Rechtlicher Status der Zonen ökologischer Katastrophe

Allgemeine Bestimmungen

Der rechtliche Status von Gebieten mit ökologischen Katastrophen stellt einen besonderen Mechanismus des Umweltrechts dar, der auf die Wiederherstellung von Gebieten mit kritisch gestörtem Umweltzustand gerichtet ist.

Im Gegensatz zu geschützten Naturgebieten, bei denen der Erhalt natürlicher Komplexe Priorität hat, geht es hier um die Überwindung der Auswirkungen langfristiger negativer Wirtschaftstätigkeiten und die Verringerung der Gefahren für die Gesundheit der Bevölkerung.

Die Grundlage für die Verleihung eines solchen Status ist das dauerhafte Verschlechterung der ökologischen Indikatoren und die Unmöglichkeit, die Folgen ohne staatliche Unterstützung zu beseitigen.

Der Prozess umfasst die Vorbereitung wissenschaftlich begründeter Unterlagen, die Durchführung eines staatlichen ökologischen Gutachtens und die Entscheidung auf Ebene der Regierung.

Die Grenzen der Zonen werden unter Berücksichtigung des tatsächlichen Zustands der Ökosysteme und des Ausmaßes der Auswirkungen auf die Bevölkerung festgelegt.

Auf diesen Gebieten werden Einschränkungen der wirtschaftlichen Tätigkeit eingeführt, und spezielle Programme zur Wiederherstellung und ökologischen Rehabilitation umgesetzt.

Die Aufhebung des Status ist nur bei Erreichung einer nachhaltigen Verbesserung des Umweltzustands möglich, was die Bedeutung eines umfassenden und langfristigen Ansatzes zur Lösung ökologischer Probleme unterstreicht.

Ordnung der Errichtung von Zonen des ökologischen Notstands

Die Umweltkatastrophenzonen sind die „andere Seite der Medaille“ des besonderen ökologisch-rechtlichen Status von Gebieten. Im Gegensatz zum „positiven Modus“ der besonders geschützten Naturgebiete, der für einzigartige und seltene natürliche Objekte und Komplexe festgelegt wird, die im ursprünglichen Zustand erhalten werden müssen, besteht bei Umweltkatastrophenzonen ein „negativer“ rechtlicher Modus, der durch den dringenden Bedarf an schnellem Wiederherstellen degradierten ökologischer Systeme verursacht wird¹.

Das Verfahren zur Erklärung und Einführung des Regimes von Umweltkatastrophenzonen wird durch das Gesetz über Umweltkatastrophenzonen geregelt². Dabei weist S.A. Bogolyubov darauf hin, dass der Gesetzentwurf über Umweltkatastrophenzonen bereits seit mehreren Jahren im Staatlichen Duma des Föderalen Rates der Russischen Föderation vorbereitet und diskutiert wird, aber systematisch ein negatives Gutachten durch die Regierung der Russischen Föderation sowie andere föderale Exekutivbehörden, die an der Bildung des staatlichen Haushalts beteiligt sind, erhält³.

Aktuell wurde der Entwurf des Bundesgesetzes № 115008-3 «Über den Status von Zonen des ökologischen Katastrophenstatus und die Regelung wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf deren Gebiet»⁴ vorbereitet. Gemäß dem genannten Entwurf werden wir betrachten: den Begriff «Zone des ökologischen Katastrophenstatus»; das Verfahren zur Verleihung des Status der Zone des ökologischen Katastrophenstatus für ein Gebiet; die Grenzen der Zone des ökologischen Katastrophenstatus; Besonderheiten der Durchführung wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf dem Gebiet der Zone des ökologischen Katastrophenstatus; das Verfahren zur Aufhebung des Status der Zone des ökologischen Katastrophenstatus für ein Gebiet.

Gemäß dem genannten Gesetzentwurf stellt die Zone der ökologischen Katastrophe ein Gebiet mit ungünstigem Zustand natürlicher Ökosysteme (Degradation der Ökosysteme) dar, das sich durch eine dauerhafte Verschlechterung der Umweltqualitätsindikatoren und des Gesundheitszustands der Bevölkerung aufgrund langer und intensiver negativen Auswirkungen wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auszeichnet, dem gemäß vorgeschriebenen Verfahren der Status der Zone der ökologischen Katastrophe verliehen wurde⁵.

Die Grundlagen für die Initiation der Erklärung eines Gebiets als Zone des ökologischen Katastrophen sind: 1) ein ungünstiger Zustand der Umwelt, der das Entstehen einer realen Gefahr für die Gesundheit der Menschen verursacht hat und sich in einem Anstieg der Erkrankungsrate der Bevölkerung und der Degradation ökologischer Systeme äußert und den Kriterien eines ökologischen Katastrophen entspricht; sowie 2) die Initiation der Erklärung eines Gebiets als Zone des ökologischen Katastrophen erfolgt, wenn die Beseitigung negativer Veränderungen ohne staatliche Hilfe nicht möglich ist⁶.

Ablauf der Verleihung eines Gebiets des Status einer Zone des ökologischen Katastrophen

Der Antragsteller für die Einrichtung einer Umweltkatastrophenzone richtet sich an die lokale Selbstverwaltungsbehörde und/oder die zuständige staatliche Behörde der Russischen Föderation mit einem Antrag auf Erteilung des Status einer Umweltkatastrophenzone und legt Materialien über den Zustand der Umwelt und den Gesundheitszustand der Bevölkerung vor, die die Notwendigkeit der Einrichtung einer Umweltkatastrophenzone bestätigen.

Die kommunale Behörde und (oder) die staatliche Behörde eines Subjekts der Russischen Föderation bereitet bei Feststellung der Rechtmäßigkeit der Verleihung des Status einer Zone umweltbedingter Katastrophe folgende Unterlagen vor und legt sie der staatlichen ökologischen Expertise vor: Unterlagen, die die Notwendigkeit der Verleihung des Status einer Zone umweltbedingter Katastrophe rechtfertigen, einschließlich der Unterlagen zur umfassenden Bewertung des Zustands der Umwelt und der Gesundheit der Bevölkerung; Entwurf der föderalen Zielprogramme zur Befreiung des Gebiets aus dem Zustand einer umweltbedingten Katastrophe; Unterlagen zu Diskussionen mit der Bevölkerung und gemeinnützigen Organisationen

der erstellten Dokumente. Die Zusammensetzung, der Inhalt und die Vorgehensweise der Erstellung von Materialien, die die Begründung der Verleihung des Status einer ökologischen Katastrophenzone rechtfertigen, werden von der Regierung der Russischen Föderation festgelegt.

Die genannten Materialien, die ein positives Gutachten der staatlichen Umweltverträglichkeitsprüfung erhalten haben, werden von der Bundesbehörde, die für die Umweltverträglichkeitsprüfung zuständig ist, an die Bundesbehörde weitergeleitet, die für die Entwicklung und Umsetzung der staatlichen sozioökonomischen Politik zuständig ist, um sie im vorgeschriebenen Verfahren zu prüfen und an das Kabinett der Russischen Föderation weiterzuleiten.

Die Regierung der Russischen Föderation verleiht auf Grundlage der vorliegenden Materialien, die eine positive Schlussfolgerung der staatlichen ökologischen Expertise erhalten haben, innerhalb von drei Monaten dem genannten Gebiet den Status einer Zone des ökologischen Katastrophen und beschließt das Bundeszielprogramm zur Befreiung des Gebiets aus dem Zustand des ökologischen Katastrophen oder trifft die Entscheidung, dem Gebiet den Status der Zone des ökologischen Katastrophen zu verweigern.

Die Entscheidung über den Verzicht auf die Einrichtung eines Gebiets als Zone des ökologischen Notstands muss begründet werden und an den Initianten der Erklärung dieses Gebiets als Zone des ökologischen Notstands, an die staatlichen Organe des russischen Bundeslands sowie an die lokalen Selbstverwaltungsorgane weitergeleitet werden. Sie kann gerichtlich angefochten werden⁷.

Grenzen der Zone des ökologischen Notstands

Die Grenzen der Zone des ökologischen Notstands werden anhand der Grenze der kleinsten Verwaltungseinheit oder der festgelegten Grenzen wirtschaftlicher Objekte und Komplexe gezogen, innerhalb deren Merkmale des Zustands der Umwelt und der Gesundheit der Bevölkerung den Kriterien für den ökologischen Notstand von Gebieten entsprechen.

Die Grenzen der Zone des ökologischen Katastrophen werden festgelegt mit dem Ziel, die Organisation und Koordination der Arbeiten zur Entfernung des Gebiets aus dem Zustand des ökologischen Katastrophen sowie die Umsetzung der Maßnahmen zu verwaltet, die im Bundeszielprogramm zur Wiederherstellung der Umwelt auf dem Gebiet der Zone des ökologischen Katastrophen vorgesehen sind⁸.

Besonderheiten der Durchführung wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf dem Gebiet der Zone des ökologischen Katastrophen

Auf dem Gebiet der Zonen des ökologischen Katastrophen werden wirtschaftliche und andere Tätigkeiten, die den Gesundheitszustand der Bevölkerung und der Umwelt verschlechtern sowie die Nutzung natürlicher Ressourcen beschränkt, ausgesetzt oder verboten.

Grundlage für die Beschränkung, Aussetzung oder das Verbot wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten ist das systematische Verstoßen gegen das Umweltschutzrecht, das durch Ergebnisse der staatlichen Umweltüberwachung und der Umweltaußprägung bestätigt wird.

Auf dem Gebiet der Zone der Umweltkatastrophe ist die Errichtung neuer Objekte gestattet, deren Betrieb zur Verringerung der Verschmutzung der Umwelt beiträgt sowie von Objekten, die die sozialen Bedürfnisse der Bevölkerung decken, die auf dem Gebiet der Zone leben.

Die Privatisierung staatiger und kommunaler Eigentumsrechte in Zonen der Umweltkatastrophe erfolgt gemäß den gesetzlichen Bestimmungen zur Privatisierung in Russland.

Bei der Privatisierung staatlicher und kommunaler Eigentumsrechte in Gebieten ökologischer Katastrophen werden Bedingungen vorgesehen, die den Übergang der Pflichten zur Wiederherstellung beschädigter Umweltobjekte an den neuen Eigentümer sowie die Durchführung von Maßnahmen des föderalen Zielprogramms zur Beseitigung des Zustands einer ökologischen Katastrophenzone sicherstellen⁹.

Ablauf der Aufhebung des Status einer ökologischen Katastrophenzone auf dem Gebiet

Die Initiatoren der Entfernung des Gebiets aus dem Status einer Umweltkatastrophenzone ¹⁰ bereiten Materialien vor, die den Nachweis erbringen, dass die staatliche Zielprogramm zur Entfernung des Gebiets aus dem Zustand einer Umweltkatastrophenzone gemäß den Daten der staatlichen ökologischen und sozialhygienischen Überwachung sowie des ökologischen Audits, durchgeführt gemäß dem Bundesgesetz «Über den Status von Gebieten mit Umweltkatastrophen und die Regelung wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf diesen Gebieten», erbracht werden. Die vorbereiteten Materialien werden an die zuständige bundeszentrale Ausführungsbehörde weitergeleitet, welche ... im Bereich des Umweltschutzes, den Gemeindebehörden und den staatlichen Behörden der russischen Bundesländer.

Die Zusammensetzung, der Inhalt und die Vorbereitungsordnung der Unterlagen werden von der Regierung der Russischen Föderation festgelegt. Die Bundesbehörde, die für den Umweltschutz zuständig ist, unterbreitet einen Vorschlag zur Aufhebung des Status der ökologischen Katastrophenzone an die Regierung der Russischen Föderation. Die Entscheidung über die Aufhebung des Status der ökologischen Katastrophenzone trifft die Regierung der Russischen Föderation[^11].

Dabei weist N.V. Kichigin darauf hin, dass kritisch verschmutzte Gebiete bis zum Inkrafttreten des Bundesgesetzes über Zonen des ökologischen Katastrophen nicht aufgrund dieses Grundsatzes als solche Zonen des ökologischen Katastrophen bezeichnet werden können. Bislang wurde in der Russischen Föderation keinem Gebiet offiziell dieser Status verliehen[^12].

Nach Auffassung von S.A. Bogolyubov sollte man die Möglichkeit nicht aus dem Gesetzgebungssystem ausschließen, bestimmte Gebiete mit kritischem Umweltzustand als Zonen umweltbedingter Katastrophen zu erklären und dabei diese Kategorie – dieses Institut des Umweltrechts und des organisatorisch-rechtlichen Mechanismus der Umweltschutz – beizubehalten. Stattdessen sollte man sich auf vorbeugende Maßnahmen zur Verhinderung der Umweltdegradation konzentrieren, die in der Regel vorhergesehen, vorausgesagt und umgesetzt werden können und müssen, wobei dies nicht nur auf der bundesstaatlichen Ebene, sondern auch auf regionaler und kommunaler Ebene mit entsprechenden ökonomischen, organisatorischen und rechtlichen Wegen aus den erklärteten Zonen heraus erfolgen sollte.

der gesetzgebenden Tätigkeit des Apparats der Staatsduma der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation. [Elektronische Ressource]. URL: http://asozd.duma.gov.ru.) [^11]: Artikel 29 des Entwurfs des Bundesgesetzes № 115008-3 «Über den Status von Zonen ökologischer Katastrophen und die Regulierung wirtschaftlicher und anderer Tätigkeit auf deren Gebiet» // Automatisiertes System zur Unterstützung der legislativen Arbeit des Apparats der staatlichen Duma des Föderalen Rates der Russischen Föderation. [Elektronische Ressource]. URL: http://asozd.duma.gov.ru. [^12]: Kichigin N.V., Ponomarjew M.W., Khludeleva N.I. Ökologisches Recht: Kurzvorlesungen. Moskau, 2009. S. 184. [^13]: Institute des ökologischen Rechts / Leitung der Autorengruppe, verantwortlicher Redakteur S.A. Bogoljubow. Moskau, 2010. S. 394.