spezielle Programme zur Wiederherstellung und ökologischen Rehabilitation umgesetzt.

Die Aufhebung des Status ist nur möglich, wenn ein nachhaltiger Verbesserungszustand der Umwelt erreicht wird, was die Bedeutung eines integrierten und langfristigen Ansatzes bei der Lösung ökologischer Probleme unterstreicht.

Ablauf der Festlegung von Gebieten mit ökologischen Katastrophen

Gebiete mit ökologischen Katastrophen sind die „anderen Seite der Medaille“ des besonderen ökologisch-rechtlichen Status von Territorien. Im Gegensatz zum „positiven Regime“ der Schutzgebiete für einzigartige und seltene natürliche Objekte und Komplexe, die im ursprünglichen Zustand erhalten werden müssen, haben Gebiete mit ökologischen Katastrophen ein „negatives“ rechtliches Regime, das durch den dringenden Bedarf an der Wiederherstellung degenerierter ökologischer Systeme verursacht wird¹.

Der Ablauf der Erklärung und Einführung des Katastrophenmodus für ökologische Gefahrenzonen wird durch das Gesetz über ökologische Gefahrenzonen geregelt². Dabei weist S.A. Bogolyubov darauf hin, dass der Gesetzentwurf über ökologische Gefahrenzonen seit mehreren Jahren im Staatlichen Duma des Föderalen Rates der Russischen Föderation vorbereitet und diskutiert wird, jedoch systematisch ein negatives Gutachten des russischen Regierungskabinetts sowie anderer zentraler staatlicher Verwaltungsbehörden, die an der Bildung des Staatsbudgets beteiligt sind, erhält³.

Aktuell liegt ein Entwurf des Bundesgesetzes Nr. 115008-3 „Über den Status von Umweltkatastrophenzonen und die Regelung wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf deren Gebiet“⁴ vor. Gemäß diesem Entwurf werden wir betrachten: den Begriff „Umweltkatastrophenzone“; den Ablauf der Verleihung des Status einer Umweltkatastrophenzone für ein Gebiet; die Grenzen der Umweltkatastrophenzone; Besonderheiten der Durchführung wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf dem Gebiet der Umweltkatastrophenzone; den Ablauf der Aufhebung des Status einer Umweltkatastrophenzone für ein Gebiet.

Laut dem genannten Gesetzentwurf stellt die Zone des ökologischen Katasters ein Gebiet mit ungünstigem Zustand natürlicher Ökosysteme (Degradation der Ökosysteme) dar, das sich durch eine anhaltende Verschlechterung der Umweltqualitätsindikatoren und der Gesundheit der Bevölkerung aufgrund einer langfristigen und intensiven negativen Auswirkung wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auszeichnet und dem gemäß den vorgeschriebenen Verfahren der Status der Zone des ökologischen Katasters verliehen wurde⁵.

Gründe für die Einleitung der Erklärung eines Gebiets als Zone umweltbedingter Katastrophe sind: 1) ungünstiger Zustand der Umwelt, der eine reale Bedrohung für die Gesundheit der Menschen verursacht hat und sich in einem Anstieg der Krankheitsrate bei der Bevölkerung und einer Degradation ökologischer Systeme äußert und den Kriterien einer umweltbedingten Katastrophe entspricht; sowie 2) die Einleitung der Erklärung eines Gebiets als Zone umweltbedingter Katastrophe erfolgt, wenn die Beseitigung negativer Veränderungen ohne staatliche Hilfe nicht möglich ist⁶.

Ablauf der Zuordnung eines Gebiets zum Status einer Zone umweltbedingter Katastrophe

Der Initiant der Stellungnahme zur Verleihung eines Gebiets den Status einer Umweltkatastrophenzone wendet sich an die lokalen Selbstverwaltungsbehörden und/oder die staatlichen Behörden der Russischen Föderation mit einem Antrag auf Verleihung des Gebiets den Status einer Umweltkatastrophengebiet und legt Materialien über den Zustand der Umwelt und der Gesundheit der Bevölkerung vor, die die Notwendigkeit der Verleihung des Gebiets den Status einer Umweltkatastrophenzone bestätigen.

Die zuständige lokale Verwaltungsbehörde und/oder die staatliche Behörde der Russischen Föderation bereitet bei Feststellung der Rechtmäßigkeit der Zuordnung eines Gebiets zum Status einer Umweltkatastrophenzone folgende Unterlagen vor und legt sie der staatlichen ökologischen Expertise vor: Unterlagen, die den Bedarf an der Zuordnung des Gebiets zum Status einer Umweltkatastrophenzone begründen, einschließlich der Unterlagen zur umfassenden Bewertung des Zustands der Umwelt und der Gesundheit der Bevölkerung; Entwurf der staatlichen Zielprogramms für die Befreiung des Gebiets aus dem Zustand einer Umweltkatastrophenzone; Unterlagen zur Diskussion mit der Bevölkerung und gemeinnützigen Organisationen über die erstellten Dokumente.

Der Inhalt, die Struktur und die Vorbereitungsordnung der Unterlagen, die den Antrag auf Zuordnung eines Gebiets zum Status einer Umweltkatastrophenzone begründen, wird vom Regierungsrat der Russischen Föderation festgelegt.

Die genannten Materialien, die ein positives Gutachten der staatlichen ökologischen Expertise erhalten haben, werden vom zuständigen Bundesbehörde für die ökologische Expertise an die zuständige Bundesbehörde für die Entwicklung und Umsetzung der staatlichen sozialökonomischen Politik weitergeleitet, um sie im vorgeschriebenen Verfahren zu prüfen und an das russische Kabinett weiterzuleiten.

Das russische Kabinett entscheidet auf Grundlage der vorliegenden Materialien, die ein positives Gutachten der staatlichen ökologischen Expertise erhalten haben, innerhalb von drei Monaten, ob der genannten Gebiet den Status einer ökologischen Katastrophenzone verliehen wird und eine bundesweite Zielprogramm zur Befreiung des Gebiets aus dem Zustand einer ökologischen Katastrophenzone beschlossen wird oder ob die Verleihung des Status einer ökologischen Katastrophenzone abgelehnt wird.

Die Entscheidung über den Verzicht auf die Zuordnung eines Gebiets zum Status einer Umweltkatastrophenzone muss begründet werden und an den Initianten der Erklärung des Gebiets als Umweltkatastrophenzone, an die staatlichen Organe der Russischen Föderation sowie an die lokalen Selbstverwaltungsorgane weitergeleitet werden. Sie kann gerichtlich angefochten werden⁷.

Umgrenzung der Umweltkatastrophenzone

Die Grenzen der Umweltkatastrophenzone werden anhand der Grenze der kleinsten administrativen und territorialen Einheit oder der festgelegten Grenzen von Wirtschaftsobjekten und Komplexen bestimmt, innerhalb deren Merkmale des Zustands der Umwelt und der Gesundheit der Bevölkerung den Kriterien für eine Umweltkatastrophenzone entsprechen.

Die Grenzen der Zone des ökologischen Katasters werden festgelegt, um die Organisation und Koordination von Arbeiten zur Befreiung des Gebiets aus dem Zustand des ökologischen Katasters sowie die Durchführung der Maßnahmen zu gewährleisten, wie sie in der staatlichen Zielprogramm für die Wiederherstellung der Umwelt auf dem Gebiet der Zone des ökologischen Katasters vorgesehen sind⁸.

Sonderheiten der Durchführung wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf dem Gebiet der Zone des ökologischen Katasters

Im Gebiet der Zonen des ökologischen Katasters wird wirtschaftliche und andere Tätigkeit, die den Gesundheitszustand der Bevölkerung und der Umwelt verschlechtert sowie die Nutzung von natürlichen Ressourcen, eingeschränkt, unterbrochen oder verboten.

Die Grundlage für die Einschränkung, Unterbrechung oder das Verbot wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten ist die systematische Verletzung des Umweltrechtssystems, die durch Ergebnisse staatlichen ökologischen Kontrolls und ökologischen Audits bestätigt wird.

Auf dem Gebiet der Zone des ökologischen Katasters ist die Errichtung neuer Objekte gestattet, deren Betrieb eine Verringerung der Umweltverschmutzung sicherstellt sowie von Objekten, die soziale Bedürfnisse der Bevölkerung befriedigen, die auf dem Gebiet der Zone leben.

Die Privatisierung staatiger und kommunaler Eigentumsrechte in Zonen des ökologischen Katasters erfolgt gemäß dem Privatisierungsrecht der Russischen Föderation.

Bei der Privatisierung staatlicher und kommunaler Eigentumsrechte in Zonen des ökologischen Katasters werden Bedingungen vorgesehen, die den Übergang zu einem neuen Eigentümer der Pflichten zur Wiederherstellung beschädigter Umweltobjekte sowie die Durchführung von Maßnahmen der staatlichen Zielprogramme für das Entfernen des Gebiets aus dem Zustand des ökologischen Katasters sicherstellen⁹.

Ablauf der Aufhebung des Status einer Zone des ökologischen Katasters auf dem Gebiet

Die Initiatoren der Entfernung des Gebietsstatus als Zone umweltbedingter Katastrophe¹⁰ bereiten Materialien vor, die die Erfüllung der staatlichen Zielprogramme zur Entfernung des Gebiets aus dem Zustand einer umweltbedingten Katastrophe bestätigen und sich auf Daten des staatlichen ökologischen und soziogigienischen Monitoring sowie eines Umweltaudits stützen, die gemäß dem Bundesgesetz „Zum Status von Zonen umweltbedingter Katastrophen und zur Regelung wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf deren Gebiet“ durchgeführt werden. Die vorbereiteten Materialien werden an den zuständigen Bundesaufsichtsbehörde, die kommunalen Selbstverwaltungsorgane sowie die staatlichen Organe der russischen Bundesländer weitergeleitet.

Der Inhalt, die Zusammensetzung und der Vorbereitungsverfahren der Unterlagen werden vom russischen Regierung bestimmt. Der föderale Ausführungsbefohlene, der für den Umweltschutz zuständig ist, übersendet an das russische Regierung ein Schreiben über die Aufhebung des Status einer ökologischen Katastrophenzone auf dem Gebiet. Die Entscheidung über die Aufhebung des Status einer ökologischen Katastrophenzone auf dem Gebiet trifft das russische Regierung¹¹.

Bei diesem Punkt weist N. V. Kichigin darauf hin, dass bis zum Inkrafttreten des Bundesgesetzes über ökologische Katastrophenzonen kritisch verschmutzte Gebiete aufgrund dessen nicht als ökologische Katastrophenzonen erklärt werden können. Bislang wurde in der Russischen Föderation keinem Gebiet offiziell der genannte Status verliehen¹².

Laut S.A. Bogolyubow sollte man zwar nicht die Möglichkeit ausschließen, bestimmte Gebiete mit kritischen Umweltbedingungen als Zonen ökologischer Katastrophen zu erklären und dabei diesen Institut des Umweltrechts sowie dieses organisatorisch-rechtliche Mechanismus der Umweltschutzmaßnahmen beizubehalten, doch sollte man stattdessen frühzeitig Maßnahmen zur Vorbeugung der Degradation der Umwelt ergreifen, die in der Regel vorhergesehen, vorausgesagt und umgesetzt werden können – nicht nur auf federaler Ebene, sondern auch auf regionaler und kommunaler Ebene mit entsprechenden wirtschaftlichen, organisatorischen und rechtlichen Wegen, um aus den deklarierten Zonen ökologischer Ungunst zu gelangen¹³.